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一、儒家思想的歷史

儒家思想在我國(guó)封建社會(huì)中之所以長(zhǎng)興不衰，始終適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，這與其在漫長(zhǎng)的發(fā)展中，順應(yīng)歷史變化，不斷地調(diào)整和發(fā)展儒家思想內(nèi)容，同時(shí)采取兼容并蓄的方針，吸收其他學(xué)說(shuō)之精華，不斷完善儒家理論體系分不開的?？鬃邮侨寮覍W(xué)說(shuō)的創(chuàng)始人，他一生奔波忙碌，晚年返回故國(guó)后，從理論上總結(jié)過去，開辟未來(lái)，為當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)的未來(lái)提供一種理論和結(jié)構(gòu)模式。隨后，孟子、荀子等繼承了孔子的思想，并將其進(jìn)一步擴(kuò)充和系統(tǒng)化。到了秦朝，以李斯為代表的法家思想成為主流，尤其是秦始皇焚書坑儒是儒學(xué)發(fā)展史上的第一次大劫。漢朝初年，黃老學(xué)說(shuō)盛行，直到了漢武帝時(shí)期，劉徹聽從董仲舒的建議，將儒學(xué)定為選官任職的重要依據(jù)，于是儒家精神復(fù)蘇。隨后的南北朝時(shí)期，儒學(xué)經(jīng)歷了一個(gè)與玄學(xué)、佛學(xué)、道學(xué)從紛爭(zhēng)到融合的過程，并逐漸完善。從隋唐開始，隨著國(guó)家的統(tǒng)一，民族的融合，儒學(xué)的地位也得到了提升，并將釋、道二教融合其中。到了宋朝，隨著理學(xué)的形成，儒學(xué)又發(fā)展到了一個(gè)新的高度，它已不再是狹隘的經(jīng)學(xué)，而明朝的心學(xué)，則進(jìn)一步完善。由于清朝對(duì)洋教的限制，儒學(xué)的地位已達(dá)到極至。到清朝末年，以康有為為代表的維新人士，重新審視和批判了傳統(tǒng)儒學(xué)，對(duì)儒家學(xué)說(shuō)予以富有現(xiàn)代意義的詮釋。然而，隨著國(guó)門大開，各種社會(huì)學(xué)說(shuō)進(jìn)入中國(guó)，的“打倒孔家店”，宣揚(yáng)“民主和科學(xué)”，以及后來(lái)的“”等一系列政治文化運(yùn)動(dòng)，更使儒學(xué)在中國(guó)的思想領(lǐng)域的地位搖搖欲墜。改革開放以來(lái)，隨著中國(guó)的對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)改革，亞洲儒家文化圈的“四小龍”的經(jīng)濟(jì)騰飛，為儒家思想的現(xiàn)代化帶來(lái)了新的契機(jī)和希望。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的瓶頸問題，中國(guó)貧富分化、環(huán)境污染、食品安全、“三農(nóng)”建設(shè)等問題促使著我們廣大學(xué)者開始反思我們走過的路程。面對(duì)西方文化的沖擊，思想領(lǐng)域的危急，這都需要我們重新思索中國(guó)傳統(tǒng)文化的精神和魅力，中國(guó)要想實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興，就需要我們建立健全本民族的精神和信仰，發(fā)展和完善儒學(xué)思想也就成了當(dāng)代中國(guó)文化建設(shè)的重要組成部分。

二、現(xiàn)代公共管理涵義和特征

公共管理是指政府為代表的公共部門依法通過對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，以保障和增進(jìn)社會(huì)公共利益的職能活動(dòng)。[1]公共管理作為一種特殊的社會(huì)管理，隨著時(shí)代不斷發(fā)展呈現(xiàn)出自身的特征：

1．社會(huì)性。社會(huì)性是公共機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)。政府機(jī)關(guān)要從根本上維護(hù)社會(huì)的利益、維護(hù)社會(huì)的統(tǒng)治秩序，以管理社會(huì)公共事務(wù)作為自己的重要職能。更多地體現(xiàn)在對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、衛(wèi)生、社會(huì)福利、社會(huì)治安等等事務(wù)的管理上。尤其是我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，這就要求我們公共管理者更要提高社會(huì)主義政治覺悟，牢記為人民服務(wù)的宗旨，使人民生活穩(wěn)定、安居樂業(yè)，保持社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益。

2．法制性。任何一個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)的建立、撤銷與合并都以憲法和法律為依據(jù)，并在憲法和法律的范圍內(nèi)開展活動(dòng)。公共管理的職能是由憲法和法律賦予的，是人民權(quán)利的讓渡，所以在任何時(shí)候、任何地方都不得超越憲法和法律。法制性是國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)威基礎(chǔ)，在實(shí)際工作中，應(yīng)該做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，反之一旦離開法律空談公共管理，也就失去了公共機(jī)關(guān)存在的法律意義。

3．參與性。在傳統(tǒng)的行政模式中，偏執(zhí)的保密成為一種規(guī)范，現(xiàn)代社會(huì)，政府與公民的關(guān)系不斷變得更為公開和緊密。隨著人口素質(zhì)的不斷提高，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注公共機(jī)關(guān)出臺(tái)新政策的透明度、履行職能的質(zhì)量、自身的廉政建設(shè)等等方面，這就要求公共管理者更有效地正面地及時(shí)地與廣大人民群眾進(jìn)行良好的互動(dòng)，不斷促進(jìn)決策的科學(xué)化、事務(wù)公開化，適應(yīng)并接受公民和媒體的參與和監(jiān)督。

三、儒家思想對(duì)現(xiàn)代公共管理的貢獻(xiàn)與啟示

第一，創(chuàng)建了以“仁“為核心的公共管理學(xué)說(shuō)。孔子以“仁”為核心的學(xué)說(shuō)，提出了“仁者愛人”，“愛人能仁”，[2]134“見賢思齊”[2]37，荀子也主張“人為萬(wàn)物之靈”，“人有氣有生有知且有義，故最為天下貴也”[3]77，把人從宗天神學(xué)中解放出來(lái)，使人獲得了在國(guó)家、社會(huì)中的重要地位，表達(dá)出了豐富的尊重人、關(guān)愛人、培養(yǎng)人的思想，建立起了系統(tǒng)的公共管理模式。孟子認(rèn)為，人具有先天的“善端”，即善的萌芽，人的善端表現(xiàn)出來(lái)就有善心和善德。人所具有的這種善德是人從事一切有利于社會(huì)行為的內(nèi)在依據(jù)。表面看來(lái)，荀子所提倡的性惡論與孟子的性善論是完全不同的，其實(shí)他們只是出發(fā)點(diǎn)不同，孟子從善的愿望出發(fā)，荀子從人的生理欲望出發(fā)，其所要達(dá)到的目的都是一樣的，即人都具有善心和善德的。在性善論的基礎(chǔ)上，儒家重視公共管理的道德性，強(qiáng)調(diào)道德在公共管理有序化中的重要作用。要求行政領(lǐng)導(dǎo)者懷著“仁愛”之心處理人際關(guān)系，調(diào)動(dòng)人的積極性和主動(dòng)性，處理好上下級(jí)和左鄰右舍的關(guān)系，使下級(jí)努力工作，同級(jí)樂于配合，上級(jí)大力幫助，并且相互關(guān)心，相互尊重、相互了解，從而形成一個(gè)和諧仁愛的工作環(huán)境。

第二，注重公共管理的道德性，把“道之以德”作為公共管理的主要手段。“道之以政，齊之以刑，民免而無(wú)恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格”。[2]10孔子是最早洞悉法律的局限性和道德規(guī)導(dǎo)的優(yōu)越性的思想家，“道之以德”是儒家獨(dú)具特色的公共管理方法。儒家認(rèn)定人為萬(wàn)物之靈，人是宇宙的中心，民眾是國(guó)家的根本，人的本性是善而應(yīng)該是文明的，按人性的本質(zhì)規(guī)定確立與之相應(yīng)的公共管理手段?！暗乐缘隆笔欠先诵员旧频墓补芾硎侄?。所謂“德”包含有“仁義”、“孝悌”、“忠恕”、“誠(chéng)信”、“禮儀”等?！叭蕫邸笔堑碌暮诵?。通過道德教育使人們保持著仁愛之心，使公務(wù)員和民眾樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，加強(qiáng)道德義務(wù)感和責(zé)任感，增強(qiáng)為社會(huì)作貢獻(xiàn)的自覺性。

第三，誠(chéng)信為本，“義利”相合的儒家思想價(jià)值觀?！抖Y記•樂記》記載“著誠(chéng)去偽，禮之經(jīng)也。”[4]自古以來(lái)，就有“人無(wú)信而不立”的說(shuō)法，從商鞅轅門立木到曾子殺豬教子，都強(qiáng)調(diào)“言必信，行必果?！笨鬃釉凇墩撜Z(yǔ)•里仁》中提出“君子喻于義，小人喻于利”[2]37的觀點(diǎn)，就如孔穎達(dá)的解釋：“利者，義之和也，言天能利益庶物，使物各得其宜，而和同也”[5]。公共管理者要具有“仁愛”思想和良好的道德素質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)自己的有效價(jià)值選擇，并加強(qiáng)人民內(nèi)部團(tuán)結(jié)和增強(qiáng)人民內(nèi)部的凝聚力。正確處理好道德與利益的關(guān)系、正確處理好公利與私利的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)義利合一的效果。儒家推崇“見利思義”，主張“義以導(dǎo)利”、“義以生利”，反對(duì)“見利忘義”?？鬃诱f(shuō)：“見利思義，見危受命，久要不忘平生之言，亦可以成人矣”[2]153。在我們今天的管理中，既要堅(jiān)持“義利”統(tǒng)一的價(jià)值觀，又要反對(duì)重德輕利的傾向和“見利忘義”錯(cuò)誤。為此，要用辯證方法來(lái)正確地認(rèn)識(shí)和處理“義與利”之間的關(guān)系。正確把握個(gè)人與集體、社會(huì)、國(guó)家的利益關(guān)系。因此，作為現(xiàn)代公共管理，一方面不能忽視公共管理的道德性，不能忽視對(duì)人的道德素質(zhì)的教育和提高，不能忽視道德在公共管理中的重要作用；另一方面，還必須加強(qiáng)“硬管理”，建立科學(xué)、合理的法律制度，把自律管理和他律管理有效地結(jié)合起來(lái)，才能合乎時(shí)代的要求。

第四，舉賢薦能，建立了一整套的人才公共管理體系。儒家歷來(lái)重視人才的培養(yǎng)、識(shí)別、選拔、任用和考核等，建立了一套完整的人才公共管理體系。孔子堅(jiān)持“舉直錯(cuò)諸枉，則民服；舉枉錯(cuò)諸直，則民不服”[2]17，“舜有天下，選于眾，舉皋陶，不仁者遠(yuǎn)矣；湯有天下，選于眾，舉伊尹，不仁者遠(yuǎn)矣。”[2]134就是說(shuō)用正直的人治理邪佞之徒，就能起到以正壓邪的社會(huì)正效應(yīng)，儒家的用人之道重視德才兼?zhèn)?，它主張用發(fā)展教育的方法來(lái)培養(yǎng)人才，所以有一套十分科學(xué)的培養(yǎng)人才的方法；它重視人才的識(shí)別，認(rèn)為認(rèn)識(shí)人是很難的問題，要“聽其言觀其行”，[2]44“巧言令色，鮮矣仁”。[2]2任用人才時(shí)，人的德行最為重要，要“量才授職”，“因能授官”，使其發(fā)揮其自己的長(zhǎng)處。從今天國(guó)際公共管理發(fā)展的新趨勢(shì)，各個(gè)國(guó)家把人力資源的開發(fā)作為首要戰(zhàn)略來(lái)看，儒家豐富的人才學(xué)理論對(duì)當(dāng)今公共管理人才的開發(fā)，必將是一份寶貴的公共管理學(xué)財(cái)富。

第五，提出了“和為貴”與“中庸之道”的社會(huì)生態(tài)平衡和諧的指導(dǎo)原則。儒家認(rèn)為，整個(gè)宇宙是一個(gè)合體，天道和合、人道和合、人與自然的和合、人的生理與心理的和合，和合是宇宙共生共存的普遍規(guī)律。社會(huì)生態(tài)和合平衡的核心是人際和諧?？鬃樱骸岸Y之用，和為貴”[2]7，孟子則提出“天時(shí)不如地利，地利不如人和”[6]65，也講“父子有親，君臣有義，夫妻有別，長(zhǎng)幼有序，朋友有信”[6]83；荀子也說(shuō)：“力不若牛，走不若馬，而牛馬為用，何也？曰：人能群，彼不能群也”[3]77?！皭廴苏呷撕銗壑?，敬人者人恒敬之”。[6]132只有互敬互愛，才能達(dá)到人際關(guān)系的和諧。用“中庸之道”來(lái)認(rèn)識(shí)和處理人際之間的關(guān)系是實(shí)現(xiàn)人際和諧的方法論。社會(huì)生態(tài)的平衡與穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)的基本條件之一。黨的十六屆三中全會(huì)提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放”[7]的新要求，是新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展要義、發(fā)展本質(zhì)的深化和創(chuàng)新，蘊(yùn)含著全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，從而努力構(gòu)建一個(gè)富裕、穩(wěn)定、和諧、健康的社會(huì)主義中國(guó)。

第六，以“陰陽(yáng)互補(bǔ)”的方法論為指導(dǎo)，提出了“剛?cè)嵯酀?jì)”、“寬嚴(yán)結(jié)合”的領(lǐng)導(dǎo)原則。儒家認(rèn)為，世間一切事物都是對(duì)立的，又是互補(bǔ)的。陰與陽(yáng)，剛與柔、寬與嚴(yán)、君與臣、天與地、尊與卑等，都是對(duì)立中的同一，是相互依存而互補(bǔ)的。由此，在實(shí)施公共管理的過程中，上級(jí)與下級(jí)、公共管理者與人民群眾、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)之間差別只是相對(duì)的，它們處在同一的互補(bǔ)的狀態(tài)之中。因此，公共管理者認(rèn)識(shí)問題、處理問題、實(shí)施管理的最佳方法是全面的、中道和合的、“剛?cè)嵯酀?jì)”、“寬嚴(yán)結(jié)合”的。針對(duì)管理對(duì)象區(qū)別對(duì)待，對(duì)人民以及人民內(nèi)部的矛盾，要用“柔”“寬”的公共管理辦法；而對(duì)待敵對(duì)分子則用“剛”“嚴(yán)”的公共管理辦法加以處理解決。這樣的領(lǐng)導(dǎo)方法，容易上下溝通，容易化解矛盾，實(shí)現(xiàn)有效的管理，從而體現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨。

第七，確立了以人為本的“富民”“安民”的公共管理目標(biāo)。儒家思想有著鮮明的人本主義色彩，在論及為政、治民、興邦、創(chuàng)業(yè)等問題時(shí)，十分推崇人本主義，并始終把“惠民”、“富民”、“安人”作為公共管理的目標(biāo)，把“善政”、“仁政”、“王道”、“大同”社會(huì)作為其政治理想，把希望營(yíng)建一個(gè)祥和、協(xié)調(diào)、均平、公正的社會(huì)作為其努力的方向。歸旨為“養(yǎng)民以惠”，要“因民之所利而利之”[2]219；為政者要“所重：民，食，喪，祭?！盵2]217；說(shuō)重民食是惠民政策的低層次要求，“富民”便是高層次的追求：“子適衛(wèi)，冉有仆。子曰：‘既富矣，又何加焉？’說(shuō)：‘教之’?！盵2]139孔子勸戒統(tǒng)治者要盡量“節(jié)用而愛人，使民以時(shí)”，[2]3“使民如承大祭”[2]125。在儒家的治理目標(biāo)和政治理想中，始終貫徹著人本主義的精神，把民眾的生存、歡樂與疾苦放在重要的地位?？鬃拥母幻癜踩说墓补芾砟繕?biāo)，希望通過德政，其中包括德治、均富和教育等方法來(lái)達(dá)到。孟子的公共管理目標(biāo)是“保民”、“仁民”、“養(yǎng)民”，他希望通過“仁政”、“制民之產(chǎn)”、教育來(lái)實(shí)現(xiàn)。荀子的公共管理目標(biāo)是“求治去亂”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)王道政治。他希望通過“平政愛民”、“隆禮致士”、“尚賢使能”[3]77三個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)達(dá)到。儒家富民安人的公共管理目標(biāo)則是他的民本思想的重要表現(xiàn)，也是儒家公共管理思想的重要特色，它對(duì)于今天來(lái)說(shuō)，仍然具有重要的價(jià)值。

四、傳統(tǒng)儒家思想的歷史局限性

1．“仁愛”的思想沖淡了公共管理的制度化。人倫、人情關(guān)系，沖淡了嚴(yán)格的法律制度管理。法制性是與現(xiàn)代公共管理運(yùn)行機(jī)制相一致的，說(shuō)服教育和自覺行動(dòng)不能從根本上促使公關(guān)管理的有效實(shí)現(xiàn)，在實(shí)際運(yùn)作中需要嚴(yán)格的法律制度加以規(guī)定。雖然裙帶關(guān)系、親朋關(guān)系、同事關(guān)系等，使人與人之間更富有人情味，但常常使法規(guī)失靈，使既定的法律制度變形，使公平公正缺失。如在人員錄用、升遷時(shí)，考慮當(dāng)事人的社會(huì)關(guān)系背景；處罰犯罪時(shí)，考慮說(shuō)情者的情況等等，這些都已經(jīng)成為公共管理的一大障礙。中國(guó)傳統(tǒng)倚重情理的傾向，實(shí)質(zhì)上是取消人的平等地位和社會(huì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)均等，很不利于我國(guó)法治社會(huì)的建設(shè)。

2．“和”的思想有時(shí)壓抑了個(gè)性。在“和”文化影響下的宗族思想在今天雖具有一定的現(xiàn)實(shí)意義，有助于培養(yǎng)個(gè)體對(duì)群體的責(zé)任感、義務(wù)感，正確處理個(gè)體和群體之間的關(guān)系。但是，由于宗教思想本身就帶有忽視個(gè)體的傾向，再加上在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中，封建統(tǒng)治階級(jí)為了維護(hù)統(tǒng)治的需要，對(duì)宗族思想加以曲意引導(dǎo)，使之逐漸偏離了群體與個(gè)體之間辯證關(guān)系的軌道，將群體意識(shí)發(fā)展成為畸形的單向服從主義，片面強(qiáng)調(diào)社會(huì)、群體的價(jià)值，否定和扼殺了個(gè)體的尊嚴(yán)。在群體面前，個(gè)體失去了應(yīng)有的地位，這就嚴(yán)重挫傷了個(gè)人的能動(dòng)性和創(chuàng)造性。這種片面的思想在協(xié)調(diào)社會(huì)秩序的同時(shí)也就阻礙了個(gè)人發(fā)展，進(jìn)而阻礙了社會(huì)發(fā)展。獨(dú)立人格是社會(huì)道德的細(xì)胞，離開了個(gè)性鮮明的個(gè)體及其自主活動(dòng)，就不會(huì)有社會(huì)的發(fā)展。

3．“德治”思想反思?！盀檎缘隆?，“道之以德”，[2]10即所謂“德治”，是儒家公共管理思想的最典型特征，它的產(chǎn)生有其深厚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和獨(dú)特社會(huì)文明背景。但是，儒家“德治”公共管理思想也有重德輕力、重德輕利的傾向。重德輕力，即重內(nèi)在的道德修養(yǎng)而輕視向外力的奮爭(zhēng)。儒家雖然也講“勇”，但是這個(gè)“勇”不是勇于奮斗、勇于抗?fàn)?、勇于向外求索、勇于向自然進(jìn)軍，而是強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)勝私欲、克制自己的那種屬于道德范疇的“勇”；在《周易•易傳》中雖然也講“天行健，君子自強(qiáng)不息”[8]，但這不是儒家德治思想的本質(zhì)和核心。儒家的德治強(qiáng)調(diào)道德教化，強(qiáng)調(diào)內(nèi)心修養(yǎng)。對(duì)人實(shí)行道德教化是對(duì)的，進(jìn)行內(nèi)心修養(yǎng)也是對(duì)的。但是，在實(shí)踐中往往走向反面。內(nèi)修的功夫走向極端，就滑向了“吾心便是宇宙，宇宙便是吾心”[9]、“心外無(wú)物，心外無(wú)事”[10]的絕對(duì)唯心主義的境地?！暗轮巍睆?qiáng)調(diào)道德教化，忽視外部因素對(duì)人的行為的制約，有忽視法制的傾向，雖然也講“齊之以禮”，雖然在先秦時(shí)期“禮外無(wú)法”，在一定的場(chǎng)合下，“禮”即是“法”，但是“禮”不等于“法”，儒家講的“禮”多偏重于“德”的方面，所謂“禮治”更多的是“德治”的補(bǔ)充。因而影響了國(guó)家的法制建設(shè)。重德輕利。儒家講“見利思義”，“以義取利”，“義以導(dǎo)利”，[2]153這些思想任何時(shí)候都是完全正確的?！傲x”與“利”是人所必須具備的兩種追求，如果只求“義”不講“利”，人就無(wú)法生存；如果只求“利”不講“義”，就不成其為人。正確的利益觀，必須是“義與利”的統(tǒng)一，是一個(gè)辯證的關(guān)系。后世儒者把這種辯證關(guān)系割裂開來(lái)，把“義”與“利”對(duì)立起來(lái)，宣稱什么“正其誼不謀其利，明其道不計(jì)其功”，[11]甚至把追求利益的合理行為看成是不道德的可恥的，使之走到了荒謬的程度。把“以義取利”的正確的價(jià)值觀變成如此荒謬，是不合乎先秦儒家管理思想原意的。

五、繼承發(fā)展儒家思想，在公共管理的實(shí)踐中積極創(chuàng)新

中國(guó)現(xiàn)代公共管理的實(shí)踐，首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)現(xiàn)代公共管理理論和方法，學(xué)習(xí)自己民族優(yōu)秀的公共管理理論，總結(jié)自己的成功與教訓(xùn)。在深入學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，然后總結(jié)自己的長(zhǎng)處和優(yōu)點(diǎn)，把別人的長(zhǎng)處和自己的長(zhǎng)處綜合起來(lái)并不斷創(chuàng)新。現(xiàn)代公共管理，關(guān)注以人為本，強(qiáng)調(diào)公民的參與性，其內(nèi)在包含著民主平等和科學(xué)務(wù)實(shí)的品格，這就要求我們?cè)诋?dāng)今以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，發(fā)展好、維護(hù)好、落實(shí)好人民群眾的根本利益。其次，要把“軟管理”與“硬管理”結(jié)合起來(lái)。要按照現(xiàn)代國(guó)家的治理理念，把堅(jiān)持依法治國(guó)，依法行政和德才兼?zhèn)?，以德為先的選拔任用機(jī)制結(jié)合起來(lái)。新世紀(jì)新階段，我國(guó)的政府改革仍任重道遠(yuǎn)。要轉(zhuǎn)變思維，建設(shè)服務(wù)型政府；要嚴(yán)格依法辦事、依法行政、依法管理國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，建設(shè)責(zé)任法治型政府；要奉公守法，清正廉潔，不以權(quán)謀私，建設(shè)廉潔政府；要健全民主制度，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；要完善政務(wù)公開制度，做到行政決策公開透明[12]。從而使政府從權(quán)力本位向責(zé)任本位轉(zhuǎn)變，保證政府始終對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)人民制定的法律負(fù)責(zé)，建立社會(huì)主義的新型責(zé)任政府。最后，要把儒家思想的精髓同現(xiàn)代公共管理理念有機(jī)結(jié)合起來(lái)，服務(wù)于社會(huì)。儒家思想博大精深，它的公共管理理論是一個(gè)完整的系統(tǒng)，在探索現(xiàn)代公共管理的實(shí)踐中，一方面要深入學(xué)習(xí)現(xiàn)代公共管理理論，另一方面，更要深入對(duì)儒家公共管理的本質(zhì)、精華、結(jié)構(gòu)體系及其局限性進(jìn)行探索。并根據(jù)時(shí)代的需求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過從粗糙到精細(xì)，從不完備到完備，從不科學(xué)到科學(xué)，從零星到系統(tǒng)，經(jīng)過分析、提煉、歸納和總結(jié)以后得出的新理論，用之于我們的公共管理實(shí)踐。通過學(xué)習(xí)—探索—實(shí)踐—總結(jié)—再實(shí)踐—再總結(jié)這樣連續(xù)的、反復(fù)不斷的過程，推動(dòng)我國(guó)公共管理理論和實(shí)踐的不斷創(chuàng)新和發(fā)展。