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近幾年來，國家把化解農(nóng)村的村級(jí)債務(wù)列為農(nóng)村工作的重要任務(wù)，采取了一系列的措施，取得了一些成效。但由于各項(xiàng)改革配套政策還不到位，在村級(jí)收入明顯減少的情況下，支出范圍、數(shù)額雖說有所縮減，但由于歷史形成的債務(wù)包袱巨大，使村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱，制約了一個(gè)地區(qū)的發(fā)展。

一、村級(jí)債務(wù)形成原因及構(gòu)成情況

據(jù)調(diào)查，截止20**年末，**辦事處村級(jí)債務(wù)累計(jì)達(dá)1**1.6萬元，村平均債務(wù)1**.16萬元。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村級(jí)債務(wù)由來已久，主要有以下九個(gè)方面?zhèn)鶆?wù)。一是村集體盲目經(jīng)營，對(duì)項(xiàng)目缺乏科學(xué)論證，導(dǎo)致經(jīng)營虧損或失敗而產(chǎn)生的經(jīng)營性支出**2萬元，村平均**.2萬元；二是管理性支出91.7萬元，其中包括無法兌現(xiàn)的村干部工資報(bào)酬；三是投入負(fù)債及債務(wù)產(chǎn)生的利息支出**2.4萬元，占比9.38%；四是教育投入的負(fù)債61.4萬元；五是衛(wèi)生防疫等支出2萬元；六是五保戶供養(yǎng)、困難戶救濟(jì)等支出6.7萬元；七是計(jì)劃生育管理支出24.7萬元占比2.26%；八是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出92.9萬元，占比8.51%；九是農(nóng)村稅費(fèi)收繳尾欠墊支負(fù)債379.3萬元，占比為34.75%。另外還有當(dāng)年收不抵支負(fù)債，村級(jí)道路維修費(fèi)用等等。有些經(jīng)濟(jì)薄弱、負(fù)債較高的村，年終多路人馬上門討債，村干部工作不安心，精力不集中，撂挑子的時(shí)有發(fā)生。

二、化解村級(jí)債務(wù)的措施建議

農(nóng)村的村級(jí)債務(wù)是一個(gè)不可回避的問題，必須積極應(yīng)對(duì)，通過多種途徑，逐步化解。為此，提出以下建議。

（一）認(rèn)清化解村級(jí)債務(wù)的重要性，增強(qiáng)工作責(zé)任感

清理化解村級(jí)債務(wù)，是一項(xiàng)涉及面廣、處理難度大、事關(guān)稅費(fèi)改革成果鞏固的大事。沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，已擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，破壞農(nóng)村干群關(guān)系，嚴(yán)重影響到農(nóng)村穩(wěn)定和基層政權(quán)的鞏固。應(yīng)從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)化解村級(jí)債務(wù)的必要性、緊迫性。從加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和提高黨的執(zhí)政能力角度出發(fā)，堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)主義穩(wěn)定，從而增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和使命感。

（二）深化農(nóng)村改革，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度

重點(diǎn)是深化以農(nóng)村綜合改革，建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，轉(zhuǎn)變政府職能和工作方法，減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)。建議上級(jí)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，五保戶供養(yǎng)、村干部報(bào)酬、養(yǎng)老保險(xiǎn)、計(jì)劃生育、民兵訓(xùn)練和征兵等費(fèi)用應(yīng)由上級(jí)統(tǒng)籌管理和發(fā)放。在安排涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目時(shí)，上級(jí)部門須足額安排資金，不能留有缺口，原則上不應(yīng)要求村級(jí)組織安排項(xiàng)目配套資金，不再給村級(jí)增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，應(yīng)逐步建立保障有力的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，積極穩(wěn)妥化解村級(jí)債務(wù)，加大義務(wù)教育債務(wù)化解力度，保證村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）多策并舉，積極穩(wěn)妥地化解債務(wù)

村級(jí)債務(wù)情況復(fù)雜，應(yīng)認(rèn)真清查核實(shí)，逐筆登記，根據(jù)債務(wù)形成的原因，合情、合理、合法地界定責(zé)任，該清償?shù)那鍍敚搫冸x的剝離，能核銷的核銷，因地制宜，積極穩(wěn)妥化解債務(wù)。

1、各級(jí)財(cái)政適當(dāng)減免村欠債務(wù)。建議通過一定的批準(zhǔn)程序，予以減、緩、免。

2、積極爭取減免村欠信貸債務(wù)。一方面要認(rèn)真清理村欠信貸部門的債務(wù)，努力創(chuàng)造條件償還；另一方面要積極爭取信貸部門的支持，利用國家對(duì)信用社在稅收方面的優(yōu)惠政策和金融系統(tǒng)內(nèi)部呆壞帳處理政策，對(duì)逾期時(shí)間較長的債務(wù)予以減、緩、免，對(duì)其他債務(wù)爭取停息還本，減輕村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)。

3、村欠單位和個(gè)人的債務(wù)先償付本金。對(duì)欠村干部的工資和各類人員的勞動(dòng)報(bào)酬，應(yīng)只還本金，不計(jì)付利息；對(duì)村欠單位和個(gè)人的債務(wù)先償還本金，將利息暫時(shí)掛起來，待本金償還結(jié)束后再償還利息；對(duì)村級(jí)借入的利率不規(guī)范的“高利貸”，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家的金融政策，將高于金融機(jī)構(gòu)同檔利率水平部分降下來，同時(shí)停止將利息轉(zhuǎn)為本金收取復(fù)利；已經(jīng)支付的高額利息和已轉(zhuǎn)入本金計(jì)息的部分，應(yīng)從本金中扣除。

4、積極清收村級(jí)債權(quán)。依法清理回收單位和個(gè)人所欠村級(jí)集體的款項(xiàng)，對(duì)鄉(xiāng)村干部、教師、企業(yè)職工的欠款，要根據(jù)黨紀(jì)、政紀(jì)、法律規(guī)定，加大清欠力度；對(duì)農(nóng)民欠繳的農(nóng)業(yè)稅尾欠和“一事一議”籌資籌勞，可依法清收，但確實(shí)沒有償還能力的困難戶也可暫不清收。

5、規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)處置行為。盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)是化解村級(jí)債務(wù)的重要手段，對(duì)撤并閑置的校舍，要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，采取公開招標(biāo)、拍賣的方式對(duì)外出售、租賃、承包，資產(chǎn)處置收益優(yōu)先償還集體債務(wù)。資產(chǎn)處置前應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估，確定合理底價(jià)，防止集體資產(chǎn)流失。

6、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)化解債務(wù)。堅(jiān)持因地制宜，廣泛調(diào)研，量力而行的原則，以全面建設(shè)小康社會(huì)為契機(jī)，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，努力增加農(nóng)民收入和村級(jí)集體收入，從根本上化解債務(wù)。

（四）認(rèn)真執(zhí)行政策，嚴(yán)格控制支出，杜絕新的村級(jí)債務(wù)發(fā)生

全面推行村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，合理安排村級(jí)支出，做到以收定支，收支平衡。嚴(yán)格控制村級(jí)非生產(chǎn)性支出，應(yīng)明令禁止向村集體攤派和強(qiáng)行征訂各種報(bào)刊書籍，取消各類由村級(jí)集體出錢、出物、出工的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，要求村干部參加的培訓(xùn)班和各種會(huì)議，其學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、會(huì)議費(fèi)用應(yīng)由舉辦單位承擔(dān)。進(jìn)一步理順村級(jí)功能和財(cái)政關(guān)系，將不應(yīng)由村級(jí)負(fù)擔(dān)的教育、計(jì)生、征兵、五保戶供養(yǎng)等項(xiàng)費(fèi)用剝離出來，由旗縣以上各級(jí)財(cái)政承擔(dān)。村級(jí)干部要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，將不舉債搞建設(shè)，不舉債彌補(bǔ)收支缺口，不舉新債還舊債，不為任何單位和個(gè)人借款提供擔(dān)保，作為村級(jí)財(cái)務(wù)紀(jì)律，防止發(fā)生新的村級(jí)債務(wù)。

（五）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立控債化債的有效機(jī)制

各級(jí)政府應(yīng)把清理化解村級(jí)債務(wù)提上重要議事日程，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門分工制；綜合運(yùn)用各種手段，把化解村級(jí)債務(wù)與加強(qiáng)農(nóng)村基層民主、以及實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開結(jié)合起來；發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站作用，在村帳鎮(zhèn)代管的基礎(chǔ)上，要建立債務(wù)監(jiān)測體系和債務(wù)警戒線，協(xié)助村級(jí)管好財(cái)務(wù)，尤其是把好村集體資金收支關(guān)。同時(shí)應(yīng)建立化解村級(jí)債務(wù)目標(biāo)考核制度，把化解村級(jí)債務(wù)任務(wù)層層分解，落實(shí)到各村，納入對(duì)村干部的考核內(nèi)容?？傊舷赂饔嘘P(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作，顧全大局，從支持農(nóng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)村的高度，為化解村級(jí)債務(wù)創(chuàng)造良好的環(huán)境。