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[摘要]本文在對安全管理控制力與創(chuàng)新力分析的基礎(chǔ)上，認(rèn)為安全事故頻發(fā)的主要原因是安全管理創(chuàng)新力不足而導(dǎo)致其控制力弱化所致，安全管理控制力與創(chuàng)新力之間具有因果負(fù)反饋、源動力與外動力、內(nèi)力與外力的相互關(guān)系，進(jìn)而提出了安全管理控制力與創(chuàng)新力協(xié)調(diào)統(tǒng)一防控安全事故的途徑與方式。

[關(guān)鍵詞]安全管理；控制力；創(chuàng)新力

一、安全管理控制力

控制力是系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中一種力的分類和定位，說明系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中的各種力量發(fā)揮作用時對系統(tǒng)整體或其它力量的影響力度。安全管理控制力則指在安全管理活動中，運(yùn)用法律、法規(guī)、慣例、社會倫理、技術(shù)和文化等規(guī)制，影響和規(guī)范安全管理系統(tǒng)運(yùn)行方向和頻率的各種力量，即能夠按照客觀規(guī)律的要求，使決策的制定與實施動態(tài)地符合主客觀情況，實現(xiàn)安全管理預(yù)期目標(biāo)的能力。當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)活動中，致使安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的主要原因——安全管理控制力缺失，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.政府規(guī)制失效，責(zé)任缺失。安全法規(guī)、制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等是客觀規(guī)律、經(jīng)驗與教訓(xùn)的總結(jié)，從國家到企業(yè)各個層次都制定了相關(guān)政策、法規(guī)、條例、標(biāo)準(zhǔn)等來保證安全生產(chǎn)。然而，目前各類重大生產(chǎn)事故時有發(fā)生，直接說明政府安全規(guī)制流于形式或者無效，在安全管理領(lǐng)域政府責(zé)任是缺失的。

2.安全投入不足，技術(shù)設(shè)備老化。生產(chǎn)組織的技術(shù)支撐與投入嚴(yán)重不足，是導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的直接原因。安全事故的本質(zhì)實際上就是技術(shù)風(fēng)險。一方面，在競爭力低下或產(chǎn)權(quán)界定不清、利益朝不保夕的情況下，生產(chǎn)組織是無法產(chǎn)生充分的動力去滿足安全生產(chǎn)的基本要求的，不會為安全生產(chǎn)進(jìn)行長期技術(shù)設(shè)備投資，反而會盡量壓縮在安全生產(chǎn)方面的投入，對落后、老化設(shè)備不會及時進(jìn)行淘汰更新，以高風(fēng)險的運(yùn)行環(huán)境和匱乏的安全保障來謀取高額利潤，生產(chǎn)事故的發(fā)生就成為必然。另一方面，隨著生產(chǎn)工藝和技術(shù)的不斷進(jìn)步，危險源和安全隱患也呈現(xiàn)多樣性與復(fù)雜性，實施安全管理控制就需要具有相應(yīng)的技術(shù)含量。因此，不增加安全投入、不更新技術(shù)裝備勢必會造成管理水平低下，最終導(dǎo)致安全事故失控。

3.作業(yè)人員安全技術(shù)素質(zhì)偏低。作業(yè)人員安全技術(shù)素質(zhì)的高低對防范安全生產(chǎn)事故風(fēng)險具有重要作用。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于我國社會保障體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展不相適應(yīng)，資源相對匱乏的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人，都在為生存而奮斗，尤其是農(nóng)民在勞動力剩余的情況下，就會走出“農(nóng)門”，跳進(jìn)一些工礦企業(yè)充當(dāng)“臟累差重”活兒的重要承擔(dān)者，同時也成為安全生產(chǎn)事故的主要犧牲者。社會經(jīng)濟(jì)體制的改革，就業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷，使得生產(chǎn)的主體都是由技術(shù)素質(zhì)、思想素質(zhì)、文化水平、安全意識低下的農(nóng)民工、外來工、臨時工來承擔(dān)。同時，生產(chǎn)組織也不愿意為他們的安全技術(shù)和文化水平的教育培訓(xùn)支付安全成本。導(dǎo)致作業(yè)人員素質(zhì)低下，安全管理難度加大，違規(guī)違章作業(yè)比比皆是，安全事故頻頻發(fā)生。

4.安全文化缺乏效力。“安全文化”概念是20世紀(jì)80年代國際原子能機(jī)構(gòu)在前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站核泄漏事故評估報告中首次提出，1992年被引入我國。是指企業(yè)員工在長期的生產(chǎn)、生活過程中逐步培育形成的并且為全體員工普遍認(rèn)可和共同遵守的安全價值觀念、安全行為準(zhǔn)則、團(tuán)體意識、工作作風(fēng)及思維方式的總和。

綜上所述，要防范安全事故風(fēng)險，必須改善并提高這幾方面的控制力，通過創(chuàng)新激發(fā)潛在的創(chuàng)新力來防止控制力失控，使控制力隨著創(chuàng)新力的提高而得到不斷增強(qiáng)。

二、安全管理創(chuàng)新力

安全管理創(chuàng)新力是安全管理系統(tǒng)內(nèi)部整合力的源泉，是指把系統(tǒng)中各種要素資源進(jìn)行有效的內(nèi)在變革，從而提高其內(nèi)在素質(zhì)，確保社會經(jīng)濟(jì)能夠安全、高效、有序運(yùn)行的能力。安全管理創(chuàng)新力主要體現(xiàn)在安全制度創(chuàng)新、安全技術(shù)創(chuàng)新、安全技能培訓(xùn)創(chuàng)新及安全文化創(chuàng)新方面。

1.安全制度創(chuàng)新。全面整合、建立和完善安全管理法律法規(guī)，避免法律法規(guī)之間相矛盾，重塑安全管理規(guī)制機(jī)制。堅持權(quán)力與責(zé)任共同授予的原則，解決政府間利益分享問題，保證規(guī)制機(jī)構(gòu)和人員的獨(dú)立性，防止各級政府、安全規(guī)制機(jī)構(gòu)和人員與生產(chǎn)組織間的利益分享和勾結(jié)。建立“國家監(jiān)察，地方監(jiān)管，組織負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督”的安全監(jiān)管體系與制度；建立軟性道德調(diào)節(jié)與剛性法律調(diào)節(jié)相結(jié)合、行政法律追究與社會追究相結(jié)合的責(zé)任追究制度，確保安全管理規(guī)制效果。激發(fā)并調(diào)動安全管理人員及作業(yè)人員防范安全事故風(fēng)險的積極性與創(chuàng)造性，建立健全安全管理制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，從制度上加強(qiáng)安全管理創(chuàng)新力建設(shè)，增強(qiáng)安全管理控制力。

2.安全技術(shù)創(chuàng)新。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，生產(chǎn)的規(guī)模、工藝、自動化程度、材料的不斷變化與發(fā)展導(dǎo)致危險源和隱患呈現(xiàn)多樣性與復(fù)雜性，事故模式不斷翻新，災(zāi)害規(guī)模不斷擴(kuò)大，災(zāi)難性后果日益嚴(yán)重。因此，要實現(xiàn)生產(chǎn)過程的本質(zhì)安全化，必須依靠技術(shù)進(jìn)步，針對生產(chǎn)工藝過程及特點(diǎn)進(jìn)行安全技術(shù)和新的生產(chǎn)工藝研究，努力提高安全技術(shù)的裝備水平和生產(chǎn)工藝水平，構(gòu)建安全信息網(wǎng)絡(luò)，采用專家系統(tǒng)、模糊智能控制技術(shù)等預(yù)測并識別危險源，不斷改進(jìn)與完善監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，預(yù)防和控制事故發(fā)生。因此，安全技術(shù)尤其是監(jiān)控預(yù)警技術(shù)必須與生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備同步或優(yōu)先發(fā)展，增強(qiáng)安全管理的控制力，有效防范安全事故風(fēng)險。

3.安全技能培訓(xùn)創(chuàng)新。嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，杜絕違章作業(yè)行為，提高作業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和工作責(zé)任感，是防范控制安全事故風(fēng)險的重要手段。只有通過安全技能培訓(xùn)創(chuàng)新，使創(chuàng)新的技能和意識能夠隨著生產(chǎn)的發(fā)展而不斷得到提高，從整體上提高作業(yè)人員的安全技能和安全意識，激發(fā)職工遵章守紀(jì)的自覺性，消除職工在安全生產(chǎn)上的麻痹大意思想和僥幸心理，確實把安全生產(chǎn)放在第一位，從而為保障安全奠定良好基礎(chǔ)，使安全管理控制有效。

4.安全文化創(chuàng)新。思想控制行為，行為導(dǎo)致結(jié)果，安全文化建設(shè)以提高人的安全思想、意識來規(guī)范人的行為，以期達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。安全文化建設(shè)通過對生命意義的領(lǐng)悟和安全價值的認(rèn)知，使全體員工在安全觀念、目標(biāo)、行為準(zhǔn)則方面保持一致，形成心理認(rèn)同的整體力量，就會表現(xiàn)出強(qiáng)大的凝聚力和向心力。在安全文化建設(shè)中只有不斷創(chuàng)新，才能真正發(fā)揮安全文化的導(dǎo)向、激勵、凝聚、規(guī)范等功能。

安全管理創(chuàng)新力建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，孤立地只重視某一個方面，而忽視其他方面，不可能形成真正的創(chuàng)新力。只有充分發(fā)揮各個部分之間的協(xié)作效應(yīng)，才能從整體上形成有效的創(chuàng)新力，及時糾正并彌補(bǔ)控制力不足的狀況，實現(xiàn)安全管理。

三、安全管理控制力與創(chuàng)新力的關(guān)系

1.從控制力與創(chuàng)新力的相互作用方式來看，二者具有因果負(fù)反饋關(guān)系。在安全生產(chǎn)系統(tǒng)中，生產(chǎn)事故之所以頻繁發(fā)生在很大程度上是由于安全管理上的缺陷。現(xiàn)實中，安全管理缺乏有效的控制力使生產(chǎn)事故不斷發(fā)生，而導(dǎo)致控制力不足的真正根源是安全管理缺乏創(chuàng)新力，它們之間是鏈條型因果關(guān)系。同時，在安全管理中，控制力缺失能激發(fā)其潛在創(chuàng)新能力，提供管理創(chuàng)新的初始動力；而創(chuàng)新力的提高也能給管理提供新的控制方式，進(jìn)一步加強(qiáng)控制力，從而使安全管理的控制力呈現(xiàn)螺旋式上升趨勢?？刂颇芰Φ脑鰪?qiáng)能夠更好地確保系統(tǒng)安全運(yùn)行的效果，使控制力與安全管理之間的差距越來越小，這種使控制能力不斷積累夸大，逐步縮小系統(tǒng)目標(biāo)差的過程又具有負(fù)反饋的特性。由此，安全管理創(chuàng)新力與控制力是因果負(fù)反饋關(guān)系。

2.從系統(tǒng)動力觀來看，安全管理創(chuàng)新力與控制力是源動力和外動力關(guān)系。任何系統(tǒng)的運(yùn)行都必須有源動力驅(qū)使和外動力支持。安全生產(chǎn)作為一項系統(tǒng)工程，要能夠正常良好地運(yùn)行，既要充分發(fā)揮源動力的推動與促進(jìn)作用，又要充分依靠外動力的支持。一般來說，源動力位于系統(tǒng)的內(nèi)部，居于最核心的位置，具有潛在性、隱蔽性，不容易被挖掘和感知。外動力雖然不像源動力那樣難以挖掘和感知，但是也不是輕而易舉就可以發(fā)現(xiàn)并被利用的，它是通過對一系列相關(guān)事物外在的表象的特征進(jìn)行詳細(xì)總結(jié)，找出共性及規(guī)律性，進(jìn)而才能夠最終認(rèn)定。外動力直接作用于事物，是源動力發(fā)揮作用的媒介與通道；而源動力是事物發(fā)展壯大的本質(zhì)所在，為事物不斷前進(jìn)提供初始動力。

3.從力的角度分析，安全管理創(chuàng)新力與控制力又具有內(nèi)外力關(guān)系。從創(chuàng)新力與控制力的源動力與外動力出發(fā)，創(chuàng)新力又可以看作是內(nèi)力，而控制力則是外力。

在安全管理這個大系統(tǒng)內(nèi)，存在著控制與創(chuàng)新兩個子系統(tǒng)，其中創(chuàng)新系統(tǒng)位于最里層，外層是控制系統(tǒng)。通常情況下，控制力與創(chuàng)新力分別在各自的空間內(nèi)朝預(yù)期的方向運(yùn)行。由于控制系統(tǒng)的設(shè)置及運(yùn)作并不是天衣無縫，絕對完美的，所以總會存在這樣或那樣的缺陷，這些缺陷就成為控制平臺上的缺口(這里假定創(chuàng)新系統(tǒng)與控制系統(tǒng)的交界處為控制平臺)。在控制平臺上，只要有缺口存在，生產(chǎn)事故就有可能隨時發(fā)生。要彌補(bǔ)控制力缺口，確保安全生產(chǎn)，就要充分發(fā)揮系統(tǒng)中的源動力作用，使創(chuàng)新力在系統(tǒng)內(nèi)加速運(yùn)動，能夠及時識別并跟蹤控制系統(tǒng)存在的缺口，當(dāng)缺口確定之時，創(chuàng)新力與控制力就會匯集于同一方向，從而找到問題所在。這時，創(chuàng)新系統(tǒng)根據(jù)存在的具體問題來加強(qiáng)自身創(chuàng)新力建設(shè)，從而能夠及時采取有效措施改善并提高控制系統(tǒng)，彌合控制缺口，優(yōu)化控制平臺，進(jìn)一步提高控制力。如此循環(huán)往復(fù)，最終使創(chuàng)新力與控制力不斷得到增強(qiáng)，控制力缺口越來越少，最終達(dá)到安全生產(chǎn)。從以上分析中可以看出，內(nèi)力是根本，外力是條件；內(nèi)力通過外力爆發(fā)出去，外力通過內(nèi)力得到支持。即控制力是安全生產(chǎn)的充分條件，而創(chuàng)新力是安全生產(chǎn)的必要條件，兩力的有效整合可以增強(qiáng)系統(tǒng)安全運(yùn)行的效果。在兩力的整合過程中，它們是同一過程的不同階段，二者是前承后續(xù)一脈相承的統(tǒng)一體。也就是創(chuàng)新力是內(nèi)力，是根本；控制力是外力，是條件，兩力的有機(jī)協(xié)調(diào)促使安全系統(tǒng)不斷優(yōu)化。安全管理就是在這兩種力量的共同作用下，呈波浪式前進(jìn)，螺旋式上升。

四、安全管理控制力與創(chuàng)新力協(xié)調(diào)統(tǒng)一的途徑和方式

安全管理控制力與創(chuàng)新力不是一對非此即彼或此消彼長、一強(qiáng)一弱的矛盾關(guān)系，而是同一問題的兩個密不可分的階段，它們相互激發(fā)、相互促進(jìn)，共同提高?？刂屏εc創(chuàng)新力的雙重不足導(dǎo)致生產(chǎn)事故不斷發(fā)生，但隨著二者的相互增強(qiáng)與提高，生產(chǎn)事故又可得到避免，也就是在控制力與創(chuàng)新力呈螺旋式上升的過程中，控制力與創(chuàng)新力得到有效的統(tǒng)一。

1.建立和完善授權(quán)與責(zé)任、監(jiān)督體系，為兩力協(xié)調(diào)統(tǒng)一提供平臺。目前在安全管理工作中，一方面權(quán)限過于集中，導(dǎo)致決策鏈太長，在突發(fā)、緊急事件面前，現(xiàn)場作業(yè)人員由于無權(quán)決策而延誤事故處理的最佳時機(jī)；另一方面責(zé)任體系極不完善，責(zé)任模糊不清，出問題后的責(zé)任追究具有隨意性。因此，必須建立和完善授權(quán)、責(zé)任與監(jiān)督體系，實現(xiàn)安全管理創(chuàng)新力與控制力的動態(tài)統(tǒng)一。首先，授權(quán)就是把權(quán)限制度化之后轉(zhuǎn)移給別人，它賦予受權(quán)人在一定權(quán)限范圍內(nèi)創(chuàng)新的能力。由于受權(quán)人的權(quán)力是有限的，因而授權(quán)本身就解決了創(chuàng)新力和控制力有機(jī)結(jié)合的問題。其次，建立與授權(quán)相配套的責(zé)任管理體系，又會大大增強(qiáng)控制力的有效性。第三，是建立和完善監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)對各級管理人員的約束力和控制力。

2.樹立科學(xué)安全觀，為兩力協(xié)調(diào)統(tǒng)一提供思想保障?？茖W(xué)安全觀是安全文化的重要組成，是人們對安全管理的認(rèn)識和行為規(guī)范總和。包括安全理念、安全制度文化、安全設(shè)施與環(huán)境等。要用新的安全理念指導(dǎo)安全管理與實踐，規(guī)范安全管理控制力的建設(shè)，增強(qiáng)安全管理的責(zé)任感及持久的驅(qū)動力，把握安全管理主動權(quán)，實現(xiàn)安全控制的目標(biāo)和效果，正確處理安全、效益、質(zhì)量和發(fā)展的矛盾，通過制度約束、機(jī)制激勵和素質(zhì)提升等創(chuàng)新手段，激發(fā)創(chuàng)新意識，增強(qiáng)安全管理創(chuàng)新力，完善安全管理標(biāo)準(zhǔn)和制度，把“以人為本”的理念落實到了安全管理的全過程，實現(xiàn)安全管理控制力與創(chuàng)新力的協(xié)調(diào)發(fā)展，防范安全事故風(fēng)險。

3.挖掘創(chuàng)新源，為兩力協(xié)調(diào)統(tǒng)一提供動力支持。創(chuàng)新力是安全管理系統(tǒng)的源動力，而創(chuàng)新力要充分發(fā)揮其效力，就離不開創(chuàng)新源的支持。創(chuàng)新源是產(chǎn)生創(chuàng)新力的源泉，是滋生、孕育創(chuàng)新力的搖籃，為創(chuàng)新力的發(fā)展壯大提供有利條件。它與制度、技術(shù)、材料、工藝及人力資源等密切相關(guān)，是各種資源相互整合、共同作用的結(jié)果。要根據(jù)安全管理系統(tǒng)中存在的主要問題，安全管理控制力缺失的具體表現(xiàn)，針對其主要方面進(jìn)行資源整合，形成具有實際意義的創(chuàng)新源。通過挖掘與塑造創(chuàng)新源為創(chuàng)新活動提供動力支持，形成具有競爭優(yōu)勢的創(chuàng)新力，進(jìn)而增強(qiáng)控制力。

4.善于利用控制缺陷，為兩力協(xié)調(diào)統(tǒng)一提供新的增長空間。由于安全事故具有災(zāi)難性后果，所以我們一直以避免安全事故為目標(biāo)，但安全生產(chǎn)系統(tǒng)不可能絕對完美地運(yùn)行，安全事故也就不可能完全避免?！案Ｙ獾溨溬飧Ｖ小?，安全事故在帶來災(zāi)難的同時也促使我們不斷改進(jìn)與完善安全生產(chǎn)系統(tǒng)。因此，對于安全生產(chǎn)事故，在有效控制和防范的同時，還要善于經(jīng)營與利用，從損失中發(fā)現(xiàn)潛在收益，充分利用控制缺陷進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新潛力，不斷完善安全生產(chǎn)系統(tǒng)，促進(jìn)安全生產(chǎn)的良性循環(huán)。正確看待并合理利用安全事故所反映的控制缺陷，不但能夠激發(fā)創(chuàng)新力，而且能夠更好地增強(qiáng)控制力，為兩力的增強(qiáng)和協(xié)調(diào)統(tǒng)一提供新的空間。

安全，是社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的永恒主題，而安全管理控制力與創(chuàng)新力的相互促進(jìn)并達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一是防范安全事故的有效途徑。

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