**年6月是第七個(gè)“全國(guó)安全生產(chǎn)月”，為了深入貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)活動(dòng)精神，大力宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列方針政策，唱響“安全發(fā)展”主旋律，推進(jìn)“隱患治理年”各項(xiàng)措施的落實(shí)，開(kāi)創(chuàng)我局安全生產(chǎn)工作新局面，根據(jù)中共*市委宣傳部、*市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、*市公安局、*市廣播電視局、*市總工會(huì)、共青團(tuán)*市委員會(huì)《關(guān)于開(kāi)展**年“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的通知》（漯安監(jiān)管〔**〕45號(hào)）文件精神，結(jié)合我局實(shí)際，制定如下活動(dòng)方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以“治理隱患、防范事故”為主題，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，廣泛宣傳安全發(fā)展指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，緊緊圍繞安全生產(chǎn)“隱患治理年”總體部署，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，面向社會(huì)，面向基層，進(jìn)一步宣傳貫徹黨的安全生產(chǎn)方針政策，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識(shí)，弘揚(yáng)安全文化，落實(shí)隱患治理的各項(xiàng)措施，推動(dòng)全局安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

二、活動(dòng)時(shí)間

**年6月1日—6月30日。

6月8日為安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)铡?/p>

本局各領(lǐng)導(dǎo)、各科室：

為了提高行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政目標(biāo)責(zé)任書(shū)內(nèi)容，結(jié)合開(kāi)展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)活動(dòng)，更好的依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)行使職責(zé)，現(xiàn)將依法行政業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)安排如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“*”主要思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹黨和國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)法律法規(guī)及條例，認(rèn)真教育全體干部職工，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾，在行政執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格按照“安全生產(chǎn)行政執(zhí)法辦法”的規(guī)定依法行政。

二、學(xué)習(xí)內(nèi)容

1、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》；

第一章總則

第一條為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》精神，強(qiáng)化鎮(zhèn)政府和（居）委會(huì)安全生產(chǎn)責(zé)任，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和村（居）委會(huì)工作職責(zé)，建立和完善縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)安全監(jiān)管體制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。

第二條按照安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)行屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，鎮(zhèn)人民政府和村（居）委會(huì)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)管理工作。應(yīng)適時(shí)組織、協(xié)調(diào)、檢查本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)向縣安全生產(chǎn)委員會(huì)和縣安全生產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)及有關(guān)部門(mén)報(bào)告安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患，并協(xié)助做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理工作。

第三條鎮(zhèn)人民政府、村（居）委會(huì)為本轄區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的責(zé)任主體，對(duì)本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)。鎮(zhèn)長(zhǎng)、村（居）委會(huì)主任是第一責(zé)任人，主管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，鎮(zhèn)安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人是具體責(zé)任人。

第四條在全縣各鎮(zhèn)設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室（安監(jiān)辦），為鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的工作機(jī)構(gòu)，同社會(huì)保障服務(wù)站合署辦公，一套人馬、兩塊牌子。鎮(zhèn)安監(jiān)辦行政上受鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受縣安監(jiān)局的管理和指導(dǎo)，行使鎮(zhèn)人民政府安全生產(chǎn)管理職能。

第五條鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)協(xié)助縣人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，應(yīng)及時(shí)研究、解決、上報(bào)本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作中存在的突出問(wèn)題，并為同級(jí)政府安全生產(chǎn)工作決策當(dāng)好參謀。

同志們：

根據(jù)省人大常委會(huì)的統(tǒng)一部署，市人大常委會(huì)今年采取統(tǒng)一部署、市縣區(qū)上下配合的方式，有重點(diǎn)地對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。這是今年市人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要工作，常委會(huì)主任會(huì)議對(duì)此十分重視。4月6日下午全省安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查電視電話會(huì)議后，市人大常委會(huì)成立了工作機(jī)構(gòu)，起草了工作計(jì)劃，下發(fā)了執(zhí)法檢查實(shí)施意見(jiàn)。從前期情況看，執(zhí)法檢查準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利。今天召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)議，目的是進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，以確保執(zhí)法檢查取得實(shí)效。周杰副市長(zhǎng)還將就配合市人大常委會(huì)做好執(zhí)法檢查工作提出具體要求。下面，我根據(jù)主任會(huì)議的要求，先講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的重要意義

近年來(lái)，全市上下圍繞建設(shè)“平安*”、構(gòu)建和諧社會(huì)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，切實(shí)加大工作力度，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任，取得了一定成效。市人大常委會(huì)這次在全市范圍開(kāi)展上下配合的安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，有利于督促解決一些安全生產(chǎn)工作中存在的突出問(wèn)題與矛盾，有利于督促政府及有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步提高依法行政的能力，有利于推進(jìn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的正確貫徹實(shí)施。我們要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作的重要意義，以高度的責(zé)任感與使命感扎實(shí)做好這次執(zhí)法檢查工作。

（一）開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求?？倳?shū)記在3月27日下午中共中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：高度重視和切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的必然要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。各級(jí)黨委和政府要牢固樹(shù)立以人為本的觀念，關(guān)注安全，關(guān)愛(ài)生命，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，堅(jiān)持不懈地把安全生產(chǎn)工作抓細(xì)抓實(shí)抓好。安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，要求我們必須實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?！?”時(shí)期，我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得令人鼓舞的成就。但也要清醒地看到，還存在著不少矛盾和問(wèn)題，其中突出一項(xiàng)就是安全生產(chǎn)工作形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，具體表現(xiàn)在：一是事故總量和死亡人數(shù)較高，損失嚴(yán)重。20*年，全市安全生產(chǎn)各類事故共3240起，死亡560人，受傷3319人，直接經(jīng)濟(jì)損失2530萬(wàn)元，雖然與20*年同比分別下降29.92%、16.42%、29.08%和18.68%，但形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀。二是重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重特大事故頻發(fā)，占比居高不下。20*年發(fā)生一次死亡3人以上的重大事故8起，死亡47人。其中道路交通、礦山企業(yè)仍然是安全生產(chǎn)事故的重點(diǎn)區(qū)域。三是許多行業(yè)事故隱患嚴(yán)重。雖然經(jīng)過(guò)多次治理整頓，但不少深層次問(wèn)題和矛盾并沒(méi)有從根本上得到解決，安全生產(chǎn)投入不足，拼設(shè)備、拼健康、甚至拼生命的情況依然存在。科學(xué)發(fā)展首先是安全發(fā)展，以人為本首先是以生命為本。這次執(zhí)法檢查的重要目的，就是要督促政府及有關(guān)部門(mén)全面落實(shí)安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，做到思想上警鐘長(zhǎng)鳴、制度上保證嚴(yán)密有效、技術(shù)支撐上堅(jiān)強(qiáng)有力、監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致、事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)必須從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的重要性，切實(shí)將執(zhí)法檢查工作擺上重要議事日程，精心組織安排，確保執(zhí)法檢查取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（二）開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，是貫徹依法治國(guó)方略的具體實(shí)踐。安全生產(chǎn)工作涉及面廣，牽涉部門(mén)多，如何加強(qiáng)監(jiān)管，是我們必須重視與研究的問(wèn)題。安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)事故屢查屢犯，從原因上分析，有我市中小企業(yè)量大面廣、經(jīng)濟(jì)粗放增長(zhǎng)的問(wèn)題，有行業(yè)管理弱化、企業(yè)管理滑坡的問(wèn)題，也有安全生產(chǎn)監(jiān)管體制不健全、制度缺失的問(wèn)題，但是，安全生產(chǎn)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行不力是主要問(wèn)題和關(guān)鍵問(wèn)題。安全生產(chǎn)法律法規(guī)被稱為“血鑄的條文”，件件法律、款款條文都直接關(guān)系人民群眾的切身利益，是人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的“保護(hù)神”。如安全生產(chǎn)法，就是在重特大安全事故頻頻發(fā)生、人民生命財(cái)產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響的情況下制定出臺(tái)的。安全生產(chǎn)法的頒布實(shí)施，對(duì)促進(jìn)安全生產(chǎn)法制化、穩(wěn)定安全生產(chǎn)形勢(shì)起到了重要作用。從我市貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況看，雖然總體比較好，但不少地方及部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作不重視，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究；不少企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全，管理松懈，安全生產(chǎn)隱患嚴(yán)重；少數(shù)企業(yè)主利欲熏心，對(duì)員工的生命安全極不負(fù)責(zé)。近年來(lái)，因安全意識(shí)不強(qiáng)、執(zhí)法力度松懈而造成的安全生產(chǎn)事故不勝枚舉，從大范圍看，可以說(shuō)安全事故每時(shí)每刻都在發(fā)生，這絕非危言聳聽(tīng)。總書(shū)記指出，人的生命是最寶貴的，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價(jià)，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，更不能以犧牲人的生命為代價(jià)。重特大安全事故給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損害。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)作為安全生產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任主體，一定要痛定思痛，深刻吸取教訓(xùn)，將加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作放到極端重要的位置，切實(shí)加大安全生產(chǎn)工作力度，堅(jiān)決遏制住重特大安全事故頻發(fā)的勢(shì)頭。在這次執(zhí)法檢查中，要通過(guò)檢查安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施情況，肯定成績(jī)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出對(duì)策，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)特別是各級(jí)政府對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度，進(jìn)一步推進(jìn)各級(jí)政府及有關(guān)行政主管部門(mén)依法行政，進(jìn)一步推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格守法，努力將安全生產(chǎn)工作納入法制化、規(guī)范化軌道運(yùn)行。

1中國(guó)煤礦安全現(xiàn)狀

1.1煤礦開(kāi)采現(xiàn)狀中國(guó)煤炭資源十分豐富，分布廣泛。中國(guó)煤礦的開(kāi)采規(guī)模排在世界第三位。全國(guó)很多省市都有煤礦資源的存在，但是煤礦數(shù)量雖多，生產(chǎn)力卻比較分散，煤礦生產(chǎn)無(wú)法集中。此外，還存在著各種大小煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)水平低下、生產(chǎn)設(shè)備落后，抗災(zāi)能力較差的現(xiàn)象。使得煤礦資源的安全管理工作十分困難。

1.2安全生產(chǎn)方面存在的隱患

a)生產(chǎn)過(guò)程中存在超負(fù)荷、違反安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的行為；

b)作業(yè)深度內(nèi)瓦斯?jié)舛葒?yán)重超標(biāo)；

c)防突出措施沒(méi)有切實(shí)落實(shí)到位；