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本文作者：周慧昕秦濤劉心竹作者單位：北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

1引言

集體林權(quán)制度改革指出要依法明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)、減輕稅費(fèi)，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變。改革之后林權(quán)抵押貸款得到了應(yīng)用，林權(quán)抵押貸款就是按照規(guī)定的抵押方式，林業(yè)資源所有者或第三人以其森林資源資產(chǎn)作為抵押物或以債權(quán)擔(dān)保向商業(yè)銀行取得貸款，而不轉(zhuǎn)移對(duì)其森林、林木的所有權(quán)和林地使用權(quán)的行為。但是從商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理的角度來(lái)說，由于抵押物的特殊性，以及林業(yè)行業(yè)的弱質(zhì)性，林權(quán)抵押貸款存在著諸多風(fēng)險(xiǎn)，探索林權(quán)抵押存在的風(fēng)險(xiǎn)及如何解決的過程，實(shí)際上是對(duì)金融制度不斷完善創(chuàng)新的過程，這就為商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理提出了新要求，需要認(rèn)清風(fēng)險(xiǎn)的分類及成因，并積極控制風(fēng)險(xiǎn)。

2林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)的分類及成因

造成林權(quán)抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)的原因有很多，比如由于貸款人信用不佳等原因造成的信用風(fēng)險(xiǎn)；由于銀行內(nèi)部操作及流程不規(guī)范造成的操作風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，由于抵押物的特殊性，容易受到外來(lái)因素影響而造成的抵押物價(jià)值保全風(fēng)險(xiǎn)；由于林木生產(chǎn)周期長(zhǎng)價(jià)值變動(dòng)大林權(quán)抵押市場(chǎng)不完善造成的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；生產(chǎn)周期長(zhǎng)造成的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)；另外，國(guó)家政策也會(huì)使林權(quán)抵押貸款面臨政策風(fēng)險(xiǎn)。

2．1信用風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)借款合同，借款人有義務(wù)按期還貸，但由于種種原因，借款人可能被迫違約或理性違約。一般來(lái)說林權(quán)抵押貸款是中長(zhǎng)期貸款，中長(zhǎng)期貸款從風(fēng)險(xiǎn)因素的產(chǎn)生到最終成熟、暴露期間會(huì)有很長(zhǎng)時(shí)間，為信用風(fēng)險(xiǎn)緩慢積聚提供了條件。一是貸款人在這期間可能由于家庭、工作、收入、健康和其他不確定因素的變化，償債能力下降，不能按期或無(wú)力償還貸款本息，二是借款人故意欺詐，通過偽造的個(gè)人信用資料和資產(chǎn)狀況騙取銀行的貸款，從而產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)。目前我國(guó)個(gè)人信用體系尚未完全建立，因而商業(yè)銀行很難獲取真實(shí)、全面的個(gè)人信用信息，商業(yè)銀行和借款人信息不對(duì)稱，此時(shí)商業(yè)銀行是根據(jù)全體借款人的風(fēng)險(xiǎn)狀況給予同樣的貸款利率，從而出現(xiàn)Stightz＆Weiss模型中逆向選擇（風(fēng)險(xiǎn)低的借款者退出借款）和道德風(fēng)險(xiǎn)（借款人選擇更高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目）的情況。同時(shí)個(gè)別借款人誠(chéng)信較差，存在通過不正當(dāng)手段騙取貸款的現(xiàn)象，致使銀行貸款面臨一定風(fēng)險(xiǎn)。

2．2操作風(fēng)險(xiǎn)

《巴塞爾協(xié)議》中定義操作風(fēng)險(xiǎn)是指由不完善的內(nèi)部程序、人員以及系統(tǒng)或外部事件所造成的風(fēng)險(xiǎn)。造成林權(quán)抵押貸款操作風(fēng)險(xiǎn)的主要原因有：第一，林權(quán)抵押貸款操作流程不明，林權(quán)貸款抵押登記管理制度不完善，林權(quán)抵押登記程序不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：抵押物的權(quán)屬不清，林權(quán)權(quán)屬模糊不清，如一林多證，抵押物就失去了抵押權(quán)；債務(wù)人違反法律規(guī)定，抵押法律法規(guī)禁止抵押的林木，如生態(tài)林，超出林權(quán)抵押的范圍，因而失去法律效力；一證多次抵押，因抵押登記管理不完善，債務(wù)人把同一林權(quán)證抵押給多個(gè)金融機(jī)構(gòu)，得到遠(yuǎn)大于正常抵押率的貸款。第二，信貸人員對(duì)借款人情況審查不嚴(yán)，沒有進(jìn)行認(rèn)真的事前盡職調(diào)查和貸款后評(píng)價(jià)對(duì)于林農(nóng)對(duì)林木資源管理監(jiān)督力度不夠，對(duì)貸款使用或償還不能做到定期或不定期地檢查和跟進(jìn)；缺乏與林業(yè)部門必要的聯(lián)系，抵押登記不落實(shí)；檔案管理不規(guī)范，對(duì)重要合同單等法律文件不按規(guī)定保管；由此造成銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)。第三，信貸人員的法律保護(hù)意識(shí)淡薄，在簽署借款、擔(dān)保合同時(shí)主要條款出現(xiàn)疏漏或合同要素不全、追償己過時(shí)效等，導(dǎo)致銀行合法債權(quán)得不到有效保護(hù)。業(yè)務(wù)人員不按章操作，導(dǎo)致貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，如抵押擔(dān)保未落實(shí)就放款等。第四，在進(jìn)行林木資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，由于客觀及人為因素，往往造成估值不準(zhǔn)，其中的原因有以下三點(diǎn)：一是由于林木資源品種多林地大多處于偏僻之地，范圍廣，種類多，難度大，評(píng)估人員很難精確地估算出其市場(chǎng)價(jià)值。二是由于林權(quán)交易市場(chǎng)不規(guī)范，森林資源資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格即公允價(jià)值難以確定給其價(jià)值評(píng)估帶來(lái)了客觀的風(fēng)險(xiǎn)。三是由于商業(yè)銀行專業(yè)的評(píng)估人才缺乏，專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)與借款者為了各自利益虛抬其價(jià)值。這些都屬于人員或程序上引發(fā)的操作風(fēng)險(xiǎn)。

2．3抵押物價(jià)值保全風(fēng)險(xiǎn)

林業(yè)是風(fēng)險(xiǎn)很高的行業(yè)，受自然災(zāi)害的破壞特別大，人為破壞如濫砍濫伐也給林業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)極大的損害失。首先是自然災(zāi)害，根據(jù)統(tǒng)計(jì)局資料我國(guó)平均每年發(fā)生森林火災(zāi)1．35萬(wàn)起，受災(zāi)面積73．71萬(wàn)公頃，僅2011年上半年，僅雨雪冰凍災(zāi)害和洪澇災(zāi)害造成的損失就達(dá)198．6億元。1－5月，全國(guó)共發(fā)生森林火災(zāi)4759起，受害森林面積2．3萬(wàn)公頃，除此之外還有林業(yè)有害生物災(zāi)害等。但是我國(guó)的森林保險(xiǎn)體系不健全，具體表現(xiàn)在：承保險(xiǎn)種單一，目前政策性森林保險(xiǎn)只承?；馂?zāi)風(fēng)險(xiǎn)，不承保雨雪冰凍、臺(tái)風(fēng)、病蟲害等風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)費(fèi)率高，由于賠付率高，我國(guó)森林火災(zāi)保險(xiǎn)平均賠付率為70．3％，而一般財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)是30％～35％，造成森林保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)率高。另一方面，因?yàn)闋I(yíng)林者的收益偏低，保險(xiǎn)意識(shí)薄弱，所以森林保險(xiǎn)承保率低。我國(guó)森林保險(xiǎn)進(jìn)入了“高風(fēng)險(xiǎn)、高費(fèi)率、低保障、低覆蓋”的怪圈。其次，林木生產(chǎn)周期長(zhǎng)，貸款人對(duì)林木的不良管理也會(huì)造成抵押物價(jià)值的減損，貸款人為了自身獲益有可能過度砍伐林木資源，造成抵押物價(jià)值難以保全。再次，林區(qū)地處偏僻，盜砍盜伐的情況也時(shí)有發(fā)生。這些都為抵押物價(jià)值保全增加了風(fēng)險(xiǎn)。

2．4市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

抵押的林木資源市場(chǎng)價(jià)格會(huì)隨著市場(chǎng)供求關(guān)系的變化而變化，其市場(chǎng)價(jià)值一直處于變化中，因而難以確定，而林權(quán)抵押貸款又大多是中長(zhǎng)期貸款，在貸款期間價(jià)格波動(dòng)有可能幅度更大，所以面臨抵押物價(jià)值變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，抵押的有效性依賴于抵押品交易市場(chǎng)的發(fā)達(dá)程度，如果抵押品交易市場(chǎng)較為活躍，一旦借款人違約，貸款者可以順利地變現(xiàn)抵押品，從而收回未償還的貸款余額，抵押風(fēng)險(xiǎn)就小。現(xiàn)階段商業(yè)銀行處置抵押物有兩種方式，一種是林權(quán)流轉(zhuǎn)變現(xiàn)，另一種是林木砍伐出售變現(xiàn)。但不論哪種方法都會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，前者是由于我國(guó)現(xiàn)階段林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系不建全，缺乏集中規(guī)范的林權(quán)交易平臺(tái)，限制了林權(quán)流轉(zhuǎn)變現(xiàn)，使風(fēng)險(xiǎn)大大提高。而林木采伐出售受到林木采伐限額的限制，由于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的正外部性，國(guó)家對(duì)林業(yè)發(fā)展一直實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)扶持措施，對(duì)木材實(shí)行限額采伐，未經(jīng)林業(yè)部門批準(zhǔn)，銀行對(duì)抵押物無(wú)權(quán)進(jìn)行處置變賣，即使進(jìn)行申請(qǐng)也面臨著采伐指標(biāo)審批難、審批周期較長(zhǎng)的限制，增加了貸款的風(fēng)險(xiǎn)。

2．5流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)

由于林業(yè)生產(chǎn)周期相對(duì)長(zhǎng)，投資回收期也長(zhǎng)，所以一般來(lái)說林權(quán)抵押貸款時(shí)間長(zhǎng)，流動(dòng)性差。如果貸款銀行持有大量林權(quán)抵押貸款債權(quán)，可能會(huì)因?yàn)橘Y金占?jí)哼^多而引起資產(chǎn)流動(dòng)性比率惡化，資金周轉(zhuǎn)不靈，所以流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)也是林權(quán)抵押貸款中存在的風(fēng)險(xiǎn)類型。為避免這一風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)際上通用的做法是建立抵押貸款二級(jí)市場(chǎng)，將持有的貸款抵押賣給二級(jí)市場(chǎng)的其他金融機(jī)構(gòu)，使資產(chǎn)證券化，并且可在二級(jí)市場(chǎng)流通，但我國(guó)目前尚不存在可以化解流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的抵押貸款的二級(jí)市場(chǎng)。

2．6政策風(fēng)險(xiǎn)

政策風(fēng)險(xiǎn)是指政府有林業(yè)政策發(fā)生重大變化或是有重要的舉措、法規(guī)出臺(tái)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。森林認(rèn)證、對(duì)原木出口限制等政策都可能造成貸款的風(fēng)險(xiǎn)；政府政策可能會(huì)造成抵押的森林資源價(jià)值損失，國(guó)家考慮到整個(gè)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展劃定自然保護(hù)區(qū)，把商品林轉(zhuǎn)化為為生態(tài)公益林，出于某個(gè)地區(qū)發(fā)展的需要，修建公路，鐵路，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，林農(nóng)失去了對(duì)這片林地的使用權(quán)和林木的所有權(quán)，這些林地也就沒有經(jīng)濟(jì)收益，直接影響借款人還款的來(lái)源；同樣因國(guó)家宏觀調(diào)控造成市場(chǎng)需求的急劇變化以及稅費(fèi)體制改革，也會(huì)使林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，還有以下風(fēng)險(xiǎn)：利率風(fēng)險(xiǎn)，林權(quán)抵押貸款時(shí)間較長(zhǎng)，而支持林權(quán)抵押貸款的資金來(lái)源通常是期限較短的存款或短期資本市場(chǎng)資金，這種期限不匹配很容易在短期市場(chǎng)利率上升時(shí)造成銀行負(fù)債與資產(chǎn)利率倒掛，入不敷出的現(xiàn)象；提前償付風(fēng)險(xiǎn)，是指借款人提前部分或全部歸還貸款，給銀行帶來(lái)利息損失的可能性；貸款結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，是由于某一地區(qū)的林木資源集聚，或某一樹種的林木資源過多，或者某一層次的林農(nóng)過多，而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)過于集中，不利于整體控制風(fēng)險(xiǎn)。

3商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)防范與控制

林權(quán)抵押貸款的高風(fēng)險(xiǎn)性，減少了商業(yè)銀行進(jìn)行貸款的積極性，但同時(shí)在防范林權(quán)抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)上，許多商業(yè)銀行都在嘗試貸款風(fēng)險(xiǎn)管理的方法，如某銀行永安支行在客戶準(zhǔn)入、抵押范圍、抵押率上做了相應(yīng)規(guī)定。解決貸款中風(fēng)險(xiǎn)較高的現(xiàn)狀，商業(yè)銀行必須在貸款流程上進(jìn)行控制，如圖1。

3．1貸款申請(qǐng)

國(guó)際上通行一種評(píng)價(jià)借款人信譽(yù)狀況的原則，即“6C”原則，是指品質(zhì)、能力、現(xiàn)金、抵押、環(huán)境和控制。其中環(huán)境和控制主要和國(guó)家宏觀政策有關(guān)，商業(yè)銀行要密切關(guān)注國(guó)家出臺(tái)的關(guān)于林業(yè)行業(yè)的政策，做出積極反應(yīng)。在貸款申請(qǐng)階段關(guān)鍵看前四個(gè)原則，如江西省崇義縣農(nóng)信社在貸款申請(qǐng)時(shí)，對(duì)于未開戶者和劣質(zhì)客戶，一般不予受理。對(duì)借款人品質(zhì)的判斷可以根據(jù)以往的信用記錄，只有確認(rèn)借款人具有認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，才能發(fā)放貸款。確認(rèn)貸款人具有申請(qǐng)借款的資格和行使法律義務(wù)的能力，信貸員要用現(xiàn)金流量分析法確定貸款人的現(xiàn)金狀況，以確定其償還貸款的能力。抵押是指借款人用于抵押的資產(chǎn)：在林權(quán)抵押貸款中要特別注意檢查用于抵押的資源是否權(quán)屬不清或存在一證多用，一林多證的情況，并拒絕給沒有進(jìn)行登記的林木、生態(tài)林或國(guó)家禁止抵押的林木等做抵押。在個(gè)人貸款者進(jìn)行申請(qǐng)時(shí)可以建議林農(nóng)和利益相關(guān)方可以組成專業(yè)合作組織，這樣可以減少林農(nóng)抵押物價(jià)值損失風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上控制風(fēng)險(xiǎn)。

3．2貸款審查

貸款審查是林權(quán)抵押過程中的最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。分析哪些因素在影響貸款的違約率方面有重大影響，然后將這些具有較大影響力的因素著重審查，對(duì)公司法人客戶的調(diào)查包括：審查借款人提交的有關(guān)資料和財(cái)務(wù)報(bào)表，并確定其真實(shí)性；對(duì)借款人進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，如市場(chǎng)前景、主業(yè)狀況、公司治理、內(nèi)部管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)評(píng)價(jià)，還要注重對(duì)公司法人代表的綜合素質(zhì)、誠(chéng)信程度、是否有清晰的發(fā)展思路和企業(yè)文化等非經(jīng)濟(jì)因素，因?yàn)檫@是決定其發(fā)展速度的重要因素；約見其財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，詳細(xì)了解借款人的情況和借款意向；實(shí)地確定抵押林木是否符合抵押資格，評(píng)估其價(jià)值，可以引入專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，并進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)個(gè)人客戶的調(diào)查包括：個(gè)人穩(wěn)定性如年齡、婚姻狀況和是否生育等，個(gè)人素質(zhì)如學(xué)歷，個(gè)人社會(huì)地位如職業(yè)職務(wù)等，還款承受能力。實(shí)地確定抵押林木是否符合抵押資格，評(píng)估其價(jià)值，可以引入專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，并進(jìn)行監(jiān)督。減少信用風(fēng)險(xiǎn)。

3．3貸款審批

貸款審批著重注意以下幾點(diǎn)，第一，審批貸款業(yè)務(wù)是否合法合規(guī)，主要調(diào)查用于抵押的林權(quán)是否合法，審批業(yè)務(wù)程序是否合規(guī)；第二，還款來(lái)源是否穩(wěn)定可靠，審查借款人的信用記錄，確定貸款利率與時(shí)間；第三，授信方案各基本要素是否合理，比如抵押率的確定等；根據(jù)法規(guī)規(guī)范審批程序，建立健全內(nèi)部審批授權(quán)與轉(zhuǎn)授權(quán)機(jī)制，實(shí)行分級(jí)審批，按照授權(quán)獨(dú)立審批，在授權(quán)范圍內(nèi)按規(guī)定流程審批貸款，不得越權(quán)審批。在出具調(diào)查報(bào)告時(shí)，必須明確注明貸款的金額、使用期限、利率、用途、還款方式和抵押物價(jià)值評(píng)估等項(xiàng)目。全方位規(guī)避操作風(fēng)險(xiǎn)。

3．4簽訂抵押貸款協(xié)議

貸款協(xié)議是借款者與銀行簽訂的約定雙方權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的合同。加強(qiáng)抵押貸款協(xié)議的規(guī)范管理，防范合同簽訂過程中的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)商業(yè)銀行來(lái)說至關(guān)重要，抵押協(xié)議除包括一般抵押貸款協(xié)議的內(nèi)容如貸款金額期限用途的規(guī)定，利率及計(jì)息，提款條件時(shí)間手續(xù)，歸還時(shí)間，擔(dān)保等。除此之外，還應(yīng)注明諸如禁止把已經(jīng)抵押的林權(quán)重復(fù)抵押，禁止在抵押期間轉(zhuǎn)賣，確定合理的抵押率等。起草和簽訂抵押協(xié)議由銀行法律專家進(jìn)行。

3．5貸后管理

商業(yè)銀行在貸后要跟蹤檢查，著重檢查借款人貸款使用情況，資產(chǎn)管理情況等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題貸款。信貸員通過實(shí)地檢查借款人的財(cái)務(wù)信息，了解抵押林木的防火、防盜、防自然災(zāi)害等情況及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，認(rèn)真進(jìn)行貸款復(fù)核，在有條件的情況下可以引進(jìn)外部檢查。積極探索貸后差異化管理，集中力量針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)客戶、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)、高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期，采取貸后管理措施。對(duì)于銀行貸款超過一定規(guī)模的林業(yè)企業(yè)，經(jīng)過雙方協(xié)商，可選派有經(jīng)驗(yàn)的銀行工作人員到企業(yè)的財(cái)務(wù)、管理類崗位掛職工作，加深對(duì)企業(yè)的了解，增強(qiáng)銀行與企業(yè)的互動(dòng)雙贏。另外，要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，重新設(shè)計(jì)信貸管理流程，進(jìn)行動(dòng)態(tài)改進(jìn)，完善貸款流程。

4結(jié)論和政策建議

林權(quán)抵押貸款中的風(fēng)險(xiǎn)主要有信用風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、抵押物價(jià)值保全風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)等。金融機(jī)構(gòu)可以在貸款源頭上控制風(fēng)險(xiǎn)，如進(jìn)行貸款申請(qǐng)時(shí)尋找優(yōu)質(zhì)客戶，鑒定抵押物的合法性。在貸款審查時(shí)注重森林資產(chǎn)評(píng)估，嚴(yán)格進(jìn)行客戶信用評(píng)價(jià)。在貸款審批時(shí)確定程序是否合法合規(guī)合理減少操作風(fēng)險(xiǎn)。制定規(guī)范的抵押貸款協(xié)議，明確抵押條款。貸后管理著重跟蹤貸款使用情況以及借款者的經(jīng)營(yíng)情況，并進(jìn)行反饋，優(yōu)化貸款流程，把風(fēng)險(xiǎn)降到最小。商業(yè)銀行本身可以在流程上對(duì)林權(quán)抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，但是由于外部因素制約，所以風(fēng)險(xiǎn)控制受到限制。又因?yàn)榱謽I(yè)行業(yè)是自然條件影響很大、具有正外部性的行業(yè)，所以國(guó)家和行業(yè)也應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的扶植政策，減少林權(quán)抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)，讓林企、林農(nóng)、商業(yè)銀行三方得到發(fā)展。首先，盡快建立和完善個(gè)人信用體系，使得個(gè)人信用記錄快速可查，減少信用風(fēng)險(xiǎn)。第二，為了避免因林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不成熟帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，地方政府、林業(yè)部門、商業(yè)銀行之間應(yīng)建立工作聯(lián)系機(jī)制，加快林權(quán)交易市場(chǎng)、收儲(chǔ)中心等林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)配套體系的建設(shè)，為林企、林農(nóng)融資以及商業(yè)銀行提供有效的市場(chǎng)保障。還要適當(dāng)放寬林木采伐管制，增強(qiáng)抵押物變現(xiàn)的能力。第三，建立和完善抵押貸款二級(jí)市場(chǎng)，深化資產(chǎn)證券化，減少流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。第四，政府要積極探索開展森林保險(xiǎn)，建立災(zāi)害補(bǔ)償機(jī)制，政府引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展森林資源保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，并給以適當(dāng)補(bǔ)貼，制訂林木資產(chǎn)保險(xiǎn)的合理保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和賠償標(biāo)準(zhǔn)，積極探索多種險(xiǎn)種，如森林火災(zāi)險(xiǎn)，雨雪冰凍、臺(tái)風(fēng)、病蟲害等險(xiǎn)種，以分散金融部門信貸風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)政策性森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。林權(quán)抵押貸款中的風(fēng)險(xiǎn)種類繁多，商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理難度加大，所以要重視每筆貸款，從申請(qǐng)到還款，嚴(yán)格按照程序執(zhí)行；行業(yè)和國(guó)家政策要努力化解降低商業(yè)銀行提供林權(quán)抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)，從而有效化解商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，解決林業(yè)信貸約束，促進(jìn)集體林權(quán)的深化改革。