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【摘要】在我國，村級財務(wù)管理問題始終是農(nóng)民關(guān)心的熱點問題，但由于種種原因，使得村級財務(wù)管理問題突出；另外，隨著我國農(nóng)村稅費改革的深入和黨中央對“三農(nóng)”問題的進一步關(guān)注，農(nóng)村集體經(jīng)濟的快速發(fā)展，使得原來的村級財務(wù)管理體制的弊端日益顯露，建立新的財務(wù)管理制度的要求也愈加強烈。

【關(guān)鍵詞】村級財務(wù)管理；村級財務(wù)制度；會計基礎(chǔ)工作

在我國，村級財務(wù)管理問題始終是農(nóng)民關(guān)心的熱點問題，但由于種種原因，使得村級財務(wù)管理問題突出，直接影響到村級班子的團結(jié),影響到黨群、干群關(guān)系的融洽和農(nóng)村工作的順利開展。

一、村級財務(wù)管理中存在的主要問題

當(dāng)前村級財務(wù)管理中主要存在以下具體問題：

1．會計賬務(wù)處理欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是會計賬簿、科目設(shè)置不規(guī)范。如財產(chǎn)物資等有賬無物，有物無賬，有總賬沒有明細(xì)賬；對同一經(jīng)濟業(yè)務(wù)前后年度會計賬目處理不一致；總賬、明細(xì)賬不一致；現(xiàn)金與存款不分。有的村部分財產(chǎn)早已賣掉或報廢，但賬面沒作任何處理。不少村有帳無物，賬實嚴(yán)重不符。個別村干部對自身要求不嚴(yán)，打著借用公物的幌子，實則占用集體資產(chǎn)長期不交，最終達到個人占有的目的。二是一些工程、項目開支另行建帳，甚至不記賬，未能納入總賬之中。三是會計、出納自行記賬，對帳不及時，憑證傳遞方式不規(guī)范，出了問題互相推諉。四是會計檔案管理不善。

2．發(fā)包、出租欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是手續(xù)欠規(guī)范。口說為憑，口頭協(xié)議代替書面合同，書面合同少；合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求等等。二是程序欠規(guī)范。個別村主任、干部搞暗箱操作，不進行招標(biāo)，有的不開“兩委”會，少數(shù)人說了算，即使開了會，個別干部又擅自變更集體決定。三是付款收費欠規(guī)范。大部分工程項目的付款以領(lǐng)款憑證方式入賬，農(nóng)村已成為工程承包商逃稅的“黑洞”；有的以其他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有的收取后，私自保管挪用，長期不報賬；有的由于集體收入少支出大，于是只好提前收繳承包款和租金，村集體資產(chǎn)被嚴(yán)重“透支”。

3．財務(wù)公開流于形式。一是一些地方將公開形式化，當(dāng)作政績之一，一哄而上，圖形式，求名聲，對于財務(wù)、村務(wù)落實的具體情況，則告之甚少，往往虎頭蛇尾，形式主義泛濫，短期行為嚴(yán)重。二是公開不規(guī)范，在財務(wù)公開的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問題，對于重大支出項目沒有專項公布。三是實行會計電算化后，對電腦打印賬目校核不細(xì)，產(chǎn)生失誤，引起群眾誤解。

4．財務(wù)管理混亂。一是應(yīng)收款增多導(dǎo)致資金沉淀，資產(chǎn)被個別村民無償占用導(dǎo)致集體利益受損。一些村主要干部擅自出借或自借資金，大量借款無法回籠，群眾罵聲不斷；有的村集體房屋、設(shè)施被個別村民無償占用，村干部或袖手旁觀或有心無力。二是多頭開戶普遍存在，存款短缺屢有發(fā)生。由于金融部門“吸儲”不正當(dāng)競爭以及少數(shù)村干部和財務(wù)人員的私心作祟，集體存款多頭開戶，甚至采用個人名義存單存款，該問題在土地被征用的村，表現(xiàn)較突出。由于出納素質(zhì)良莠不齊，以及村主要干部直接“自收自支”等原因，致使賬款不符，存款短缺。三是開支大手大腳招待，借公濟私。一部分村在資金安排上沒有量力而行，有的盲目上項目，造成嚴(yán)重虧損；有的開支無度，揮霍浪費，借機中飽私囊。四是違規(guī)賬目較多，會計核算及檔案管理混亂，自行設(shè)置會計科目，憑證不裝訂，不編制會計報表，違規(guī)問題多，財務(wù)收支混亂，有的收入不入賬，有的財會人員對凡是村委主任、村長審批的就付款而不管審核憑證。由此形成財務(wù)管理混亂。五是鄉(xiāng)級財務(wù)支出預(yù)算約束不嚴(yán),年初預(yù)算人大會通過的只到大項,無細(xì)項；具體執(zhí)行時還是領(lǐng)導(dǎo)說了算。在執(zhí)行上繞過人大監(jiān)督。財政預(yù)算成了一紙空文。村級財務(wù)收支基本無預(yù)算。

5．財務(wù)制度不健全，流于形式。大部分村沒有完整的財務(wù)管理制度，部分村的制度條文很健全，但執(zhí)行情況差，或干脆棄之不用，制度條文純粹是應(yīng)付檢查，形同虛設(shè)。村級民主理財組織和財務(wù)公開制度沒有建立，缺乏群眾監(jiān)督。大多數(shù)村會計兼任文書和出納，既管錢又管帳，缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機制。會計檔案資料沒有認(rèn)真保管，鼠咬蟲蛀，霉亂毀壞。有些村財會人員變動沒有正常的帳目交接手續(xù)，或不交帳，有的甚至帳目丟失。還有些村村干部誰收錢誰花，收多收少干部之間不清楚，群眾更是不明白，財務(wù)管理處于無人負(fù)責(zé)，誰都負(fù)責(zé)的混亂狀態(tài)。民主理財形同虛設(shè)，設(shè)立民主理財制度的目的在于使農(nóng)村財務(wù)管理工作置于群眾的監(jiān)督之下，控制不合理開支，緩解干部關(guān)系。

6．部分干部貪污腐敗，亂攤派問題嚴(yán)重。目前農(nóng)村部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)侵占集體資產(chǎn)、大吃大喝、奢侈浪費、亂攤派現(xiàn)象時有發(fā)生，加上暗箱操作，財務(wù)收支不透明，造成干群關(guān)系不融洽。農(nóng)村財務(wù)管理問題也一直是農(nóng)民群眾投訴和上訪的熱點。

7．財會人員素質(zhì)低，會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范。目前，我國鄉(xiāng)村財會人員普遍存在著文化業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低的情況，絕大部分財會人員沒有經(jīng)過專業(yè)知

識培訓(xùn)，由此便產(chǎn)生了賬務(wù)處理隨意，違反會計基礎(chǔ)規(guī)范要求的問題,也必然導(dǎo)致會計監(jiān)督不力的局面。村級會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范,亂收亂支現(xiàn)象仍然時有發(fā)生,如亂發(fā)亂補現(xiàn)象無法杜絕白條列收列支現(xiàn)象在村級財務(wù)管理中常常發(fā)生,原始憑證審核審批不規(guī)范,記賬不日清月結(jié)、報表不及時。

8．“村賬鄉(xiāng)代管”流于形式,不能起加強村級財務(wù)管理的作用。“村賬鄉(xiāng)代管”的工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站是最后也是最有效的一道審核關(guān)口。但由于農(nóng)經(jīng)人員不熟悉財務(wù)，業(yè)務(wù)素質(zhì)較弱，原則性和責(zé)任性欠強等原因，存在著重記賬輕管理，只審憑證，不審開支合理與否等現(xiàn)象，使違反財務(wù)制度的票據(jù)憑條得以記賬。他們?nèi)藛T又少,業(yè)務(wù)素質(zhì)又不高，如無會計證上崗現(xiàn)象仍然存在，這必然造成會計業(yè)務(wù)操作不規(guī)范；管理經(jīng)費無正常渠道，主要靠收取村級財務(wù)審計費和記賬服務(wù)費來維持運轉(zhuǎn)。使得管理中心只是將收支整理后分類記賬、編報表，成了村里的記賬員，財務(wù)管理職能嚴(yán)重弱化。由于村干更換頻繁造成會計人員也更換頻繁，會計人員交接不及時、不合規(guī)，造成離任幾年后不交賬也無法審核，村級無證上崗的會計就更多了，會計基礎(chǔ)工作很不規(guī)范。

二、解決村級財務(wù)管理工作問題的對策

1．嚴(yán)格財務(wù)活動程序，建立和完善有關(guān)制度。用制度明確村委會各干部成員的職責(zé)，村黨委書記、村委主任一律不得直接經(jīng)手現(xiàn)金及存款業(yè)務(wù)，杜絕誰收款誰花錢、無專人管理財務(wù)、無專人審批的現(xiàn)象，堅持一簽、一批三審制度即業(yè)務(wù)經(jīng)手人簽字，經(jīng)村委主任審批和助理會計審核、村民理財小組審核、鄉(xiāng)級財務(wù)服務(wù)中心審核才能報銷的制度。鄉(xiāng)財務(wù)服務(wù)中心要依照有關(guān)制度對原始憑證進行審核，對于不符和規(guī)定的開支，財務(wù)服務(wù)中心有權(quán)拒絕報賬；對于合理的開支，服務(wù)中心在票據(jù)和現(xiàn)金支票或轉(zhuǎn)帳支票加蓋審核章后，村助理會計方可到鄉(xiāng)農(nóng)村信用社支取現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬。鄉(xiāng)農(nóng)村信用社在辦理業(yè)務(wù)時，必須檢驗相關(guān)票據(jù)上的印簽是否齊全（務(wù)中心報賬專用章，民主理財小組審核專用章、審批人專用章）若不齊全者，不予辦理。其次，制定完善、嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)制度。在開支審批、業(yè)務(wù)辦理、會計核算、資金管理等各個環(huán)節(jié)上進行約束，使財務(wù)管理有章可尋。例如：制定貨幣資金管理制度、會計核算制度、財產(chǎn)物資管理制度、開支審批制度、“一事一議”籌資酬勞制度、等。

2．建立健全村社財務(wù)管理制度各村、社應(yīng)結(jié)合實際情況建立健全切實可行的財務(wù)管理制度,包括財務(wù)審批制度、民主理財制度、財務(wù)公開制度、票據(jù)管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、財產(chǎn)物資管理制度等,使村社財務(wù)的審批、公開、監(jiān)督、票據(jù)的管理、財產(chǎn)物資的管理等都能做到有章可循,有法可依。

3．建立嚴(yán)格的村級財務(wù)工作監(jiān)督機制,把財務(wù)公開落到實處首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立村社財務(wù)管理監(jiān)督審計領(lǐng)導(dǎo)小組,定期或不定期對村社財務(wù)管理進行高質(zhì)量審計,并建立村社干部離任審計制度。其次,要制定出硬性措施,使各村在統(tǒng)一規(guī)定時間內(nèi)公開賬務(wù)。除做到賬賬相符,賬目清楚外,要及時負(fù)責(zé)解答群眾提出的問題，主動接受群眾監(jiān)督。必要時基層黨委政府派出專職人員進行督辦、催辦。三要建立資金使用審批制度：各種開支實行逐級審批制，按月報賬，村的開支由民主理財小組集體審批，村主任（書記）簽字報銷，社的開支由各社理財小組集體審批，社長簽字報銷。四要建立健全民主理財制度，切實保障群眾參與財務(wù)管理和依法行使民主監(jiān)督的權(quán)力。

4．推行“記賬制”、“村賬鎮(zhèn)管制”?！坝涃~制”、“村賬鎮(zhèn)管制”是近年來各級村級經(jīng)營管理部門在長期的工作實踐中摸索出來的對村級財務(wù)的重要管理經(jīng)驗，深受農(nóng)民群眾歡迎，應(yīng)大力推行。即不具備設(shè)置會計的村級，在財務(wù)自主權(quán)、資金使用權(quán)不變的前提下，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所記賬或?qū)嵭写遒~鎮(zhèn)管，確保村級各項資金收、繳、管、支諸環(huán)節(jié)上安全、有序、高效地運行，確保村級會計工作步入正常軌道。具體可以按照資金來源渠道的不同實行這種財務(wù)管理制度：（1）是由政府財政撥款的部分，繼續(xù)實行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一管理的村財鎮(zhèn)管制度；（2）村集體收入部分應(yīng)交還給村級組織自行管理，獨立建帳，建立相對獨立的財務(wù)管理制度。要在村級組織建章立制，調(diào)動村級組織理財用財?shù)姆e極性，管好用活集體資金，為群眾提供有效的公共服務(wù)；（3）對于集體收入比較少的地方，可以委托會計制度，在一定范圍內(nèi)集中辦理會計業(yè)務(wù)。