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編者按：本論文主要從水庫(kù)移民問(wèn)題的主要表現(xiàn)形式；我國(guó)水庫(kù)移民問(wèn)題的成因；堅(jiān)持前期補(bǔ)償與后期扶持相結(jié)合,妥善解決好水庫(kù)移民問(wèn)題等進(jìn)行講述，包括了水庫(kù)移民的貧困面大,在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中處于邊緣化狀態(tài)、生產(chǎn)資料匱乏,安置區(qū)環(huán)境容量不足,移民的生計(jì)問(wèn)題難以為繼、基礎(chǔ)設(shè)施落后,生存環(huán)境不能滿足移民的基本生活需要、水庫(kù)移民的長(zhǎng)期依賴心理和抱怨情緒,影響著自身的發(fā)展等，具體資料請(qǐng)見(jiàn)：

[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)村社會(huì);水庫(kù)移民問(wèn)題;成因;對(duì)策

[論文內(nèi)容提要]水庫(kù)移民問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。本文詳細(xì)闡述了當(dāng)前我國(guó)水庫(kù)移民再生產(chǎn)生活中存在的問(wèn)題、深刻分析了問(wèn)題產(chǎn)生的原因,并提出了解決問(wèn)題的措施。

新中國(guó)成立以來(lái),我國(guó)進(jìn)行了大規(guī)模的水利水電建設(shè),共修建各類水庫(kù)8.6萬(wàn)多座。據(jù)有關(guān)部門的資料顯示,目前我國(guó)水電裝機(jī)容量已達(dá)到1.2億千瓦。這些工程的建成,在防洪、發(fā)電、灌溉、供水等方面發(fā)揮巨大效益的同時(shí),也造成了1800多萬(wàn)移民的搬遷安置,繁衍至今達(dá)2500多萬(wàn)人。其中農(nóng)村移民達(dá)2288萬(wàn),占移民總數(shù)的90%。我國(guó)大部分水庫(kù)都是在改革開(kāi)放前建成的,在當(dāng)時(shí)的歷史條件下,由于只能對(duì)移民進(jìn)行低標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償,未能考慮移民安置區(qū)的環(huán)

境容量和后期發(fā)展,造成移民搬遷安置后的生產(chǎn)生活不能得到及時(shí)恢復(fù),遺留了大量問(wèn)題。

一、水庫(kù)移民問(wèn)題的主要表現(xiàn)形式

1.水庫(kù)移民的貧困面大,在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中處于邊緣化狀態(tài)

從總體來(lái)看,移民安置區(qū)信息閉塞、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一,地方工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、龍頭企業(yè)少,市場(chǎng)營(yíng)銷主體匱乏,缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,動(dòng)力與后勁不足。同時(shí),移民本身文化素質(zhì)偏低,在一定程度上又制約著移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先表現(xiàn)為移民收入水平低,絕對(duì)貧困問(wèn)題還比較突出。據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查統(tǒng)計(jì),2004年全國(guó)農(nóng)村移民人均純收入為1557元,僅相當(dāng)同期全國(guó)農(nóng)民人均純收入2936.4元的53%。其次是移民與當(dāng)?shù)厝罕姷牟罹嘣嚼酱?相對(duì)貧困越來(lái)越突出。移民搬遷后需要較長(zhǎng)時(shí)間的恢復(fù)與發(fā)展,但由于受移民后期扶持措施沒(méi)及時(shí)跟上、有的甚至根本就沒(méi)有進(jìn)行后期扶持、移民文化素質(zhì)普遍偏低、安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后、生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、底子薄弱等因素的影響,移民在搬遷后的生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度急劇下降,造成與當(dāng)?shù)厝罕姷牟罹嘣絹?lái)越大。

2.生產(chǎn)資料匱乏,安置區(qū)環(huán)境容量不足,移民的生計(jì)問(wèn)題難以為繼

我國(guó)農(nóng)村移民,特別是1985年底前的移民,主要采取就地后靠方式安置。搬遷前,這些移民大多居住在河谷地帶,耕地肥沃,生活相對(duì)寬裕;搬遷后,后靠安置區(qū)的生存容量狹小,耕地面積急劇下降,人均占有耕地少,土地貧瘠,這是水庫(kù)移民生活困窘的主要原因。移民異地安置時(shí),所得的耕地質(zhì)差量少,大部分是冷漿田、山田、望天丘,產(chǎn)量很低。同時(shí),有相當(dāng)一部分移民未撥給荒山、荒坡和山林。大部分移民的土地劃撥后未正式辦理手續(xù),在包產(chǎn)到戶前,安置區(qū)的荒山、荒坡和山場(chǎng)歸集體所有,因權(quán)屬不清,經(jīng)常與當(dāng)?shù)厝罕姰a(chǎn)生糾紛。1981年,農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,移民就不能隨便開(kāi)發(fā)荒山、荒坡。由于生產(chǎn)資料的制約,移民“無(wú)用武之地”,多種經(jīng)營(yíng)無(wú)法開(kāi)展,生產(chǎn)門路狹窄,收入難以提高。

3.基礎(chǔ)設(shè)施落后,生存環(huán)境不能滿足移民的基本生活需要

移民安置區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)山區(qū),特別是大多數(shù)庫(kù)區(qū)沒(méi)有修建沿庫(kù)公路、跨庫(kù)橋梁或碼頭,移民出行極為不便。如江西柘林水庫(kù)武寧縣楊洲鄉(xiāng)界牌村因建庫(kù)而成為孤島,至今不通電、不通路,過(guò)著“頭頂高壓線,家中沒(méi)有電,住著茅草棚,點(diǎn)著松明燈”的落后生活。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前全國(guó)有717.6萬(wàn)農(nóng)村移民飲水困難或不安全,占農(nóng)村移民總數(shù)的32.4%。全國(guó)有12.8萬(wàn)移民適齡兒童失學(xué),占移民適齡兒童總數(shù)的2.8%。有2.3萬(wàn)個(gè)移民行政村沒(méi)有衛(wèi)生所等基本醫(yī)療條件,占移民行政村總數(shù)的40%。有不少移民村因?yàn)樨毨Я舨蛔∴l(xiāng)村醫(yī)生,村民看病只能跑遠(yuǎn)路去鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。大部分移民安置區(qū)由于地形、地貌及地質(zhì)條件復(fù)雜,生態(tài)環(huán)境脆弱,自然條件差,環(huán)境容量小,特別是山洪、泥石流、崩塌、滑坡等山地自然災(zāi)害頻繁發(fā)生,并呈惡化趨勢(shì)。特別是有些水庫(kù)在調(diào)度時(shí)超水位蓄水,庫(kù)周移民由此造成的損失又得不到補(bǔ)償,加劇了庫(kù)區(qū)移民的貧困。

4.水庫(kù)移民的長(zhǎng)期依賴心理和抱怨情緒,影響著自身的發(fā)展

移民搬遷后,無(wú)論是就地后靠還是外遷安置,移民不僅失去了原有的生產(chǎn)生活資料,而且失去了熟悉的生活環(huán)境和原有的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)資源,面對(duì)的是一個(gè)完全陌生的環(huán)境,一切都需要重新建立,心理壓力本來(lái)就很大,再加上生活狀況長(zhǎng)期得不到改善,容易滋生對(duì)國(guó)家的抱怨心理。同時(shí),移民認(rèn)為為國(guó)家建設(shè)做出了貢獻(xiàn),國(guó)家欠了他們的帳,可以躺在國(guó)家懷里,什么問(wèn)題都應(yīng)由國(guó)家負(fù)責(zé)解決,“等、靠、要”的思想和“特殊公民”的意識(shí)很普遍,又有很強(qiáng)的依賴心理。不少移民的精神狀態(tài)低沉,有的甚至失去了脫貧致富的信心和勇氣,已經(jīng)窮得麻木了。村里沒(méi)有好的帶頭人,缺乏脫貧致富的思路、措施和內(nèi)在動(dòng)力。盡管地方政府想方設(shè)法采取一些力所能及的幫扶措施,但效果并不明顯。

5.安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)功能不足

由于安置規(guī)劃的不科學(xué),特別是改革開(kāi)放前,許多工程根本就沒(méi)有編制移民安置規(guī)劃,導(dǎo)致移民搬遷后,由于環(huán)境容量不足,安置區(qū)各項(xiàng)設(shè)施不配套,功能不全。一方面加大了移民的生產(chǎn)生活成本,這對(duì)本來(lái)作出很大犧牲又沒(méi)有得到足夠補(bǔ)償?shù)囊泼駚?lái)說(shuō)無(wú)疑是雪上加霜。另一方面移民搬遷到新的安置區(qū)后,適應(yīng)環(huán)境的能力下降,給移民生產(chǎn)生活水平的恢復(fù)帶來(lái)了更大的困難。由于后期扶持政策不健全,扶持措施跟不上,扶持資金不足,使安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)本來(lái)就不強(qiáng)的系統(tǒng)功能得以減弱,并長(zhǎng)時(shí)間得不到改善和提高,在這種情況下,移民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展就必然缺乏持續(xù)性,這也是造成水庫(kù)移民長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展緩慢的根本原因。

二、我國(guó)水庫(kù)移民問(wèn)題的成因

1.我國(guó)的基本國(guó)情,客觀上決定了移民問(wèn)題的復(fù)雜性和解決移民問(wèn)題的長(zhǎng)期性

一方面,我國(guó)水資源短缺,時(shí)空分布不均,水旱災(zāi)害頻繁,為了合理配置水資源、防御水旱災(zāi)害和開(kāi)發(fā)利用豐富的水能資源,必然要興建大量的水庫(kù);另一方面,我國(guó)人多地少,人口密集,水庫(kù)工程建設(shè)必然會(huì)帶來(lái)大量的水庫(kù)移民搬遷。據(jù)資料統(tǒng)計(jì),美國(guó)已建水壩8.27萬(wàn)座,與我國(guó)建成的水庫(kù)數(shù)量基本相當(dāng),但美國(guó)的水庫(kù)移民數(shù)量還不到我國(guó)的二十分之一。無(wú)論過(guò)去、現(xiàn)在還是今后一個(gè)時(shí)期,我國(guó)因興修水庫(kù)而帶來(lái)大量移民的現(xiàn)實(shí),是難以改變的。在新中國(guó)成立之初,我國(guó)一方面處于一窮二白的狀況,另一方面又需要新建大量的水利水電工程,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種情況下,只有犧牲移民的部分利益,低標(biāo)準(zhǔn)安置移民。因此,對(duì)移民生產(chǎn)生活的恢復(fù)和發(fā)展,就只有在國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)的基礎(chǔ)上,逐步加大后期扶持力度,這就決定了我國(guó)水庫(kù)移民安置上的長(zhǎng)期性。

2.對(duì)移民安置工作認(rèn)識(shí)的偏差,主觀上留下了水庫(kù)移民問(wèn)題的隱患

長(zhǎng)期以來(lái),由于受歷史條件的限制,我們對(duì)移民工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足,對(duì)保護(hù)移民權(quán)益重視不夠,在工程建設(shè)中普遍存在著“重工程、輕移民,重搬遷、輕安置”的現(xiàn)象。改革開(kāi)放以后,國(guó)家出臺(tái)了一系列政策和法規(guī),對(duì)移民安置規(guī)劃、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、實(shí)施管理和后期扶持等不斷進(jìn)行規(guī)范,使移民安置效果有了明顯改善。但是從總體上看,在移民工作上還沒(méi)有牢固樹(shù)立以人為本的理念,“重工程、輕移民”的思想觀念還沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn),致使忽視或不尊重移民權(quán)益的現(xiàn)象仍不同程度地存在。

3.前期補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低,后期扶持措施落實(shí)不到位

我國(guó)水庫(kù)移民補(bǔ)償扶持政策經(jīng)歷了一個(gè)演變過(guò)程。改革開(kāi)放以前,只對(duì)移民進(jìn)行前期補(bǔ)償,但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)?shù)汀８母镩_(kāi)放后,移民的補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高,移民生活安置和安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有明顯改善,但與生計(jì)相關(guān)的生產(chǎn)安置仍不理想。為了解決因前期補(bǔ)償不足帶來(lái)的問(wèn)題,80年代以來(lái),中央先后設(shè)立了庫(kù)區(qū)維護(hù)基金、庫(kù)區(qū)建設(shè)基金、后期扶持基金,分別用于解決不同時(shí)期水庫(kù)移民生產(chǎn)生活困難問(wèn)題。這些后期扶持資金的使用,使移民的生產(chǎn)生活條件有所改善,解決了部分移民的溫飽問(wèn)題,為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了積極作用。但現(xiàn)行后期扶持政策仍然存在幾個(gè)突出問(wèn)題:各地執(zhí)行政策情況不一致,標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,扶持資金數(shù)嚴(yán)重不足、后期扶持管理跟不上。特別是絕大多數(shù)地方水庫(kù)在今年7月1日之前,一直沒(méi)有列入國(guó)家后期扶持的范圍,因此,水庫(kù)移民后期扶持的總體效果不明顯。不僅長(zhǎng)期積累的矛盾和問(wèn)題尚未得到有效解決,而且新矛盾和新問(wèn)題仍在不斷產(chǎn)生。

4.移民政策法規(guī)不完善、管理體制不順、工作機(jī)制不健全

在移民政策法規(guī)建設(shè)方面,1991年頒布的《移民條例》的主要框架是根據(jù)上世紀(jì)80年代的情況制訂的,有些已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期移民工作的需要,且政出多門、標(biāo)準(zhǔn)不一,在實(shí)施中往往產(chǎn)生有法難依、有法不依、政策操作成本高等問(wèn)題?！兑泼駰l例》一直到2006年才進(jìn)行修訂。在移民管理體制方面,迄今為止中央政府還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的水庫(kù)移民管理機(jī)構(gòu),移民工作由水利、水電、三峽辦、南水北調(diào)辦等多個(gè)部門分頭管理,難以形成合力。據(jù)國(guó)家有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì),目前,全國(guó)各省的水庫(kù)移民管理機(jī)構(gòu)建設(shè)很不規(guī)范,規(guī)格不一、編制不等,分別掛靠水利廳、發(fā)展改革委、民政廳等不同部門,且大部分為事業(yè)單位,行政協(xié)調(diào)能力弱,職能職責(zé)不健全,工作經(jīng)費(fèi)不落實(shí),很不適應(yīng)移民工作的需要。在移民工作機(jī)制方面,存在的主要問(wèn)題是,移民安置規(guī)劃編制深度不夠,沒(méi)有真正成為項(xiàng)目審批的前置條件;移民工作透明度不夠,移民參與程度不高,政策落實(shí)和資金使用缺乏有效的監(jiān)督和約束機(jī)制;在實(shí)際工作中,部門之間工作不夠協(xié)調(diào),存在脫節(jié)現(xiàn)象。

三、堅(jiān)持前期補(bǔ)償與后期扶持相結(jié)合,妥善解決好水庫(kù)移民問(wèn)題

隨著改革開(kāi)放的深入和國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng),黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)水庫(kù)移民的生產(chǎn)生活問(wèn)題越來(lái)越重視,解決水庫(kù)移民問(wèn)題的力度也越來(lái)越大。2006年5月,國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2006〕號(hào))(以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院17號(hào)文件),加大了對(duì)水庫(kù)移民的扶持力度,擴(kuò)大了扶持范圍,明確了扶持措施。7月,國(guó)務(wù)院又頒布了新修訂的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》(以下簡(jiǎn)稱《移民條例》),提高了水庫(kù)移民的前期補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大補(bǔ)償范圍,明確了移民安置工作的程序和法律責(zé)任。如何采取切實(shí)有效措施,貫徹落實(shí)好這兩個(gè)文件,是解決好我國(guó)水庫(kù)移民問(wèn)題的關(guān)鍵。

1.強(qiáng)化水庫(kù)移民安置工作的行業(yè)管理

首先,要建立全國(guó)統(tǒng)一的水庫(kù)移民管理機(jī)構(gòu)體系。體制進(jìn)行改革的一個(gè)關(guān)鍵是要建立起移民管理組織機(jī)構(gòu),以有效地實(shí)施政府的管理職責(zé)。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情,擬成立統(tǒng)一管理全國(guó)水庫(kù)移民的職能部門。組建直屬于國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的政府職能部門——國(guó)家水庫(kù)移民管理局,統(tǒng)一管理全國(guó)水庫(kù)移民后期扶持并制定政策法規(guī)、進(jìn)行行業(yè)管理等,所有水利水電工程所產(chǎn)生的水庫(kù)移民后期扶持工作均歸口國(guó)家水庫(kù)移民管理局進(jìn)行管理,各省(自治區(qū)、直轄市)政府成立對(duì)應(yīng)的移民管理機(jī)構(gòu)。其次,水庫(kù)移民安置要統(tǒng)一納入行業(yè)管理。在工程開(kāi)工前,要科學(xué)編制水庫(kù)移民安置規(guī)劃,并要在水庫(kù)移民安置規(guī)劃經(jīng)論證批準(zhǔn)后,工程項(xiàng)目才能立項(xiàng)。第三,要重視并嚴(yán)格加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位資質(zhì)的審查和審批,擇優(yōu)選取高資質(zhì)規(guī)劃單位進(jìn)行移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)和監(jiān)測(cè)評(píng)估,同時(shí)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)和監(jiān)理人員實(shí)施執(zhí)業(yè)資格上崗制,以期從“源頭”上加強(qiáng)對(duì)移民規(guī)劃設(shè)計(jì)和監(jiān)理隊(duì)伍的控制管理,并通過(guò)制定相關(guān)技術(shù)文件和管理制度,制定移民規(guī)劃設(shè)計(jì)和監(jiān)理規(guī)范,逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)移民規(guī)劃和監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的規(guī)范化管理,積極推進(jìn)水庫(kù)移民安置的科學(xué)化。

2.在新建工程移民的補(bǔ)償上要科學(xué)合理,確保移民重建家園的基本需要

首先,對(duì)移民的淹沒(méi)損失要進(jìn)行合理補(bǔ)償。新的《移民條例》對(duì)水庫(kù)建設(shè)雖未淹沒(méi)但移民搬遷后帶不走的財(cái)產(chǎn)也列入了范圍,相對(duì)于原《移民條例》更加體現(xiàn)了以人為本的思想,也更實(shí)事求是。其次,要建立水庫(kù)移民淹沒(méi)損失的評(píng)估體系建設(shè)。要就水庫(kù)建設(shè)對(duì)移民造成的實(shí)際損失建立一套科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn),避免實(shí)際工作中的認(rèn)為因素,使移民淹沒(méi)損失的評(píng)估客觀化、科學(xué)化。第三,對(duì)移民淹沒(méi)損失的補(bǔ)償不能僅考慮其財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)值,應(yīng)充分考慮到財(cái)產(chǎn)的重置價(jià)值,否則移民在新的安置區(qū)就難以恢復(fù)其原有水平的生產(chǎn)生活。第四,在考慮移民有形財(cái)產(chǎn)損失的同時(shí),要充分考慮移民無(wú)形資產(chǎn)的損失。無(wú)形財(cái)產(chǎn)的損失,在新老《移民條例》中都沒(méi)有考慮,然而,事實(shí)上移民的無(wú)形資產(chǎn)損失是巨大的,盡管難以估計(jì),但卻是客觀存在,應(yīng)該在安置政策上給予充分考慮。

3.統(tǒng)籌各方力量,加大后期扶持力度

由于中國(guó)的國(guó)情,我們還無(wú)法像一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣,實(shí)行一次性足額補(bǔ)償。必須在前期補(bǔ)償有限的情況下,通過(guò)一段時(shí)期的后期扶持來(lái)實(shí)現(xiàn)移民的妥善安置和不斷發(fā)展,這也是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。國(guó)務(wù)院17號(hào)文件,對(duì)后期扶持資金的籌集、使用、管理及其各項(xiàng)措施都作了明確的要求,但僅籌集一部分后期扶持資金是不可能把所有的水庫(kù)移民問(wèn)題都解決好。移民問(wèn)題既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,又是復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題,不僅需要移民部門加強(qiáng)管理,更需要政府將其納入整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局統(tǒng)籌考慮,將水庫(kù)移民生產(chǎn)生活條件的改善納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中,把水庫(kù)移民作為整個(gè)“三農(nóng)”工作的一個(gè)重要組成部分并予以重點(diǎn)解決。通過(guò)整合各部門資金、社會(huì)各方力量,加大對(duì)水庫(kù)移民的扶持力度,加快移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

4.切實(shí)維護(hù)好水庫(kù)移民的合法權(quán)益

首先,要加快水庫(kù)淹沒(méi)補(bǔ)償和移民安置工作的法制化建設(shè),堅(jiān)持依法移民,并消除不同工程移民安置政策不同的問(wèn)題,依法保護(hù)各類水庫(kù)移民的合法權(quán)益。其次,建立健全水庫(kù)移民安置的社會(huì)監(jiān)理監(jiān)測(cè)機(jī)制。引入社會(huì)監(jiān)理及監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制,監(jiān)測(cè)落實(shí)有關(guān)實(shí)施機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)移民政策,監(jiān)督和評(píng)估移民安置實(shí)施規(guī)劃的執(zhí)行,指出實(shí)施單位和項(xiàng)目業(yè)主工作中的不足,并提出改進(jìn)建議。評(píng)估內(nèi)容包括勞動(dòng)就業(yè)、文化教育、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)收入、農(nóng)業(yè)產(chǎn)量以及移民對(duì)組織機(jī)構(gòu)、社會(huì)服務(wù)與社會(huì)發(fā)展的評(píng)價(jià),從而在各方面維護(hù)移民的權(quán)益。第三,進(jìn)一步完善移民監(jiān)管體系,提高移民安置工作的管理水平和管理效益。強(qiáng)化管理措施,確保國(guó)家的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。加強(qiáng)對(duì)移民安置工作和移民資金使用的管理和監(jiān)督,確保移民專項(xiàng)資金專款專用,提高資金使用效益。第四,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和開(kāi)發(fā)性移民方針,搞好移民安置。對(duì)移民搬遷后的安置要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,促進(jìn)移民搬遷安置目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)和庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、移民、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,為移民權(quán)益保護(hù)創(chuàng)造物質(zhì)條件和良好環(huán)境條件。統(tǒng)籌考慮移民搬遷后的發(fā)展問(wèn)題,搞好安置區(qū)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,通過(guò)為移民發(fā)展創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件,維護(hù)好移民的發(fā)展權(quán),促進(jìn)移民的各種權(quán)益得到落實(shí)。第五,加大移民的公眾參與力度,建立移民申訴渠道。通過(guò)移民群眾的參與,增加移民對(duì)政府的信任感,幫助設(shè)計(jì)單位提出更切合實(shí)際、受移民歡迎的安置方案,激發(fā)移民積極參與項(xiàng)目建設(shè)的主人翁精神,要讓移民在實(shí)施中對(duì)政策的落實(shí)和補(bǔ)償?shù)膬冬F(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí),還要建立移民申述渠道,接受和處理移民申訴,了解移民搬遷和安置實(shí)際情況,吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),為移民排憂解難,真正把移民的各種權(quán)益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好,把移民的各種問(wèn)題解決好。

5.采取現(xiàn)金直補(bǔ)與項(xiàng)目扶持相結(jié)合的方式,讓水庫(kù)移民共享改革發(fā)展成果

國(guó)務(wù)院17號(hào)文件就移民扶持方式作了明確,即盡量將后期扶持資金直接發(fā)給移民,并在扶持方式的確定上,明確要求必須充分尊重水庫(kù)移民的意愿,并聽(tīng)取當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?jiàn),這也是國(guó)家扶持政策的重大突破。直接將扶持資金發(fā)給移民個(gè)人,移民真正享有對(duì)扶持資金的支配使用權(quán),與以往由政府部門決定資金使用方向和用途相比,具有本質(zhì)上的區(qū)別。這不僅將會(huì)直接提高資金的使用效益,也將給移民帶來(lái)更高的心理滿足。國(guó)務(wù)院17號(hào)文件規(guī)定,每人每年補(bǔ)助600元,可以基本解決移民的溫飽問(wèn)題和基本的生活問(wèn)題。因此,在此基礎(chǔ)上,還必須加大項(xiàng)目扶持的力度,編制好《庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》,要從根本上把制約移民生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題,把影響移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題解決好,才能真正實(shí)現(xiàn)移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展,水庫(kù)移民問(wèn)題才能得到徹底解決。