一、指導思想

名中醫(yī)工作館的建設，旨在加強名中醫(yī)學術思想和臨床經驗的傳承與創(chuàng)新。以繼承、創(chuàng)新、提高、發(fā)展為主題，彰顯中醫(yī)地位和特色，發(fā)揮中醫(yī)藥“簡、驗、便、廉”的優(yōu)勢，全面提升中醫(yī)藥服務水平和服務能力，不斷滿足人民群眾日益增長對中醫(yī)藥服務的需求。

二、組織架構

成立*市名中醫(yī)工作館領導小組，下設辦公室（設在

市衛(wèi)生局中醫(yī)處），由*市衛(wèi)生局黨委委員、中醫(yī)處處長廖利平同志負責統(tǒng)籌協(xié)調。

組長：

各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、派出機構、直屬事業(yè)機構：

中醫(yī)藥事業(yè)是我國人民在長期生活實踐中不斷豐富發(fā)展的特色醫(yī)學科學，是衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分。為加快中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的健康需求，根據《省人民政府關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實施意見》（陜政發(fā)〔〕35號）精神，結合我市實際，提出如下意見。

一、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把滿足人民群眾健康需求作為中醫(yī)藥工作的出發(fā)點，以實施中醫(yī)藥強市戰(zhàn)略為主線，以保持和發(fā)揚中醫(yī)藥特色優(yōu)勢為重點，不斷豐富和發(fā)展中醫(yī)藥理論與實踐，積極推動繼承與科學創(chuàng)新，促進中醫(yī)中藥協(xié)調發(fā)展，著力提高中醫(yī)醫(yī)療服務水平和可及性。

（二）基本原則。堅持政府主導，鼓勵各方面力量共同促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展；堅持中醫(yī)中藥并重、突出中醫(yī)特色，促進中醫(yī)藥事業(yè)協(xié)調發(fā)展；堅持繼承與創(chuàng)新統(tǒng)一，利用現(xiàn)代科技推動中醫(yī)藥的繼承與創(chuàng)新；堅持科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，推進中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產業(yè)、文化全面發(fā)展。

（三）主要目標。從年起，集中力量建設中醫(yī)藥服務體系，不斷擴大中醫(yī)藥服務城鄉(xiāng)覆蓋面，推動中醫(yī)藥進農村、進社區(qū)、進家庭；實施名醫(yī)、名科、名院“三名”戰(zhàn)略，全面增強中醫(yī)藥服務能力；做好中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新工作，加快培養(yǎng)中醫(yī)藥人才，大力提高中醫(yī)藥創(chuàng)新能力；積極發(fā)展中醫(yī)預防保健服務和中西醫(yī)結合工作，進一步繁榮中醫(yī)藥文化；健全管理體制，形成以市級臨床研究、教學和中西醫(yī)結合基地為龍頭，標準化縣級中醫(yī)院為主體，綜合醫(yī)院、城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)科（室）為基礎，非公立中醫(yī)醫(yī)療機構為補充，醫(yī)療、預防、康復、保健、養(yǎng)生功能齊全的中醫(yī)醫(yī)療服務體系，實現(xiàn)中醫(yī)藥強市戰(zhàn)略目標。

摘要：醫(yī)學類院校在我國高等教育中占有重要的地位，其培養(yǎng)的醫(yī)學人才是我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的基石，也是健康中國戰(zhàn)略實施的前提。作為醫(yī)學類院校重要資源的國有資產，不僅是國家教育資源的重要組成部分，也是醫(yī)學類院校生存與發(fā)展的基本保障。在梳理高校資產管理的一般理論的基礎上，分析醫(yī)學類院校國有資產管理的現(xiàn)狀，以及存在的問題，提出醫(yī)學類院校國有資產管理合理化建議，以期為加強醫(yī)學類院校國有資產管理，進一步提高管理效率，發(fā)揮資產在學校發(fā)展中的作用提供參考。

關鍵詞：醫(yī)學類院校；國有資產管理；特點；建議

我國高校的國有資產管理由于歷史原因和發(fā)展程度的不同，呈現(xiàn)出不同的體制，但概括起來講，主要有分類管理和分級管理這兩種類型。在2008年以前，國內設立集中統(tǒng)一資產管理歸口部門的高校比較少，一般采取分類管理方式，根據資產類別的不同設立不同的部門進行管理，如房屋資產由后勤處的房管科進行管理，儀器設備由設備科進行管理，圖書資料則由圖書館管理等。由于管理的職責和權力分散，再加上制度建設上的不健全，使得資產管理工作出現(xiàn)管理缺位和不規(guī)范的現(xiàn)象。近年來，各高校逐步建立了統(tǒng)一管理學校國有資產的機構，明確了國有資產的采購、價值管理、實物管理、實物使用的相應部門，規(guī)范其權利和義務，大體上有：“統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、責任到人；統(tǒng)一領導，集中管理；統(tǒng)一領導，分級管理”等管理機制，形成“校級一級管理部門—院系二級管理部門—教研室（實驗室）三級管理部門”的三級化管理方式，已逐步改變了以往管理不規(guī)范的現(xiàn)象。

一、醫(yī)學類院校資產管理的特點和現(xiàn)狀

隨著我國提出實施健康中國戰(zhàn)略，為了進一步完善國民健康政策，為人民群眾提供更好的健康服務，高等醫(yī)學教育辦學規(guī)模也在不斷擴大，另外國家為了加強衛(wèi)生人才隊伍的建設，培養(yǎng)適應人民群眾健康保障需要的醫(yī)師隊伍，建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度，這就要求高等醫(yī)學院校建立相應的直屬或非直屬附屬醫(yī)院以保證其臨床教學質量。醫(yī)學類院校與一般高校相比有許多不同之處，特別是一些醫(yī)學類院校還包括直屬與非直屬附屬醫(yī)院。其中，直屬附屬醫(yī)院與醫(yī)學院校的關系是隸屬關系，醫(yī)學院校的管理部門對直屬附屬醫(yī)院進行垂直管理，直屬附屬醫(yī)院同時也是臨床醫(yī)學院，要求全面參與、承擔學校分配的相應臨床教學工作。根據相關要求，醫(yī)院的人事任命由高校決定，醫(yī)療業(yè)務、資金、財物管理仍由衛(wèi)生行政管理部門負責，財政資金的劃撥和資源的分配仍由同級財政部門劃撥到衛(wèi)生部門，再劃撥到醫(yī)院，資產變動、處置由醫(yī)院報衛(wèi)生部門審批或備案。非直屬附屬醫(yī)院是大學通過協(xié)議的方式，建立與醫(yī)院的合作共建關系，醫(yī)學院校需要非直屬附屬醫(yī)院承擔部分臨床教學任務，非直屬附屬醫(yī)院通過與醫(yī)學院校的合作提高其臨床教學、科研、醫(yī)療水平，在原有管理體制不變、隸屬關系不變等情況下建立起來的，醫(yī)學院校根據合作協(xié)議對附屬醫(yī)院進行某些方面的管理。醫(yī)學類院校及其附屬醫(yī)院在管理體制、預算級次上較為復雜。雖然它們都是獨立法人單位，實行獨立的成本核算，但是它們同時受到教育行政部門、衛(wèi)生行政部門的管理；另一方面，附屬醫(yī)院又是一個相對特殊的群體，多采用雙重管理格局，既承擔醫(yī)療衛(wèi)生救治任務，又承擔教學科研任務，附屬醫(yī)院在一定程度上也隸屬于醫(yī)學院校的行政管理。因此，在醫(yī)學類院校及其附屬醫(yī)院之間實行管理共治、教學資源共享是必然的，醫(yī)學類院校的國有資產管理呈現(xiàn)出特殊性與復雜性。醫(yī)學類院校國有資產既可用于基礎教學，也可用于臨床教學，還可用于科學研究，其特點主要有專業(yè)性強、種類繁多、價格高、使用過程的安全性要求高等?，F(xiàn)實情況表明，高校仍然存在資產管理和預算管理相脫節(jié)，資產購置缺乏論證、使用缺乏共享、管理缺乏評價等諸多問題。鑒于醫(yī)學類院校國有資產的以上特點，為了適應當前教育體制改革的深入推進、預算管理體制的轉軌轉型以及提高辦學經費的使用效益的新形勢，探討醫(yī)學類院校國有資產管理具有重要的現(xiàn)實意義。

二、醫(yī)學類院校資產管理存在的問題

同志們：

全省科教工作會議今天開幕了。這次會議的中心議題是：以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科教興醫(yī)戰(zhàn)略思想，回顧總結*年科教工作，研究部署*年全省的科教工作，使科教工作更好地為衛(wèi)生事業(yè)的改革與發(fā)展服務，為提高人民的健康水平服務。

一、*年我省科教工作的回顧

*年，是極不平常的一年。在這一年里，SARS曾肆虐中國大地，給人民群眾的生命健康和經濟建設造成極大的危害。面對突如其來的災難，在各級黨委和政府的領導下，我們萬眾一心，眾志成城，與SARS展開了殊死的搏斗，不僅取得了抗擊SARS的偉大勝利，而且全面完成了年初提出的各項工作任務，達到了預期目標。

（一）堅持以農村為重點，加強了農村衛(wèi)生隊伍建設

為貫徹落實中共中央、國務院《關于進一步加強農村衛(wèi)生工作的決定》和中國湖南省委、湖南省人民政府《關于加強農村衛(wèi)生工作的決定》精神，全面加強我省的農村衛(wèi)生工作，全省各級科教部門緊緊圍繞全省農村衛(wèi)生這個中心，服從和服務于全省農村衛(wèi)生工作的大局，扎實、有效地開展工作，在加強農村衛(wèi)生人員培訓上做了大量工作，取得了顯著成績。

為有效預防與控制社區(qū)精神疾病患者肇事肇禍行為的發(fā)生，保護人民群眾生命財產安全，構建和諧平安*，保障我市社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展，根據省府辦公廳《轉發(fā)國務院辦公廳轉發(fā)衛(wèi)生部等部門關于進一步加強精神衛(wèi)生工作指導意見的通知》（*府辦〔20*〕115號）和*市人民政府辦公室《關于印發(fā)*市預防和控制精神疾病患者肇事肇禍工作方案的通知》（*府辦〔20*〕113號）精神，結合我市實際，制定本工作方案。

一、指導思想

堅持預防為主、防治結合、重點干預、廣泛覆蓋、依法管理的精神衛(wèi)生工作方針，建立政府領導、部門合作、社會參與的精神衛(wèi)生工作機制和以精神疾病預防控制機構為主體、醫(yī)療機構為骨干、社區(qū)為基礎、家庭為依托的精神疾病預防控制體系，加強重點精神疾病的治療、康復及重點人群的心理行為問題干預，減少精神障礙的發(fā)生；積極開展精神疾病患者救治救助，完善社區(qū)精神疾病患者監(jiān)護網絡；將防控工作納入法制化、科學化、規(guī)范化的軌道，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早治療、早康復”，有效預防和控制精神疾病患者肇事肇禍行為發(fā)生，保障人民群眾的身體健康和生命財產安全，確保全市社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展。

二、工作原則

(一)預防為主、防治結合。普及宣傳精神衛(wèi)生知識，提高群眾精神衛(wèi)生知識水平；開展重點人群心理行為問題干預，遏止精神疾病患病率上升趨勢。宣傳精神疾病系統(tǒng)治療的重要性，提高治療率。

(二)屬地管理、聯(lián)防聯(lián)控。社區(qū)精神疾病患者肇事肇禍行為的預防與控制工作實行屬地管理原則，市政府對本市的精神疾病患者肇事肇禍行為防控工作負總責，有關部門、單位和團體在職責范圍內制定和落實各項預防和控制措施，各鎮(zhèn)（街）、村委會（社區(qū)）、單位分級負責轄區(qū)精神疾病患者肇事肇禍行為的預防與控制工作。