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編者按：本文主要從20年畜牧水產(chǎn)生產(chǎn)形勢(shì)；重點(diǎn)工作與主體措施；存在的難點(diǎn)與問(wèn)題，對(duì)畜牧局畜牧水產(chǎn)生產(chǎn)工作總結(jié)進(jìn)行講述。其中，主要包括：突出抓好產(chǎn)業(yè)培育、加強(qiáng)安全監(jiān)管工作、發(fā)展的重點(diǎn)是：圍繞發(fā)展現(xiàn)代畜牧水產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決四大問(wèn)題，一是解決內(nèi)部問(wèn)題，即內(nèi)涵挖潛調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；二是解決外部問(wèn)題，即外延拓展突出加工業(yè)，培育畜牧大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；三是夯實(shí)基礎(chǔ)問(wèn)題，即提升基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；四是增強(qiáng)功能問(wèn)題，即強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控、產(chǎn)品質(zhì)量安全和畜牧污染治理，破解發(fā)展中的難點(diǎn)問(wèn)題，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

一、20年畜牧水產(chǎn)生產(chǎn)形勢(shì)

20年的畜牧水產(chǎn)業(yè)，總的生產(chǎn)形勢(shì)看好。從生產(chǎn)情況看，畜牧業(yè)呈“兩增、一回升、一降”，即生豬業(yè)、家禽業(yè)增，奶牛業(yè)走向恢復(fù)發(fā)展階段，草食牲畜下降；水產(chǎn)養(yǎng)殖面積增加，總產(chǎn)繼續(xù)增長(zhǎng)，特色漁業(yè)有新的突破。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20年全市出欄生豬198.34萬(wàn)頭、家禽6821.48萬(wàn)羽，比增20.24%和23.51%；出欄山羊16.5萬(wàn)只、肉兔112.8萬(wàn)只，比增14.3%和36.1%；肉蛋奶總產(chǎn)量23.3萬(wàn)噸，其中奶類(lèi)產(chǎn)量8.07萬(wàn)噸、水產(chǎn)品總產(chǎn)量7.79萬(wàn)噸、禽蛋產(chǎn)量4.13萬(wàn)噸，分別增長(zhǎng)21.6%、5.6%、5.3%和-17.9%。全年畜牧業(yè)產(chǎn)值53.82億元、漁業(yè)產(chǎn)值13.52億元，增長(zhǎng)6.6%和5.6%。

從經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)勢(shì)看，畜牧業(yè)上半年比下半年好，養(yǎng)豬業(yè)好于養(yǎng)禽業(yè)，總的處于利好階段，出欄肉豬純利150多元/頭，盡管生豬9月、家禽5月價(jià)跌虧損，12月豬價(jià)反彈、飼料降價(jià)，處在優(yōu)勝劣汰調(diào)整發(fā)展期；奶牛業(yè)原料奶走俏，市場(chǎng)供不應(yīng)求，鮮奶收購(gòu)價(jià)升至3.05元/公斤，同比升8.9%。水產(chǎn)品市場(chǎng)看好，價(jià)格居高不下，經(jīng)營(yíng)效益有所提高。

從發(fā)展特征看，有三大明顯特點(diǎn)：一是轉(zhuǎn)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)戶散養(yǎng)繼續(xù)萎縮，向規(guī)模場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)戶發(fā)展，奶牛業(yè)、養(yǎng)豬業(yè)、養(yǎng)禽業(yè)規(guī)?；潭忍岣?。調(diào)查全市畜禽規(guī)模場(chǎng)1456個(gè)、專(zhuān)業(yè)戶8700多戶，規(guī)?；潭壬i70.8%、奶牛98.9%、肉雞96.5%。五福、新和成豬業(yè)合作社，存欄母豬5.2萬(wàn)頭，出欄肉豬近100萬(wàn)頭。二是飼養(yǎng)水平提升。表現(xiàn)在養(yǎng)殖周期縮短，出欄率、產(chǎn)出率提高，出欄肉豬增8.9%、家禽增16.2%；調(diào)查25個(gè)奶牛場(chǎng)，每頭泌乳牛平均產(chǎn)奶5.5噸/年，同比增22.2%。三是外向度提高。延平、邵武、建陽(yáng)為我市生豬調(diào)出區(qū)，外調(diào)肉豬119.35萬(wàn)頭，主銷(xiāo)浙江、上海、廣東等省及閩南沿海，還有調(diào)往江西的仔豬；光澤圣農(nóng)加工肉雞，主銷(xiāo)肯德基和麥當(dāng)勞，2007年出口禽肉142批、686萬(wàn)美元，20年上半年出口156批、895萬(wàn)美元，呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

二、重點(diǎn)工作與主體措施

按照賦予的工作職能，圍繞推進(jìn)“海西區(qū)”綠色腹地建設(shè)，省、市重要決策和部署，培育畜牧水產(chǎn)大產(chǎn)業(yè)的主題，認(rèn)真履行工作職責(zé)，取得了較好成效。

1、突出抓好產(chǎn)業(yè)培育。以建設(shè)優(yōu)勢(shì)畜牧區(qū)為目標(biāo)，按照持續(xù)抓3～5年的要求，從“一縣一特色”上抓突破，續(xù)建“一城（南平奶城）、兩帶（生豬產(chǎn)業(yè)帶、優(yōu)勢(shì)養(yǎng)鰻?zhēng)В?、兩區(qū)（特色養(yǎng)禽區(qū)、草畜示范區(qū)）”的五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)，培育奶業(yè)、肉雞兩大產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。南平奶城、生豬產(chǎn)業(yè)帶、優(yōu)勢(shì)養(yǎng)鰻?zhēng)?、特色養(yǎng)禽區(qū)，以及休閑漁業(yè)、放流增殖，初顯南平畜牧水產(chǎn)特色；生豬產(chǎn)業(yè)帶出欄176.5萬(wàn)頭，占全市77%的份額，其中延平區(qū)調(diào)出肉豬117.1萬(wàn)頭；光澤圣農(nóng)的肉雞業(yè)，出欄加工肉雞5449萬(wàn)只，占全市的87%。浦城、建甌、邵武3個(gè)萬(wàn)噸縣水產(chǎn)品，中南部4縣（市）養(yǎng)鰻?zhēng)狋~(yú)產(chǎn)量，占全市54.5%和85%；已建和在建“水鄉(xiāng)漁村”6個(gè)，光澤鴻建山莊、武夷山萬(wàn)鑫源農(nóng)莊、浦城南浦瓊旺休閑山莊，年創(chuàng)產(chǎn)值500萬(wàn)元以上。

2、強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控。高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟和豬藍(lán)耳病應(yīng)免盡免到位，春秋免疫率基本達(dá)100%，免疫抗體合格率春防75%、秋防83%以上，奶牛“兩病”監(jiān)測(cè)3.25萬(wàn)頭次。把好動(dòng)物檢疫、市場(chǎng)準(zhǔn)入和畜禽調(diào)運(yùn)“三個(gè)關(guān)”，重在落實(shí)“三必檢”、“三必查”制度，以及病死畜禽的無(wú)害化處理，9個(gè)省際邊檢站查驗(yàn)動(dòng)物388萬(wàn)頭（只）、畜產(chǎn)品1.09萬(wàn)噸，無(wú)害化處理病害畜禽4.68萬(wàn)頭（只）。沒(méi)有重大動(dòng)物疫情，奶牛“兩病”得到凈化。

3、加強(qiáng)安全監(jiān)管工作。持續(xù)開(kāi)展質(zhì)量安全綠色行動(dòng)，以生豬、牛奶、家禽等為重點(diǎn)，前移對(duì)飼料、用藥等投入品源頭監(jiān)管，加大檢測(cè)力度，抽檢生豬“瘦肉精”及其替代品238批次3668頭份，檢出率為零；禽類(lèi)、鮮奶、豬肉等藥殘檢測(cè)184份，抽查水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)、健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)、無(wú)公害水產(chǎn)品基地等10批次59個(gè)樣品，全部合格。特別是三鹿“嬰幼兒奶粉”事件后，圍繞生鮮牛奶質(zhì)量安全和飼料監(jiān)管，重點(diǎn)督查“三大監(jiān)管、四個(gè)100%”的落實(shí)，在25個(gè)奶牛場(chǎng)開(kāi)展拉網(wǎng)式的排查，進(jìn)行原料奶、飼料、疫病防疫等的規(guī)范管理，加大“三聚氰胺”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)，抽檢生鮮牛奶、禽蛋、飼料等386份，沒(méi)有質(zhì)量安全責(zé)任事故。堅(jiān)持漁政管理、安全生產(chǎn)兩手抓，重在落實(shí)十項(xiàng)安全目標(biāo)責(zé)任制、安全隱患專(zhuān)項(xiàng)整治、跟蹤整改督查制，查處違法案件95起，加強(qiáng)1531艘漁船安全監(jiān)管，做好防洪抗臺(tái)水面巡查，111家養(yǎng)殖場(chǎng)用電用火、漁用鍋爐等安全隱患排查，沒(méi)有發(fā)生沉船和人員傷亡事故。

4、抓基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目。一是組建一支防疫隊(duì)伍。按照獸醫(yī)管理體制改革的要求，完成市和9個(gè)縣（除松溪）級(jí)改革工作，組建了“一所一中心一站”，單獨(dú)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，聘用1632名村級(jí)動(dòng)物防疫員，形成四級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)。二是良種繁育基礎(chǔ)建設(shè)。利用國(guó)家扶持政策，加大奶牛、生豬、家禽良種繁育，補(bǔ)貼能繁母豬1582萬(wàn)元，投入近300萬(wàn)元開(kāi)展生豬、奶牛凍精補(bǔ)貼，投入1870萬(wàn)元建設(shè)32個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模場(chǎng)。三是防疫監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)建設(shè)。建成9個(gè)省際防疫監(jiān)督檢查站，健全市縣兩級(jí)動(dòng)物疫病化驗(yàn)檢測(cè)中心，建設(shè)市縣兩級(jí)冷鏈系統(tǒng)，在建縣級(jí)視頻會(huì)議系統(tǒng)。四是漁業(yè)資源保護(hù)建設(shè)。開(kāi)展溪河承包管理780公里，采取“三個(gè)一點(diǎn)”辦法，投入337萬(wàn)元，在16個(gè)河段放流增殖魚(yú)類(lèi)4396萬(wàn)尾，為歷年最多。5、加快畜牧污染治理。在完成禁建區(qū)143家規(guī)模場(chǎng)治理基礎(chǔ)上，啟動(dòng)適度養(yǎng)殖區(qū)401家規(guī)模場(chǎng)治理，納入績(jī)效評(píng)估實(shí)行責(zé)任制考評(píng)，累計(jì)投入8460萬(wàn)元，新建沼氣池、氧化塘25萬(wàn)立方米，開(kāi)展治理202家，超額完成當(dāng)年治理201家的序時(shí)任務(wù)。同時(shí)在建陽(yáng)、武夷山、延平、浦城等地，示范推廣“免沖洗，零排放”治理新模式，利用沼液種草1800多畝，試養(yǎng)生豬8000多頭，建陽(yáng)清旺養(yǎng)豬場(chǎng)紅泥塑料三段式治理技術(shù)，得到張昌平副省長(zhǎng)充分肯定。

6、加大技術(shù)培訓(xùn)力度。圍繞良種配良法推廣“五新”技術(shù)，以主體培訓(xùn)為手段，實(shí)施“科技示范與農(nóng)民培訓(xùn)”工程，采取多種形式組織培訓(xùn)126期、科技趕集和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)426場(chǎng)，受訓(xùn)咨詢4.28萬(wàn)人次；按照《農(nóng)牧業(yè)村級(jí)農(nóng)民技術(shù)員培訓(xùn)方案》，開(kāi)展1628名村級(jí)動(dòng)物防疫員崗位技能輪訓(xùn)，組織培訓(xùn)485班次9569人次；發(fā)放《農(nóng)業(yè)五新手冊(cè)》、《閩北畜牧業(yè)技術(shù)手冊(cè)》和《閩北漁業(yè)和牧草技術(shù)手冊(cè)》等十多種科技資料5.6萬(wàn)份，技術(shù)門(mén)診1.92萬(wàn)人次、科技處方1.7萬(wàn)張、明白紙12.52萬(wàn)份。

7、抓爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)見(jiàn)成效。主抓三大重點(diǎn)：一抓機(jī)關(guān)“三建三創(chuàng)”活動(dòng)，完成機(jī)關(guān)效能建設(shè)、市級(jí)文明單位、黨風(fēng)廉政建設(shè)、黨建工作責(zé)任制、治安綜治與平安單位創(chuàng)建、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議、績(jī)效評(píng)估等7項(xiàng)考評(píng)，獲市廳級(jí)表彰6項(xiàng)，有市委表彰的黨建先進(jìn)單位、先進(jìn)基層黨組織，市委、市政府“平安單位”創(chuàng)建先進(jìn)單位，全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)先進(jìn)單位。二抓招商引資創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽，圍繞發(fā)展畜牧業(yè)招商引資，引進(jìn)2家企業(yè)，完成實(shí)際投資7000萬(wàn)元、注冊(cè)資金4000萬(wàn)元，完成任務(wù)的325%和339%。三抓多渠道爭(zhēng)取資金。通過(guò)有為有位爭(zhēng)項(xiàng)目，做大產(chǎn)業(yè)配項(xiàng)目，用好政策上項(xiàng)目，從五條渠道爭(zhēng)取投入資金、政策性補(bǔ)貼5244.5萬(wàn)元，為近年來(lái)最多的一年。

三、存在的難點(diǎn)與問(wèn)題

難點(diǎn)之一，質(zhì)量安全問(wèn)題。從“三鹿奶粉”事件反思，動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的緊迫性，除瘦肉精及其替代品，磺胺類(lèi)、抗生素等有害物質(zhì)及藥殘檢測(cè)外，還要加強(qiáng)生鮮牛奶生產(chǎn)、收購(gòu)環(huán)節(jié)，飼料及飼料添加劑監(jiān)管，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，監(jiān)管工作任務(wù)重，責(zé)任和壓力也大。

難點(diǎn)之二，工作難度加大。一方面是政策雖好，不斷增加項(xiàng)目投資和政策性補(bǔ)貼，有能繁母豬補(bǔ)貼、后備奶牛補(bǔ)貼、強(qiáng)制免疫疫苗、村防疫員津貼，以及項(xiàng)目資金等的配套，但因地方財(cái)力有限配套困難；另一方面近幾年國(guó)家出臺(tái)養(yǎng)豬業(yè)、奶牛業(yè)補(bǔ)貼政策，惠及對(duì)象點(diǎn)多面廣，調(diào)查摸底和核查等任務(wù)重，地方財(cái)政又無(wú)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，任務(wù)落實(shí)沒(méi)有相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)。

難點(diǎn)之三，雨雪冰凍災(zāi)害。受寒潮的影響，年初的1月中旬～2月上旬，我市出現(xiàn)雨雪冰凍災(zāi)害，畜牧水產(chǎn)受災(zāi)嚴(yán)重，尤其是西北部的浦城、武夷山、光澤、邵武等縣（市）為重。據(jù)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)，全市直接損失5299萬(wàn)元，其中畜牧業(yè)3426萬(wàn)元、漁業(yè)1873萬(wàn)元，主要是因?yàn)?zāi)受凍牲畜31.66萬(wàn)頭、禽兔316.5萬(wàn)只，死亡牲畜0.97萬(wàn)頭、禽兔53萬(wàn)只，損失商品魚(yú)1224噸、親魚(yú)5.47萬(wàn)組、魚(yú)苗種1072萬(wàn)尾；倒塌畜禽舍2.66萬(wàn)m2，毀壞生產(chǎn)用房和溫棚2.33萬(wàn)m2，損失飼料7832噸。

四、2009年工作主要思路

發(fā)展的重點(diǎn)是：圍繞發(fā)展現(xiàn)代畜牧水產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決四大問(wèn)題，一是解決內(nèi)部問(wèn)題，即內(nèi)涵挖潛調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；二是解決外部問(wèn)題，即外延拓展突出加工業(yè)，培育畜牧大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；三是夯實(shí)基礎(chǔ)問(wèn)題，即提升基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；四是增強(qiáng)功能問(wèn)題，即強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控、產(chǎn)品質(zhì)量安全和畜牧污染治理，破解發(fā)展中的難點(diǎn)問(wèn)題。主體思路：

一要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展原則。我市畜牧水產(chǎn)業(yè)處在發(fā)展轉(zhuǎn)型期，要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，編制《發(fā)展現(xiàn)代畜牧水產(chǎn)業(yè)五年規(guī)劃》，處理好發(fā)展的四大關(guān)系：一是要正確處理質(zhì)量與數(shù)量的關(guān)系，走質(zhì)量效益型內(nèi)涵發(fā)展之路；二是要正確處理常規(guī)養(yǎng)殖與特色養(yǎng)殖的關(guān)系，探索產(chǎn)品特色化、市場(chǎng)高端化優(yōu)質(zhì)特色之路；三是要正確處理發(fā)展畜牧水產(chǎn)與科學(xué)養(yǎng)殖、疫病防控的關(guān)系，走安全、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)提升之路；四是要正確處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，走持續(xù)發(fā)展的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)之路。二要繼續(xù)培育產(chǎn)業(yè)體系。樹(shù)立“做強(qiáng)做優(yōu)”意識(shí)，將一般產(chǎn)品做優(yōu)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品做強(qiáng)、強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)品做大。從三方面抓突破：一抓優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)續(xù)建。在“五大”產(chǎn)業(yè)區(qū)基礎(chǔ)上，抓好延平、建甌、建陽(yáng)等25個(gè)奶源基地，打造形成“南平奶城”；實(shí)施“突破中北部，市場(chǎng)杭嘉湖”策略，構(gòu)建外銷(xiāo)型生豬產(chǎn)業(yè)帶；按照加工型、上市型和專(zhuān)用型的需求，建設(shè)加工型肉禽、上市型優(yōu)質(zhì)禽和蛋禽的特色養(yǎng)禽區(qū)；以特色漁業(yè)、休閑漁業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)中南部無(wú)公害優(yōu)勢(shì)養(yǎng)鰻?zhēng)Вl(fā)展順昌螺旋藻、“水鄉(xiāng)漁村”和放流增殖。二抓龍頭企業(yè)培育。采取“梯度推進(jìn)”的策略，增強(qiáng)長(zhǎng)富、大乘乳品產(chǎn)業(yè)實(shí)力，打造圣農(nóng)“武夷生態(tài)雞食品城”，培育綠洲肉兔產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進(jìn)大禾、一春公司等的生豬產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。三抓專(zhuān)業(yè)合作組織。圍繞奶牛業(yè)、豬禽業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，推行“公司+合作組織”帶農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)形式，支持南平豬業(yè)協(xié)會(huì)、五福、新和成豬業(yè)合作社發(fā)展，在奶牛、養(yǎng)禽和漁業(yè)合作組織上抓突破。

三要構(gòu)建防疫長(zhǎng)效機(jī)制。深化獸醫(yī)管理體制改革，按照獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法和技術(shù)支撐三大架構(gòu)，以組織管理、預(yù)警信息、免疫監(jiān)測(cè)、檢疫監(jiān)督、應(yīng)急反應(yīng)、投入保障“六大體系”建設(shè)為載體，持續(xù)抓2～3年，構(gòu)建規(guī)范系統(tǒng)的防疫長(zhǎng)效機(jī)制。在組織管理體系取得突破后，主抓三大重點(diǎn)：一是抓保障。完善免疫監(jiān)測(cè)、檢疫監(jiān)督、應(yīng)急反應(yīng)體系，建立統(tǒng)一、高效運(yùn)行的獸醫(yī)工作機(jī)制，確保有效運(yùn)轉(zhuǎn)的公共財(cái)政保障機(jī)制，抓好防疫人員隊(duì)伍、配套資金、疫苗試劑等的落實(shí)；二是抓免疫。實(shí)行禽流感、口蹄疫、豬藍(lán)耳病和豬瘟強(qiáng)制免疫，做到“應(yīng)免盡免，不留空檔”，免疫合格率70%以上，繼續(xù)抓好奶?！皟刹　比姹O(jiān)測(cè)；三是抓檢疫。嚴(yán)把動(dòng)物檢疫、市場(chǎng)準(zhǔn)入和畜禽調(diào)運(yùn)“三個(gè)關(guān)”，落實(shí)“三必檢、三必查”制度，拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)地檢疫，落實(shí)病死畜禽無(wú)害化處理，以落實(shí)措施防控重大動(dòng)物疫情。

四要強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管。在產(chǎn)品質(zhì)量安全上，實(shí)行近期與遠(yuǎn)期、治標(biāo)與治本相結(jié)合，抓好兩個(gè)方面：一方面，構(gòu)建質(zhì)量安全長(zhǎng)效機(jī)制。加快構(gòu)建包括產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全程，涵蓋質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、推廣保障、質(zhì)量認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管和檢驗(yàn)檢測(cè)的五大基礎(chǔ)體系，尤其是生產(chǎn)投入品、技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)品認(rèn)證、抽樣檢測(cè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，在工作機(jī)制上由服務(wù)型轉(zhuǎn)向質(zhì)量監(jiān)管型，由治標(biāo)為主轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治。另一方面，實(shí)施質(zhì)量安全綠色行動(dòng)。強(qiáng)化飼料、用藥等投入品監(jiān)測(cè)，加大生豬“瘦肉精”及其替代品，禽類(lèi)、鮮奶抗生素等的藥殘，以及三聚氫胺、甲醛等有害物質(zhì)檢測(cè)，同時(shí)推進(jìn)發(fā)展無(wú)公害產(chǎn)品，抓好產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，不發(fā)生質(zhì)量安全責(zé)任事故。在漁業(yè)安全方面，繼續(xù)落實(shí)安全生產(chǎn)十項(xiàng)制度，建立宣傳教育、事前預(yù)警、強(qiáng)化監(jiān)管、隱患整治、預(yù)案落實(shí)等的長(zhǎng)效機(jī)制，抓實(shí)打擊電毒炸、漁用船舶監(jiān)管、安全隱患排查和防洪抗臺(tái)巡查，開(kāi)展安全隱患整治年活動(dòng)，確保無(wú)沉船、無(wú)人員傷亡事故。

五要推進(jìn)畜牧污染治理。堅(jiān)持近期與遠(yuǎn)期、治標(biāo)與治本相結(jié)合，構(gòu)建標(biāo)本兼治、循環(huán)利用可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。一方面近期治理抓適度養(yǎng)殖區(qū)。全市401家規(guī)模場(chǎng)治理任務(wù)，以延平、建甌為重點(diǎn)開(kāi)展治理199家，2009年底全面完成治理任務(wù)。另一方面綜合治理抓標(biāo)本兼治。2010年轉(zhuǎn)向“四個(gè)三”綜合治理工程，即“三大轉(zhuǎn)移”（引導(dǎo)畜牧業(yè)向疏散區(qū)、丘陵山區(qū)和草食牲畜轉(zhuǎn)移）、劃定“三區(qū)”（禁建區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)和適度養(yǎng)殖區(qū)）落實(shí)、新建場(chǎng)“三同時(shí)”（治污設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)運(yùn)營(yíng)）和“三大”治理模式（生態(tài)養(yǎng)殖—集中供沼氣—生產(chǎn)有機(jī)肥—高效種植業(yè)模式，豬—沼—果、牧—沼—草等循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，“免沖洗、零排放”治理模式）。

六要轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。抓好三個(gè)方面：一抓適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。按照“一村一品”、“一縣一業(yè)”的思路，發(fā)展特色規(guī)模畜牧水產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模豬場(chǎng)、奶牛場(chǎng)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化池塘建設(shè)工程，以特色構(gòu)建點(diǎn)狀、帶狀區(qū)域規(guī)模，便于產(chǎn)品加工、市場(chǎng)流通和要素集聚，打造形成區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)。二抓關(guān)鍵集成技術(shù)。構(gòu)建“良種良法+能人”的科技集成體系，將畜禽水產(chǎn)良種繁育、重大動(dòng)物疫病防控、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控、生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化、畜牧面源污染防治等列為關(guān)鍵技術(shù)，示范推廣目標(biāo)效益保障、產(chǎn)品質(zhì)量安全、畜牧集約化生產(chǎn)、水產(chǎn)高效健康養(yǎng)殖、循環(huán)利用種養(yǎng)等的技術(shù)集成。三抓科技推廣創(chuàng)新。按照“工作措施到村，上下聯(lián)動(dòng)抓戶”要求，實(shí)行新型農(nóng)民培訓(xùn)、“五新”技術(shù)推廣和防疫員技能培訓(xùn)相結(jié)合，實(shí)施“科技示范與農(nóng)民培訓(xùn)”工程，構(gòu)建科技人員到戶、良種良法到場(chǎng)、技術(shù)要領(lǐng)到人的科技應(yīng)用新機(jī)制。

七要夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)條件。以夯實(shí)基礎(chǔ)增強(qiáng)后勁，突出五大重點(diǎn)：一是落實(shí)辦好扶持政策。包括能繁母豬、后備奶牛補(bǔ)貼，生豬、奶牛良種補(bǔ)貼、政策性保險(xiǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模豬場(chǎng)、奶牛場(chǎng)建設(shè)，調(diào)豬大縣獎(jiǎng)勵(lì)等的扶持政策，強(qiáng)制免疫的疫苗免費(fèi)、強(qiáng)制撲殺的畜禽補(bǔ)助政策落實(shí)，將惠農(nóng)政策的好事辦實(shí)。二是良種繁育基礎(chǔ)建設(shè)。將良種作為基礎(chǔ)性、科技含量高的前沿產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，用好國(guó)家一系列扶持養(yǎng)殖業(yè)政策和拉動(dòng)內(nèi)需政策，采取有效保護(hù)一批、培育儲(chǔ)備一批和成功引進(jìn)一批的戰(zhàn)略，構(gòu)建良種引進(jìn)繁育支撐體系。要在地方名優(yōu)畜禽、水產(chǎn)品種保護(hù)利用，生豬、奶牛良種繁育，水產(chǎn)良種示范推廣上突破。三是質(zhì)量安全監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)。以檢驗(yàn)檢測(cè)體系為重點(diǎn)，圍繞產(chǎn)地環(huán)境、投入品監(jiān)測(cè)和產(chǎn)品質(zhì)量安全，爭(zhēng)取國(guó)家和省的支持，建立市縣兩級(jí)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，規(guī)模奶牛場(chǎng)奶站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。四是動(dòng)物防疫監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)建設(shè)。包括省際防疫監(jiān)督檢查站完善，市級(jí)PCR、縣級(jí)P1動(dòng)物疫病化驗(yàn)室建設(shè)，6縣（市）視頻會(huì)議系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以及4縣（市）31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站配套設(shè)施建設(shè)。五是抓好項(xiàng)目的策劃與儲(chǔ)備。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)技術(shù)和政策導(dǎo)向，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，將項(xiàng)目策劃編制納入業(yè)務(wù)工作重點(diǎn)，每個(gè)科站策劃2～3個(gè)項(xiàng)目，編制項(xiàng)目可研報(bào)告，建立畜牧水產(chǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，多渠道爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。八要抓好行業(yè)系統(tǒng)建設(shè)。在市局主抓三大重點(diǎn)：一抓“三建三創(chuàng)”活動(dòng)。以建創(chuàng)新型機(jī)關(guān)、創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，建合力型機(jī)關(guān)、創(chuàng)一流效率，建服務(wù)型機(jī)關(guān)、創(chuàng)一流形象活動(dòng)為載體，使機(jī)關(guān)建設(shè)工作走在市直機(jī)關(guān)前列；二抓七項(xiàng)考評(píng)工作。按照制定的實(shí)施方案，重在運(yùn)作抓落實(shí)，認(rèn)真抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)、文明單位創(chuàng)建、黨風(fēng)廉政建設(shè)、黨建工作責(zé)任制、治安綜治與平安單位創(chuàng)建、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議、績(jī)效評(píng)估等的考評(píng)工作；三抓招商引資工作。圍繞畜牧水產(chǎn)業(yè)發(fā)展招商引資，實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)與科站捆綁責(zé)任制，力爭(zhēng)超額完成招商引資任務(wù)。行業(yè)系統(tǒng)抓好三項(xiàng)工作：一是黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”。按照省、市的部署要求，圍繞“六個(gè)好”目標(biāo)要求，上與省海洋與漁業(yè)局、農(nóng)業(yè)廳畜牧獸醫(yī)局，下與縣（市、區(qū)）畜牧水產(chǎn)黨組織開(kāi)展聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，建立目標(biāo)相聯(lián)、上下互動(dòng)、系統(tǒng)帶動(dòng)、共同推進(jìn)的工作機(jī)制；二是系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。按照抓行業(yè)必須抓行風(fēng)的要求，落實(shí)選題評(píng)議、問(wèn)題整改、評(píng)議組織、隊(duì)伍管理工作機(jī)制，將政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議與機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、落實(shí)重點(diǎn)工作、開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件相結(jié)合，樹(shù)立畜牧水產(chǎn)系統(tǒng)良好的社會(huì)形象；三是黨風(fēng)廉政建設(shè)。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的防腐機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用、免費(fèi)疫苗發(fā)放、惠民政策落實(shí)等的監(jiān)管，落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行評(píng)先評(píng)優(yōu)“一票否決制”。