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中長(zhǎng)期激勵(lì)方案范文第1篇

關(guān)鍵詞：企業(yè) 中長(zhǎng)期 激勵(lì)

一、企業(yè)中長(zhǎng)期激勵(lì)的基本模式及其實(shí)施

1.企業(yè)中長(zhǎng)期激勵(lì)的基本模式?？傮w來(lái)看，企業(yè)中長(zhǎng)期激勵(lì)可以劃分為股權(quán)性和現(xiàn)金型兩類，其中股權(quán)型激勵(lì)又包含股票期權(quán)、限制性股票、員工持股等。Wind資訊統(tǒng)計(jì)資料顯示，2012年、2013年（截止4月19日）分別有118、49家企業(yè)公布了股權(quán)激勵(lì)方案，并且這種激勵(lì)模式多元化。以2013年49家企業(yè)為例，采用股票期權(quán)、限制性股票、兩者混合的公司數(shù)量分別達(dá)到22、17、10家。當(dāng)然，員工持股也被部分上市公司采納，實(shí)際上，《上市公司股權(quán)激勵(lì)管理辦法》、《上市公司員工持股計(jì)劃管理暫行辦法》等政策法規(guī)為股權(quán)型激勵(lì)的實(shí)施提供了政策支持。此外，從現(xiàn)金激勵(lì)來(lái)看，包括分紅權(quán)、股票增值權(quán)、虛擬股票、績(jī)效單位等類型，《上海證券交易所上市公司現(xiàn)金分紅指引》等政策的頒布為激勵(lì)的實(shí)施提供了支持，這些激勵(lì)模式在實(shí)踐中也被廣泛采用，如天士力采取現(xiàn)金激勵(lì)模式展開(kāi)激勵(lì)等。

2.企業(yè)中長(zhǎng)期激勵(lì)的實(shí)施條件。企業(yè)實(shí)施中長(zhǎng)期激勵(lì)，必須要考慮諸多的因素，主要包括三個(gè)方面。首先，要考慮整體宏觀環(huán)境，包括政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境等，要從政策環(huán)境中分析適合于采取何種激勵(lì)模式，要從市場(chǎng)環(huán)境分析激勵(lì)的力度等。其次，要考慮企業(yè)職工的特性，一般而言，企業(yè)核心職工更適合于利用股權(quán)激勵(lì)等激勵(lì)模式，而一般性的職工則可以更多地利用現(xiàn)金激勵(lì)。

二、企業(yè)中長(zhǎng)期激勵(lì)實(shí)踐中存在的問(wèn)題

1.中長(zhǎng)期激勵(lì)的外部環(huán)境有待改善。首先，政策環(huán)境有待改善，雖然近年來(lái)國(guó)家相繼出臺(tái)了若干中長(zhǎng)期激勵(lì)政策，但由于部分政策還處于試行階段，部分激勵(lì)模式的政策尚未出臺(tái)，導(dǎo)致部分企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)激勵(lì)過(guò)程中缺乏法規(guī)的約束與指導(dǎo)，存在諸多疑慮。其次，外部氛圍不濃厚。總體來(lái)看，目前我國(guó)企業(yè)對(duì)中長(zhǎng)期激勵(lì)的熱情并不高，統(tǒng)計(jì)顯示，2006-2011年，公告了股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃方案上市公司為303家，僅占上市公司總數(shù)的12.9%，剔除中止計(jì)劃的75家，則僅占上市公司總數(shù)的9.7%。這一比例遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，表明我國(guó)企業(yè)的中長(zhǎng)期激勵(lì)氛圍并不濃厚，尚未形成中長(zhǎng)期激勵(lì)的外部氛圍。

2.企業(yè)內(nèi)部實(shí)施中長(zhǎng)期激勵(lì)動(dòng)力不強(qiáng)。首先，從企業(yè)來(lái)看，由于中長(zhǎng)期激勵(lì)中的股權(quán)激勵(lì)需要出讓部分所有權(quán)，而現(xiàn)金型激勵(lì)則需要支付大量的資金，在我國(guó)大部分企業(yè)還處于粗放型發(fā)展階段，大量的家族企業(yè)尚未建立完善的公司治理結(jié)構(gòu)的背景下，企業(yè)本身實(shí)施中長(zhǎng)期激勵(lì)的愿望并不強(qiáng)烈。其次，從激勵(lì)對(duì)象來(lái)看，中長(zhǎng)期激勵(lì)一般都會(huì)制定較強(qiáng)的約束條件，只有幫助企業(yè)達(dá)到預(yù)定的發(fā)展目標(biāo)才能使得激勵(lì)政策得到實(shí)施。但由于我國(guó)資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，股票價(jià)格約束變動(dòng)較大，部分潛在激勵(lì)對(duì)象更多地愿意通過(guò)年度獎(jiǎng)金等享受待遇，而不是中長(zhǎng)期激勵(lì)待遇。

3.企業(yè)實(shí)施中長(zhǎng)期激勵(lì)的管理體系有待完善。首先，從中長(zhǎng)期激勵(lì)的方案制定來(lái)看，部分企業(yè)在方案制定過(guò)程中目標(biāo)設(shè)定過(guò)高或者過(guò)低，考核條件過(guò)于寬松或者過(guò)于嚴(yán)厲，導(dǎo)致激勵(lì)方案不具有可實(shí)施性。特別是，部分企業(yè)在激勵(lì)對(duì)象確定過(guò)程中存在不公平不公正的現(xiàn)象，部分技術(shù)型骨干人才沒(méi)有納入激勵(lì)范圍，在企業(yè)內(nèi)部引起爭(zhēng)議，給中長(zhǎng)期激勵(lì)帶來(lái)了不利影響。其次，從中長(zhǎng)期激勵(lì)的實(shí)施過(guò)程來(lái)看，部分企業(yè)過(guò)多地采取行業(yè)內(nèi)部跟風(fēng)態(tài)度，在激勵(lì)時(shí)機(jī)的選擇、激勵(lì)模式的確定等行為中缺乏自身的特色。

三、推動(dòng)企業(yè)中長(zhǎng)期激勵(lì)實(shí)施的對(duì)策建議

1.科學(xué)規(guī)劃企業(yè)中長(zhǎng)期激勵(lì)行為。首先，企業(yè)要根據(jù)自身的發(fā)展戰(zhàn)略、當(dāng)前的人才結(jié)構(gòu)確定是否具有推行中長(zhǎng)期激勵(lì)的必要性。其次，企業(yè)要細(xì)化對(duì)宏觀政策、市場(chǎng)環(huán)境的研究，要了解國(guó)家對(duì)企業(yè)實(shí)施中長(zhǎng)期激勵(lì)的最新規(guī)定，以保障激勵(lì)方案符合法律法規(guī)要求。同時(shí)，企業(yè)還要積極調(diào)研行業(yè)內(nèi)部、同一地區(qū)企業(yè)中長(zhǎng)期激勵(lì)的實(shí)施情況，

2.合理制定中長(zhǎng)期激勵(lì)方案。首先，要科學(xué)確定中長(zhǎng)期激勵(lì)的實(shí)施年限，一般而言以2-3年，企業(yè)可以根據(jù)自身的目標(biāo)確定。其次，要確定中長(zhǎng)期激勵(lì)的實(shí)施力度，包括實(shí)施對(duì)象范圍的確定，實(shí)施激勵(lì)的股票數(shù)量占全部股本的比重，通過(guò)這些比例確定激勵(lì)的基本內(nèi)容。再次，要明確實(shí)施的條件，即要確定績(jī)效考核的指標(biāo)，參考目標(biāo)，作為實(shí)施過(guò)程中是否落實(shí)激勵(lì)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)。

3.強(qiáng)化中長(zhǎng)期激勵(lì)實(shí)施保障。首先，要成立中長(zhǎng)期激勵(lì)實(shí)施機(jī)構(gòu)，企業(yè)可以利用薪酬委員會(huì)等機(jī)構(gòu)制定、執(zhí)行中長(zhǎng)期激勵(lì)事宜，并通過(guò)公司內(nèi)部文件明確其職責(zé)。其次，要明確中長(zhǎng)期激勵(lì)方案審批流程，一般而言，在董事會(huì)授權(quán)薪酬委員會(huì)制定相應(yīng)的方案后，方案還需要經(jīng)過(guò)股東大會(huì)討論通過(guò)，才能付諸于實(shí)踐。再次，要注重中期考核，即要在每一個(gè)會(huì)計(jì)年度末期對(duì)考核指標(biāo)進(jìn)行分析，判斷是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

中長(zhǎng)期激勵(lì)方案范文第2篇

關(guān)鍵詞：國(guó)有商業(yè)銀行；薪酬管理；轉(zhuǎn)型

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3198（2014）15-0028-01

目前，在經(jīng)濟(jì)下行、互聯(lián)網(wǎng)金融及第三方支付等因素的影響下，我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行迫切需要轉(zhuǎn)型已面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)。而轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于人。高素質(zhì)人才無(wú)疑是轉(zhuǎn)型的基石，否則再好的政策、方案也會(huì)在執(zhí)行層面發(fā)生扭曲。員工的能力水平和整個(gè)團(tuán)隊(duì)的綜合素養(yǎng)是國(guó)有商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在，也是面對(duì)復(fù)雜外部環(huán)境能靈活應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵。而這一切都必須依靠對(duì)人力資源的有效管理。而一個(gè)科學(xué)、合理、高效的薪酬管理制度能夠最大程度實(shí)現(xiàn)人力資源的有效管理。

1 我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行薪酬管理制度存在的問(wèn)題

（1）薪酬激勵(lì)偏向于短期，中長(zhǎng)期激勵(lì)體現(xiàn)不足。一方面，從總體看來(lái)，國(guó)有商業(yè)銀行仍然以短期薪酬激勵(lì)為主，薪酬結(jié)構(gòu)非常單一。近年來(lái)，各商業(yè)銀行績(jī)效薪酬占總薪酬的比例有所上升，但諸如股票期權(quán)、虛擬股票及員工持股計(jì)劃等形式的長(zhǎng)期激勵(lì)在各國(guó)有商業(yè)銀行尤其是地方法人金融機(jī)構(gòu)中基本上還不存在；另一方面，從我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行高管薪酬管理現(xiàn)狀上看，除部分國(guó)有商業(yè)銀行的高管享有認(rèn)購(gòu)股權(quán)外，大部分國(guó)有商業(yè)銀行普遍重視短期薪酬的激勵(lì)而忽視了對(duì)高管人員的中長(zhǎng)期的行為激勵(lì)。這勢(shì)必會(huì)使國(guó)有商業(yè)銀行的高管們更加會(huì)因注重眼前短期經(jīng)濟(jì)利益的獲得而僅關(guān)注短期業(yè)績(jī)的實(shí)現(xiàn)，從而無(wú)法對(duì)其長(zhǎng)期行為實(shí)現(xiàn)激勵(lì)，激勵(lì)效果大打折扣。另外，即使是單純的從薪酬額度本身而言，國(guó)有商業(yè)銀行高管的薪酬雖比一般員工要高出數(shù)倍，但是與其他股份制商業(yè)銀行和外資銀行相比，國(guó)有商業(yè)銀行高管薪酬明顯過(guò)低。目前，處于改革深水區(qū)的我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行的高管薪酬從總體上看不會(huì)太高，同時(shí)，從所有權(quán)上來(lái)看，國(guó)有商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)者并無(wú)對(duì)銀行資產(chǎn)最終的剩余索取權(quán)，這就使得其與其他股份制商業(yè)銀行及外資銀行在權(quán)益上存在更大的不可比性?？傊?，偏重于短期薪酬激勵(lì)的國(guó)有商業(yè)銀行薪酬制度不但不利于員工積極性的長(zhǎng)期有效保持，更會(huì)導(dǎo)致國(guó)有商業(yè)銀行高管們注重短期利益，沉溺于對(duì)企業(yè)實(shí)際控制權(quán)的享受，滋生在職消費(fèi)，甚至可能產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)主義行為，最終導(dǎo)致腐敗犯罪。

（2）薪酬制度中的考核指標(biāo)多偏向于經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制等關(guān)注不夠。誠(chéng)然，對(duì)于一個(gè)企業(yè)而言，經(jīng)濟(jì)利益是第一位的，但商業(yè)銀行作為市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的集中爆發(fā)點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)控制也應(yīng)成為其關(guān)注的重要內(nèi)容。而從目前實(shí)際情況看來(lái)，部分國(guó)有商業(yè)銀行薪酬體系中與經(jīng)濟(jì)利益關(guān)聯(lián)的指標(biāo)仍占50%以上，而風(fēng)險(xiǎn)控制更多的體現(xiàn)在扣罰項(xiàng)上，涉及風(fēng)險(xiǎn)控制的指標(biāo)比重過(guò)低，重視程度明顯不夠。

（3）薪酬制度中薪酬額度與行政級(jí)別的關(guān)聯(lián)度仍然明顯。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代轉(zhuǎn)型而來(lái)的國(guó)有商業(yè)銀行，其薪酬體制必然會(huì)帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡，這其中最明顯的痕跡便是以“行政級(jí)別”為中心的薪酬分配制度。在這種制度下，一位員工只有在行政級(jí)別上達(dá)到提升，才能實(shí)現(xiàn)薪酬水平的提升。雖然近幾年，我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行薪酬分配與崗位差異的關(guān)聯(lián)性有所提升，但從總體上看，行政級(jí)別仍是影響薪酬分配的重要因素。而這種薪酬分配制度，一方面會(huì)導(dǎo)致一個(gè)行政級(jí)別上的員工之間薪酬分配的平均化，另一方面會(huì)打擊較低級(jí)別上高素質(zhì)員工的工作積極性，會(huì)使其工作動(dòng)力變?yōu)樘岣咝姓?jí)別而非單純的完成工作任務(wù)，提高工作效益。

2 改進(jìn)我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行薪酬管理制度的建議

（1）優(yōu)化薪酬激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施薪酬組合激勵(lì)。薪酬激勵(lì)制度的有效性很大程度上是取決于是否能將短期激勵(lì)與中長(zhǎng)期激勵(lì)結(jié)合起來(lái)，同時(shí)更加注重中長(zhǎng)期利益。這樣能使員工的個(gè)人利益與企業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展緊密相連，使得員工有更大的動(dòng)力為企業(yè)中長(zhǎng)期利益的實(shí)現(xiàn)而努力。在設(shè)計(jì)薪酬組合模式時(shí)，國(guó)有商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)依照自己的實(shí)際來(lái)合理設(shè)計(jì)組合模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行員工以及高管短期行為的懲罰及長(zhǎng)期行為的獎(jiǎng)勵(lì)，將以企業(yè)利潤(rùn)為基礎(chǔ)的短期激勵(lì)與以企業(yè)價(jià)值為基礎(chǔ)的長(zhǎng)期激勵(lì)結(jié)合，促使員工將自己的利益目標(biāo)與國(guó)有商業(yè)的中長(zhǎng)期目標(biāo)緊密結(jié)合，最終提升薪酬激勵(lì)制度的有效性。這其中最直接有效的辦法是擴(kuò)大國(guó)有商業(yè)銀行員工薪酬收入總量中長(zhǎng)期薪酬的比例。這樣一方面可以提高國(guó)有商業(yè)銀行員工整體的薪酬水平，提升薪酬激勵(lì)整體有效性，吸引并留住更多高素質(zhì)人才。擴(kuò)大長(zhǎng)期薪酬比例，可以通過(guò)加快實(shí)施股票期權(quán)、限制性股票期權(quán)計(jì)劃等長(zhǎng)期薪酬激勵(lì)措施。

（2）科學(xué)設(shè)置薪酬考核指標(biāo)，提升非經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)比例。國(guó)有商業(yè)銀行因其自身的特殊性，因按照上級(jí)監(jiān)管部門的相關(guān)要求，結(jié)合自身實(shí)際，制定以中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向的薪酬考核指標(biāo)，提升風(fēng)險(xiǎn)控制等非經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的比例，具體考核指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)注重長(zhǎng)期性指標(biāo)與短期指標(biāo)的平衡、財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)平衡，逐漸將國(guó)有商業(yè)銀行的薪酬考核模式引導(dǎo)到與商業(yè)銀行中長(zhǎng)期目標(biāo)相一致的模式上來(lái)，由員工思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)模式和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)國(guó)有商業(yè)銀行長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

（3）實(shí)現(xiàn)薪酬體系動(dòng)態(tài)管理，保證薪酬制度的內(nèi)部公平性。應(yīng)該根據(jù)不同崗位、職能及部門設(shè)計(jì)不同的薪酬考核指標(biāo)，特別是在關(guān)系到多個(gè)部門之間的業(yè)務(wù)時(shí)，更加要通過(guò)動(dòng)態(tài)的薪酬指標(biāo)設(shè)計(jì)來(lái)體現(xiàn)具體業(yè)務(wù)中員工的價(jià)值，以逐漸消除“行政級(jí)別”對(duì)薪酬考核體現(xiàn)的影響，體現(xiàn)薪酬的內(nèi)部公平。例如國(guó)有商業(yè)銀行內(nèi)外部環(huán)境的變化都會(huì)對(duì)其員工的素質(zhì)提升提出要求，這也應(yīng)在薪酬制度上予以體現(xiàn)，這需要國(guó)有商業(yè)銀行建立起一套合理的包含崗位審查、市場(chǎng)調(diào)研等內(nèi)容動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，從而能根據(jù)外部環(huán)境的變化分析出對(duì)員工能力、工作內(nèi)容的影響，最終體現(xiàn)在薪酬變化中。

參考文獻(xiàn)

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[2]李杰，周勇.國(guó)有商業(yè)銀行全面薪酬管理體系的建立[J].集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究，2005，（4）.

中長(zhǎng)期激勵(lì)方案范文第3篇

薪酬是企業(yè)管理的激勵(lì)手段，建立合理有效的薪酬制度，不僅能有效地激發(fā)國(guó)企高管的積極性和主動(dòng)性，而且能在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)環(huán)境下吸引和保留優(yōu)秀的人才，進(jìn)而為企業(yè)創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)收益。

我國(guó)從2002年起開(kāi)始推行國(guó)企高管年薪制，規(guī)定高管年薪不得超過(guò)職工平均工資的12倍，但伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)企盈利的增長(zhǎng)，這一數(shù)字已被突破。2007年，以中國(guó)平安董事長(zhǎng)為首的高管薪酬出現(xiàn)“超乎業(yè)績(jī)”的暴漲問(wèn)題引起社會(huì)廣泛關(guān)注，國(guó)企高管薪酬如此之高備受大眾質(zhì)疑。2009年，我國(guó)相關(guān)部門陸續(xù)頒布了《金融類國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》等制度，以此進(jìn)一步規(guī)范國(guó)企高管薪酬。然而，目前企業(yè)在確定高管薪酬的過(guò)程中，仍存在一些顯著問(wèn)題，使得高管薪酬起不到相應(yīng)的激勵(lì)作用。歸納起來(lái)，國(guó)有企業(yè)高管薪酬激勵(lì)作用不足主要源于三方面原因：

薪酬結(jié)構(gòu)不合理

目前，國(guó)企高管的薪酬結(jié)構(gòu)主要由基本年薪+績(jī)效年薪構(gòu)成。由于缺乏中長(zhǎng)期股權(quán)的有效激勵(lì)，國(guó)企高管薪酬制度體現(xiàn)出固定報(bào)酬多、變動(dòng)報(bào)酬少，當(dāng)期報(bào)酬多、遠(yuǎn)期報(bào)酬少，現(xiàn)金報(bào)酬多、股票報(bào)酬少等現(xiàn)象。根據(jù)國(guó)內(nèi)一個(gè)調(diào)查顯示，美國(guó)的高管基本薪酬占其薪酬總額的32%，短期激勵(lì)（紅利）占總

額的17%，長(zhǎng)期激勵(lì)（期權(quán)）占總額的51%;新加坡高管的基本薪酬占總額的53%，短期激勵(lì)占總額的14%，長(zhǎng)期激勵(lì)占總額的33%。而國(guó)內(nèi)高管的基本薪酬高達(dá)其薪酬總額的80%，短期激勵(lì)占15%，長(zhǎng)期激勵(lì)僅占總額的5%。通過(guò)與國(guó)外企業(yè)高管薪酬的比較可以看出，我國(guó)國(guó)企高管的薪酬結(jié)構(gòu)缺乏對(duì)公司高管的合理激勵(lì)。

高管薪酬與企業(yè)績(jī)效關(guān)聯(lián)度較低，薪酬透明化較弱

由于缺乏中長(zhǎng)期股權(quán)的有效激勵(lì)，國(guó)企高管為了追求短期效益，大大降低了薪酬與績(jī)效的關(guān)聯(lián)度，以至于出現(xiàn)薪酬增長(zhǎng)幅度高于企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，甚至在一些企業(yè)還出現(xiàn)公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)下降而高管薪酬大幅上漲的怪現(xiàn)象。

一般而言，企業(yè)高管的薪酬應(yīng)與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效相關(guān)，高管為公司創(chuàng)造的價(jià)值越大，得到的報(bào)酬也就越多。但事實(shí)卻不盡然――據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)國(guó)企高管的薪酬與企業(yè)業(yè)績(jī)的關(guān)聯(lián)度僅為0.4。企業(yè)高管薪酬與業(yè)績(jī)嚴(yán)重脫鉤，造成更多的國(guó)企高管一味追求當(dāng)期報(bào)酬，棄企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)效果于不顧。

國(guó)企高管薪酬考核體系不健全

一是績(jī)效考核機(jī)制的戰(zhàn)略導(dǎo)向缺位。由于人力資源管理體系沒(méi)有跟進(jìn)，目前國(guó)企的績(jī)效考核系統(tǒng)與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略存在一定程度的脫節(jié)，績(jī)效考核的引導(dǎo)機(jī)制無(wú)法發(fā)揮有效作用。二是績(jī)效考核指標(biāo)和目標(biāo)值的設(shè)定不夠科學(xué)。很多國(guó)企注重財(cái)務(wù)指標(biāo)，尤其是利潤(rùn)指標(biāo)，且考核指標(biāo)和目標(biāo)值的設(shè)定主要是參考企業(yè)往年的工作業(yè)績(jī)。這種方式雖然操作簡(jiǎn)單，但科學(xué)性不足。單純注重財(cái)務(wù)指標(biāo)，會(huì)導(dǎo)致一些高管想方設(shè)法追求利潤(rùn)收益。而做出與公司發(fā)展目標(biāo)相背離的決策，最終脫離企業(yè)實(shí)際發(fā)展需要。

那么，如何通過(guò)對(duì)高管薪酬的設(shè)計(jì)發(fā)揮出國(guó)企高管薪酬的激勵(lì)效果呢？筆者建議，國(guó)企在設(shè)計(jì)高管薪酬時(shí)，可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行考慮：

優(yōu)化高管薪酬結(jié)構(gòu)，完善中長(zhǎng)期激勵(lì)的薪酬體制

鑒于目前高管薪酬激勵(lì)的短期性，建議國(guó)企高管的薪酬結(jié)構(gòu)采取基本年薪+績(jī)效年薪+中長(zhǎng)期激勵(lì)的模式，其宗旨是將高管的自身利益與公司長(zhǎng)遠(yuǎn)利益綁定，使其與公司的發(fā)展策略和股東的利益相一致?？?jī)效年薪與績(jī)效考核指標(biāo)掛鉤，可采用年度分紅兌現(xiàn);中長(zhǎng)期激勵(lì)可采用股票期權(quán)、限制性股票等方式，使高管有動(dòng)力去努力完成公司預(yù)設(shè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，防止只求眼前利益的短期行為，讓高管真正成為公司的股東，將企業(yè)做大做強(qiáng)。說(shuō)到薪酬激勵(lì)體制，筆者所在企業(yè)運(yùn)用薪酬大師軟件線上定制專屬薪酬方案，根據(jù)同行業(yè)和外部市場(chǎng)權(quán)威數(shù)據(jù)對(duì)標(biāo)，優(yōu)化現(xiàn)有高管薪酬結(jié)構(gòu)，取得了不錯(cuò)的效果。

加強(qiáng)高管薪酬制度的透明化，建立高管薪酬的約束機(jī)制

完整、清晰、準(zhǔn)確的信息披露是高管薪酬最有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，也有利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。雖然我國(guó)證監(jiān)會(huì)要求上市公司在其年度財(cái)務(wù)報(bào)告中披露高管薪酬，但目前一些國(guó)企對(duì)于高管薪酬信息仍然披露不足。筆者認(rèn)為，企業(yè)對(duì)報(bào)酬最高的前三名高管人員及董事的報(bào)酬詳細(xì)予以披露，可以全面反映國(guó)企報(bào)酬水平，接受社會(huì)的監(jiān)督。只有確保高管薪酬信息的透明度，才能將企業(yè)置于投資者、利益相關(guān)者的目光下，從而更好地監(jiān)督、約束高管的行為。

建立健全科學(xué)的企業(yè)績(jī)效考核體系

明確高管業(yè)績(jī)考核內(nèi)容，建立科學(xué)的績(jī)效考核體系。在考評(píng)業(yè)績(jī)時(shí)，堅(jiān)持財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)并重的原則。若單純采用財(cái)務(wù)指標(biāo)去考核高管業(yè)績(jī)，將高管薪酬與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤后，會(huì)導(dǎo)致部分高管片面追求高利潤(rùn)而忽視公司其他方面的發(fā)展。

中長(zhǎng)期激勵(lì)方案范文第4篇

一、加大財(cái)政投入力度，實(shí)現(xiàn)民辦學(xué)校公共財(cái)政資助全覆蓋

一是市、縣兩級(jí)政府設(shè)立了民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)實(shí)施中小學(xué)學(xué)歷教育的非營(yíng)利性民辦學(xué)校，每年按照同類公辦學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)1/4的標(biāo)準(zhǔn)（大約小學(xué)1 550元、初中2 025元、職業(yè)學(xué)校1 750元）給予補(bǔ)助；對(duì)學(xué)校為教師繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助1/2經(jīng)費(fèi)（每人每年約4 380元）。從2011年起市本級(jí)財(cái)政安排民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金、全市民辦流動(dòng)人口子女學(xué)校引導(dǎo)性專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分別為2 800萬(wàn)元和1 600萬(wàn)元（比“十一五”期間分別增加一倍）。

二是從2011年秋季起，全市民辦中等職業(yè)學(xué)校與公辦學(xué)校同時(shí)實(shí)行免學(xué)費(fèi)政策，并由財(cái)政給予全額補(bǔ)助。

三是2011年起，新增民辦高校重點(diǎn)學(xué)科專業(yè)建設(shè)、生均教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等專項(xiàng)補(bǔ)助資金2 895萬(wàn)元，其中對(duì)寧波諾丁漢大學(xué)新開(kāi)設(shè)的工科類專業(yè)按每生每年1.8萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，還落實(shí)了2億元經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)補(bǔ)助寧波諾丁漢大學(xué)二期建設(shè)。

四是今年制訂的《寧波市學(xué)前教育三年提升行動(dòng)計(jì)劃》確立了“公辦民辦并舉”的學(xué)前教育辦學(xué)體制，特別強(qiáng)調(diào)要扶持一批服務(wù)大眾、民辦運(yùn)行、收費(fèi)合理、管理規(guī)范的普惠性民辦幼兒園。

二、完善教師社會(huì)保障，落實(shí)民辦與公辦學(xué)校教師同等法律地位

我市將完善教師養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度作為推進(jìn)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展的重點(diǎn)關(guān)鍵工作來(lái)抓。

一是人事編制管理部門對(duì)部分民辦學(xué)校核定一定數(shù)量的自收自支事業(yè)教師編制指標(biāo)，由用人單位擇優(yōu)引進(jìn)并穩(wěn)定一支骨干教師隊(duì)伍。

二是通過(guò)地方立法，明確具有中級(jí)以上職稱的民辦學(xué)校教師，可參加事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前本市民辦學(xué)校享受此項(xiàng)政策參加事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的已占教師總數(shù)的55%以上。

三是新編制的《寧波市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)明確符合一定條件的民辦學(xué)校專任教師，可參加事業(yè)單位職工醫(yī)療保險(xiǎn)。

四是《寧波市學(xué)前教育三年提升行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)定，民辦幼兒園必須為教師辦理規(guī)定的各類社會(huì)保險(xiǎn)，并要求教師年均收入達(dá)到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的1.5倍以上。

三、啟動(dòng)分類管理改革試點(diǎn)，探索建立民辦教育科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

浙江是國(guó)家民辦教育綜合改革試點(diǎn)省，我市在其中承擔(dān)了營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理的試點(diǎn)任務(wù)。圍繞

試點(diǎn)工作，我們抓了三件大事。

一是確定了改革試點(diǎn)的總目標(biāo)。就是通過(guò)分類管理，著重厘清、解決當(dāng)前制約民辦學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展的學(xué)校產(chǎn)權(quán)歸屬、稅收優(yōu)惠、教師待遇、合理回報(bào)、財(cái)務(wù)監(jiān)管和扶持政策難以落實(shí)等問(wèn)題，根據(jù)“新老分?jǐn)唷⒑侠硪龑?dǎo)、自愿選擇、著眼未來(lái)”的原則，建立兩類學(xué)校不同的政策扶持和規(guī)范體系，一方面大力支持非營(yíng)利性民辦學(xué)校，另一方面為營(yíng)利性民辦學(xué)校發(fā)展創(chuàng)造必要的空間，從而促進(jìn)民辦教育健康、有序和可持續(xù)發(fā)展。

中長(zhǎng)期激勵(lì)方案范文第5篇

[關(guān)鍵詞]低碳經(jīng)濟(jì)公共財(cái)政政策鏈

政策鏈?zhǔn)且环N新型政策模式，對(duì)增強(qiáng)政策整體效果具有重要的作用。構(gòu)建我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的公共財(cái)政政策鏈(以下簡(jiǎn)稱“低碳財(cái)政政策鏈”)，對(duì)于提高我國(guó)低碳財(cái)政政策效果是十分必要的。

一、政策鏈內(nèi)涵

從政策鏈的起源來(lái)看，它與“價(jià)值鏈”、“產(chǎn)業(yè)鏈”等鏈理論有著密切聯(lián)系。1985年，哈佛商學(xué)院的邁克爾·波特教授在其所著的《競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書(shū)中首次提出了價(jià)值鏈的概念，指出它是對(duì)增加一個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)的實(shí)用性或價(jià)值的一系列作業(yè)活動(dòng)的描述。企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造是通過(guò)一系列活動(dòng)構(gòu)成的，這些活動(dòng)可分為基本活動(dòng)和輔助活動(dòng)兩類，基本活動(dòng)包括內(nèi)部后勤、生產(chǎn)作業(yè)、外部后勤、市場(chǎng)和銷售、服務(wù)等；而輔助活動(dòng)則包括采購(gòu)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、人力資源管理和企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等。這些互不相同但又相互關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，構(gòu)成了一個(gè)創(chuàng)造價(jià)值的動(dòng)態(tài)過(guò)程，即價(jià)值鏈。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)概念，是各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門之間基于一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，并依據(jù)特定的邏輯關(guān)系和時(shí)空布局關(guān)系客觀形成的鏈條式關(guān)聯(lián)關(guān)系形態(tài)。

關(guān)于政策鏈，國(guó)內(nèi)一些學(xué)者進(jìn)行了有益的探索。多認(rèn)為政策鏈?zhǔn)菍ⅰ皟r(jià)值鏈”、“產(chǎn)業(yè)鏈”等鏈理論在公共政策學(xué)領(lǐng)域演化運(yùn)用而衍生出來(lái)的一個(gè)概念。公共政策學(xué)是運(yùn)用類似于自然科學(xué)的研究程序和方法，對(duì)政策系統(tǒng)及其環(huán)境之間和政策過(guò)程諸環(huán)節(jié)之間，與系統(tǒng)內(nèi)外諸因素之間進(jìn)行因果和相關(guān)性研究，探索公共政策的規(guī)律，以期改進(jìn)政策系統(tǒng)提高政策質(zhì)量的學(xué)科。

筆者認(rèn)為政策鏈?zhǔn)枪矙?quán)力機(jī)關(guān)或社團(tuán)組織，為了解決公共問(wèn)題、達(dá)成公共目標(biāo)而選擇(或制定)的各種方案按照彼此之間的政策關(guān)聯(lián)性而構(gòu)成相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的鏈狀系統(tǒng)。政策鏈由若干政策根據(jù)時(shí)間先后、層次高低、內(nèi)容關(guān)聯(lián)的關(guān)系而構(gòu)成，具有下列特征：整體性。構(gòu)成政策鏈的各關(guān)聯(lián)政策是一個(gè)有機(jī)的整體，相互聯(lián)動(dòng)，相互依存，相互促進(jìn)；(2)連貫性。為解決相同或相似的問(wèn)題而選擇(或制定)的新舊政策前后連貫，互相銜接；(3)層次性。構(gòu)成政策鏈的各相關(guān)政策之間具有層次結(jié)構(gòu)，有總體戰(zhàn)略、基本政策、具體政策的區(qū)分；(4)增效性。政策鏈的各相關(guān)政策是一個(gè)有機(jī)的整體，能有效發(fā)揮政策間的協(xié)同作用，增強(qiáng)政策的整體效能。

二、低碳財(cái)政政策鏈

公共財(cái)政是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的政府分配行為，主要著眼于滿足社會(huì)公共需要，彌補(bǔ)“市場(chǎng)失效”缺陷?！端固囟鲌?bào)告》認(rèn)為“氣候變化在經(jīng)濟(jì)學(xué)上提出了獨(dú)一無(wú)二的挑戰(zhàn)：這是迄今為止規(guī)模最大、范圍最廣的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象”。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)模式，是應(yīng)對(duì)氣候變化的有效途徑。低碳財(cái)政政策鏈就是為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)而選擇(或制定)的各種財(cái)政政策按照彼此之間的政策關(guān)聯(lián)性而構(gòu)成的相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的鏈狀系統(tǒng)。

低碳財(cái)政政策鏈包括縱向財(cái)政政策鏈和橫向財(cái)政政策鏈?？v向政策鏈包括支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政總體規(guī)劃、基本財(cái)政政策和具體財(cái)政政策三個(gè)層次；橫向政策鏈包括由各項(xiàng)基本政策構(gòu)成的第一條橫向政策鏈和各項(xiàng)具體政策構(gòu)成的第二條橫向政策鏈，構(gòu)成鏈狀結(jié)構(gòu)的若干政策環(huán)環(huán)相扣。根據(jù)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所采取的財(cái)政政策情況，低碳財(cái)政政策鏈的鏈狀形態(tài)設(shè)計(jì)如圖1。

三、低碳財(cái)政政策鏈的重要作用

財(cái)政政策在推進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用。低碳財(cái)政政策鏈具有下列重大作用：

1.實(shí)現(xiàn)政策的完整性和統(tǒng)一性。與傳統(tǒng)政策制定不同，政策鏈?zhǔn)且哉叩恼w性為政策制定的出發(fā)點(diǎn)。低碳財(cái)政政策鏈包括發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政總體規(guī)劃、基本財(cái)政政策和具體財(cái)政政策，既有中長(zhǎng)期戰(zhàn)略又有具體執(zhí)行政策，涵蓋了各個(gè)層面，形成完整的政策體系。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政總體規(guī)劃作為支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策綱領(lǐng)，把握著低碳財(cái)政政策的基本方向，從整體上對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策進(jìn)行設(shè)計(jì)，使基本財(cái)政政策和具體財(cái)政政策都圍繞總體規(guī)劃來(lái)選擇或制定，保證了政策的統(tǒng)一性。低碳財(cái)政政策由傳統(tǒng)形式向政策鏈轉(zhuǎn)變可以實(shí)現(xiàn)政策的完整性和統(tǒng)一性。

2.增強(qiáng)政策的整體效能，提高財(cái)政資金效率。政策鏈的關(guān)鍵作用是最大化相關(guān)政策的協(xié)同、最小化相關(guān)政策的制約，在制定政策時(shí)綜合權(quán)衡各項(xiàng)政策的關(guān)系。使各政策相互銜接、相互協(xié)調(diào)，有效克服單個(gè)政策的孤立性與局限性。低碳財(cái)政政策鏈能發(fā)揮發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)財(cái)政政策之間的協(xié)同作用，增強(qiáng)政策的整體效能。通過(guò)低碳財(cái)政政策鏈整合各項(xiàng)基本財(cái)政政策和具體財(cái)政政策，可以形成政策合力，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的政策效果。低碳財(cái)政政策鏈將使相同的財(cái)政資金投入獲得更多的減碳效果，提高財(cái)政資金效率。

3.保證前后政策的連貫性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，不可能一蹴而就。不同時(shí)期的低碳經(jīng)濟(jì)政策雖然側(cè)重點(diǎn)有所不同，但政策必須保持連貫性。同樣，不同時(shí)期的低碳財(cái)政政策也必須具何連貫性。低碳財(cái)政政策鏈中的財(cái)政總體規(guī)劃是中長(zhǎng)期支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政總體戰(zhàn)略，不同時(shí)期的基本政策和具體政策是在總體戰(zhàn)略的指導(dǎo)下根據(jù)各時(shí)期低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況而制定的，既保證不同時(shí)期的基本政策和具體政策有所側(cè)重，又保持政策前后連貫、互相銜接。

4.加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。隨著關(guān)于氣候相關(guān)科學(xué)的發(fā)現(xiàn)越來(lái)越為人們所接受，今天的問(wèn)題已經(jīng)不再是是否需要低碳轉(zhuǎn)型，而是轉(zhuǎn)型速度能何多快、幅度有多大。我國(guó)提出在2020年前將單位二氧化碳的排放量比2005年削減40％～45％。低碳財(cái)政政策鏈不僅能增強(qiáng)低碳財(cái)政政策的內(nèi)部協(xié)同，而且促進(jìn)低碳財(cái)政政策與低碳產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策等其他政策的協(xié)淵，從而進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的速度，何助于國(guó)家碳減排目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

四、政策鏈視角下我國(guó)低碳財(cái)政政策的缺陷

近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了一系列支持低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策，促進(jìn)了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但從政策鏈角度分析，目前我國(guó)低碳財(cái)政政策總體上仍然處于相互分割孤立的狀態(tài)，政策體系不夠完整，政策問(wèn)的協(xié)同和配套不夠，沒(méi)有形成鏈狀系統(tǒng)。

1.缺乏發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政總體規(guī)劃。目前我國(guó)公共財(cái)政已在一定程度上介入低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。如在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的4萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，與應(yīng)對(duì)氣候變

化和節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展直接相關(guān)的資金占到相當(dāng)比重，其中2100億元用于節(jié)能減排，3700億元用于結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)，兩者合計(jì)占到4萬(wàn)億元的14.5％。財(cái)政通過(guò)稅收、支出等政策支持節(jié)能減排、引導(dǎo)和鼓勵(lì)新能源與可再生能源發(fā)展。但是，目前我國(guó)的低碳財(cái)政政策并沒(méi)有中長(zhǎng)期總體規(guī)劃，究其原因：其一，目前我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家方案、行動(dòng)路線圖等綱領(lǐng)性文件還沒(méi)有正式出臺(tái)，造成制定發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政總體規(guī)劃的目標(biāo)、重點(diǎn)不明確；其二，財(cái)政政策制定者在制定政策時(shí)對(duì)政策的整體性和統(tǒng)一性關(guān)注不夠。

2.低碳財(cái)政政策不夠豐富。隨著我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的逐漸明晰，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策也不斷趨于完善?，F(xiàn)行的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具體財(cái)稅政策主要集中在財(cái)政投資、直接補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方面。從目前具體政策的情況來(lái)看，仍然不夠豐富：一是低碳綠色稅種欠缺。目前我國(guó)尚沒(méi)有以降低碳排放為主要目標(biāo)的特定稅種，如碳稅、能源稅、氣候變化稅等。二是稅收優(yōu)惠政策的形式比較單一。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的稅收優(yōu)惠政策的形式主要為減稅和免稅，沒(méi)有充分運(yùn)用加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式。三是政府綠色采購(gòu)政策有待充分落實(shí)。雖然我國(guó)制定了一系列政府綠色采購(gòu)政策，但是，在實(shí)際操作中，往往由于政策不完善導(dǎo)致綠色采購(gòu)成本過(guò)高，采購(gòu)人員不能有效的獲取環(huán)保產(chǎn)品的信息，無(wú)法做到真正的綠色采購(gòu)；四是碳基金、碳預(yù)算等政策有待研究出臺(tái)。

3.具體財(cái)政政策橫向協(xié)同促進(jìn)能力不足。目前我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的具體財(cái)政政策仍表現(xiàn)為各項(xiàng)政策相對(duì)孤立，政策問(wèn)缺乏相應(yīng)的協(xié)同促進(jìn)能力，沒(méi)有形成一套完善的橫向鏈狀體系。主要表現(xiàn)為：(1)各具體財(cái)政政策比較零散，不成體系，有的還相互矛盾。如財(cái)政在大力支持節(jié)能減排的同時(shí)對(duì)化石能源的生產(chǎn)和消費(fèi)予以補(bǔ)貼。這種不恰當(dāng)?shù)幕茉囱a(bǔ)貼增加了能源消費(fèi)，降低了能源效率，增加了廢氣和二氧化碳的排放，與支持節(jié)能減排的財(cái)政政策相互沖突。(2)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的具體財(cái)政政策存在“重激勵(lì)、輕約束”傾向。目前財(cái)政對(duì)節(jié)能減排、新能源開(kāi)發(fā)等方面的激勵(lì)、支持政策多，但對(duì)高能耗、高排放等行為，則缺乏必要的約束手段。

4.配套制度不完善。低碳財(cái)稅政策體系是政府為了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)而嵌入整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中的一系列政策工具集合。目前我國(guó)低碳財(cái)政政策相關(guān)配套制度欠缺，能效標(biāo)準(zhǔn)及其審計(jì)制度、碳市場(chǎng)交易機(jī)制、低碳中介服務(wù)制度等配套機(jī)制都還很不完善，嚴(yán)重制約了低碳財(cái)政政策效力的發(fā)揮。

五、構(gòu)建我國(guó)低碳財(cái)政政策鏈的建議

(一)盡快制定支持低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政總體規(guī)劃

要按照低碳經(jīng)濟(jì)的要求，盡快制定我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃，明確財(cái)政支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期目標(biāo)、重點(diǎn)。首先，要盡快制定低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家方案和行動(dòng)路線圖。低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家方案和行動(dòng)路線圖是制定低碳財(cái)政政策總體規(guī)劃的基本依據(jù)。應(yīng)在戰(zhàn)略層面上整合當(dāng)前的“能源規(guī)劃”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃”、“節(jié)能減排規(guī)劃”等與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)方案，結(jié)合“十二五”規(guī)劃的制定，盡快制定出低碳經(jīng)濟(jì)的“國(guó)家方案”和行動(dòng)路線圖，形成一個(gè)可操作性強(qiáng)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖。其次，明確低碳財(cái)政政策的中長(zhǎng)期目標(biāo)。根據(jù)低碳經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和公共財(cái)政基本理論，低碳財(cái)政政策的長(zhǎng)期目標(biāo)應(yīng)該是獲取最高的人口和社會(huì)福利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的低碳可持續(xù)發(fā)展。低碳財(cái)政政策中期目標(biāo)要與“十二五”規(guī)劃相銜接，保證“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)低碳指標(biāo)的達(dá)成。另外，在確定低碳財(cái)政政策總體規(guī)劃時(shí)，要注意考慮我國(guó)東、西部地區(qū)的差異，增加對(duì)西部地區(qū)的中央財(cái)政投入。對(duì)于東部地區(qū)，政策的重點(diǎn)應(yīng)該是節(jié)能減排，保護(hù)環(huán)境；對(duì)于西部地區(qū)，政策的重點(diǎn)應(yīng)該是合理開(kāi)發(fā)資源，避免過(guò)度和無(wú)序開(kāi)采。

(二)充實(shí)具體政策內(nèi)容

充實(shí)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的具體財(cái)政政策可以從以下方面著手。

1.沒(méi)立碳基金。建議在整合各項(xiàng)與節(jié)能減排相關(guān)的資金項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，專門設(shè)置碳基金，資金主要來(lái)源于財(cái)政投入。碳基金由政府主導(dǎo)，其投資方向是三大類：即為“高碳改造、低碳升級(jí)和無(wú)碳替代”。具體用于：節(jié)能減排與新能源技術(shù)研發(fā)支山；節(jié)能減排與新能源技術(shù)推廣應(yīng)用支出；節(jié)能減排與新能源宣傳與服務(wù)支出。在具體預(yù)算安排過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將每年財(cái)政收入增量的一定比例用于該基金。

2.豐富稅收措施，形成我國(guó)綠色稅收體系。(1)進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革；(2)爭(zhēng)取早日開(kāi)征碳稅或類似稅收；(3)對(duì)現(xiàn)行稅制進(jìn)行“綠化”。如，在企業(yè)所得稅制設(shè)計(jì)中，可以將和低碳核心技術(shù)相關(guān)的研發(fā)費(fèi)用給予更高的扣除比例；消費(fèi)稅應(yīng)改變簡(jiǎn)單的以奢侈消費(fèi)品為課征對(duì)象的理念，而采用高碳和低碳標(biāo)準(zhǔn)，更多地對(duì)高碳產(chǎn)品消費(fèi)課征重稅等等。(4)豐富低碳稅收優(yōu)惠措施，除減稅和免稅，應(yīng)充分運(yùn)用加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式。

3.完善低碳轉(zhuǎn)移支付。在中央財(cái)政、省本級(jí)財(cái)政設(shè)立發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)撥款和資源開(kāi)發(fā)保護(hù)專項(xiàng)撥款。制定科學(xué)、規(guī)范的分配制度，制定合理的使用計(jì)劃，提高資金的使用效率。中央財(cái)政這兩項(xiàng)撥款主要應(yīng)向中西部地區(qū)傾斜。

4.認(rèn)真落實(shí)政府綠色采購(gòu)政策。目前我國(guó)政府節(jié)能潛力很大，大力倡導(dǎo)落實(shí)綠色政府采購(gòu)，實(shí)為低碳發(fā)展良策。要完善政府綠色采購(gòu)制度，認(rèn)真落實(shí)政府綠色采購(gòu)政策。在已經(jīng)的節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)基礎(chǔ)上，積極研究制訂《政府綠色采購(gòu)實(shí)施細(xì)則》。要進(jìn)一步擴(kuò)大綠色采購(gòu)清單，增加綠色采購(gòu)占政府采購(gòu)的比重。嚴(yán)把政府采購(gòu)綠色預(yù)算關(guān)，優(yōu)先安排采購(gòu)節(jié)能低碳產(chǎn)品的采購(gòu)預(yù)算，禁止采購(gòu)高能耗、高排放的產(chǎn)品。采購(gòu)機(jī)構(gòu)要簡(jiǎn)化低碳產(chǎn)品的采購(gòu)準(zhǔn)入程序，采取優(yōu)先采購(gòu)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)通過(guò)減稅來(lái)降低“綠色產(chǎn)品”采購(gòu)成本。同時(shí)，政府還應(yīng)支持建立采購(gòu)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，成立綠色采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)組織，向采購(gòu)人員提供綠色信息，增加采購(gòu)人員對(duì)綠色采購(gòu)的認(rèn)知。

(三)加強(qiáng)具體財(cái)政政策的橫向協(xié)同

優(yōu)化我國(guó)低碳財(cái)政政策除了充實(shí)具體政策措施之外，還應(yīng)加強(qiáng)政策的橫向協(xié)同。對(duì)現(xiàn)有的具體財(cái)政政策進(jìn)行有的放矢的調(diào)整，發(fā)揮政策問(wèn)的銜接與協(xié)同作用，以實(shí)現(xiàn)低碳財(cái)政政策整體功能的最大化。在加強(qiáng)具體財(cái)政政策的橫向協(xié)同方面，一要解決當(dāng)前具體財(cái)政政策相互沖突的問(wèn)題。要對(duì)目前實(shí)行的各項(xiàng)低碳財(cái)政政策進(jìn)行梳理，對(duì)不符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的財(cái)政政策進(jìn)行合理調(diào)整。特別是要對(duì)現(xiàn)行的能源補(bǔ)貼政策進(jìn)行改革，增強(qiáng)能源補(bǔ)貼的針對(duì)性。二要平衡我國(guó)的低碳激勵(lì)政策和約束政策。針對(duì)低碳財(cái)政政策存在的“重激勵(lì)、輕約束”傾向，未來(lái)應(yīng)構(gòu)建綠色稅制，及時(shí)開(kāi)征碳稅或類似稅收，發(fā)揮稅收對(duì)“高能耗、高排放”行為的約束作用。另外，還應(yīng)增加對(duì)“兩高一資”產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)的財(cái)政約束措施，如減小“兩高一資”項(xiàng)目的財(cái)政投入、取消稅收優(yōu)惠等。