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【摘要】如果想要提高水庫(kù)大壩的安全管理水平，就需要制定具有可行性、有效性和可操作性的水庫(kù)大壩應(yīng)急預(yù)案。水庫(kù)大壩是水利工程系統(tǒng)中的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展能夠安全用水的基礎(chǔ)設(shè)施。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展及現(xiàn)代社會(huì)主義進(jìn)程的不斷加快，對(duì)于水庫(kù)大壩的安全要求也越來越高。水庫(kù)大壩是水利工程中的核心內(nèi)容，其中我們應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)是施工過程和后期使用的安全管理。施工過程中的安全性是保障工程順利運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，而前期的安全維護(hù)是保障工程長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)用的前提。本文分析了水庫(kù)大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案中所存在的問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】水庫(kù)大壩；安全管理；應(yīng)急預(yù)案

引言

水庫(kù)大壩具有體積大、工期長(zhǎng)、使用壽命長(zhǎng)等特點(diǎn)，在施工過程中涉及到了石方爆破、大量機(jī)械、邊坡施工等安全問題。水庫(kù)大壩的建設(shè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起著十分重要且積極的作用。目前，我國(guó)有一些大壩病害程度不一，不僅影響經(jīng)濟(jì)效益，而且還威脅到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。本文主要對(duì)現(xiàn)階段水庫(kù)大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案中所存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了有針對(duì)性的措施，希望給有關(guān)人員可供參考之處。

1水庫(kù)大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案中存在的問題

1.1應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任劃分不清晰

避免和預(yù)防水庫(kù)大壩安全運(yùn)行中存在的問題是制定應(yīng)急預(yù)案的主要目的，從而有效降低水庫(kù)大壩安全問題發(fā)生時(shí)的經(jīng)濟(jì)損失和對(duì)公眾生命的威脅。但在當(dāng)前階段，很多安全管理應(yīng)急預(yù)案中沒有對(duì)安全管理責(zé)任進(jìn)行清晰明確的劃分，在建立安全管理應(yīng)急預(yù)案過程中，要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)營(yíng)管理中心以及居民進(jìn)行有效的溝通，同時(shí)進(jìn)行全面的勘查工作，避免出現(xiàn)責(zé)任劃分不清晰的問題出現(xiàn)。

1.2水庫(kù)大壩安全管理制度執(zhí)行缺乏科學(xué)性

當(dāng)前階段，很多水庫(kù)大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案都僅僅是停留在技術(shù)層面的文件，很少參與事件的細(xì)節(jié)、原因和在實(shí)際操作的運(yùn)用，導(dǎo)致水庫(kù)大壩安全管理效率提不上、效果不明顯，所以需要關(guān)注密切的細(xì)節(jié)，這將直接影響到水庫(kù)大壩安全管理，提高計(jì)劃的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，減少水庫(kù)大壩突發(fā)事件發(fā)生的概率。不僅如此，對(duì)于水利系統(tǒng)來說，通常地方防汛抗旱的相關(guān)指揮機(jī)構(gòu)和行政主管部門會(huì)要求水庫(kù)的管理單位上報(bào)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并且加以檢定、審批和備案。但在實(shí)際的執(zhí)行過程中往往存在著細(xì)節(jié)方面的一些問題，并且也沒有進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)算單位資質(zhì)審核，特別是在檢定過程中涉及到誰(shuí)參與組織、怎樣得出結(jié)論、最終方案的審批、以及如何備案等方面都需要進(jìn)行細(xì)致的責(zé)任劃分。水庫(kù)大壩安全管理的工作往往面臨著很多突發(fā)事件，并且往往具有十分顯著的特點(diǎn)，因此需要應(yīng)急預(yù)案具有較強(qiáng)的針對(duì)性，對(duì)此就要充分的了解水庫(kù)大壩的實(shí)際情況，對(duì)其管理工作的規(guī)范性問題和科學(xué)性問題進(jìn)行整改，從而加強(qiáng)水庫(kù)大壩安全管理工作的質(zhì)量和效果。

2解決水庫(kù)大壩安全管理問題的有效方法

2.1建立完善的水庫(kù)大壩監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

早期的大壩安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)還有待完善，無(wú)法檢測(cè)和預(yù)測(cè)洪水、地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)性事故?，F(xiàn)在我國(guó)的資本和技術(shù)條件已經(jīng)大大提高，我們將發(fā)揮資本和技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，提高大壩安全檢測(cè)系統(tǒng)，所以它有預(yù)測(cè)功能，檢測(cè)和控制用來應(yīng)對(duì)和預(yù)防突發(fā)事件，提高水資源的利用率，促進(jìn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。一個(gè)良好的檢查系統(tǒng)應(yīng)該能夠檢查大壩的安全，全面監(jiān)測(cè)水情，值班等相關(guān)功能。對(duì)汛期時(shí)的水情進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)的同時(shí)還要對(duì)水庫(kù)大壩的關(guān)鍵部位進(jìn)行監(jiān)測(cè)和安全提示。為了減少水庫(kù)大壩安全事故的發(fā)生，必須要高度重視災(zāi)害事故多發(fā)地區(qū)的水庫(kù)大壩，加大資金投入，不斷完善設(shè)施。

2.2及時(shí)改造存在問題的水庫(kù)

目前，我國(guó)對(duì)大壩的安全性和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避進(jìn)行了更深層次的研究。在重建中，我們應(yīng)該學(xué)會(huì)之前的教訓(xùn)，不僅要勘查地質(zhì)和水文條件，而且還要分析大壩的歷史數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并關(guān)注水庫(kù)大壩的安全，采取切實(shí)可行的對(duì)策解決問題，盡量避免同樣的錯(cuò)誤。

2.3加強(qiáng)水庫(kù)大壩安全管理規(guī)范

加強(qiáng)水庫(kù)大壩安全標(biāo)準(zhǔn)管理，應(yīng)采取以下措施：（1）建立嚴(yán)格的檢查和管理制度，配備技術(shù)型專業(yè)人員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，加強(qiáng)水庫(kù)大壩的維護(hù)管理，把將要檢查的內(nèi)容細(xì)分并記錄結(jié)果。同時(shí)，應(yīng)及時(shí)整理和分析觀測(cè)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的完整性，如有異?？杉皶r(shí)處理。汛期期間要安排專門的工作人員來對(duì)水庫(kù)的情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并且制定一套基于不同特定數(shù)據(jù)的有效對(duì)策。（2）全面實(shí)施水庫(kù)大壩的安全工作，縣級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)，并建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)行政監(jiān)督，促進(jìn)安全工作的順利發(fā)展。加強(qiáng)收集可持續(xù)水的同時(shí)，優(yōu)化配置水資源，提高水資源的利用率和使用率。要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，遵循相關(guān)的原則，科學(xué)、合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮水庫(kù)大壩的作用，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，這樣不僅可以節(jié)約用水為人們帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，而且還能夠?yàn)樗畮?kù)大壩提供充足的管理和維護(hù)資金。

2.4加強(qiáng)水庫(kù)大壩安全管理的重要性

水庫(kù)大壩必須實(shí)施安全管理，以確保水庫(kù)能充分發(fā)揮其功能和效益。安全是施工的重點(diǎn)，但也與后期的管理密切相關(guān)。水庫(kù)的安全與使用壽命關(guān)系到水庫(kù)管理的合理性。目前，隨著全球變暖，天氣越來越不穩(wěn)定，旱澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，所以，水安全與水資源問題對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建立的影響不容忽視。

3加強(qiáng)水庫(kù)大壩安全管理的措施

3.1做好安全管理制度建設(shè)

水庫(kù)大壩一般情況下有國(guó)家投資建設(shè)，建設(shè)完成后需要制定相應(yīng)的管理制度對(duì)其進(jìn)行保護(hù)。制度是保證水庫(kù)大壩正常運(yùn)行的前提，有了制度的約束和明確，管理部門在其維護(hù)工作中要遵循法律，形成文件，這樣才能有效地實(shí)施各項(xiàng)管理和技術(shù)要求。

3.2安全管理制度的設(shè)置

在完善制度建設(shè)的前提下，建立相應(yīng)的安全管理部門來實(shí)施這些制度。在實(shí)際實(shí)施中，要明確各級(jí)安全管理具體負(fù)責(zé)人的職責(zé)，制定相應(yīng)的考核和不定期檢查措施，充分發(fā)揮員工的積極性，主動(dòng)做好責(zé)任范圍內(nèi)的工作。3.3將水庫(kù)安全管理納入行政處罰水利工程是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)工程，它的安全管理和正常使用是保證居民用電和工業(yè)生產(chǎn)的重要因素。為了加強(qiáng)安全管理體系的實(shí)施，促進(jìn)各部門的工作，應(yīng)將水庫(kù)安全管理納入行政管理處罰體系，對(duì)違反有關(guān)管理要求和管理事項(xiàng)的個(gè)人和單位給予嚴(yán)厲處罰。

4提高水庫(kù)大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案水平的對(duì)策

4.1從管理角度提高應(yīng)急預(yù)案水平

對(duì)于水庫(kù)大壩的管理人員來說，要充分明確所涉及到的政府部門、水庫(kù)管理單位以及不同主管部門之間的職責(zé)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的制定。同時(shí)管理人員要對(duì)大壩進(jìn)行全面的考察，對(duì)于應(yīng)急預(yù)案來說要涵蓋多個(gè)方面，例如風(fēng)險(xiǎn)分析圖、洪水淹沒圖、運(yùn)行程序以及應(yīng)急方案等。當(dāng)?shù)卣c水庫(kù)管理部門積極溝通，建立合作配合的良好關(guān)系，積極承擔(dān)水庫(kù)大壩應(yīng)急責(zé)任。同時(shí)對(duì)于水庫(kù)管理單位來說，要與政府進(jìn)行全面的合作，制定一套符合實(shí)際的應(yīng)急預(yù)案評(píng)審制度，研究出一套最為科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法，從而提高預(yù)案質(zhì)量和效果。

4.2水庫(kù)大壩安全管理應(yīng)從技術(shù)層面進(jìn)行改進(jìn)

水庫(kù)大壩管理工作分為兩個(gè)方面，首先是對(duì)于突發(fā)事件的處理預(yù)案，對(duì)此需要在制定預(yù)案時(shí)，政府提出對(duì)于細(xì)節(jié)方面的安排和處理，完善相關(guān)的專項(xiàng)管理計(jì)劃工作。另一方面是對(duì)于管理單位來說，要對(duì)大壩的情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的觀測(cè)，加強(qiáng)日常監(jiān)理工作。在水庫(kù)大壩風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理方面，風(fēng)險(xiǎn)管理者可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家特別是美國(guó)、加拿大、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，積累豐富的水庫(kù)大壩管理經(jīng)驗(yàn)。在進(jìn)行水庫(kù)大壩風(fēng)險(xiǎn)管理過程中，要充分的明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估細(xì)則，嚴(yán)格遵守相關(guān)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，有效地落實(shí)大壩風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，使大壩風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。在制定應(yīng)急預(yù)案過程中要吸取前人經(jīng)驗(yàn)，增加水庫(kù)大壩的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急響應(yīng)內(nèi)容，全面了解處理相關(guān)問題過程中所涉及到的法律法規(guī)，確保應(yīng)急預(yù)案能夠得以高效的實(shí)施，同時(shí)也能夠以此為依據(jù)來進(jìn)行預(yù)警劃分線的確定，避免在管理過程中由于盲目性的問題而造成安全事故。

5結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)如今我國(guó)的水庫(kù)大壩管理中仍然存在有很多問題，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防工作和控制工作還有很多細(xì)節(jié)方面的缺陷，為了提高水庫(kù)的安全管理水平，當(dāng)?shù)厮畮?kù)管理單位和當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)真誠(chéng)合作，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，通過多方面措施來提高應(yīng)急預(yù)案的總體質(zhì)量，確保細(xì)節(jié)，使我國(guó)水庫(kù)大壩安全管理得到保障，使人民的生命和財(cái)產(chǎn)將不會(huì)受到威脅。各級(jí)安全管理部門要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)安全措施的監(jiān)督，各單位和社會(huì)人士要認(rèn)真履行公民責(zé)任和相關(guān)制度，保護(hù)大壩的安全不僅是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的貢獻(xiàn)，也是保障自己生命的重要責(zé)任。

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作者:易慧菊 蹇海霞 單位:湖北省京山縣劉畈水庫(kù)管理處 湖北大禹水利水電建設(shè)有限責(zé)任公司