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每天下班回家，都要經(jīng)過北京市朝陽區(qū)環(huán)保局那10多層高的辦公樓。大樓氣派宏偉，外墻貼著白色瓷磚，在陽光直射下爍爍閃光，門口站著穿著貌似警察、又像城管的門衛(wèi)。白色的大樓、目不轉(zhuǎn)睛的門衛(wèi)，讓人感覺一種冷峻的威嚴(yán)。若是從這棟大樓里走出來一個人，頭戴大沿帽、腋攜公文包，說你單位排污超標(biāo)……，你心里做何感受？ 聯(lián)想是人的本能。咱是搞安全的，自然由環(huán)保局大樓聯(lián)想到我們的處境，想一想，摸一摸腦袋，還真覺得有點不對勁。哪兒不對勁？

在歷史顛簸中透著美麗與憂傷

建國之初，我國就建立了勞動保護機構(gòu)，當(dāng)時的勞動部勞動保護司，各地也都設(shè)立了勞動保護處、勞動保護科，負(fù)責(zé)勞保工作。同時，政府產(chǎn)業(yè)部門在內(nèi)部設(shè)立了相應(yīng)部門，如當(dāng)時的燃料工業(yè)部，在部長直接領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立了安全處。中華全國總工會在各級工會中設(shè)立了勞動保護部，以加強對企業(yè)的勞動保護監(jiān)督，這個部門至今還在發(fā)揮著作用。

1955年，剛剛誕生不久的共和國，像一個剛走出校園的學(xué)生一樣躊躇滿志，想把在舊中國飽受壓迫的勞苦人民帶向光明、幸福的未來。可就在這年4月25日，在北方工業(yè)重鎮(zhèn)天津，國棉一廠發(fā)生了一起鍋爐爆炸事故，造成77人死傷。這聲巨響震動了全國，也震出了一個新的國家機構(gòu)——國家鍋爐檢查總局。同年6月鍋爐檢查總局應(yīng)運而生，負(fù)責(zé)全國鍋爐安全監(jiān)督檢查，局設(shè)在勞動部。上海、天津、沈陽等重工業(yè)城市相繼建立鍋爐安監(jiān)機構(gòu)。

1958年開始“”。激進的中國人在激進中忘了一些本不該忘卻的事情。原由勞動保護部門綜合管理、產(chǎn)業(yè)主管部門直接管理和工會組織協(xié)調(diào)監(jiān)督的管理體制受到破壞，這期間職工傷亡事故和鍋爐爆炸事故嚴(yán)重。直到1963年，為解決矽塵危害問題，經(jīng)批示，決定撥出專款4000萬元，作為安全技術(shù)措施費用。同年，國務(wù)院決定恢復(fù)各級鍋爐安全監(jiān)察機構(gòu)，并給500人的編制，這期間全國職工傷亡事故開始逐年下降。

十年動亂，勞動保護工作再次遭到重創(chuàng)，大批干部被下放到“五七”干校，蹲牛棚，勞動保護工作處于全面停頓狀態(tài)。直到1970年，國家計委設(shè)立了勞動局，才恢復(fù)了勞動保護工作。1975年，在的關(guān)懷指導(dǎo)下，召開了全國安全生產(chǎn)會議。同年，國務(wù)院成立了國家勞動總局，勞動保護工作得到進一步加強。

時光輾轉(zhuǎn)進入20世紀(jì)80年代。1980年國務(wù)院對“渤海2號”事故的查處震動了全國，這期間各地工會、企業(yè)以及行業(yè)主管部門的機構(gòu)逐步恢復(fù)和加強。1982年，國務(wù)院頒布了《礦山安全監(jiān)察條例》、《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察條例》，明確執(zhí)法主體是各級勞動部門，國家在機構(gòu)改革中為全國的礦山監(jiān)察增加1700人的編制。1986年，財政部將勞動安全業(yè)務(wù)經(jīng)費列入財政預(yù)算。1988年，國務(wù)院批準(zhǔn)的勞動部“三定”方案中規(guī)定，新組建的勞動部是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的綜合管理全國職業(yè)衛(wèi)生、礦山安全、鍋爐壓力容器安全工作，實行國家監(jiān)察。

1992年，《中華人民共和國礦山安全法》通過，確立了全國礦山安全監(jiān)察體制，勞動部設(shè)立職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察局、礦山安全衛(wèi)生監(jiān)察局、鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局。1994年，國家提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)變政府職能，由原來直接管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，對企業(yè)進一步放權(quán)。很多企業(yè)片面追求經(jīng)濟利益，忽視安全投入，從而導(dǎo)致在1994年出現(xiàn)了建國后的第四次事故高峰。

1998年，我國政府進行了深層次的機構(gòu)改革。由勞動部承擔(dān)的安全生產(chǎn)綜合管理、職業(yè)安全監(jiān)察、礦山安全監(jiān)察職能，轉(zhuǎn)交給國家經(jīng)貿(mào)委新成立的安全生產(chǎn)局承擔(dān)。由勞動部承擔(dān)的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督職能，交由衛(wèi)生部承擔(dān)。由勞動部承擔(dān)的鍋爐壓力容器監(jiān)察職能，交由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局承擔(dān)，這種條塊職能一直延續(xù)到今天（國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局的職能，在2000年交給國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）。

2001年年初，由國家煤炭工業(yè)局和國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局組建國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局），行使國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能，歸國家經(jīng)貿(mào)委管理。2001年，“南丹”事故再一次震動全國，各大媒體紛紛介入對安全生產(chǎn)的報道，在社會上形成了關(guān)注安全生產(chǎn)的熱潮。2003年，黨的“十六大”召開，我國又進行了一次機構(gòu)改革，將國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局由國家經(jīng)貿(mào)委管理，改為國務(wù)院直屬機構(gòu)，安監(jiān)機構(gòu)被提到了歷史上的最高地位。

從安全監(jiān)管機構(gòu)歷史變革的歷程中，可以看出一波三折。我們的隊伍在歷史的顛簸中既透著美麗又帶著些許憂傷，安監(jiān)機構(gòu)的改來改去，實在耐人尋味。

規(guī)則與隱規(guī)則的搏弈

中國經(jīng)濟在近20年飛速發(fā)展，給世界制造了一個奇跡。在經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的今天，我們安監(jiān)機構(gòu)建設(shè)卻落后了。生產(chǎn)與安全本應(yīng)是并行的雙軌，有時一條軌道卻被悄悄地偷工減料，使之難免彎曲、變形，奔馳在上面的列車只能跳“獨腳戲”，時刻有傾覆的危險。據(jù)《中國安全生產(chǎn)報》報道，浙江省寧波市，全市8萬家企業(yè)，只有83人負(fù)責(zé)安全監(jiān)管。今年1到6月，該市完成國內(nèi)生產(chǎn)總值791.1億元人民幣，可1到6月，該市僅建筑行業(yè)、市政工程施工共發(fā)生事故49起，死亡26人，同比分別上升143%和333%。寧波市領(lǐng)導(dǎo)在一次全市的會議上指出，全市安全生產(chǎn)無人管理、不會管理，已經(jīng)成為該市非公有制企業(yè)安全管理的突出問題。

中國安監(jiān)機構(gòu)的時起時伏，大大影響了這只隊伍的延續(xù)性和穩(wěn)定性?？礆v史上中國安監(jiān)機構(gòu)的撤消、重組與擴建，就不難看出安監(jiān)機構(gòu)的壯大每每是在一些重大事故之后。有一種說法：如果機構(gòu)“瘦身”，那么安監(jiān)機構(gòu)是第一個被“減肥”的。這凸現(xiàn)出安監(jiān)機構(gòu)在一個時期內(nèi)，在機構(gòu)建設(shè)中所處的尷尬地位，其中的隱規(guī)則就是安監(jiān)機構(gòu)經(jīng)常是可有可無。但真的可有可無嗎？安全科學(xué)技術(shù)研究中心主任劉鐵民在一次安全生產(chǎn)理論研討會上一語道破天機，他說：“俄羅斯發(fā)生過社會主義革命、發(fā)生過解體，但安全生產(chǎn)機構(gòu)100多年沒變過”。比比人家，看看自己，別有滋味在心頭。

2001年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局成立。這時安監(jiān)機構(gòu)已經(jīng)過了四次變革，使很多人對安監(jiān)機構(gòu)能堅持多久，未免有些心虛。可新一屆中國政府給安監(jiān)人吃了一顆定心丸，2003年年初，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局被改為國務(wù)院直屬機構(gòu)，令很多安全人歡欣鼓舞，信心倍增。地方看中央，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局隸屬關(guān)系的改變，各地也會緊隨其變。從今年下半年開始，各省（市）正在將安監(jiān)機構(gòu)做適度調(diào)整，把原來設(shè)在經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委的安監(jiān)局改為省直屬機構(gòu)。此前，很多省市安監(jiān)機構(gòu)主管人員常抱怨安監(jiān)機構(gòu)所處位置不上不下，使自己在實際工作中有時處于不利地位。一個省安監(jiān)局長曾向記者說：“這回好了，我們可以參加省里的常委會議，可以將一些意見直接向省里反映，省好多事”。然而，機構(gòu)隸屬的轉(zhuǎn)變，又能轉(zhuǎn)變多少人內(nèi)心深處的那份迷離呢？

要留住的就不應(yīng)讓他(她)流失

隨著我國改革步伐不斷前行，很多體制也在不斷翻新變化。用人制度從計劃經(jīng)濟制度中走了出來，由傳統(tǒng)的統(tǒng)籌統(tǒng)分，走向了聘任制?？梢哉f這對我國經(jīng)濟建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。很多企業(yè)在慢慢改變用人方式，認(rèn)識到人才是企業(yè)成敗的關(guān)鍵因素之一。于是社會上出現(xiàn)了一句時髦話“感情留人、待遇留人、崗位留人”。

留住人才是問題的一方面，培養(yǎng)人才是一方面，而讓專業(yè)人才樂于此道又是一方面。國內(nèi)某大學(xué)安全系教授曾向記者介紹說，現(xiàn)在安全工程系不好招收學(xué)生，原因很簡單，就是學(xué)生畢業(yè)了面臨就業(yè)難題。安全系畢業(yè)生不愿意去偏遠(yuǎn)地區(qū)的工礦企業(yè)做安全工作，而大城市政府機關(guān)又很難進去，他們就轉(zhuǎn)行干別的去了，這樣安全專業(yè)的人才大量流失。據(jù)統(tǒng)計，目前全國開設(shè)安全專業(yè)的院校不過20幾所，還沒有一所專門的安全工程院校。而在企業(yè)工作的安全管理人員也在不斷流失，在企業(yè)從事安全工作能超過10年的，現(xiàn)在真的不多了。怎樣讓人才不再走開，說起來可能不難，那就是前面提到的“感情留人、待遇留人、崗位留人”，可做起來恐怕還要面對許多困難。

安監(jiān)裝備，貧富不均

記者一次在天津某區(qū)采訪時，看到安監(jiān)局工作人員身著統(tǒng)一制服，與警察的警服相似，有肩章、帽徽，顯得挺威嚴(yán)。一位工作人員告訴記者，別小看這身衣服，老百姓很認(rèn)頭戴大沿帽的，去執(zhí)法時挺管用。后來記者了解到，在全國很多縣市的安監(jiān)機構(gòu)都配備了自己的行頭，像山東東營、黑龍江佳木斯、天津塘沽等地，都是青一色的大沿帽。但由于國家安監(jiān)系統(tǒng)沒有要求統(tǒng)一著裝，各地只能按自己的想法著裝，全國各地形成了安監(jiān)服裝“百花齊放”的現(xiàn)象。

服裝只是一種形象符號。安監(jiān)人員執(zhí)法時真正需要的是辦公室、電話、傳真機、汽車等最基本的硬件條件，否則工作起來很蹩腳?，F(xiàn)在不是“沒有槍、沒有炮，敵人給我們造”的時代了。

四川省某縣安監(jiān)局，地處偏遠(yuǎn)的大巴山區(qū)，交通不便，這個局連部電話都沒有，更不用說傳真機了，有急事向省里報告，只能跑到郵電局去發(fā)，向省里匯報工作只能是書信往來。該安監(jiān)局的故事聽起來像是我們記憶中的孩童時代。眼下大城市中正流行CDMA、POLO、聯(lián)想新時空，而大巴山區(qū)安監(jiān)機構(gòu)計劃經(jīng)濟時期的辦公狀態(tài)還確確實實、真真正正地存在著。不是說所有安監(jiān)局都處于20世紀(jì)70年代的水平，我們安監(jiān)系統(tǒng)也有自己的“聯(lián)想新時空”。山西晉城在我國并不算太富裕的城市，可記者在該市安監(jiān)局采訪時看到，位于市中心的一棟大樓8層的安監(jiān)局，辦公環(huán)境干凈整潔、寬敞明亮，辦公室人員告訴記者，來年他們打算建自己的辦公大樓。

從四川和山西兩個安監(jiān)局的“門面”可以看出，不同地方有不同的待遇。我國安監(jiān)系統(tǒng)不屬垂直管理，各地安監(jiān)部門的財政撥款來自當(dāng)?shù)卣?。如果?dāng)?shù)卣匾暎投嘟o點，如果不重視，就少給點；錢多就多給，錢少就少給，沒錢就不給。安監(jiān)部門同環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、文化等部門比較起來，在裝備上確實顯得有點“業(yè)余”。本刊近期的調(diào)查顯示，我們的裝備離實際工作需要還有相當(dāng)距離。要想“闊”起來，就得有人給錢；人家肯給錢，是認(rèn)為值得給我們錢；我們得讓人真心認(rèn)為值得給我們錢，那就得把自己的工作干出“彩”來！

期待中的未來“公務(wù)員之家”版權(quán)所有

打勝仗的基礎(chǔ)是要有一支過硬的隊伍，這支隊伍有良好的裝備和精干的指揮官。國家局提出抓好“三件大事”，其中一件就是加強隊伍建設(shè)。

2001年國家局成立以來，全國各地相繼成立了安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，目前除內(nèi)蒙古、貴州之外，全國其他省市自治區(qū)都成立了安監(jiān)局，全國441個地（市）中，有290個建立了安監(jiān)機構(gòu)，覆蓋率達(dá)66%。山東、江蘇等省已經(jīng)建立了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)?？梢哉f一個覆蓋全國的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)正在形成，我們的隊伍正在一步步壯大起來，迎著太陽，走向成熟！