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【內(nèi)容提要】數(shù)字鴻溝是當(dāng)代信息社會中的一個畸形的、愈演愈烈的世界性問題。數(shù)字鴻溝廣泛存在于不同國家或地區(qū)之間以及一國內(nèi)部不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、企業(yè)之間和人群之間。數(shù)字鴻溝的危害波及一國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事安全與社會穩(wěn)定。數(shù)字鴻溝的治理應(yīng)從國際電信合作、電信普遍服務(wù)、調(diào)動IT企業(yè)的積極性、發(fā)展信息化教育以及中華文化網(wǎng)絡(luò)化等方面著手。

【摘要題】專題探討

【關(guān)鍵……

關(guān)于“數(shù)字鴻溝”這個概念的來歷，目前有兩種不同的說法：一種說法認(rèn)為“數(shù)字鴻溝”（DigitalDivide）這個概念最早是由Markle基金會的名譽(yù)總裁LloydMorrisett于20世紀(jì)90年代提出的，意指信息富有地區(qū)和信息貧窮地區(qū)之間所存在的差距；另一種說法認(rèn)為“數(shù)字鴻溝”最先由美國國家遠(yuǎn)程通信和信息管理局在名為《在網(wǎng)絡(luò)中落伍：定義數(shù)字鴻溝》的報告中提出，意指當(dāng)代信息技術(shù)領(lǐng)域（含信息技術(shù)的開發(fā)領(lǐng)域和信息技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域）中存在的差距現(xiàn)象。筆者認(rèn)為：所謂數(shù)字鴻溝，亦稱信息鴻溝，是指世界上不同國家或地區(qū)之間以及一國內(nèi)部不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、企業(yè)之間、人群之間，由于信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展程度、應(yīng)用水平不同所造成的貧富懸殊狀態(tài)。

1數(shù)字鴻溝的表現(xiàn)形式

數(shù)字鴻溝是信息時代人類所面臨的一個涉及面非常廣泛的世界性問題，人類社會生活的每一個領(lǐng)域幾乎都可以看到數(shù)字鴻溝的縮影，現(xiàn)擇其要者而論述。

1.1不同發(fā)展水平國家之間的數(shù)字鴻溝

不同發(fā)展水平國家之間的數(shù)字鴻溝，主要表現(xiàn)為各國在電信服務(wù)的覆蓋率和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的普及程度兩方面的差距。

據(jù)統(tǒng)計[1]，法國的主機(jī)數(shù)量接近整個拉丁美洲和加勒比地區(qū)的主機(jī)數(shù)量；而澳大利亞、日本和新西蘭所擁有的主機(jī)數(shù)量比亞太地區(qū)其他國家所擁有數(shù)量的總和還多；紐約的主機(jī)數(shù)量超過了全非洲主機(jī)數(shù)量的總和。另據(jù)不完全統(tǒng)計[2]，目前有四分之一的國家電話普及率還低于1％，有近四分之一的人從未打過電話，占全球人口15％的23個國家擁有全球電話量的62％。有資料顯示，互聯(lián)網(wǎng)上訪問量最大的100個網(wǎng)絡(luò)站點中，有94個在美國境內(nèi)；負(fù)責(zé)全球域名管理的13個根服務(wù)器，有10個在美國；全球互聯(lián)網(wǎng)管理中所有的重大決定仍由美國主導(dǎo)做出[3]。根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計資料[4]，全球收入最高國家中的1/5人口擁有全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的86％，其因特網(wǎng)用戶總數(shù)占世界因特網(wǎng)用戶總數(shù)的93％，而收入最低國家的1/5人口則只擁有全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的1％，其因特網(wǎng)用戶總數(shù)只占全球因特網(wǎng)用戶總數(shù)的0.2％。一項統(tǒng)計表明[5]，中國人口占世界總?cè)酥械?1.15％，但只擁有世界因特網(wǎng)主機(jī)數(shù)的0.13％、因特網(wǎng)用戶數(shù)的6.11％；中國萬人口因特網(wǎng)主機(jī)數(shù)僅為1.3臺，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平的206.9臺；萬人口因特網(wǎng)用戶數(shù)為世界平均水平的一半，僅為美國的4％。

據(jù)測算，世界各國的信息能力可分為五個層次：第一層次為美國、日本、澳大利亞，其中美國信息能力總水平得分為71.76分，居第一位；日本得分為69.97分，居第二位；澳大利亞得分為65.59分，居第三位。處在信息能力發(fā)展第二層次的國家為加拿大、新加坡、荷蘭、英國、德國、新西蘭、法國，得分在50～60分之間。以東歐為主的一些國家處于第三層次，得分在20～50分之間。以拉丁美洲為主的一些國家處于第四層次，得分在10～20分之間。信息能力較低的是包括中國在內(nèi)的亞洲一些發(fā)展中國家，得分在10分以下。

1.2國內(nèi)地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝

我國國內(nèi)各地區(qū)信息化水平總指數(shù)測算結(jié)果表明，各省、市、區(qū)信息化水平差距較大。按1998年信息化水平總指數(shù)的得分，全國各省、市、區(qū)可分為如下五種類型：

（1）信息化水平最高的地區(qū)：包括北京和上海兩個直轄市，得分在70分以上，其中北京總指數(shù)為89.87，比上海高25.1％。

（2）信息化水平較高的地區(qū)：包括天津、福建、廣東、吉林、陜西和遼寧等六省、市，得分在35～50分之間，平均得分為39.61。

（3）信息化水平中等的地區(qū)：包括浙江、江蘇、海南、重慶、山西、黑龍江、寧夏、湖北和江西等9省、區(qū)、市，得分在全國平均得分以上至35分之間，平均得分為29.48。

（4）信息化水平較低的地區(qū)：包括湖南、內(nèi)蒙、新疆、山東、河南、青海、四川、河北、安徽和廣西等10省、區(qū)，得分在19分以上至全國平均得分之間，平均得分為21.54。

（5）信息化水平低的地區(qū)：包括甘肅、貴州、云南和西藏等4省、區(qū)，得分在19分以下，平均得分為16.20。

1.3城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝

我國城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝也較明顯。目前，農(nóng)村通信消費(fèi)明顯低于城市和全國平均水平。截至2001年3月，全國共有固定電話用戶1.5億戶，其中農(nóng)村用戶僅有5660萬戶，占36.6％，這與農(nóng)民占全國人口2/3形成巨大反差[6]。近年來，我國網(wǎng)絡(luò)用戶持續(xù)增長，但其普及和應(yīng)用主要在城市，網(wǎng)絡(luò)用戶中只有0.3％是農(nóng)民，城市普及率為農(nóng)村普及率的740倍。尤其值得注意的是，西部城鄉(xiāng)之間的差距也大于東部。信息產(chǎn)業(yè)部提供的資料顯示[7]：到2001年6月底，西部農(nóng)村固定電話普及率僅為1％；全國約20％不通電話的行政村，絕大部分都在西部地區(qū)。

1.4企業(yè)之間的數(shù)字鴻溝

企業(yè)之間的數(shù)字鴻溝主要表現(xiàn)為大企業(yè)與中小企業(yè)之間的數(shù)字鴻溝。據(jù)統(tǒng)計[8]，大企業(yè)平均每年用于IT上的開支在1990年還只占企業(yè)總開支的10％左右，到了2000年，這個數(shù)字已經(jīng)接近50％。與此同時，大部分中小企業(yè)在IT方面的開支相對“吝嗇”，平均還不到其經(jīng)營收入的15％。即使在英、美、法、澳等發(fā)達(dá)國家，也只有半數(shù)的中小企業(yè)在使用電子郵件和上網(wǎng)，不到三分之一的中小企業(yè)建立了自己的網(wǎng)站或網(wǎng)頁；僅有不到十分之一的中小企業(yè)在實施電子商務(wù)。在我國的830萬家中小企業(yè)中，也只有47％左右的企業(yè)把業(yè)務(wù)聯(lián)入了互聯(lián)網(wǎng)，其中只有11.1％的企業(yè)在進(jìn)行電子商務(wù)交易。中小企業(yè)與大企業(yè)之間的“數(shù)字鴻溝”就這樣產(chǎn)生了，并且有逐步加劇的趨勢。

1.5社會群體之間的數(shù)字鴻溝

社會群體之間的數(shù)字鴻溝主要體現(xiàn)在不同收入、不同學(xué)歷及不同年齡的人群之間。

（1）從收入來看。英國教育部的一次調(diào)查顯示[9]，高收入的人群中有68％的人經(jīng)常使用計算機(jī)，而低收入的人群中只有23％。另據(jù)中華英才網(wǎng)歷時半年（2000年9月～2001年3月）的網(wǎng)上薪資調(diào)查，受調(diào)查的2.1萬余名網(wǎng)民的平均年薪達(dá)到34713元，是全國城鎮(zhèn)人均收入8392元的4.14倍；以調(diào)查收入排名首位的深圳市為例，網(wǎng)民年均收入為50336元，而該市市民的年均收入為21577元，只有網(wǎng)民的42.87％。

（2）從學(xué)歷來看。由CNNIC1998.7、1999.7、2000.1、2000.7、2001.1、2001.7、2002.1與2002.7的中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告表明，高中（中專）以下的網(wǎng)民分別占網(wǎng)民總數(shù)的6.9％、2％、3.0％、2.5％、6.4％、8.7％、10.2％、11.5％，高中（中專）以上的網(wǎng)民分別占網(wǎng)民總數(shù)的93.1％、98％、97％、97.5％、93.6％、91.3％、89.8％、88.5％，而大學(xué)本科以上的網(wǎng)民分別占網(wǎng)民總數(shù)的58.9％、59％、52％、51.8％、41.1％、35.8％、32.9％、31.7％。

（3）從年齡來看。CNNIC1997.10、1998.7、1999.1、1999.7、2000.1、2000.7、2001.1、2001.7、2002.1與2002.7相繼的中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告表明，35歲及其以下的用戶分別占網(wǎng)民總數(shù)的84.1％、91.1％、89.8％、88.9％、88.2％、87.63％、83.8％、79.8％、79.9％、70.4％。

2數(shù)字鴻溝的負(fù)面影響

（1）擠壓信息疆域。信息疆域是國家或政治集團(tuán)信息傳播力和影響力所達(dá)到的無形空間。一個國家的信息疆域由科技、政治、外交、軍事等各個領(lǐng)域的信息邊疆組成，它關(guān)系著一個民族或國家的興衰。在信息技術(shù)或網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上領(lǐng)先一步的國家，往往依托網(wǎng)絡(luò)，想方設(shè)法把自己的信息疆域擴(kuò)展到許多國家，從而對別國的信息主權(quán)造成威脅。

（2）妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只要存在數(shù)字鴻溝，不管身在其富的一邊還是其窮的一邊，都存在同等程度的“經(jīng)濟(jì)危機(jī)”。如果少數(shù)國家、地區(qū)、企業(yè)或人群集中在富溝一邊，而大多數(shù)國家、地區(qū)、企業(yè)或人群在窮溝中掙扎，就會由于前者因壟斷供給而壟斷了需求，導(dǎo)致窮溝中有效需求的不足，從而構(gòu)成對供給的破壞。此外，隨著經(jīng)濟(jì)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、全球化與一體化的迅速發(fā)展，各國經(jīng)濟(jì)的相互依賴性日漸增強(qiáng)，如果信息強(qiáng)國有組織、有目的地運(yùn)用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)犯罪手段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)干擾和破壞，就足以使信息弱國的經(jīng)濟(jì)崩潰。

（3）挑戰(zhàn)民族文化。文化是社會的黏合劑，是維持社會的基礎(chǔ)。一定時代和一定民族的人們，都生活在一定的文化模式之中。這是人類社會穩(wěn)定和發(fā)展的重要保障。目前，謀求霸權(quán)的國家利用其信息控制優(yōu)勢，貶低其他民族的傳統(tǒng)文化和價值觀，并通過網(wǎng)絡(luò)向受眾連續(xù)不斷地傳遞其文化信息，將其意識形態(tài)、價值理念強(qiáng)加于人，久而久之，將會使受眾產(chǎn)生親近感與認(rèn)同感，進(jìn)而依賴異邦文化，最終喪失對本民族文化的自尊心和自豪感。

（4）影響社會穩(wěn)定。由于數(shù)字鴻溝的存在，將把社會中的人群劃分為信息富有者和信息貧窮者，實際上也就是將社會群體區(qū)分為經(jīng)濟(jì)富有者和經(jīng)濟(jì)貧窮者，而且這種貧富差距將越來越大。這必然影響社會公平，進(jìn)而影響社會穩(wěn)定。

3數(shù)字鴻溝的治理對策

3.1加強(qiáng)國際電信合作

發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家實行互利互惠的電信合作，是縮小數(shù)字鴻溝的必由之路。

首先，廣大發(fā)展中國家應(yīng)立足于自身的努力，探索適合本國特點的發(fā)展模式。發(fā)達(dá)國家應(yīng)將幫助發(fā)展中國家改善電信基礎(chǔ)設(shè)施和實現(xiàn)社會信息化作為自己的義務(wù)，加強(qiáng)與發(fā)展中國家在技術(shù)、資金、人才等領(lǐng)域的合作，并降低對發(fā)展中國家的網(wǎng)絡(luò)接入費(fèi)用，以實際行動縮小數(shù)字鴻溝。中國作為發(fā)展中國家，應(yīng)致力于更加廣泛的國際合作，特別是與發(fā)展中國家開展多種形式的合作，推進(jìn)共同發(fā)展。改革開放二十多年來，中國在縮小“數(shù)字鴻溝”方面已取得了顯著的成效。目前，中國已擁有一個覆蓋全國、通達(dá)世界、技術(shù)先進(jìn)、業(yè)務(wù)多樣化的國家電信網(wǎng)。中國電信業(yè)已由20年前制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，發(fā)展成為帶動經(jīng)濟(jì)增長的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

其次，充分發(fā)揮國際電信聯(lián)盟（ITU）在縮小“數(shù)字鴻溝”方面的主導(dǎo)作用。多年來，國際電信聯(lián)盟為消除或縮小國與國之間的數(shù)字鴻溝做出了不懈的努力，歷屆世界電信日的主題即是明證。自1992年ITU電信發(fā)展部門ITU-D成立、世界電信發(fā)展的南北差異問題提上ITU的議事日程后，四年一次的世界電信發(fā)展大會（WTDC）就成為發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在電信領(lǐng)域?qū)υ挼奈枧_。今后，ITU應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的工作，在技術(shù)合作、業(yè)務(wù)交流、人才培訓(xùn)及信息咨詢等方面建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。

3.2完善電信普遍服務(wù)政策，促進(jìn)西部地區(qū)和農(nóng)村通信的發(fā)展

“電信普遍服務(wù)”一詞，最初源于美國AT&T在1908年一條事業(yè)廣告的“一個政策、一個系統(tǒng)、普遍服務(wù)。”一般來說，電信普遍服務(wù)的含義有三點：無論住在任何地方都可得到電信服務(wù)（Availability）；任何人都可得到負(fù)擔(dān)得起的電信服務(wù)（Affordability）；信息資源的普遍接入（Accessibility）。我國西部地廣人稀，通信建設(shè)成本巨大。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以后，國家重點支持了西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但基本沒有通信建設(shè)項目；加上曾經(jīng)促進(jìn)通信發(fā)展的初裝費(fèi)、入網(wǎng)費(fèi)、附加費(fèi)等政策的取消，西部通信的發(fā)展后勁明顯不足。因此，國家應(yīng)該通過直接投資或安排國債，對西部通信建設(shè)予以資金上的支持；同時國家應(yīng)在資費(fèi)制定、融資、稅收等方面給西部通信業(yè)以更加靈活的優(yōu)惠政策，讓通信這列大開發(fā)的火車頭，繼續(xù)沖在西部大開發(fā)的前列。從立法來看，《中華人民共和國電信條例》第44條雖對電信普遍服務(wù)作了規(guī)定，但過于籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)，尚需制定一系列細(xì)化的配套政策或法規(guī)，使其落到實處。

3.3調(diào)動IT企業(yè)參與信息化建設(shè)的積極性

在跨越數(shù)字鴻溝的歷史進(jìn)程中，IT企業(yè)可謂責(zé)任重大。可喜的是，在“數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字生態(tài)2001年中國高層年會”上，許多IT企業(yè)都表達(dá)了消除數(shù)字鴻溝的宏愿。聯(lián)想電腦公司的喬健女士說：“聯(lián)想愿意和所有的有識之士，和所有中國的企業(yè)共同來致力于中國電子商務(wù)的發(fā)展，也共同跨越數(shù)字時代的鴻溝?！眮喰趴萍迹ㄖ袊┯邢薰臼紫瘓?zhí)行官兼總裁丁健說：“數(shù)字鴻溝對于我們來說，真正要做的是發(fā)現(xiàn)溝在哪里。也就是說我們要努力發(fā)現(xiàn)我們的客戶在信息化過程中的溝，并幫助他們更快地將溝填平?！碧鞓O信息發(fā)展有限公司聯(lián)合最高行政總裁袁超說：“天極的宗旨是普及推廣IT知識?！敝袊Y訊行有限公司總裁王稼夫說：“中國資訊行要創(chuàng)造一個人性化的信息界面，以便于今后讓需要信息的人能夠很輕松地獲得他們需要的信息。這正是我們的使命所在?！备上驳氖?，有些IT企業(yè)已將填平數(shù)字鴻溝的良好愿望付諸實際行動。譬如，2001年9月20日，中國長城計算機(jī)集團(tuán)公司在京了“長城希望e站”計劃，該計劃是長城集團(tuán)在全國范圍內(nèi)（主要以偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)的學(xué)校為主）捐建的一種以PC單點資訊平臺為主要形式的簡易微型站點。它主要由長城電腦、長城打印機(jī)和電話線等設(shè)備組成，并配有經(jīng)過專門培訓(xùn)的人員進(jìn)行管理、維護(hù)。建成后，會通過網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，形成一個與古代長城類似的新“數(shù)字長城”。

其實，從長遠(yuǎn)考慮，IT企業(yè)積極參與信息化建設(shè)最終也會使自身受益。因為只有幫助大多數(shù)國家、地區(qū)、群體成為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和社會的正式參與者，才能拓寬公司現(xiàn)有的市場規(guī)模。誠如北京互聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)科技有限公司董事長兼總裁高紅冰在“數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字生態(tài)2001年中國高層年會”上所言：“數(shù)字鴻溝的問題對于企業(yè)來說，不是一個虛無的概念，從某種意義來說，彌合這種差距的過程，又恰恰給IT企業(yè)帶來了巨.7、2002.1與2002.7的中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告表明，高中（中專）以下的網(wǎng)民分別占網(wǎng)民總數(shù)的6.9％、2％、3.0％、2.5％、6.4％、8.7％、10.2％、11.5％，高中（中專）以上的網(wǎng)民分別占網(wǎng)民總數(shù)的93.1％、98％、97％、97.5％、93.6％、91.3％、89.8％、88.5％，而大學(xué)本科以上的網(wǎng)民分別占網(wǎng)民總數(shù)的58.9％、59％、52％、51.8％、41.1％、35.8％、32.9％、31.7％。

（3）從年齡來看。CNNIC1997.10、1998.7、1999.1、1999.7、2000.1、2000.7、2001.1、2001.7、2002.1與2002.7相繼的中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告表明，35歲及其以下的用戶分別占網(wǎng)民總數(shù)的84.1％、91.1％、89.8％、88.9％、88.2％、87.63％、83.8％、79.8％、79.9％、70.4％。

2數(shù)字鴻溝的負(fù)面影響

（1）擠壓信息疆域。信息疆域是國家或政治集團(tuán)信息傳播力和影響力所達(dá)到的無形空間。一個國家的信息疆域由科技、政治、外交、軍事等各個領(lǐng)域的信息邊疆組成，它關(guān)系著一個民族或國家的興衰。在信息技術(shù)或網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上領(lǐng)先一步的國家，往往依托網(wǎng)絡(luò)，想方設(shè)法把自己的信息疆域擴(kuò)展到許多國家，從而對別國的信息主權(quán)造成威脅。

（2）妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只要存在數(shù)字鴻溝，不管身在其富的一邊還是其窮的一邊，都存在同等程度的“經(jīng)濟(jì)危機(jī)”。如果少數(shù)國家、地區(qū)、企業(yè)或人群集中在富溝一邊，而大多數(shù)國家、地區(qū)、企業(yè)或人群在窮溝中掙扎，就會由于前者因壟斷供給而壟斷了需求，導(dǎo)致窮溝中有效需求的不足，從而構(gòu)成對供給的破壞。此外，隨著經(jīng)濟(jì)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、全球化與一體化的迅速發(fā)展，各國經(jīng)濟(jì)的相互依賴性日漸增強(qiáng)，如果信息強(qiáng)國有組織、有目的地運(yùn)用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)犯罪手段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)干擾和破壞，就足以使信息弱國的經(jīng)濟(jì)崩潰。

（3）挑戰(zhàn)民族文化。文化是社會的黏合劑，是維持社會的基礎(chǔ)。一定時代和一定民族的人們，都生活在一定的文化模式之中。這是人類社會穩(wěn)定和發(fā)展的重要保障。目前，謀求霸權(quán)的國家利用其信息控制優(yōu)勢，貶低其他民族的傳統(tǒng)文化和價值觀，并通過網(wǎng)絡(luò)向受眾連續(xù)不斷地傳遞其文化信息，將其意識形態(tài)、價值理念強(qiáng)加于人，久而久之，將會使受眾產(chǎn)生親近感與認(rèn)同感，進(jìn)而依賴異邦文化，最終喪失對本民族文化的自尊心和自豪感。

（4）影響社會穩(wěn)定。由于數(shù)字鴻溝的存在，將把社會中的人群劃分為信息富有者和信息貧窮者，實際上也就是將社會群體區(qū)分為經(jīng)濟(jì)富有者和經(jīng)濟(jì)貧窮者，而且這種貧富差距將越來越大。這必然影響社會公平，進(jìn)而影響社會穩(wěn)定。

3數(shù)字鴻溝的治理對策

3.1加強(qiáng)國際電信合作

發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家實行互利互惠的電信合作，是縮小數(shù)字鴻溝的必由之路。

首先，廣大發(fā)展中國家應(yīng)立足于自身的努力，探索適合本國特點的發(fā)展模式。發(fā)達(dá)國家應(yīng)將幫助發(fā)展中國家改善電信基礎(chǔ)設(shè)施和實現(xiàn)社會信息化作為自己的義務(wù)，加強(qiáng)與發(fā)展中國家在技術(shù)、資金、人才等領(lǐng)域的合作，并降低對發(fā)展中國家的網(wǎng)絡(luò)接入費(fèi)用，以實際行動縮小數(shù)字鴻溝。中國作為發(fā)展中國家，應(yīng)致力于更加廣泛的國際合作，特別是與發(fā)展中國家開展多種形式的合作，推進(jìn)共同發(fā)展。改革開放二十多年來，中國在縮小“數(shù)字鴻溝”方面已取得了顯著的成效。目前，中國已擁有一個覆蓋全國、通達(dá)世界、技術(shù)先進(jìn)、業(yè)務(wù)多樣化的國家電信網(wǎng)。中國電信業(yè)已由20年前制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，發(fā)展成為帶動經(jīng)濟(jì)增長的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

其次，充分發(fā)揮國際電信聯(lián)盟（ITU）在縮小“數(shù)字鴻溝”方面的主導(dǎo)作用。多年來，國際電信聯(lián)盟為消除或縮小國與國之間的數(shù)字鴻溝做出了不懈的努力，歷屆世界電信日的主題即是明證。自1992年ITU電信發(fā)展部門ITU-D成立、世界電信發(fā)展的南北差異問題提上ITU的議事日程后，四年一次的世界電信發(fā)展大會（WTDC）就成為發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在電信領(lǐng)域?qū)υ挼奈枧_。今后，ITU應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的工作，在技術(shù)合作、業(yè)務(wù)交流、人才培訓(xùn)及信息咨詢等方面建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。

3.2完善電信普遍服務(wù)政策，促進(jìn)西部地區(qū)和農(nóng)村通信的發(fā)展

“電信普遍服務(wù)”一詞，最初源于美國AT&T在1908年一條事業(yè)廣告的“一個政策、一個系統(tǒng)、普遍服務(wù)?！币话銇碚f，電信普遍服務(wù)的含義有三點：無論住在任何地方都可得到電信服務(wù)（Availability）；任何人都可得到負(fù)擔(dān)得起的電信服務(wù)（Affordability）；信息資源的普遍接入（Accessibility）。我國西部地廣人稀，通信建設(shè)成本巨大。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以后，國家重點支持了西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但基本沒有通信建設(shè)項目；加上曾經(jīng)促進(jìn)通信發(fā)展的初裝費(fèi)、入網(wǎng)費(fèi)、附加費(fèi)等政策的取消，西部通信的發(fā)展后勁明顯不足。因此，國家應(yīng)該通過直接投資或安排國債，對西部通信建設(shè)予以資金上的支持；同時國家應(yīng)在資費(fèi)制定、融資、稅收等方面給西部通信業(yè)以更加靈活的優(yōu)惠政策，讓通信這列大開發(fā)的火車頭，繼續(xù)沖在西部大開發(fā)的前列。從立法來看，《中華人民共和國電信條例》第44條雖對電信普遍服務(wù)作了規(guī)定，但過于籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)，尚需制定一系列細(xì)化的配套政策或法規(guī)，使其落到實處。

3.3調(diào)動IT企業(yè)參與信息化建設(shè)的積極性

在跨越數(shù)字鴻溝的歷史進(jìn)程中，IT企業(yè)可謂責(zé)任重大?？上驳氖牵凇皵?shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字生態(tài)2001年中國高層年會”上，許多IT企業(yè)都表達(dá)了消除數(shù)字鴻溝的宏愿。聯(lián)想電腦公司的喬健女士說：“聯(lián)想愿意和所有的有識之士，和所有中國的企業(yè)共同來致力于中國電子商務(wù)的發(fā)展，也共同跨越數(shù)字時代的鴻溝?！眮喰趴萍迹ㄖ袊┯邢薰臼紫瘓?zhí)行官兼總裁丁健說：“數(shù)字鴻溝對于我們來說，真正要做的是發(fā)現(xiàn)溝在哪里。也就是說我們要努力發(fā)現(xiàn)我們的客戶在信息化過程中的溝，并幫助他們更快地將溝填平?！碧鞓O信息發(fā)展有限公司聯(lián)合最高行政總裁袁超說：“天極的宗旨是普及推廣IT知識?！敝袊Y訊行有限公司總裁王稼夫說：“中國資訊行要創(chuàng)造一個人性化的信息界面，以便于今后讓需要信息的人能夠很輕松地獲得他們需要的信息。這正是我們的使命所在?！备上驳氖?，有些IT企業(yè)已將填平數(shù)字鴻溝的良好愿望付諸實際行動。譬如，2001年9月20日，中國長城計算機(jī)集團(tuán)公司在京了“長城希望e站”計劃，該計劃是長城集團(tuán)在全國范圍內(nèi)（主要以偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)的學(xué)校為主）捐建的一種以PC單點資訊平臺為主要形式的簡易微型站點。它主要由長城電腦、長城打印機(jī)和電話線等設(shè)備組成，并配有經(jīng)過專門培訓(xùn)的人員進(jìn)行管理、維護(hù)。建成后，會通過網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，形成一個與古代長城類似的新“數(shù)字長城”。

其實，從長遠(yuǎn)考慮，IT企業(yè)積極參與信息化建設(shè)最終也會使自身受益。因為只有幫助大多數(shù)國家、地區(qū)、群體成為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和社會的正式參與者，才能拓寬公司現(xiàn)有的市場規(guī)模。誠如北京互聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)科技有限公司董事長兼總裁高紅冰在“數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字生態(tài)2001年中國高層年會”上所言：“數(shù)字鴻溝的問題對于企業(yè)來說，不是一個虛無的概念，從某種意義來說，彌合這種差距的過程，又恰恰給IT企業(yè)帶來了巨//，2001-01-31

10王俊秀.清醒面對數(shù)字鴻溝.http：//，2000-11-21

11張九紅.跨越數(shù)字鴻溝，信息促進(jìn)發(fā)展.互聯(lián)網(wǎng)周刊，2001-03-30