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健全環(huán)境治理體系范文第1篇

塑件化工廠的生產(chǎn)活動涉及質(zhì)量管理、人力資源管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康安全管理、財務(wù)管理等方方面面，單純采用一種管理模式必然難以滿足客觀需要。隨著**認(rèn)證、**認(rèn)證和**認(rèn)證的迅速發(fā)展，為了適應(yīng)各種情況的需要，企業(yè)可能需要多種管理體系的認(rèn)證，由于**三個體系在管理目的、對象的不同，三個標(biāo)準(zhǔn)之間存在著明顯差異，由于我廠負(fù)責(zé)質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)和職業(yè)健康安全的是兩個部門，三個體系自成系統(tǒng)，我廠在實(shí)施時采用了各自獨(dú)立的體系，出現(xiàn)了文件大量重復(fù)、爭資源、政令不統(tǒng)

一、信息不能共享、導(dǎo)致企業(yè)管理效率降低、相同的工作重復(fù)且難以控制和實(shí)施。**、**、**管理體系具有兼容性，在標(biāo)準(zhǔn)的思想、標(biāo)準(zhǔn)要素等內(nèi)容上有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，在體系的運(yùn)行模式、文件的架構(gòu)上也是基本相同的，在文件、記錄、內(nèi)審、管理評審等管理要素可以實(shí)行共享。就質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康和安全的性質(zhì)而言關(guān)聯(lián)性也是很明顯的，如果質(zhì)量控制不好，就要多出廢品、浪費(fèi)能源和原材料，廢品處理也可能帶來污染；由于環(huán)境污染的受害者往往首先是企業(yè)職工，就同時產(chǎn)生了職業(yè)健康和安全問題。特別在我們化工等高風(fēng)險行業(yè)這種關(guān)聯(lián)性更加明顯，如火災(zāi)和爆炸、危險化學(xué)品泄漏等事故一旦發(fā)生，既是質(zhì)量事故，又是環(huán)境災(zāi)難，也同時會有人員傷亡或財產(chǎn)損失。所以需要采取綜合的措施，將質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康和安全一起考慮，實(shí)施一體化管理，從而使各管理領(lǐng)域優(yōu)勢互補(bǔ)降低管理費(fèi)用、減少管理上的不協(xié)調(diào)、提供整體解決問題的能力、提高管理效率，解決管理體系運(yùn)行中的問題。

在今年的**體系認(rèn)證工作中，在認(rèn)證公司咨詢組的協(xié)助下，通過提供相關(guān)培訓(xùn)及咨詢指導(dǎo)，達(dá)到以下目標(biāo)：

1、依據(jù)中國**hse管理體系標(biāo)準(zhǔn)(**××1—**)和國際互認(rèn)的質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)(**—**)、環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)(**-**)、職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)(**--**)的要求，建立一套行之有效的**一體化管理體系，使塑件化工廠的**管理體系與國際國內(nèi)的先進(jìn)管理模式保持一致。

2、完成環(huán)境管理體系換版轉(zhuǎn)換工作，保持環(huán)境管理體系認(rèn)證證書的連續(xù)性。

3、通過提供各種hse培訓(xùn)，使相關(guān)人員能夠掌握**管理知識、危險源辨識/風(fēng)險評價、環(huán)境因素識別/環(huán)境影響評價方法，hse運(yùn)行控制和產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過程控制知識，確保所建立的**一體化管理體系能得到有效實(shí)施、保持并實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。

4、強(qiáng)化產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過程控制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量的最優(yōu)化，滿足顧客期望；系統(tǒng)并有效地識別與生產(chǎn)、活動、服務(wù)及其他業(yè)務(wù)活動有關(guān)的危害/環(huán)境因素和事故隱患，采取適當(dāng)?shù)念A(yù)防和控制措施消除或降低事故發(fā)生，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

塑件化工廠**一體化管理體系將同時滿足下述四個管理體系標(biāo)準(zhǔn)的要求：

**1-**《中國**集團(tuán)公司安全、環(huán)境與(hse)管理體系》

**-**《質(zhì)量管理體系要求》

**-**《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》

**-**《環(huán)境管理體系要求及使用指南》

三、資源準(zhǔn)備

1、領(lǐng)導(dǎo)決策

高層管理者確立企業(yè)統(tǒng)一的宗旨及方向，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造并保持員工能充分參與實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的內(nèi)部環(huán)境，建立**一體化管理體系是高層管理者的英明決策，高層管理者應(yīng)為**一體化管理體系的建立提供強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和承諾，提供人財物等資源的支持，親自參與**一體化管理體系建立和實(shí)施活動，對資源、職責(zé)和其他問題實(shí)施決策，提供必需的支持。

我廠廠長袁立明任命副廠長周寶剛為管理者代表，全權(quán)負(fù)責(zé)一體化管理體系的建立、實(shí)施和保持。

2、組建工作組

一體化管理體系的實(shí)施是我廠各部門的工作，齊抓共管是體系成功的關(guān)鍵，工作組的建立極其重要。我廠決定以質(zhì)量技術(shù)部、安全環(huán)保部為主，各主要職能管理部門選派人員參加。

3、組建內(nèi)審員隊(duì)伍

管理部門應(yīng)至少有一人參加，基層單位應(yīng)至少有二人及以上參加。

4、全員動員

為便于一體化管理體系的有效開展，計劃進(jìn)行一些宣傳活動，讓職工了解實(shí)施管理體系的重要性。

5、時間保證

工作組和內(nèi)審員在體系建立階段有大量工作要做，應(yīng)給予充分的時間保證。

6、一體化管理體系建立的時間安排

我廠的**一體化管理體系建立實(shí)施咨詢工作自**年4月開始至**年8月結(jié)束，其中**年7月底前完成管理手冊和程序文件，確保**年10月進(jìn)行環(huán)境管理體系換版認(rèn)證審核。

四、整合計劃及工作內(nèi)容

體系整合工作共分六個階段進(jìn)行，第一階段體系知識和標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)、第二階段初始**管理評審、第三階段一體化管理體系的策劃、第四階段文件化體系的建立、第五階段一體化管理體系試運(yùn)行、第六階段監(jiān)視測量、內(nèi)部審核和管理評審

第一階段：體系知識和標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)

體系知識和標(biāo)準(zhǔn)要求宣貫培訓(xùn)的目的是通過廣泛深入的宣傳教育和推廣培訓(xùn)提高全員的**意識和規(guī)則意識。特別是領(lǐng)導(dǎo)作用、全員參與、持續(xù)改進(jìn)、過程方法、管理的系統(tǒng)方法、基于事實(shí)的決策方法和以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)、與供方互利的關(guān)系等管理原則的了解和標(biāo)準(zhǔn)的理解掌握。領(lǐng)導(dǎo)作用的充分發(fā)揮是建立和實(shí)施有效一體化管理體系的先決條件，

全員的參與是建立和實(shí)施一體化管理體系的

基礎(chǔ)。深入學(xué)習(xí)理解四個體系標(biāo)準(zhǔn)的要求，切實(shí)掌握**××1-**、**-**、**-**、**-**四個標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)要求，分析評估四個體系標(biāo)準(zhǔn)的異同點(diǎn)。

第二階段：初始**管理狀態(tài)評審

做好初始**管理評審是提出有挑戰(zhàn)性方針目標(biāo)、建立適合的一體化管理體系的前提，因此在策劃管理體系時，應(yīng)通過初始評審了解質(zhì)量環(huán)境健康安全管理的特色、差距和努力達(dá)到的方向。初始**管理評審包括：

質(zhì)量管理過程及其相互作用的識別和控制現(xiàn)狀分析；

我廠范圍內(nèi)的危害因素/我廠能夠控制和能夠施加影響的環(huán)境因素的識別、評價、重要因素確定和控制策劃；

遵守法律法規(guī)和其他要求的情況分析和控制策劃，識別出包括質(zhì)量方面法律、技術(shù)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，適用于組織環(huán)境因素與職業(yè)健康安全的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，以及相關(guān)方的質(zhì)量環(huán)境和安全方面的要求；

歷史上曾經(jīng)發(fā)生的事件、事故情況調(diào)查分析等等。

第三階段：一體化管理體系的策劃

依據(jù)初始**管理評審的結(jié)果，結(jié)合實(shí)際由最高管理者批準(zhǔn)組織在質(zhì)量環(huán)境健康安全管理方面的承諾、方針目標(biāo)作為一體化管理體系的建立和保持的基礎(chǔ)。

確定我廠**一體化管理體系運(yùn)作的范圍。

確定我廠開展**一體化管理體系的最終組織機(jī)構(gòu)，明確作用、職責(zé)和權(quán)限并予以溝通。

針對重大hse因素制定目標(biāo)指標(biāo)和旨在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)指標(biāo)的管理方案。

確定**一體化管理體系的實(shí)施要素及保障要素的開展方式。

確定體系文件的架構(gòu)和層次。

第四階段：文件化體系的建立

文件是一體化管理體系的外在表現(xiàn)，應(yīng)能反映出整個體系的全部要求，符合四個標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)的質(zhì)量、環(huán)境、健康安全管理實(shí)際。

建立/完善一體化的管理手冊和必需的程序文件，程序至少應(yīng)包含(但不限于)：文件與記錄控制程序，內(nèi)部審核管理程序，不合格/不符合處理程序，糾正預(yù)防措施控制程序，環(huán)境安全因素管理程序，法律法規(guī)管理程序，人力資源/培訓(xùn)管理程序，信息交流咨詢管理程序，應(yīng)急準(zhǔn)備響應(yīng)程序，監(jiān)測與測量管理程序等；

完善為控制過程、環(huán)境因素、風(fēng)險所需要的其他文件/規(guī)范/要求；

合理安排為證實(shí)體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)和用于追溯的記錄；

識別外來文件的控制要求并保持。

第五階段：一體化管理體系試運(yùn)行

按照文件的規(guī)定和策劃的結(jié)果實(shí)施管理，對識別出的過程/重要環(huán)境因素/重要危險因素進(jìn)行控制，執(zhí)行旨在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的管理方案，包括對應(yīng)急情況的管理、對相關(guān)方施加影響等以及安排所需的支持性的培訓(xùn)、交流等活動。保存所需的各種實(shí)施記錄并妥善管理。有效實(shí)施一體化管理體系文件，是體系成敗的關(guān)鍵，各部門應(yīng)嚴(yán)格按照體系文件的規(guī)定要求去做。分層次對體系文件進(jìn)行大規(guī)模培訓(xùn)，重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)層和重點(diǎn)崗位員工。各部門按相關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行實(shí)施。各部門對實(shí)施的情況進(jìn)行記錄。修改完善體系文件，滿足可操作性要求。

第六階段：一體化管理體系的監(jiān)視測量、內(nèi)部審核及管理評審

健全環(huán)境治理體系范文第2篇

【關(guān)鍵詞】三大體系；企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系；關(guān)系；異同點(diǎn)

一、引言

根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的“責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)”的要求，進(jìn)行企業(yè)制度改革，首先需要開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、建立技術(shù)先進(jìn)、協(xié)調(diào)配套、科學(xué)合理的管理系統(tǒng)是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)。對于現(xiàn)代企業(yè)來說，質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系（即三大體系）認(rèn)證，不僅是企業(yè)打入國際市場的通行證，同時也是提升產(chǎn)品質(zhì)量、完善企業(yè)管理、預(yù)防污染、促進(jìn)員工身心健康的重要途徑。從三大體系與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的出發(fā)點(diǎn)來看，二者有著一致性。所以，在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中，全面認(rèn)識其與三大體系間的關(guān)系具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

二、三大體系與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的異同點(diǎn)分析

（一）二者的共同點(diǎn)

第一，科學(xué)性相同。廣大企業(yè)對三大體系的標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的廣泛應(yīng)用，正視二者科學(xué)性的具體體現(xiàn)。三大體系、標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展與完善，都是在有效汲取控制論、信息論、系統(tǒng)論思想方法的基礎(chǔ)上，融技術(shù)科學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、自然學(xué)等于一體的理論與方法。二者在管理原理上具有相似性，都是通過實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)體系，以構(gòu)建有效、完整的管理體系。

第二，方法和運(yùn)行模式相同。標(biāo)準(zhǔn)化體系的運(yùn)行模式，是一個從標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施到合格評定、分析改進(jìn)，再到標(biāo)準(zhǔn)修訂的動態(tài)過程，其在持續(xù)改進(jìn)中不斷實(shí)現(xiàn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。為實(shí)現(xiàn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化這一目標(biāo)，在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系中應(yīng)用了先進(jìn)的PDCA管理模式，即“策劃、實(shí)施、檢查、處置、再策劃”的循環(huán)管理模式。三大體系的管理方法、運(yùn)行模式也同樣運(yùn)用了PDCA管理模式，以不斷改進(jìn)管理體系。

第三，最終目的相同。構(gòu)建、實(shí)施三大體系的目的是提升企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)環(huán)境、職業(yè)健康風(fēng)險的管理能力。實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的目的是維持管理系統(tǒng)中產(chǎn)供銷、人財物的最佳秩序，從而使企業(yè)獲得最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)及社會效益。從表面上看，二者有著不同的建立目的，但是究其本質(zhì)，不難發(fā)現(xiàn)三大體系與標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，都是為了使企業(yè)在內(nèi)部管理、質(zhì)量管理、環(huán)境及職業(yè)健康風(fēng)險管理方面獲得良好的秩序，最終提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會效益，所以二者的最終目的是相同的。

（二）二者的不同點(diǎn)

第一，含義不同。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系包含的是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，而三大體系包含的是組織結(jié)構(gòu)、策劃活動、職責(zé)、慣例、程序、過程和資源。第二，標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)不同。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系主要依據(jù)企業(yè)所貫徹和采用的上層標(biāo)準(zhǔn)（國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)）和本企業(yè)制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而構(gòu)建三大體系的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)則分別采用了管理型的國際標(biāo)準(zhǔn)，或參考了管理型的國際上的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)文件。第三，適用對象不同。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系適用的對象是企業(yè)內(nèi)部。質(zhì)量管理體系適用的對象是產(chǎn)品的質(zhì)量；環(huán)境管理體系涉及到的對象有社會員工、社區(qū)居民、顧客、股東、國際社會、相關(guān)團(tuán)體等；職業(yè)健康安全管理體系的適用對象包括組織內(nèi)的員工、合同方人員及其他人員。所以，三大體系的適用對象既包括了企業(yè)內(nèi)部又包括了企業(yè)外部。

三、三大體系與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的關(guān)系探析

（一）標(biāo)準(zhǔn)體系是質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系的基礎(chǔ)

在《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系要求》（簡稱《要求》）中，明確指出了：企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)當(dāng)是其他管理體系（包括生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、技術(shù)管理、環(huán)境管理、財務(wù)管理、職業(yè)健康風(fēng)險管理等）的重要基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，必須結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn)，在滿足相關(guān)管理體系要求的前提下，促成企業(yè)構(gòu)建起一套完整的、自我完善的、協(xié)調(diào)配合的運(yùn)行機(jī)制和管理體系。

（二）三大體系與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的關(guān)系

在《要求》中，明確規(guī)定了：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要與質(zhì)量相關(guān)，其包含了安全、能源、環(huán)境、職業(yè)健康等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時，在GB/T1549-2003（《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》）中，也規(guī)定了：與質(zhì)量相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合《質(zhì)量管理體系要求》中關(guān)于技術(shù)性的相關(guān)要求；與環(huán)境、安全、職業(yè)健康管理相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合《環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求》和《職業(yè)健康安全管理體系要求》的技術(shù)性要求。由此可見，質(zhì)量體系的構(gòu)建必須的建立在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上的，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系中，涵蓋了三大體系所有的技術(shù)要素，三大體系可以視為對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的補(bǔ)充，而技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)反過來又是三大體系的技術(shù)文件。

（三）三大體系與管理標(biāo)準(zhǔn)體系的關(guān)系

管理標(biāo)準(zhǔn)體系，是標(biāo)準(zhǔn)體系的管理標(biāo)準(zhǔn)，其是實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要保證。在GB/T 15498-2003（《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)體系》）中，其層次結(jié)構(gòu)由第1層管理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、第2層管理標(biāo)準(zhǔn)（包括設(shè)計、經(jīng)營、開發(fā)，生產(chǎn)、采購、質(zhì)量管理、基礎(chǔ)設(shè)施、測量、包裝、搬運(yùn)、貯存、安全、職業(yè)健康、環(huán)境等）所構(gòu)成。在這些管理標(biāo)準(zhǔn)中，即寶庫了質(zhì)量體系的要素的全部，也包括了環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系的相關(guān)要素。

（四）三大體系與工作標(biāo)準(zhǔn)體系的關(guān)系

工作標(biāo)準(zhǔn)體系，是按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)在聯(lián)系，而形成的一套科學(xué)的、系統(tǒng)的有機(jī)整體。工作標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，是實(shí)施管理標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要保障。工作標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)職工工作質(zhì)量的基本依據(jù)，也是三大體系的運(yùn)行基礎(chǔ)，其可作為三大體系的支撐性標(biāo)準(zhǔn)文件。通過完善工作標(biāo)準(zhǔn)體系，對員工行為加以規(guī)范，對崗位操作程序加以優(yōu)化，以提升工作質(zhì)量，保障三大體系的良好運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)

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健全環(huán)境治理體系范文第3篇

論文摘要：文章闡述了環(huán)境管理體系和職業(yè)安全健康管理體系整合的依據(jù)及在整合過程中可能遇到的問題，提出了策劃整合方法的建議探討。 

 

南車株洲電力機(jī)車有限公司于2001年底通過了iso14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，2002年10月又通過了職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證。為避免兩大體系在運(yùn)行中出現(xiàn)的管理重復(fù)和效率不高等問題，他們開始謀求既符合標(biāo)準(zhǔn)要求，又便于操作的整合型體系模式。整合型管理體系，又稱一體化管理體系，是將兩種或兩種以上管理體系經(jīng)過整合而形成的綜合性管理體系。筆者有幸參與了公司兩大體系的建立，在此將企業(yè)環(huán)境與職業(yè)安全健康管理體系整合過程中面臨的難點(diǎn)和可能會遇到的問題及解決的方法進(jìn)行了一些探討。 

 

一、兩大體系整合的依據(jù) 

 

環(huán)境管理體系、職業(yè)安全健康管理體系均以戴明模式為基礎(chǔ)，遵照pdca循環(huán)原則，不斷提升和持續(xù)改進(jìn)的管理思想；都是為了滿足社會、員工和其他相關(guān)方的要求，推動現(xiàn)代化企業(yè)的發(fā)展和取得最佳績效；都強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、文件化的管理，采用相同的17要素管理模式，且條款號一一對應(yīng)；具備相同的控制邏輯圖，即具備相同的管理思路，甚至兩大體系連目標(biāo)、指標(biāo)及管理方案都是互相補(bǔ)充的。因此，兩大體系是完全可以整合的。 

 

二、兩大體系策劃整合中可能遇到的問題 

 

建立整合型體系，要了解整合體系中各構(gòu)成要素間的相同、相異之處，以便有針對性地進(jìn)行整合策劃。 

首先，是二者依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)存在差異，防止機(jī)械式疊加，導(dǎo)致名合實(shí)分。由于環(huán)境與職業(yè)安全健康管理體系兩者間管理目的、管理對象、管理內(nèi)容、具體控制要求的差異，使得雙方在整合中會出現(xiàn)一些不容易融合甚至是互相沖突的問題，應(yīng)在確定體系結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和控制措施時予以充分的考慮。 

其次，標(biāo)準(zhǔn)中“4.3.1環(huán)境因素/危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃”所直接涉及或由此引發(fā)的問題應(yīng)在實(shí)踐中區(qū)別對待，從不同角度都可發(fā)現(xiàn)兩者的個性和共性的差異。雖然兩大體系的4.3.1要素條款要求從表面上看有許多不同之處：一個講環(huán)境因素，一個講危害、風(fēng)險；一個要求制定風(fēng)險計劃，一個沒有在本條款明確這項(xiàng)要求……但拋開其管理對象不談，二者同樣具有“識別（辨識）、評價、更新”的要求，而且“控制計劃”同樣可以用于環(huán)境因素，“定期評審”也不必只針對職業(yè)安全健康危害及風(fēng)險，完全可以在手冊的同一章節(jié)、同一程序中進(jìn)行整合。 

第三，注意矛盾點(diǎn)的合理解決，防止各自為陣。由環(huán)境因素和職業(yè)安全健康危害、風(fēng)險自身性質(zhì)所決定，有些問題形成了很明顯的對立矛盾，因此在文件編寫過程中就該注重文件的可操作性。如粉塵，從工作場所排出去時關(guān)注重點(diǎn)是環(huán)境因素，密閉在工作場所則是對現(xiàn)場操作者造成職業(yè)危害的關(guān)注。對這類問題，在建立整合體系時要 

整體認(rèn)真考慮，慎重對待，選擇最佳整合方式，便于體系內(nèi)各單位的實(shí)際操作。 

三、策劃整合方法的探討 

 

其一，通用要素程序，應(yīng)盡可能合并。通用要素程序指在管理目的、對象和內(nèi)容上不必進(jìn)行細(xì)致區(qū)分，以完全相同的工作流程和控制條件即可滿足要求的要素的程序，如法律法規(guī)、員工培訓(xùn)、內(nèi)審等程序,應(yīng)盡可能將兩大體系的通用要素程序合并成一個程序，這樣可以減少內(nèi)審員幾乎一半的工作，減少一套手冊和部分程序，以達(dá)到事半功倍的效果。 

其二，差別明顯的相對應(yīng)要素的程序，應(yīng)依企業(yè)具體情況而定。指在管理目的、對象和內(nèi)容上有明顯不同，必須分別明確控制條件方可滿足要求的要素的程序，如“4.3.1環(huán)境因素/危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃”。從整合的角度，當(dāng)然還是能用一個程序解決就用一個程序。但在程序中應(yīng)該將環(huán)境因素/危害辨識的辨識以及重大環(huán)境因素/危害辨識評價方法在程序中詳細(xì)寫。 

其三，要素4.4.6運(yùn)行控制所需的程序，運(yùn)行控制需要多少程序，要依方針的要求、環(huán)境因素/重要環(huán)境因素和職業(yè)安全健康危害與風(fēng)險的識別、評價結(jié)果,目標(biāo)、指標(biāo)、管理方案的內(nèi)容、企業(yè)的具體情況而定。作為整合體系，也還是應(yīng)本著通盤考慮、能合不分的原則，盡可能將相關(guān)兩個方面問題放在一個程序中控制，如：《對相關(guān)方的控制管理程序》規(guī)定對相關(guān)方的控制要求，兼顧環(huán)境和職業(yè)安全健康管理兩方面。其四，其他應(yīng)考慮的相關(guān)問題。如場所、周邊環(huán)境、員工素質(zhì)、工藝流程、設(shè)備設(shè)施、財務(wù)狀況、操作難易以及第三層文件的支持程度等，第三層次文件因?yàn)槠鋵ぷ骶唧w程度的指導(dǎo)較為細(xì)致，建議分開建立并分別實(shí)施。 

總之，在企業(yè)策劃環(huán)境與職業(yè)安全健康管理體系的整合時，我們應(yīng)堅(jiān)持通盤考慮、能合不分、簡潔易懂的原則，綜合上述思路的內(nèi)容，策劃一個關(guān)系清楚、便于理解、容易操作的體系結(jié)構(gòu)。建立體系并保持其正常運(yùn)行是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，整合體系則是更為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，使整合體系能夠滿足充分性、適宜性和有效性的要求，還需要體系策劃人員更加全面、細(xì)致的工作。 

 

四、參考文獻(xiàn) 

 

[1] 張劍青，實(shí)現(xiàn)iso9000與iso14000一體化.企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，2000，2 

健全環(huán)境治理體系范文第4篇

環(huán)境社會治理體系的建設(shè)應(yīng)充分滿足體系下各利益相關(guān)方的利益訴求，同時也必須充分發(fā)揮各利益相關(guān)方的不同作用，構(gòu)建起以人文本、開放透明、多方參與的環(huán)境社會治理生態(tài)圈。在由環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心等單位主辦的“中國環(huán)境社會治理研討會”上，筆者應(yīng)邀出席并做了“從三個案例看環(huán)境社會治理體系”發(fā)言，在此基礎(chǔ)上，形成此文，期待能對中國環(huán)境社會治理體系建設(shè)貢獻(xiàn)一家之言。

注重聯(lián)盟機(jī)制建設(shè)

聯(lián)盟的建設(shè)，往往是一批相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)走在前列的企業(yè)、NGO或者商業(yè)零售，他們建立聯(lián)盟的重要目的之一就是希望通過自身的實(shí)踐，影響公眾政策制定，形成“向善的力量”，最終帶給人類和環(huán)境以實(shí)質(zhì)性的、積極的改變。

我們曾經(jīng)看到過很多這樣的例子。如知名跨國公司英特爾的聯(lián)合創(chuàng)始人戈登?摩爾，他倡導(dǎo)建立起一個資產(chǎn)超過50 億美元的聯(lián)盟，在支持環(huán)境保護(hù)方面擁有良好的聲譽(yù)。聯(lián)盟中包括摩爾本人捐贈的100 萬美元，用以支持人們捍衛(wèi)美國加州政府嚴(yán)苛的環(huán)境立法。在復(fù)雜的商業(yè)環(huán)境下，先鋒企業(yè)開始意識到，當(dāng)一家自我孤立的公司同“惡勢力”競爭的時候，單憑自我的力量無論如何都難再前進(jìn)一步。企業(yè)選擇與“志同道合”的同業(yè)者組成的聯(lián)盟，在聯(lián)盟中分享見解，傾注力量，也以共同的聲音來擴(kuò)展影響力，促進(jìn)競爭規(guī)則的調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)的提升。對于先鋒企業(yè)來說，一方面是在尋求創(chuàng)造更可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)，另一方面也是創(chuàng)造新的商業(yè)規(guī)則，并在新規(guī)則下抓住新的商業(yè)機(jī)會。

聯(lián)盟機(jī)制對于構(gòu)建環(huán)境社會治理生態(tài)圈來說，是匯集社會中積極向上的力量，主動影響并調(diào)整商業(yè)競爭規(guī)則，形成推進(jìn)環(huán)境治理的主流優(yōu)勢，增加更多正能量?！傲驾积R”、“劣幣驅(qū)逐良幣”等問題，一直為環(huán)境表現(xiàn)領(lǐng)先企業(yè)所抱怨和詬病。同時，這些領(lǐng)先企業(yè)目前尚缺乏自我整合與力量影響提升的渠道和平臺。因此，在中國，加強(qiáng)行業(yè)組織等NGO的能力建設(shè)，聚集領(lǐng)先企業(yè)促進(jìn)環(huán)境治理的力量，顯得尤為重要。

注重政策綜合配套

企業(yè)是環(huán)境社會治理生態(tài)圈中的主要角色之一。企業(yè)不僅是環(huán)境問題的影響者，也應(yīng)該成為環(huán)境治理的積極建設(shè)者。在企業(yè)參與環(huán)境治理的實(shí)踐中，特別是以創(chuàng)新方式開展支持環(huán)境建設(shè)的實(shí)踐時，迫切需要相關(guān)政策的配套支撐。

電子垃圾一直是環(huán)境治理中的頑疾。據(jù)統(tǒng)計，僅廢棄的PC一項(xiàng)中國每年達(dá)5000萬臺，每臺PC中含有300多種有害物質(zhì)，如果不能得到環(huán)保處置，對于環(huán)境的危害極大。然而傳統(tǒng)的廢棄PC處置方式和流程始終沒有找到有效的辦法，特別是集團(tuán)大客戶的PC處置。從是“最大的PC制造商？”還是“最大的電子垃圾制造商”的高度思考廢棄PC處置問題，聯(lián)想2014年創(chuàng)新推出 IT 資產(chǎn)環(huán)保處置方案，基于客戶資產(chǎn)處置和管理需要，滿足客戶廢棄資產(chǎn)數(shù)據(jù)安全，綠色環(huán)保的需求，為客戶提供的IT資產(chǎn)環(huán)保處置整體方案。這項(xiàng)方案得到了金融、電信等集團(tuán)大客戶的積極響應(yīng)，然而其順利推進(jìn)依然面臨很多問題：其一是自身、客戶和社會的意識問題，曾經(jīng)處置廢棄IT資產(chǎn)的方式現(xiàn)在變成了一種商業(yè)模式;其二是這種廢棄IT資產(chǎn)的環(huán)保處置方式和先有資產(chǎn)管理制度可能存在的沖突。

環(huán)境治理離不開創(chuàng)新思維、行動和模式，然而在政策層面上如何支持環(huán)保創(chuàng)新依然是我們需要重點(diǎn)思考和及時跟進(jìn)的。打破原有政策的條條框框，支持環(huán)保創(chuàng)新，讓領(lǐng)先企業(yè)擁有更大的發(fā)展空間，應(yīng)該在環(huán)境社會治理生態(tài)圈中占有重要一席之地。

注重開放和參與

在環(huán)境社會治理生態(tài)圈建設(shè)中，需要動員和發(fā)揮各方面的力量和作用，形成政府開放、公眾參與的新機(jī)制。

2014年10月，筆者在考察韓國水原市推動社會創(chuàng)新時，“開放和參與”給筆者留下了深刻的印象。水原市公共政策包括環(huán)保的交通政策、老城區(qū)城市振興政策和生態(tài)的環(huán)保政策三個部分。在政策的制定和實(shí)施過程中，水原市政府沒有閉門造車，而是通過各種渠道和方式，開放政府資源和數(shù)據(jù)，調(diào)動廣大市民積極參與，貢獻(xiàn)智慧。在這個過程中，通過市民參與方式，讓市民享有公共政策的決定權(quán)，同時確保透明健全的財政運(yùn)營。市民在政府開放的環(huán)境下，組成了市民策劃團(tuán)，對于水原市經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境發(fā)展提出解決方案，并積極推進(jìn)解決方案的實(shí)施，取得了非常好的效果。

在環(huán)境治理生態(tài)圈中，公眾參與是以人為本原則的重要體現(xiàn)。以往，我們常常把環(huán)境治理的責(zé)任單純聚集在政府身上，無論從環(huán)境問題的解決還是促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定上，都存在著巨大的壓力。因此，只有建立政府透明開放、公眾參與的機(jī)制，才能更廣泛吸收孕育在民間的巨大社會力量，形成理想的環(huán)境社會治理生態(tài)環(huán)境。

構(gòu)建環(huán)境社會治理生態(tài)圈

基于上述三個案例，筆者認(rèn)為，在環(huán)境社會治理生態(tài)圈建設(shè)中，政府、企業(yè)、社會組織和公眾需要從不同的定位出發(fā)，相互建立起共處、合作、共贏的關(guān)系，形成完整和系統(tǒng)的環(huán)境社會治理體系。

政府是生態(tài)圈構(gòu)建的引導(dǎo)者，應(yīng)建立充分開放和透明的政策機(jī)制，廣泛動員各方參與，并發(fā)揮環(huán)境治理的政策激勵作用;企業(yè)是生態(tài)圈的重要影響者，應(yīng)加大理念、技術(shù)創(chuàng)新，提升資源利用效率，降低環(huán)境影響，并在這個過程中獲得更大的商業(yè)發(fā)展空間;社會組織應(yīng)更多發(fā)揮聯(lián)結(jié)的作用，推動環(huán)境保護(hù)的創(chuàng)新實(shí)踐，促進(jìn)公共政策朝更高標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，形成良好的正向鼓勵機(jī)制;公眾作為環(huán)境社會治理生態(tài)圈的利益主體，應(yīng)該發(fā)揮廣泛的參與作用，迸發(fā)“萬眾創(chuàng)新”的力量，成為環(huán)境社會治理生態(tài)圈中最具活力的角色。

健全環(huán)境治理體系范文第5篇

[論文摘要]發(fā)達(dá)國家城市環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)主要有：完善環(huán)境保護(hù)法律制度，保證治理措施的有效實(shí)施；健全環(huán)境管理體系，強(qiáng)化環(huán)境行政管理；注意推動自愿性行動來保護(hù)環(huán)境，積極推動公眾參與環(huán)境治理；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，制定激勵獎懲措施，提高環(huán)境治理的效率；合理劃分環(huán)境治理權(quán)限，建立權(quán)威性的管理機(jī)構(gòu)；大力發(fā)展環(huán)境教育，通過民眾的環(huán)境保護(hù)意識，形成民族心理；加大科技投入，注重科技進(jìn)步，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

城市環(huán)境治理是指各級管理者依據(jù)國家和當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境政策、環(huán)境法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)和教育等各種手段，調(diào)控人類生產(chǎn)生活行為，協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，限制人類損害城市環(huán)境活動的有關(guān)行為的總稱。城市環(huán)境治理具有綜合性、區(qū)域性、群眾性與動態(tài)性等特征，其本質(zhì)是影響人的行為，轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。發(fā)達(dá)國家在20世紀(jì)50～60年生了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，但通過投入大量人力、物力和財力進(jìn)行治理后，如今城市環(huán)境污染得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量得到根本性改善。發(fā)達(dá)國家積累了不少城市環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)及其教訓(xùn)留給人們諸多啟示，值得中國學(xué)習(xí)與借鑒。

一、完善環(huán)境保護(hù)法律制度，保證治理措施的有效實(shí)施

市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)和個人的目標(biāo)都是追求個體利益最大化。由于環(huán)境是公共物品且環(huán)境污染具有外部性，因此企業(yè)和個人總是想方設(shè)法地逃避環(huán)境責(zé)任，避免環(huán)境成本的內(nèi)部化。所以通過設(shè)計完備周密、可操作性強(qiáng)、適時進(jìn)行調(diào)整的環(huán)境法律制度，規(guī)范人們和企業(yè)的行為，降低生產(chǎn)和消費(fèi)活動對環(huán)境的影響，就成為保護(hù)環(huán)境最重要的手段。美國自1970年，環(huán)境立法開始大規(guī)模展開。經(jīng)過30年的發(fā)展，到目前已形成了較為完備的環(huán)境法律體系，僅在污染控制方面，就先后制定了《清潔空氣法》、《清潔水法》、《固體廢物處置法》、《安全飲用水法》、《聯(lián)邦農(nóng)藥法》、《有毒物質(zhì)控制法》、《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》、《海洋傾倒法》和《噪聲控制法》等等。除聯(lián)邦一級法律外，各州也制定了相應(yīng)的法律，有的比聯(lián)邦法律還要嚴(yán)格。

發(fā)達(dá)國家的環(huán)境保護(hù)法律不僅系統(tǒng)完備，呈不斷強(qiáng)化、細(xì)化趨勢而且能夠有效地實(shí)施。荷蘭的環(huán)境立法涉及了污染控制和自然資源保護(hù)的各個方面。從1960年開始，荷蘭陸續(xù)制定了大量的環(huán)境法律法規(guī)。針對各種環(huán)境污染和環(huán)境問題的法律，如地表水污染控制法、地下水法、海域污染控制法、空氣污染防治法、土壤污染治理法、危險物質(zhì)法、化學(xué)廢料法、殺蟲劑法、噪聲治理法、廢棄物污染防治法、核能法等，構(gòu)成了荷蘭環(huán)境法比較完整的體系。

發(fā)達(dá)國家環(huán)境治理歷程表明，政府對于環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了不可替代的作用并肩負(fù)著不可推卸的責(zé)任。政府主要利用法律、法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)等強(qiáng)制性手段來約束人們的行為。發(fā)達(dá)國家各種環(huán)境保護(hù)措施都是依據(jù)相關(guān)法律政策來發(fā)起和推進(jìn)的。中國在20多年的環(huán)境保護(hù)進(jìn)程中，建立了一套法律政策體系，對防止環(huán)境惡化起到了一定的作用。然而我國環(huán)境法律制度在領(lǐng)域完備性、可操作性和執(zhí)行強(qiáng)度等方面還有待進(jìn)一步完善。因此，在環(huán)境立法方面，我們應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系建設(shè)，走依法管理的道路。

二、健全環(huán)境管理體系，強(qiáng)化環(huán)境行政管理

美國的環(huán)境管理體系較為健全。聯(lián)邦政府中除設(shè)有環(huán)境保護(hù)局外，在總統(tǒng)辦公廳之下還設(shè)立了總統(tǒng)環(huán)境質(zhì)量委員會。委員會由三人組成，委員人選須由總統(tǒng)任命并經(jīng)參議院批準(zhǔn)。該委員會是總統(tǒng)的一個環(huán)境咨詢機(jī)構(gòu)，協(xié)助總統(tǒng)編制國家環(huán)境質(zhì)量報告，收集、分析和解釋有關(guān)環(huán)境條件和趨勢的情報，向總統(tǒng)提出有關(guān)改善環(huán)境的政策建議，幫助總統(tǒng)起草有關(guān)對外環(huán)境政策的報告。同時該委員會還是一個行政機(jī)關(guān)間的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，幫助總統(tǒng)協(xié)調(diào)解決行政機(jī)關(guān)間有關(guān)環(huán)境影響評價的意見分歧?？偨y(tǒng)環(huán)境質(zhì)量委員會在美國環(huán)境事務(wù)中起著舉足輕重的作用，它協(xié)助總統(tǒng)對外處理環(huán)境外交事務(wù)，對內(nèi)協(xié)調(diào)行政機(jī)關(guān)間的意見分歧和提出環(huán)境政策建議，是總統(tǒng)的高級環(huán)境助手和參謀。這一點(diǎn)很值得我們借鑒，隨著環(huán)保工作在國家事務(wù)中越來越重要，建議在國務(wù)院下設(shè)一個環(huán)境委員會或環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)助總理處理對內(nèi)對外的環(huán)境事務(wù)。

法國的環(huán)境管理體系也頗具特色。法國環(huán)境保護(hù)部的行政部門分為以下幾個機(jī)構(gòu)：行政管理和發(fā)展總局、水利局、預(yù)測污染和公害局、自然和風(fēng)景局、經(jīng)濟(jì)和國際事務(wù)研究局，專業(yè)化的環(huán)境考察團(tuán)、最高防務(wù)官、前景預(yù)測辦公室、部級辦公廳和新聞局。法國全國劃分為6個流域區(qū)，每個區(qū)設(shè)立一個水流域管理局。水流域管理局的主要職責(zé)是保護(hù)和改善法國水流域的水環(huán)境。具體做法是：一方面依法征收各種排污費(fèi)；另一方面通過補(bǔ)貼、貸款等形式，鼓勵污染防治設(shè)施建設(shè)及其工藝設(shè)備的合理選擇。1995年，法國6個水域管理局征得稅款達(dá)72億法郎，總經(jīng)費(fèi)達(dá)82億法郎，除去其中5％～9％用于支付機(jī)構(gòu)運(yùn)行、測量網(wǎng)絡(luò)管理及有關(guān)研究費(fèi)用外，其余的全部用于治理水污染和改善水資源。

環(huán)境保護(hù)工作是政府各部門的共同責(zé)任。大家都管，而不是環(huán)保部門一家來管，政府的各個部門都設(shè)有環(huán)保機(jī)構(gòu)，都負(fù)有保護(hù)環(huán)境的法定職責(zé)。相比之下，中國的環(huán)境管理體系還不夠完善，除國家環(huán)保局外，其他政府部門環(huán)境管理機(jī)構(gòu)還相當(dāng)薄弱，與其所承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)任務(wù)不相適應(yīng)，亟待加強(qiáng)和完善。

三、注意推動自愿性行動來保護(hù)環(huán)境，積極推動公眾參與環(huán)境治理

1．注意推動自愿性行動來保護(hù)環(huán)境。自20世紀(jì)90年代開始，以環(huán)境標(biāo)志、ISO14000認(rèn)證以及各種環(huán)境計劃等為形式的自愿性環(huán)境保護(hù)行動，成為發(fā)達(dá)國家環(huán)境管理中的一種新興的趨勢。這種行動對企業(yè)而言，有利于樹立企業(yè)環(huán)境保護(hù)形象，提高企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力和市場占有率；對消費(fèi)者而言，有利于提高消費(fèi)者的環(huán)境意識，促進(jìn)綠色、環(huán)保產(chǎn)品的購買和消費(fèi)；對于政府而言，有利于彌補(bǔ)強(qiáng)制性管制手段的不足，降低環(huán)境治理的成本等。總之，倡導(dǎo)企業(yè)和公眾通過自覺行動來保護(hù)環(huán)境，是發(fā)達(dá)國家保護(hù)環(huán)境的一個重要經(jīng)驗(yàn)。

2．積極推動公眾參與環(huán)境治理。在發(fā)達(dá)國家環(huán)境政策的制定和實(shí)施過程中，社會公眾始終是一支重要力量，發(fā)揮著關(guān)鍵作用。社會公眾推動環(huán)境保護(hù)運(yùn)動發(fā)展，積極參與環(huán)境治理已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家環(huán)境管理中的一個重要的發(fā)展趨勢和特征。實(shí)際上公眾參與環(huán)境治理也改變了傳統(tǒng)的只有政府和企業(yè)的“二元”污染控制結(jié)構(gòu)，形成了政府、企業(yè)和社會公眾的“三元”污染控制結(jié)構(gòu)。在這種結(jié)構(gòu)中，公眾在環(huán)境保護(hù)中起到非常重要的作用，處于既監(jiān)督企業(yè)又監(jiān)督政府的位置，而且也能通過市場消費(fèi)行為直接影響企業(yè)的環(huán)境行為。在這種情況下，為使公眾能有效參與環(huán)境保護(hù)，發(fā)達(dá)國家一方面是政府公開有關(guān)環(huán)境信息和政策信息，企業(yè)公開有關(guān)污染物排放信息，保證公眾的環(huán)境知情權(quán)；另一個方面是在制定、實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、計劃和相關(guān)政策時，通過聽證會、說明會等形式，接受公眾質(zhì)詢，征求意見和建議，為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供相應(yīng)的制度安排。在中國，雖然近年來公眾參與環(huán)境管理有所加強(qiáng)，但與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距，存在參與渠道少、參與程度較淺等問題。因此，我們應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，重視公眾在解決環(huán)境問題過程中的重要作用，強(qiáng)化公眾參與環(huán)境保護(hù)，主要應(yīng)從以下方面人手：一是建立健全公眾參與環(huán)境保護(hù)的渠道。要加強(qiáng)立法，為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供法律制度支持。使公眾能通過正當(dāng)有效渠道，了解環(huán)境問題的狀況，為環(huán)境問題的解決提供意見、建議以至提出環(huán)境訴訟，從而促使環(huán)境問題的解決。二是公開環(huán)境信息，保護(hù)公眾環(huán)境知情權(quán)，公眾只有了解環(huán)境問題現(xiàn)狀及其可能造成的影響和危害，才會積極主動地參與解決環(huán)境問題，因此，必須實(shí)施環(huán)境信息公開制度，讓公眾了解真實(shí)情況，這是公眾參與環(huán)境保護(hù)的重要前提。三是加強(qiáng)環(huán)保教育，提高全民環(huán)境意識。要通過各種形式和手段，宣傳環(huán)境保護(hù)的政策、方針和環(huán)境知識，提高公眾的環(huán)境意識和素質(zhì)，形成全社會都關(guān)心和參與環(huán)境保護(hù)的良好社會風(fēng)氣和機(jī)制。

四、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，制定激勵獎懲措施，提高環(huán)境治理的效率

強(qiáng)制性的法律法規(guī)和環(huán)境制度標(biāo)準(zhǔn)，是發(fā)達(dá)國家治理環(huán)境的根本手段。但是強(qiáng)制性的手段，具有成本高、相對僵化、不利于激勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新等缺點(diǎn)。因此，發(fā)達(dá)國家也越來越重視通過排污交易、征收生態(tài)稅、財政補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)激勵性手段來解決環(huán)境問題，以降低治理成本和激勵企業(yè)持續(xù)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，達(dá)到提高環(huán)境治理效率和靈活性的目的。

歐盟及其所屬成員國的環(huán)境保護(hù)在世界上起步較早。其中環(huán)境稅收、排污收費(fèi)和押金返還這三種有關(guān)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)手段比較典型：1．環(huán)境稅收。環(huán)境稅是對有害環(huán)境的產(chǎn)品征收的費(fèi)用，目的在于通過提高有害原料的成本，鼓勵生產(chǎn)者和消費(fèi)者使用對環(huán)境更為安全的產(chǎn)品。環(huán)境稅除了具有籌資功能外，對改善環(huán)境資源有著顯著的刺激作用。2．排污收費(fèi)。排污收費(fèi)是對向空氣、水或土壤排放的污染物，或噪聲征收的費(fèi)用。這種收費(fèi)設(shè)計通過使污染者償付至少一部分對環(huán)境造成危害的代價，來削減污染物數(shù)量并改善環(huán)境質(zhì)量。3．押金返還。押金是對可能造成污染的產(chǎn)品的銷售征收的附加費(fèi)。當(dāng)符合某些條件時，如把用過的或廢棄的物品送到集中地，從而避免了污染，這筆費(fèi)用就可退還。押金退款制有助于防止有毒物質(zhì)從電池的處理、塑料的焚化或農(nóng)藥容器的殘余物中釋放到環(huán)境里，值得推廣和提倡。中國較多運(yùn)用行政命令手段來解決環(huán)境污染問題，經(jīng)濟(jì)激勵手段相對不足，目前以排污收費(fèi)為主的經(jīng)濟(jì)手段標(biāo)準(zhǔn)太低，效果有限。所以，我國應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，注重利用經(jīng)濟(jì)激勵方法來實(shí)施環(huán)境治理政策措施，當(dāng)前除了進(jìn)一步完善已有的排污收費(fèi)(稅)政策外，要引進(jìn)和推廣排污權(quán)交易、押金退款等發(fā)達(dá)國家行之有效的經(jīng)濟(jì)手段，來強(qiáng)化環(huán)境治理的成效。

五、合理劃分環(huán)境治理權(quán)限，建立權(quán)威性的管理機(jī)構(gòu)

1．合理劃分中央政府和地方政府在環(huán)境治理中的權(quán)限。在環(huán)境治理中，為解決跨地區(qū)或跨國環(huán)境問題以及保持全國環(huán)境保護(hù)法律制度和標(biāo)準(zhǔn)的相對一致性，需要中央一級政府具有統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)的職能和權(quán)力。同時，許多環(huán)境問題同各地自然、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)狀況密切相關(guān)，具有地域性特征，這需要地方自主、靈活地采取相應(yīng)的治理措施。因此，在環(huán)境治理中，應(yīng)該明確中央政府與地方政府之間的權(quán)限及各自發(fā)揮作用的空間，才能協(xié)調(diào)二者的行動，形成共同治理環(huán)境的合力。發(fā)達(dá)國家在環(huán)境治理中重視根據(jù)環(huán)境問題所涉及的范圍和層次，來劃分各級政府權(quán)限，實(shí)現(xiàn)中央統(tǒng)一管理和地方自主的有效結(jié)合。如在美國環(huán)境治理體制下，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)制定污染控制基本政策和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，各州負(fù)責(zé)實(shí)施，這種集中、強(qiáng)制的管理模式有利于摒棄地方保護(hù)主義、加強(qiáng)各地之間的分工合作，有利于對跨界污染問題進(jìn)行統(tǒng)一整合治理。在中國，由于各級政府部門間的利益沖突，使得許多環(huán)境管理政策和目標(biāo)不能順利執(zhí)行和實(shí)施，這是造成環(huán)境污染問題的重要原因，如地方政府為追求政績，不惜以資源破壞和環(huán)境退化為代價來換取經(jīng)濟(jì)增長，不同地方政府對于跨界污染問題相互推諉，地方政府為財政收益放棄對污染嚴(yán)重企業(yè)的環(huán)境管理等等。因此，我國在環(huán)境治理中應(yīng)該學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的做法，合理劃分各級政府的權(quán)限和職能，形成中央統(tǒng)管和地方政府自主管理的有機(jī)結(jié)合，避免地方為了局部的、短期的經(jīng)濟(jì)效益，而犧牲整體的、長期的環(huán)境效益。

2．建立權(quán)威性的管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行行政直接干預(yù)。建立權(quán)威性的管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行行政直接干預(yù)是西方發(fā)達(dá)國家解決環(huán)境問題的重要經(jīng)驗(yàn)。大多數(shù)國家環(huán)境管理體制都有一個從分散到集中、從松散到強(qiáng)化、從低級到高級，強(qiáng)化總體協(xié)調(diào)的過程，從而使環(huán)境監(jiān)管體制逐步得到加強(qiáng)。日本在1960年就成立了“公害對策特別委員會”，但面對日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，它表現(xiàn)得軟弱無力。為強(qiáng)化環(huán)境管理，日本政府于1970年取消了“公害對策特別委員會”，成立了由總理大臣直接領(lǐng)導(dǎo)的日本環(huán)境廳，對環(huán)境問題進(jìn)行行政的直接干預(yù)，從而在投資量不多的情況下，使日本環(huán)境狀況大為改善。美國于1970年12月成立了環(huán)境保護(hù)局，直屬聯(lián)邦政府。其他一些國家如法國、英國、加拿大也相繼成立了相當(dāng)于我國部一級的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。據(jù)不完全統(tǒng)計，發(fā)達(dá)國家中建立部一級環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的占85％。

六、大力發(fā)展環(huán)境教育，通過民眾的環(huán)境保護(hù)意識，形成民族心理

環(huán)境教育措施或手段是落實(shí)城市環(huán)境治理內(nèi)容的思想保障。所謂環(huán)境教育就是使學(xué)習(xí)者認(rèn)識和理解人同自然環(huán)境之間的關(guān)系，防止環(huán)境污染，將系統(tǒng)的環(huán)境科學(xué)知識予以大眾化，提高全社會的環(huán)境意識。環(huán)境教育內(nèi)容涉及到自然、社會、技術(shù)、管理、政法等多種學(xué)科的知識，各學(xué)科領(lǐng)域都與環(huán)境科學(xué)兼跨、包容，具有較強(qiáng)的綜合性。1972年聯(lián)合國《人類環(huán)境宣言》指出“教育是環(huán)境發(fā)展過程的核心”，提出了“發(fā)展環(huán)境教育”的口號。環(huán)境教育由此已經(jīng)成為世界各國學(xué)科教育的重要主題。

美國環(huán)境教育立法始于1970年，該年10月美國通過了《環(huán)境教育法》。《環(huán)境教育法》將環(huán)境教育定義為：圍繞著人們的自然環(huán)境和人為環(huán)境與人之間關(guān)系的理解過程。其中包括人口、污染、資源分配和枯竭、自然保護(hù)、運(yùn)輸、技術(shù)、城市及鄉(xiāng)村的開發(fā)計劃、人類與環(huán)境具有怎樣的關(guān)系等。環(huán)境教育涉及學(xué)習(xí)生態(tài)的概念以了解人類行為與環(huán)境質(zhì)量之間的關(guān)系，并獲得分析環(huán)境問題和找到解決方案的知識和能力。1990年美國重新制定了《環(huán)境教育法》，這部法律重申了國家對公眾進(jìn)行環(huán)境教育的責(zé)任和任務(wù)；確認(rèn)了國家對教育和培養(yǎng)有環(huán)境保護(hù)知識和技能，有環(huán)境保護(hù)責(zé)任感和正確的環(huán)境決策能力的高素質(zhì)公民的迫切需求；對提高美國公眾環(huán)境道德水準(zhǔn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了主要作用。新晨

中國應(yīng)該制定專門的環(huán)境教育法規(guī)，用具有國家強(qiáng)制性的法律手段來確保環(huán)境教育的開展。環(huán)境教育法規(guī)的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)具體，具有很強(qiáng)的操作性，應(yīng)包含以下內(nèi)容：設(shè)立專門的行政管理、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保障并監(jiān)督環(huán)境教育法規(guī)的實(shí)施；設(shè)立環(huán)境教育基金，吸收政府撥款和社會各界捐助，用以資助重點(diǎn)環(huán)境教育項(xiàng)目和環(huán)境教育科研活動；設(shè)置環(huán)境教育獎項(xiàng)，認(rèn)可做出突出貢獻(xiàn)的團(tuán)體和個人的努力，調(diào)動全民投身環(huán)境教育的積極性；將環(huán)境教育設(shè)定為學(xué)校的必修課程。