研究解決當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系存在的突出問題，架構(gòu)和建設(shè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、層級健全、職能到位、高效權(quán)威的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系，是從組織上貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》的一件大事。 安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系是指各級人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

和行政執(zhí)法的組織機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員合理配置、

有關(guān)部門職責(zé)科學(xué)分工、監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制協(xié)調(diào)高效的統(tǒng)一體，

即安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)、機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。

建立健全安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，是建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的核心。要履行《安全生產(chǎn)法》賦予安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管職責(zé)，首先要建立健全縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)管執(zhí)法主體。從職能上劃分，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)包括綜合監(jiān)管部門與專項(xiàng)監(jiān)管部門，即安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門與公安、鐵道、交通、民航、建筑、質(zhì)檢等有關(guān)部門。從層級上劃分，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)包括中央與地方以及國家垂直管理的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。從機(jī)構(gòu)性質(zhì)上劃分，應(yīng)當(dāng)包括縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門及其委托的行政執(zhí)法組織，即國家行政機(jī)關(guān)與依法成立、接受委托負(fù)責(zé)行政監(jiān)管執(zhí)法工作的事業(yè)單位，如安全執(zhí)法大隊(duì)等。

組建高素質(zhì)的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，是建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的基礎(chǔ)。作為安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的組織基礎(chǔ)，必須建立一支與其工作任務(wù)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)都應(yīng)有上下一體的專門監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。在監(jiān)管執(zhí)法人員配備上，應(yīng)當(dāng)是上少下多，加強(qiáng)基層。這支監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)是高素質(zhì)、高效率、高水平的，具備人員年富力強(qiáng)、熟悉法律、精通業(yè)務(wù)，裝備精良、高效快捷等條件。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《浙江省安全生產(chǎn)條例》，建立健全安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制，根據(jù)省、*、*市政府年度安全生產(chǎn)工作部署，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，鎮(zhèn)政府決定在全鎮(zhèn)開展“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”活動?，F(xiàn)制定以下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《浙江省安全生產(chǎn)條例》，依法落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，嚴(yán)格治理事故隱患，不斷改善安全生產(chǎn)條件，加快推進(jìn)“法治*”建設(shè)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、工作目標(biāo)

以減少一般事故、遏制重大事故、杜絕特大事故，實(shí)現(xiàn)“三個零增長”為總體目標(biāo)，力爭通過一年的努力，使全民安全生產(chǎn)意識明顯增強(qiáng)，安全生產(chǎn)違法行為明顯減少，源頭管理進(jìn)一步加強(qiáng)，企業(yè)安全生產(chǎn)條件持續(xù)改善。到20*年底，全市工礦商貿(mào)企業(yè)事故死亡人數(shù)力爭同比下降10%，生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患整改率達(dá)85%以上；全員安全培訓(xùn)繼續(xù)深化，其中，規(guī)模以上企業(yè)負(fù)責(zé)人和員工安全培訓(xùn)率達(dá)95%以上，特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)95%以上，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)檢查率達(dá)100%，行政處罰結(jié)案率達(dá)95%以上，行政復(fù)議、訴訟維持率達(dá)85%以上。

三、工作步驟

各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，有效防范安全生產(chǎn)事故，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，市政府決定將*年確定為“安全生產(chǎn)行政執(zhí)法年”。現(xiàn)就加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，開展好“安全生產(chǎn)行政執(zhí)法年”活動提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的重要性

（一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要?！耙匀藶楸?、安全發(fā)展”，是黨中央、國務(wù)院提出的安全工作新理念，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的一項(xiàng)重要內(nèi)容。黨的*大在部署社會建設(shè)任務(wù)時(shí)，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”。要有效壓降安全生產(chǎn)事故，遏制重特大安全事故發(fā)生，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，依法懲治各種安全生產(chǎn)違法行為，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)全社會安全發(fā)展，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，我們必須從堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的大局出發(fā)，認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，正確處理安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與主動服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，強(qiáng)化源頭執(zhí)法，狠抓隱患治理，推進(jìn)長效監(jiān)管，促進(jìn)社會和諧。

（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，是貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)“隱患治理年”要求的需要。國務(wù)院安委會將*年確定為安全生產(chǎn)“隱患治理年”，對隱患排查治理工作作出了全面部署。隱患是事故的潛在形式，是事故的根源。不管是物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為，還是管理上的缺陷，很多隱患和安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為直接聯(lián)系在一起。加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法是治理隱患的有效手段和治本之策。我市連續(xù)幾年開展“隱患排查整改集中月”活動，依托強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，有效地提高了事故隱患知情率、一般事故隱患整改率、重特大事故隱患根治率。

（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，是實(shí)現(xiàn)我市“跨越發(fā)展，崛起騰飛”的需要。近年來，我市先后開展了“安全生產(chǎn)基礎(chǔ)年”、“企業(yè)安全年”等活動，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展事故隱患排查治理和危險(xiǎn)源監(jiān)控，保持了全市安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定。但全市安全生產(chǎn)工作仍存在著許多問題和薄弱環(huán)節(jié)，有些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為突出，安全生產(chǎn)事故屢有發(fā)生。目前，我市正處在難得的發(fā)展機(jī)遇期，沒有良好的安全發(fā)展環(huán)境作保障，就不可能實(shí)現(xiàn)全市的科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展。因此，各縣區(qū)、各部門和各單位必須不斷增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，提升執(zhí)法水平，有效壓降安全生產(chǎn)事故，確保社會穩(wěn)定。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于印發(fā)〈廣東省安全生產(chǎn)“隱患治理年”活動方案〉的通知》（粵府辦明電[*]61號）和省安監(jiān)局《關(guān)于印發(fā)〈廣東省*年安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察專項(xiàng)行動工作方案〉的通知》（粵安監(jiān)[*]131號）要求，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法實(shí)效，推動隱患治理工作，扎實(shí)開展有效防范重特大事故的發(fā)生。根據(jù)省安監(jiān)局的統(tǒng)一部署，定于4月至10月開展打“三非”反“三違”、促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和非煤礦山（尾礦庫）、危險(xiǎn)化學(xué)品（煙花爆竹）等企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)察專項(xiàng)行動。結(jié)合我市實(shí)際情況，特制定*年度安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察專項(xiàng)行動實(shí)施方案如下：

一、動員部署階段（4月1日至30日）

各縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門要結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真研究，對照《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈廣東省*年安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察專項(xiàng)行動工作方案〉的通知》（梅市安監(jiān)[*]51號）要求，明確工作目標(biāo)、工作任務(wù)和工作需要，動員生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺做好對違反安全生產(chǎn)行為進(jìn)行自查自糾工作，同時(shí)，要廣泛宣傳，營造良好氛圍，確保執(zhí)法監(jiān)察專項(xiàng)行動取得實(shí)效。

二、組織實(shí)施階段（5月1日至10月30日）

這次專項(xiàng)行動采取日常執(zhí)法監(jiān)察和集中執(zhí)法監(jiān)察相結(jié)合，全面執(zhí)法監(jiān)察和專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察相結(jié)合的辦法，嚴(yán)厲查處各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各類安全生產(chǎn)事故隱患，具體分如下幾次專項(xiàng)行動：

第一次執(zhí)法監(jiān)察專項(xiàng)行動：打“三非”反“三違”專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察行動（5月1日至5月30日）

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)國家和省安全生產(chǎn)工作會議精神。牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)決把安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作作為促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)步好轉(zhuǎn)的有力抓手。按照國辦發(fā)〔〕32號文件要求，緊緊圍繞打好安全生產(chǎn)煤礦整合關(guān)閉和瓦斯治理、尾礦庫治理、?；髽I(yè)搬遷和打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營活動攻堅(jiān)戰(zhàn)，抓住落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的主線，強(qiáng)化基層和企業(yè)基礎(chǔ)工作，突出重要時(shí)期、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二、主要任務(wù)

對發(fā)現(xiàn)的重大安全生產(chǎn)違法行為和重大隱患依法處置率達(dá)到100%對檢查企業(yè)的復(fù)查率達(dá)到100%法律適用的正確率和執(zhí)法程序的正確率達(dá)到100%;案件歸檔率達(dá)到100%重點(diǎn)打擊和查處以下行為：突出抓好煤礦、金屬非金屬礦山（含尾礦庫）道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品、建筑施工、消防以及各級、各部門結(jié)合實(shí)際確定的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全執(zhí)法。

（一）無證或證照不全從事生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的；

（二）關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的小煤礦應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉計(jì)劃不落實(shí)的；