中長期發(fā)展規(guī)劃
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中長期發(fā)展規(guī)劃范文第1篇
臨港地區(qū)，由主城區(qū)、重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)和物流園區(qū)、主產(chǎn)業(yè)區(qū)、綜合區(qū)以及臨港奉賢園區(qū)組成，規(guī)劃總面積達(dá)315.6平方公里。未來這一片熱土上將在“大產(chǎn)業(yè)+大生活區(qū)”的布局上，重點構(gòu)建“一軸、兩帶、雙核、四片”的功能布局，未來將重點開發(fā)一些能快速集聚人氣的區(qū)域。
“一軸”：城市發(fā)展主軸。沿臨港大道和軌道交通16號線，重點展現(xiàn)城市建設(shè)風(fēng)貌，聚集主要服務(wù)設(shè)施。
“兩帶”：產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和文化生活發(fā)展帶。其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶連接重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)中心區(qū)、泥城社區(qū)、主產(chǎn)業(yè)區(qū)核心區(qū)、書院社區(qū)和綜合區(qū)，重點發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)業(yè)；文化生活發(fā)展帶連接綜合區(qū)、主城區(qū)、洋山保稅港區(qū)陸域部分和蘆潮港社區(qū)，重點為產(chǎn)業(yè)區(qū)提供完善的城市服務(wù)功能配套。
中長期發(fā)展規(guī)劃范文第2篇
《規(guī)劃綱要》明確上海將以“以應(yīng)用為導(dǎo)向的自主創(chuàng)新”作為今后一段時期科技發(fā)展的基本思路，提出了以知識競爭力為測度中長期科技發(fā)展目標(biāo)，支撐中國特色的創(chuàng)新型國家建設(shè)?！兑?guī)劃綱要》提出了以“引領(lǐng)工程”為重點的技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)，加快戰(zhàn)略產(chǎn)品研發(fā)和重大示范工程的建設(shè)，為健康、生態(tài)，精品和數(shù)字的上海建設(shè)提供科技保障，同時加強(qiáng)科學(xué)研究和創(chuàng)新體系建設(shè)。
《規(guī)劃綱要》共分“背景與基礎(chǔ)”，“指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)與基本思路”，“技術(shù)創(chuàng)新的主要任務(wù)”，“科學(xué)研究的主要任務(wù)”和“科技創(chuàng)新體系的建設(shè)”五個部分?！芭涮渍摺敝饕ā凹訌?qiáng)政府科技投入和管理”，“大力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力”，“增強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新合力”，“加快推進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化”，“加強(qiáng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新”，“加大政府采購力度”，“改善投融資環(huán)境”，“加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造，運用和保護(hù)”，“加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)”和“完善推進(jìn)落實機(jī)制”十個方面。
戰(zhàn)略目標(biāo)
戰(zhàn)略目標(biāo)(2020年)，知識競爭力充分提升，知識社會形態(tài)初現(xiàn)。區(qū)域創(chuàng)新體系高效運轉(zhuǎn)，知識競爭力名列亞洲前列并進(jìn)入世界先進(jìn)地區(qū)第二集團(tuán)，成為亞太地區(qū)的研發(fā)中心之一。若于科技領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先水平，涌現(xiàn)出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，全社會研究開發(fā)(R&D)經(jīng)費支出相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)3．5％以上(其中企業(yè)R&D經(jīng)費支出占全社會R&D經(jīng)費支出的比重達(dá)到70％左右)，萬人RaD人員全時當(dāng)量達(dá)60人年／萬人，公眾科技素養(yǎng)達(dá)標(biāo)率超過15％，國際科技論文年收錄數(shù)量達(dá)40000篇，百萬人年專利授權(quán)數(shù)量達(dá)3000件(其中百萬人年發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量達(dá)450件)，知識密集產(chǎn)業(yè)的增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到40％以上，為上?；窘ǔ山?jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運中心和現(xiàn)代化國際大都市提供強(qiáng)有力的支撐與保障，為我國成為科技強(qiáng)國奠定基礎(chǔ)并發(fā)揮引領(lǐng)作用。
階段目標(biāo)(2010年)：知識競爭力加速提升，知識社會基礎(chǔ)夯實。區(qū)域創(chuàng)新體系逐步完善，知識競爭力居全國前列，全社會R&D經(jīng)費支出相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)2．8％以上(其中企業(yè)R&D經(jīng)費支出占全社會R&D經(jīng)費支出的比重達(dá)到65％以上)，萬人R&D人員全時當(dāng)量達(dá)45人年／萬人，公眾科技素養(yǎng)達(dá)標(biāo)率超過10％，國際科技論文年收錄數(shù)量達(dá)25000篇，百萬人年專利授權(quán)數(shù)量達(dá)1500件(其中百萬人年發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量達(dá)200件)，知識密集產(chǎn)業(yè)的增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到30％以上，科技創(chuàng)新成果為上海世博會提供技術(shù)支撐，上海成為國家重要的知識生產(chǎn)中心、知識服務(wù)中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，在夯實創(chuàng)新型國家建設(shè)基礎(chǔ)的過程中發(fā)揮重要作用。
基本思路
定位上，在確保一定的科學(xué)發(fā)現(xiàn)作為必要的戰(zhàn)略儲備的前提下，重點關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新的效率和效益。路徑上，在若干優(yōu)勢領(lǐng)域內(nèi)聚焦有限目標(biāo)，通過開展原始創(chuàng)新，集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)上海自主創(chuàng)新能力。抓手上，將戰(zhàn)略產(chǎn)品研發(fā)、示范工程建設(shè)作為上?？萍紕?chuàng)新的兩個重要突破口，前者以商業(yè)價值實現(xiàn)為重心，形成自主知識產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略產(chǎn)品并帶動具有國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；后者以社會價值實現(xiàn)為重心，建成在我國全面建設(shè)小康社會過程中具有推廣價值的工程示范。載體上。將企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體，戰(zhàn)略產(chǎn)品必須由企業(yè)提出并作為主要執(zhí)行單位，由企業(yè)組織高校，科研院所的力量開展聯(lián)合攻關(guān)。
主要任務(wù)
技術(shù)創(chuàng)新方面：貫徹以應(yīng)用為導(dǎo)向的自主創(chuàng)新競爭策略，拄照科技發(fā)展的趨勢，圍繞新興產(chǎn)業(yè)的培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升，面向上海在健康社會、生態(tài)環(huán)境、高端制造和智能城市方面的戰(zhàn)略需求，將構(gòu)筑“健康、生態(tài)、精品和數(shù)字上?！钡摹耙I(lǐng)工程”作為上海中長期技術(shù)創(chuàng)新的主要任務(wù)，圍繞11個應(yīng)用方向，研發(fā)33個戰(zhàn)略產(chǎn)品或功能，攻克相關(guān)的60項關(guān)鍵技術(shù)。
健康上海――營造身心健康，安全和諧的生活。圍繞公共衛(wèi)生與防疫，疾病診斷與治療、重大新藥創(chuàng)制等3個應(yīng)用方向，重點支持開發(fā)7項戰(zhàn)略產(chǎn)品或功能，攻克17項關(guān)鍵技術(shù)，帶動相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使上海疾病預(yù)防、診斷、治療和新藥開發(fā)的技術(shù)總體水平和綜合實力居國內(nèi)領(lǐng)先地位，并具備技術(shù)擴(kuò)散、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散和服務(wù)擴(kuò)散的能力，成為亞洲生命健康科技和產(chǎn)業(yè)的重鎮(zhèn)。
生態(tài)上海――建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的都市。圍繞資源再利用與環(huán)境污染控制，能源的高效利用和清潔能源的開發(fā)。生態(tài)科技工程等3個應(yīng)用方向，重點支持開發(fā)8項戰(zhàn)略產(chǎn)品或功能，攻克15項關(guān)鍵技術(shù)，建立有利于生命健康和符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)特點的資源能源利用模式、環(huán)境保護(hù)體系及生態(tài)科技示范基地，促進(jìn)自然生態(tài)的逐步恢復(fù)和改善，產(chǎn)業(yè)生態(tài)的不斷提升和發(fā)展，人居生態(tài)的綠色化。宜人化，形成人與自然和諧發(fā)展的都市型生態(tài)環(huán)境。
精品上海――鑄造自主產(chǎn)權(quán)、升級換代的產(chǎn)品。重點圍繞4項新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)品、5項交通運輸與機(jī)電戰(zhàn)略產(chǎn)品和2項空天戰(zhàn)略產(chǎn)品，攻克17項關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建以先進(jìn)制造技術(shù)為核心的新型工業(yè)化體系，提高上海制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)競爭力。
數(shù)字上海――提供無所不在，高效可信的服務(wù)。重點圍繞智能港建設(shè)、信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)戰(zhàn)略產(chǎn)品2個應(yīng)用方向。開發(fā)7項戰(zhàn)略產(chǎn)品和功能，攻克11項關(guān)鍵技術(shù)，帶動信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化。管理的數(shù)字化，構(gòu)建相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，成為國內(nèi)重要的信息技術(shù)應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化基地，使上海從信息港走向智能港。
科學(xué)研究方面：按照原創(chuàng)性、先導(dǎo)性、標(biāo)志性的原則，面向世界科學(xué)發(fā)展前沿，結(jié)合國家重大戰(zhàn)略需求，針對“健康、生態(tài)、精品、數(shù)字上?！苯ㄔO(shè)的技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)要求和重大基礎(chǔ)科學(xué)問題，開展前瞻性布局，拓展研究的深度和廣度。重點圍繞生命科學(xué)，材料科學(xué)與工程。物質(zhì)科學(xué)與信息、空天與地學(xué)、交叉科學(xué)等5個重點領(lǐng)域，開展23個優(yōu)先主題的研究，力爭在生命科學(xué)和材料科學(xué)等領(lǐng)域搶占世界科技制高點，推進(jìn)納米、生物、信息、認(rèn)知等學(xué)科的交叉和融合。形成新的學(xué)科優(yōu)勢。
生命科學(xué)領(lǐng)域，充分發(fā)揮上海生命科學(xué)的綜合優(yōu)勢，體現(xiàn)對健康上海、生態(tài)上海的引領(lǐng)作用，力爭在生物復(fù)雜系統(tǒng)、蛋白質(zhì)功能和結(jié)構(gòu)等方面獲得重大突破，為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提供堅實后盾。
材料科學(xué)與工程領(lǐng)域，重點研究材料結(jié)構(gòu)功能一體化，新型特種功能材料及其原型器件和部件。過程工業(yè)工程科學(xué)及其裝備，引領(lǐng)納米科技等高新技術(shù)的發(fā)展，為上海城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)提升奠定基礎(chǔ)。
物質(zhì)科學(xué)與信息領(lǐng)域，加強(qiáng)物質(zhì)科學(xué)和信息領(lǐng)域的科學(xué)前沿研究，推動涉及未來信
息，通信發(fā)展的物理、力學(xué)等學(xué)科的發(fā)展，為上海高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐，并在強(qiáng)場物理和帶隙物理等優(yōu)勢的方面沖擊國際前沿。
空天與地學(xué)領(lǐng)域，加強(qiáng)對地觀測和深空探測。天文地球動力學(xué)研究，帶動上海一批相關(guān)學(xué)科發(fā)展，為上?？仗飚a(chǎn)業(yè)發(fā)展做好知識儲備和技術(shù)積累。加強(qiáng)河口。海岸及城市的生態(tài)與環(huán)境基礎(chǔ)研究，探索深海過程及其資源環(huán)境效應(yīng)，為生態(tài)上海和國際航運中心建設(shè)奠定科技基礎(chǔ)。
交叉科學(xué)領(lǐng)域，推動納米、生物，信息、認(rèn)知等科學(xué)的交叉融合。發(fā)展計算生物學(xué)、計算材料學(xué)，探索強(qiáng)場物理在生命科學(xué)與醫(yī)學(xué)等科學(xué)領(lǐng)域中應(yīng)用的新原理與新方法，推動數(shù)學(xué)和物理科學(xué)在金融領(lǐng)域中的應(yīng)用。
創(chuàng)新體系
中長期上?？萍紕?chuàng)新體系建設(shè)的目標(biāo)是建成要素齊全、布局合理。運行高效、合作開放、互動充分并具有區(qū)域特色的城市創(chuàng)新體系。要綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)以及行政手段，深化體制改革，強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，重點圍繞核心資源形成機(jī)制，企業(yè)動力激活機(jī)制、市場價值實現(xiàn)機(jī)制以及科技統(tǒng)籌管理體制的建立與完善，采取10個方面的2日項政策措施，形成創(chuàng)新人才集聚。研發(fā)設(shè)施完備、創(chuàng)新源泉涌流，技術(shù)轉(zhuǎn)移通暢、創(chuàng)業(yè)孵化便捷，主體實力強(qiáng)勁，特色產(chǎn)業(yè)集群的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新局面。
創(chuàng)新體系建設(shè)主要包括強(qiáng)化人力資源開發(fā)，鞏固創(chuàng)新人才根基；建立引逼創(chuàng)新機(jī)制，加速企業(yè)主體到位；鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新，構(gòu)建集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，改進(jìn)研發(fā)公共服務(wù)；優(yōu)化學(xué)科機(jī)構(gòu)布局，培育科技創(chuàng)新源泉完善創(chuàng)新相關(guān)市場，激活價值實現(xiàn)機(jī)制；優(yōu)化財政投入模式，提高創(chuàng)新產(chǎn)出績效；提高公眾科技素養(yǎng)，營造創(chuàng)新文化氛圍；制訂完善相關(guān)政策．規(guī)范引導(dǎo)創(chuàng)新活動；加強(qiáng)規(guī)劃落實評估，形成推動創(chuàng)新合力。
配套政策
這里摘要介紹“加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)”方面的內(nèi)容。
支持領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)。對領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動中的人力資本投入，由領(lǐng)軍人才專項資金給予資助。支持領(lǐng)軍人才在承擔(dān)重大科研項目和重大工程建設(shè)、自主選題立項中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
加快集聚海外優(yōu)秀人才。海外高層次留學(xué)人員來滬定居工作或創(chuàng)業(yè)，可申請辦理《上海市居住證》。入外籍留學(xué)人員可按規(guī)定申請參加社會保險。從事高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目的留學(xué)人員在滬取得的工薪收入，在計算個人應(yīng)納所得稅額時，可按規(guī)定加計扣除。高新技術(shù)企業(yè)和科研院所等用人單位聘用的外籍專家，其薪金可列支成本。
支持企事業(yè)單位培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新人才。及時上海重點領(lǐng)域和行業(yè)人才開發(fā)目錄。對企事業(yè)單位引進(jìn)優(yōu)秀創(chuàng)新人才、解決優(yōu)秀創(chuàng)新人才特殊困難等，由人才發(fā)展資金給予資助。已辦理居住證的優(yōu)秀人才可享受子女在滬就讀。參加上海基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和繳納住房公積金等待遇。
對由高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目組建的企業(yè)，引進(jìn)主要投資經(jīng)營管理者和關(guān)鍵技術(shù)人員，并符合規(guī)定條件的，在本人及其配偶和未成年子女申請辦理《上海市居住證》等方面給予優(yōu)先支持。
加大對科技人員的分配和獎酬力度。上海政府性科研項目經(jīng)費在保證科研硬件投入的前提下，進(jìn)一步提高用于人力成本支出的比例。
制定企業(yè)對技術(shù)、管理骨干進(jìn)行期股、期權(quán)激勵的實施。登記辦法。國有獨資高新技術(shù)企業(yè)在實施公司制改制時，可按規(guī)定將國有凈資產(chǎn)增值中不高于35％的部分作為股份，獎勵有貢獻(xiàn)的企業(yè)骨干人員。
中長期發(fā)展規(guī)劃范文第3篇
一、科技投入
（一）大幅度增加科技投入。建立多元化、多渠道的科技投入體系，全社會研究開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例逐年提高，使科技投入水平同進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列的要求相適應(yīng)。
（二）確保財政科技投入的穩(wěn)定增長。各級政府把科技投入作為預(yù)算保障的重點，年初預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中的超收分配，都要體現(xiàn)法定增長的要求。2006年中央財政科技投入實現(xiàn)大幅度增長，在此基礎(chǔ)上，“十一五”期間財政科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅。
（三）切實保障重大專項的順利實施?！兑?guī)劃綱要》確定的重大專項的實施，要遵循“成熟一個、啟動一個”的原則，組織專家進(jìn)一步進(jìn)行全面深入的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等可行性論證，并根據(jù)國家發(fā)展需要和實施條件的成熟度，報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，統(tǒng)籌落實專項經(jīng)費，以專項計劃的形式逐項啟動實施。
（四）優(yōu)化財政科技投入結(jié)構(gòu)。財政科技投入重點支持基礎(chǔ)研究、社會公益研究和前沿技術(shù)研究。合理安排科研機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、政府科技計劃（基金）和科研條件建設(shè)等資金。重視公益性行業(yè)科研能力建設(shè)，建立對公益性行業(yè)科研的穩(wěn)定支持機(jī)制。優(yōu)化政府科技計劃體系，明確支持方向，重點解決國家、行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大科技問題。
（五）發(fā)揮財政資金對激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)作用。創(chuàng)新投入機(jī)制，整合政府資金，加大支持力度，激勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和對引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的消化吸收與再創(chuàng)新。要引導(dǎo)和支持大型骨干企業(yè)開展競爭前的戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備的研究開發(fā)，建立具有國際先進(jìn)水平的技術(shù)創(chuàng)新平臺；加強(qiáng)面向企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)體系建設(shè)。加大對科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等的投入力度，鼓勵中小企業(yè)自主創(chuàng)新。
（六）創(chuàng)新財政科技投入管理機(jī)制。在科研基地布局、人才隊伍建設(shè)、政府科技計劃設(shè)立、科研條件建設(shè)等方面，建立協(xié)調(diào)高效的管理平臺，優(yōu)化資源配置，使財政科技投入效益最大化。改革和強(qiáng)化科研經(jīng)費管理，對科研課題及經(jīng)費的申報、評審、立項、執(zhí)行和結(jié)果的全過程，建立嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)管制度。建立財政科技經(jīng)費的績效評價體系，明確設(shè)立政府科技計劃和應(yīng)用型科技項目的績效目標(biāo)，建立面向結(jié)果的追蹤問效機(jī)制。
二、稅收激勵
（七）加大對企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣力度。允許企業(yè)按當(dāng)年實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用當(dāng)年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。企業(yè)提取的職工教育經(jīng)費在計稅工資總額2.5%以內(nèi)的，可在企業(yè)所得稅前扣除。研究制定促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的稅收政策。
（八）允許企業(yè)加速研究開發(fā)儀器設(shè)備折舊。企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設(shè)備，單位價值在30萬元以下的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M，其中達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)單獨管理，但不提取折舊；單位價值在30萬元以上的，可采取適當(dāng)縮短固定資產(chǎn)折舊年限或加速折舊的政策。
（九）完善促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的稅收政策。推進(jìn)對高新技術(shù)企業(yè)實行增值稅轉(zhuǎn)型改革。國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)新創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)嚴(yán)格認(rèn)定后，自獲利年度起兩年內(nèi)免征所得稅，兩年后減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。繼續(xù)完善鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)品出口的稅收政策。完善高新技術(shù)企業(yè)計稅工資所得稅前扣除政策。
（十）支持企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。對符合國家規(guī)定條件的企業(yè)技術(shù)中心、國家工程（技術(shù)研究）中心等，進(jìn)口規(guī)定范圍內(nèi)的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)用品，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；對承擔(dān)國家重大科技專項、國家科技計劃重點項目、國家重大技術(shù)裝備研究開發(fā)項目和重大引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新項目的企業(yè)進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備、原材料及零部件免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。
（十一）完善促進(jìn)轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)發(fā)展的稅收政策。對整體或部分企業(yè)化轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)免征企業(yè)所得稅、科研開發(fā)自用土地、房產(chǎn)的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅的政策到期后，根據(jù)實際需要加以完善，以增強(qiáng)其自主創(chuàng)新能力。
（十二）支持創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)的發(fā)展。對主要投資于中小高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)，實行投資收益稅收減免或投資額按比例抵扣應(yīng)納稅所得額等稅收優(yōu)惠政策。
（十三）扶持科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。對符合條件的科技企業(yè)孵化器、國家大學(xué)科技園自認(rèn)定之日起，一定期限內(nèi)免征營業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對其他符合條件的科技中介機(jī)構(gòu)開展技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，研究制定必要的稅收扶持政策。
（十四）鼓勵社會資金捐贈創(chuàng)新活動。企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人，通過公益性的社會團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)向科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的其他激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的基金的捐贈，屬于公益性捐贈，可按國家有關(guān)規(guī)定，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅時予以扣除。
三、金融支持
（十五）加強(qiáng)政策性金融對自主創(chuàng)新的支持。政策性金融機(jī)構(gòu)對國家重大科技專項、國家重大科技產(chǎn)業(yè)化項目的規(guī)模化融資和科技成果轉(zhuǎn)化項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目、引進(jìn)技術(shù)消化吸收項目、高新技術(shù)產(chǎn)品出口項目等提供貸款，給予重點支持。
國家開發(fā)銀行在國務(wù)院批準(zhǔn)的軟貸款規(guī)模內(nèi)，向高新技術(shù)企業(yè)發(fā)放軟貸款，用于項目的參股投資。中國進(jìn)出口銀行設(shè)立特別融資賬戶，在政策允許范圍內(nèi)，對高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展所需的核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的進(jìn)出口，提供融資支持。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化實施傾斜支持政策。
（十六）引導(dǎo)商業(yè)金融支持自主創(chuàng)新。政府利用基金、貼息、擔(dān)保等方式，引導(dǎo)各類商業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。商業(yè)銀行對國家和省級立項的高新技術(shù)項目，應(yīng)根據(jù)國家投資政策及信貸政策規(guī)定，積極給予信貸支持。商業(yè)銀行對有效益、有還貸能力的自主創(chuàng)新產(chǎn)品出口所需的流動資金貸款要根據(jù)信貸原則優(yōu)先安排、重點支持，對資信好的自主創(chuàng)新產(chǎn)品出口企業(yè)可核定一定的授信額度，在授信額度內(nèi)，根據(jù)信貸、結(jié)算管理要求，及時提供多種金融服務(wù)。
（十七）改善對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的金融服務(wù)。商業(yè)銀行與科技型中小企業(yè)建立穩(wěn)定的銀企關(guān)系，對創(chuàng)新活力強(qiáng)的予以重點扶持。加快建設(shè)企業(yè)和個人征信體系，促進(jìn)各類征信機(jī)構(gòu)發(fā)展，為商業(yè)銀行改善對科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)提供支持。
政府引導(dǎo)和激勵社會資金建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金補(bǔ)充和多層次風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。探索創(chuàng)立多種擔(dān)保方式，彌補(bǔ)中小企業(yè)擔(dān)保抵押物不足的問題。政策性銀行、商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利質(zhì)押業(yè)務(wù)試點。
（十八）加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資事業(yè)。制定《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》配套規(guī)章，完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資法律保障體系。依法對創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)進(jìn)行備案管理，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。鼓勵有關(guān)部門和地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資金流向創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)投資處于種子期和起步期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。在法律法規(guī)和有關(guān)監(jiān)管規(guī)定許可的前提下，支持保險公司投資創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)。允許證券公司在符合法律法規(guī)和有關(guān)監(jiān)管規(guī)定的前提下開展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資業(yè)務(wù)。允許創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)通過債權(quán)融資方式增強(qiáng)投資能力。
完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資外匯管理制度，規(guī)范法人制創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)外匯管理，明確對非法人制外資創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)的有關(guān)外匯管理問題。
（十九）建立支持自主創(chuàng)新的多層次資本市場。支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)在國內(nèi)主板和中小企業(yè)板上市。大力推進(jìn)中小企業(yè)板制度創(chuàng)新，縮短公開上市輔導(dǎo)期，簡化核準(zhǔn)程序，加快科技型中小企業(yè)上市進(jìn)程。適時推出創(chuàng)業(yè)板。
推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓工作。啟動中關(guān)村科技園區(qū)未上市高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入證券公司代辦系統(tǒng)進(jìn)行股份轉(zhuǎn)讓試點工作。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步允許具備條件的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)未上市高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入代辦系統(tǒng)進(jìn)行股份轉(zhuǎn)讓。在有條件的地區(qū)，地方政府應(yīng)通過財政支持等方式，扶持發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場，拓寬創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資退出渠道。支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行公司債券。
（二十）支持開展對高新技術(shù)企業(yè)的保險服務(wù)。支持保險公司發(fā)展企業(yè)財產(chǎn)保險、產(chǎn)品責(zé)任保險、出口信用保險、業(yè)務(wù)中斷保險等險種，為高新技術(shù)企業(yè)提供保險服務(wù)。
（二十一）完善高新技術(shù)企業(yè)的外匯管理政策。國家外匯管理局根據(jù)高新技術(shù)企業(yè)的實際需要，充分滿足高新技術(shù)企業(yè)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易用匯需求。深化境外投資外匯管理改革，支持國內(nèi)企業(yè)設(shè)立海外研究開發(fā)設(shè)計機(jī)構(gòu)、收并購國外研究開發(fā)機(jī)構(gòu)或高新技術(shù)企業(yè)。
四、政府采購
（二十二）建立財政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度。建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)證制度，建立認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和評價體系。由科技部門會同綜合經(jīng)濟(jì)部門按照公開、公正的程序?qū)ψ灾鲃?chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)定，并向全社會公告。財政部會同有關(guān)部門在獲得認(rèn)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品范圍內(nèi)，確定政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄（以下簡稱目錄），實行動態(tài)管理。
加強(qiáng)預(yù)算控制，優(yōu)先安排自主創(chuàng)新項目。各級政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱采購人）用財政性資金進(jìn)行采購的，必須優(yōu)先購買列入目錄的產(chǎn)品。采購人在編制年度部門預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明自主創(chuàng)新產(chǎn)品。財政部門在預(yù)算審批過程中，在采購支出項目已確定的情況下，優(yōu)先安排采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的預(yù)算。發(fā)揮財政、審計與監(jiān)察部門的監(jiān)督作用，督促采購人自覺采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品。
國家重大建設(shè)項目以及其他使用財政性資金采購重大裝備和產(chǎn)品的項目，有關(guān)部門應(yīng)將承諾采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品作為申報立項的條件，并明確采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體要求。在國家和地方政府投資的重點工程中，國產(chǎn)設(shè)備采購比例一般不得低于總價值的60%。不按要求采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品，財政部門不予支付資金。
（二十三）改進(jìn)政府采購評審方法，給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先待遇。在政府采購評審方法中，須考慮自主創(chuàng)新因素。以價格為主的招標(biāo)項目評標(biāo)，在滿足采購需求的條件下，優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品。其中，自主創(chuàng)新產(chǎn)品價格高于一般產(chǎn)品的，要根據(jù)科技含量和市場競爭程度等因素，對自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予一定幅度的價格扣除。自主創(chuàng)新產(chǎn)品企業(yè)報價不高于排序第一的一般產(chǎn)品企業(yè)報價一定比例的，將優(yōu)先獲得采購合同。以綜合評標(biāo)為主的招標(biāo)項目，要增加自主創(chuàng)新評分因素并合理設(shè)置分值比重。
經(jīng)認(rèn)定的自主創(chuàng)新技術(shù)含量高、技術(shù)規(guī)格和價格難以確定的服務(wù)項目采購，可以在報經(jīng)財政部門同意后，采用競爭性談判采購方式，將合同授予具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)。
完善自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同管理，拒絕接受或提供合同約定自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，財政部門應(yīng)責(zé)令其糾正，否則不予支付采購資金。
（二十四）建立激勵自主創(chuàng)新的政府首購和訂購制度。國內(nèi)企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)或開發(fā)的試制品和首次投向市場的產(chǎn)品，且符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向，具有較大市場潛力并需要重點扶持的，經(jīng)認(rèn)定，政府進(jìn)行首購，由采購人直接購買或政府出資購買。
政府對于需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品或技術(shù)，應(yīng)當(dāng)通過政府采購招標(biāo)方式，面向全社會確定研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，簽訂政府訂購合同，并建立相應(yīng)的考核驗收和研究開發(fā)成果推廣機(jī)制。
（二十五）建立本國貨物認(rèn)定制度和購買外國產(chǎn)品審核制度。采購人應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定，優(yōu)先購買本國產(chǎn)品。財政部會同有關(guān)部門制定本國貨物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。采購人需要的產(chǎn)品在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的（在中國境外使用除外），在采購活動開始前，需由國家權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)予以確認(rèn)并出具證明。采購?fù)鈬a(chǎn)品時，堅持有利于企業(yè)自主創(chuàng)新或消化吸收核心技術(shù)的原則，優(yōu)先購買向我轉(zhuǎn)讓技術(shù)的產(chǎn)品。
（二十六）發(fā)揮國防采購扶持自主創(chuàng)新的作用。國防采購應(yīng)立足于國內(nèi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)。自主創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)滿足國防或國家安全需求的，應(yīng)優(yōu)先采購。政府部門對于涉及國家安全的采購項目，應(yīng)首先采購國內(nèi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品，采購合同應(yīng)優(yōu)先授予具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)。
五、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新
（二十七）加強(qiáng)對技術(shù)引進(jìn)和消化吸收再創(chuàng)新的管理。凡由國家有關(guān)部門和地方政府核準(zhǔn)或使用政府投資的重點工程項目中確需引進(jìn)的重大技術(shù)裝備，由項目業(yè)主聯(lián)合制造企業(yè)制定引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新方案，作為工程項目審批和核準(zhǔn)的重要內(nèi)容，報請國家有關(guān)主管部門審批（核準(zhǔn)）后實施。
加強(qiáng)對引進(jìn)技術(shù)工作的咨詢和評估。重大技術(shù)和重大裝備的引進(jìn)消化吸收和再創(chuàng)新方案須經(jīng)有關(guān)部門聯(lián)合組織的專家委員會進(jìn)行咨詢論證，明確消化吸收和再創(chuàng)新的計劃、目標(biāo)和進(jìn)度。將通過消化吸收是否形成了自主創(chuàng)新能力，作為對引進(jìn)項目驗收和評估的重要內(nèi)容。
（二十八）鼓勵引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，定期調(diào)整鼓勵引進(jìn)技術(shù)目錄。
對國內(nèi)尚不能提供、且多家企業(yè)需要引進(jìn)的重大裝備，國家鼓勵統(tǒng)一招標(biāo)，引導(dǎo)外商聯(lián)合國內(nèi)企業(yè)投標(biāo)；在進(jìn)口裝備的同時，應(yīng)當(dāng)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)計制造技術(shù)，并支持國內(nèi)企業(yè)盡可能多地參與分包和實現(xiàn)本地制造。
（二十九）限制盲目、重復(fù)引進(jìn)。定期調(diào)整禁止進(jìn)口限制進(jìn)口技術(shù)目錄。限制進(jìn)口國內(nèi)已具備研究開發(fā)能力的關(guān)鍵技術(shù)；禁止或限制進(jìn)口高消耗、高污染和已被淘汰的落后裝備和技術(shù)。
（三十）對企業(yè)消化吸收再創(chuàng)新給予政策支持。對消化吸收再創(chuàng)新形成的先進(jìn)裝備和產(chǎn)品，納入政府優(yōu)先采購的范圍。對訂購和使用國產(chǎn)首臺（套）重大裝備的國家重點工程，國家優(yōu)先予以安排。建立由項目業(yè)主、裝備制造企業(yè)和保險公司風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的重大裝備保險機(jī)制，引導(dǎo)項目業(yè)主和裝備制造企業(yè)對國產(chǎn)首臺（套）重大裝備投保。
（三十一）支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開展消化吸收和再創(chuàng)新。對重大裝備的引進(jìn)，用戶單位應(yīng)吸收制造企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所參與，共同跟蹤國際先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展，并在消化吸收的基礎(chǔ)上，共同開展自主創(chuàng)新活動。在國家科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，優(yōu)先支持在重點產(chǎn)業(yè)中由產(chǎn)學(xué)研合作組建的技術(shù)平臺，承擔(dān)重大引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新任務(wù)。
（三十二）實施促進(jìn)自主制造的裝備技術(shù)政策。針對國民經(jīng)濟(jì)、社會重點發(fā)展領(lǐng)域和重點工程，由綜合經(jīng)濟(jì)部門牽頭，并由使用部門和制造部門共同參與制定國家裝備技術(shù)政策，積極推進(jìn)重大裝備的自主制造。國家和地方重點工程建設(shè)項目采用重大裝備和技術(shù)，應(yīng)符合裝備技術(shù)政策。
六、創(chuàng)造和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)
（三十三）掌握關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品的自主知識產(chǎn)權(quán)。國家科技部門、綜合經(jīng)濟(jì)部門會同有關(guān)部門按照行業(yè)和領(lǐng)域特點共同編制并定期應(yīng)掌握自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品目錄，國家科技計劃和建設(shè)投資應(yīng)當(dāng)對列入目錄的技術(shù)和產(chǎn)品的研制予以重點支持。對開發(fā)目錄中技術(shù)和產(chǎn)品的企業(yè)在專利申請、標(biāo)準(zhǔn)制定、國際貿(mào)易和合作等方面予以支持，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌和較強(qiáng)國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。
國家科技部門會同知識產(chǎn)權(quán)管理部門建立知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺，支持開展知識產(chǎn)權(quán)信息加工和戰(zhàn)略分析，為自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和市場開拓提供知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)。
（三十四）積極參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)，推動以我為主形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。國家科技計劃支持重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促使標(biāo)準(zhǔn)與科研、開發(fā)、設(shè)計、制造相結(jié)合。政府主管部門加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會等制定重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，支持企業(yè)、社團(tuán)自主制定和參與制定國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵和推動我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)。國家建立標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)平臺，支持加快國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)向國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化，重點支持企業(yè)通過再創(chuàng)新推動以我為主形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
（三十五）切實保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加大保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度，營造尊重和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的法治環(huán)境?？蒲袡C(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和政府有關(guān)部門要加強(qiáng)從事知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理工作的力量。國家科技計劃和各類創(chuàng)新基金對所支持項目在國外取得自主知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)費用，按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后給予適當(dāng)補(bǔ)助。切實保障科技人員的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益，職務(wù)技術(shù)成果完成單位應(yīng)對職務(wù)技術(shù)成果完成人和在科技成果轉(zhuǎn)化中作出突出貢獻(xiàn)人員依法給予報酬。依法保護(hù)非職務(wù)發(fā)明成果完成人的合法權(quán)益。
建立重大經(jīng)濟(jì)活動的知識產(chǎn)權(quán)特別審查機(jī)制。有關(guān)部門組織建立專門委員會，對涉及國家利益并具有重要自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)并購、技術(shù)出口等活動進(jìn)行監(jiān)督或調(diào)查，避免自主知識產(chǎn)權(quán)流失和危害國家安全。同時，也要注意防止濫用知識產(chǎn)權(quán)制約創(chuàng)新。
（三十六）縮短發(fā)明專利審查周期。改革發(fā)明專利審查方式，提高專利實質(zhì)審查工作效率，縮短審查周期。對國家科技、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展有重大影響的或具有國際競爭力的自主創(chuàng)新成果，發(fā)揮專利制度的積極作用，依法維護(hù)國家利益。
（三十七）加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施體系建設(shè)。加快建立我國符合國際通行規(guī)則的技術(shù)性貿(mào)易措施體系。政府有關(guān)部門應(yīng)建立和完善技術(shù)性貿(mào)易措施的通報協(xié)調(diào)機(jī)制、快速反應(yīng)機(jī)制和研究評議體系。政府部門、行業(yè)協(xié)會、地方和企業(yè)聯(lián)合建立包括技術(shù)預(yù)警在內(nèi)的國外技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警機(jī)制，密切跟蹤我國產(chǎn)品目標(biāo)出口國的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及合格評定程序和檢驗檢疫要求的變化，對出口可能遭遇的技術(shù)性貿(mào)易措施進(jìn)行實時監(jiān)測和預(yù)警。
七、人才隊伍
（三十八）加快培養(yǎng)一批高層次創(chuàng)新人才。實施國家高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程，在基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研究、社會公益研究等若干關(guān)系國家競爭力和安全的戰(zhàn)略科技領(lǐng)域，著力培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的高水平學(xué)科帶頭人，形成具有中國特色的優(yōu)秀創(chuàng)新人才群體和創(chuàng)新團(tuán)隊。打破論資排輩的現(xiàn)象，改進(jìn)和完善學(xué)術(shù)交流制度，健全同行認(rèn)可機(jī)制，使中青年優(yōu)秀科技人才脫穎而出。
（三十九）結(jié)合重大項目的實施加強(qiáng)對創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，實施國家重大工程和重大科技計劃項目，要重視和做好相關(guān)的創(chuàng)新人才培養(yǎng)工作。在國家科技計劃項目評審、驗收、國家重點實驗室評審、科研基地建設(shè)綜合績效評估中，把創(chuàng)新人才培養(yǎng)作為重要的考評指標(biāo)。
（四十）支持企業(yè)培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新人才。改革和完善企業(yè)分配和激勵機(jī)制，支持企業(yè)吸引科技人才，允許國有高新技術(shù)企業(yè)對技術(shù)骨干和管理骨干實施期權(quán)等激勵政策。在高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)中設(shè)立面向企業(yè)創(chuàng)新人才的客座研究員崗位，選聘企業(yè)高級專家擔(dān)任兼職教授或研究員。制定和規(guī)范科技人才兼職辦法，引導(dǎo)和規(guī)范高等學(xué)?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)科技人才到企業(yè)兼職。支持企業(yè)為高等學(xué)校和職業(yè)院校建立學(xué)生實習(xí)、實訓(xùn)基地。推進(jìn)企業(yè)博士后科研工作，吸引優(yōu)秀博士到企業(yè)從事科技創(chuàng)新。企業(yè)招聘高等學(xué)校畢業(yè)生和吸引優(yōu)秀人才不受戶籍限制。制定相應(yīng)的政策支持軍工等特殊崗位的創(chuàng)新人才培養(yǎng)和使用。
明確國有企業(yè)負(fù)責(zé)人對企業(yè)自主創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。將企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入和創(chuàng)新能力建設(shè)作為國有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。
（四十一）支持培養(yǎng)農(nóng)村實用科技人才。對科技人員面向農(nóng)村和貧困地區(qū)開展技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)予以政策支持。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等遠(yuǎn)程教育資源，提高廣大農(nóng)民采用實用、先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的水平和職業(yè)技能。
（四十二）積極引進(jìn)海外優(yōu)秀人才。制定和實施吸引優(yōu)秀留學(xué)人才和海外科技人才回國（來華）工作和為國服務(wù)計劃，結(jié)合國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、重大科技專項和重點創(chuàng)新項目，采取團(tuán)隊引進(jìn)、核心人才帶動引進(jìn)等多種方式引進(jìn)海外優(yōu)秀人才。海外高層次留學(xué)人才回國工作不受用人單位編制、增人指標(biāo)、工資總額和出國前戶籍所在地限制。外籍杰出科技人才申請來華工作許可、在華永久居留的條件可適當(dāng)放寬，在其居留證件有效期內(nèi)可辦理多次入境有效簽證。制定保障具有永久居留資格的在華外籍高層次人才合法權(quán)益的辦法。妥善解決好海外優(yōu)秀人才回國（來華）工作的醫(yī)療保險、配偶就業(yè)、子女上學(xué)等問題。
（四十三）改革和完善科研事業(yè)單位人事制度。改革專業(yè)技術(shù)人才管理體制，分類推進(jìn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度改革。深化科研事業(yè)單位人事制度改革，全面實行聘用制度和崗位管理制度?？蒲惺聵I(yè)單位可以自主設(shè)立各級創(chuàng)新崗位，自主聘用。實行固定崗位與流動崗位相結(jié)合，人員使用與項目、課題相結(jié)合的制度。除崗位外，推行關(guān)鍵崗位和科研項目負(fù)責(zé)人面向國內(nèi)外公開招聘制度。對科研機(jī)構(gòu)的新進(jìn)人員可實行人事制度。鼓勵科研單位及其工作人員參加社會保險，積極推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善科技人員向企業(yè)流動的社會保險關(guān)系接續(xù)辦法。按照事業(yè)單位工資改革的要求，改革和規(guī)范科研單位工資分配制度，建立以崗位工資、績效工資為主要內(nèi)容的收入分配制度，禁止違反規(guī)定將國家科研項目經(jīng)費用于分配。
（四十四）建立有利于激勵自主創(chuàng)新的人才評價和獎勵制度。建立符合科技人才規(guī)律的多元化考核評價體系，對科學(xué)研究、科研管理、技術(shù)支持、行政管理等各類人員實行分類管理，建立不同領(lǐng)域、不同類型人才的評價體系，明確評價的指標(biāo)和要素。改革和完善國家科技獎勵制度，建立政府獎勵為導(dǎo)向、社會力量獎勵和用人單位獎勵為主體的激勵自主創(chuàng)新的科技獎勵制度，把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和凝聚科技人才特別是尖子人才作為國家科技獎勵的重要內(nèi)容。建立和完善科技信用制度，對承擔(dān)國家科技計劃項目和從事相關(guān)管理的人員、機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用監(jiān)督，增強(qiáng)道德規(guī)范，促進(jìn)學(xué)風(fēng)建設(shè)。
八、教育與科普
（四十五）充分發(fā)揮高等學(xué)校在自主創(chuàng)新中的重要作用。深化高等教育改革，調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)重點學(xué)科建設(shè)。主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對各類專門人才的需求，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局，促進(jìn)學(xué)科交叉融合，抓緊培養(yǎng)緊缺人才。扎實推進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)，提高高等學(xué)校創(chuàng)新能力和社會服務(wù)能力，建成若干所世界一流大學(xué)和一批高水平研究型大學(xué)。創(chuàng)新研究生培養(yǎng)機(jī)制，著力培養(yǎng)創(chuàng)新精神與實踐能力。堅持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵和支持高等學(xué)校同企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)建立多渠道、多形式的緊密型合作關(guān)系，共同培養(yǎng)創(chuàng)新人才，聯(lián)合開展創(chuàng)新活動。擴(kuò)大研究生派出規(guī)模，完善選派辦法，在更高層次上開展國際科技和高層次人才培養(yǎng)合作。
（四十六）大力發(fā)展與改革職業(yè)教育。加快技能型緊缺人才的培養(yǎng)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的培訓(xùn)。切實加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，擴(kuò)大中等職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模，提高高等職業(yè)院校的辦學(xué)質(zhì)量，大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式。
（四十七）全面推進(jìn)素質(zhì)教育。大力推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革和教學(xué)改革，加強(qiáng)和改進(jìn)德育、智育、體育和美育，使青少年主動地生動活潑地得到發(fā)展。大力倡導(dǎo)啟發(fā)式教學(xué)，注重培養(yǎng)學(xué)生動手能力，從小養(yǎng)成獨立思考、追求新知、敢于創(chuàng)新、敢于實踐的習(xí)慣。切實加強(qiáng)科技教育。廣泛運用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，倡導(dǎo)新的學(xué)習(xí)方式和教學(xué)方式。積極開發(fā)并合理利用校內(nèi)外各種課程資源，發(fā)揮圖書館、實驗室、專用教室及各類教學(xué)設(shè)施和實踐基地的作用，廣泛利用校外的展覽館、科技館等豐富的資源，加強(qiáng)中小學(xué)生科技活動場所建設(shè)，拓寬中小學(xué)生知識面和鍛煉實踐能力。
（四十八）大力發(fā)展科普事業(yè)。實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃，形成尊重科學(xué)、崇尚創(chuàng)新的濃厚社會氛圍。加強(qiáng)國家科普能力建設(shè)。建立科普事業(yè)的良性運行機(jī)制。建立科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)定期向社會公眾開放制度。鼓勵著名科學(xué)家和其他專家學(xué)者參與科普創(chuàng)作。切實加強(qiáng)科普場館建設(shè)。
九、科技創(chuàng)新基地與平臺
（四十九）加強(qiáng)實驗基地、基礎(chǔ)設(shè)施和條件平臺建設(shè)。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全的重大戰(zhàn)略需求，在新興交叉前沿領(lǐng)域的戰(zhàn)略空白領(lǐng)域建設(shè)若干學(xué)科交叉、綜合集成、機(jī)制創(chuàng)新的國家實驗室。以國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程實驗室、國防科技重點實驗室、國家工程（技術(shù)研究）中心、企業(yè)技術(shù)中心或研究開發(fā)中心等為依托，組織實施重大自主創(chuàng)新項目，吸引和凝聚高水平人才，推動項目、基地、人才的有機(jī)結(jié)合。
重點建設(shè)一批科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科學(xué)儀器、設(shè)備共享平臺，自然科技資源共享平臺，科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺，科技文獻(xiàn)共享平臺，成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺，網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境平臺等，全面加強(qiáng)對自主創(chuàng)新的支撐。
（五十）加大對公益類科研機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定支持力度。進(jìn)一步推進(jìn)和完善公益類科研機(jī)構(gòu)管理體制和運行機(jī)制改革。對已實行分類改革的國務(wù)院部門屬公益類科研機(jī)構(gòu)，經(jīng)驗收合格后，按照重新核定的非營利科研編制，從2006年起大幅度提高投入力度，達(dá)到與其承擔(dān)國家科研和公益服務(wù)相適應(yīng)的水平。
（五十一）加強(qiáng)企業(yè)和企業(yè)化轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)自主創(chuàng)新基地建設(shè)。國家支持企業(yè)特別是大企業(yè)建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。依托具有較強(qiáng)研究開發(fā)和技術(shù)輻射能力的轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)或大企業(yè)，集成高等學(xué)校、科研院所等相關(guān)力量，在重點領(lǐng)域建設(shè)一批國家工程實驗室，開展面向行業(yè)的競爭前技術(shù)、前沿技術(shù)和軍工配套、軍民兩用技術(shù)研究。
完善轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)業(yè)績考核辦法，建立起促進(jìn)其技術(shù)創(chuàng)新的業(yè)績考核指標(biāo)體系。在經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)（國有資本保值增值率、凈資產(chǎn)收益率）中，合理剔除非經(jīng)營性資產(chǎn)的影響因素。
（五十二）加強(qiáng)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)。國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要推進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)”，深化管理體制改革，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，努力成為促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要載體，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大引擎，成為高新技術(shù)企業(yè)“走出去”參與國際競爭的服務(wù)平臺，成為搶占世界高技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點的前沿陣地。
（五十三）推進(jìn)科技創(chuàng)新基地與條件平臺的開放共享。擴(kuò)大科技創(chuàng)新基地與條件平臺向全社會的開放，建立和完善國家科研基地和科研基礎(chǔ)設(shè)施向企業(yè)和社會開放共享的機(jī)制和制度。把面向企業(yè)和社會提供服務(wù)，作為考核其運行績效的重要指標(biāo)。
十、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
（五十四）建立和健全合理配置科技資源的統(tǒng)籌機(jī)制。完善財政部門與科技等部門科技資源配置的協(xié)調(diào)機(jī)制。完善統(tǒng)計方法，提高研究與開發(fā)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。強(qiáng)化科技預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督，確保財政科技投入目標(biāo)的實現(xiàn)。建立創(chuàng)新資源配置的信息交流制度，防止重復(fù)立項和資源分散、浪費。
（五十五）建立政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的協(xié)調(diào)機(jī)制。由財政部門牽頭，科技、發(fā)展改革等相關(guān)部門參加組成協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體辦法，審查實施情況，協(xié)調(diào)和解決實施中遇到的困難和問題。
（五十六）建立引進(jìn)技術(shù)消化吸收和再創(chuàng)新的協(xié)調(diào)機(jī)制。由國家綜合經(jīng)濟(jì)部門牽頭，科技、教育、財政、商務(wù)、稅務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢、知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)部門參加組成協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)和裝備引進(jìn)政策，組織協(xié)調(diào)并監(jiān)督重大引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新工作。
（五十七）促進(jìn)“軍民結(jié)合、寓軍于民”。建立促進(jìn)軍民科技資源協(xié)調(diào)配置的聯(lián)席會議制度。加強(qiáng)軍民科技計劃的銜接與協(xié)調(diào)。建立軍用、民用自主創(chuàng)新信息共享平臺，促進(jìn)軍用、民用技術(shù)研究開發(fā)需求的互通交流及創(chuàng)新成果的雙向轉(zhuǎn)移。
根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，起草、制定促進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民的國防科研生產(chǎn)和武器裝備采購法等法律法規(guī)以及相關(guān)配套制度。制定軍品承研、承制單位資格審查認(rèn)證辦法，引入基于資格審查的軍品市場準(zhǔn)入制度，擴(kuò)大軍品市場的準(zhǔn)入范圍，將符合條件的民口科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)納入裝備承研承制單位名錄。
在滿足軍用要求的前提下，積極采用先進(jìn)適用的民用標(biāo)準(zhǔn)用于武器裝備研制，建立國家標(biāo)準(zhǔn)、軍用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)互補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)體系。對承擔(dān)武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的民口企事業(yè)單位給予必要的政策支持。
（五十八）要認(rèn)真做好實施《規(guī)劃綱要》、建設(shè)創(chuàng)新型國家的宣傳工作。
中長期發(fā)展規(guī)劃范文第4篇
關(guān)鍵詞：教學(xué)方法；改革；教師；學(xué)生
“國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）”（下面簡稱“綱要”）中指出：教育要發(fā)展，根本靠改革。改革教學(xué)內(nèi)容、方法、手段，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建中國特色社會主義現(xiàn)代教育體系。只有不斷改進(jìn)教學(xué)方法，才能取得更佳的教學(xué)效果，提高高校教學(xué)質(zhì)量。
一、發(fā)揮教師為主導(dǎo)、學(xué)生為主體的作用
“綱要”指出：以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)，充分發(fā)揮學(xué)生的主動性，把促進(jìn)學(xué)生成長成才作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點和落腳點。當(dāng)前教學(xué)改革的重點，就是注重發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用和學(xué)生的主體作用。
教學(xué)是師生的雙邊活動，是師生雙向交流的過程。首先，要注重教師的主導(dǎo)作用。教師是信息資源的收集、分析和提供者；是學(xué)生學(xué)習(xí)過程的指導(dǎo)者和幫助者；是學(xué)生合作學(xué)習(xí)的組織者、引導(dǎo)者和協(xié)調(diào)者；是信息化學(xué)習(xí)環(huán)境的管理者和開發(fā)者；是學(xué)生學(xué)習(xí)的評價者；是終身學(xué)習(xí)者和教學(xué)研究者。同時，要體現(xiàn)學(xué)生的主體作用。只有學(xué)生全身心地投入到教學(xué)活動中，通過與教師進(jìn)行思想和心靈地交流，才能自覺地接受知識。如果教學(xué)活動單純反映教師的愿望和要求，把學(xué)生擱在一邊，就會陷入生硬灌輸?shù)木车?，學(xué)生的思路得不到疏通，無法達(dá)到教學(xué)目的。教的主導(dǎo)作用與學(xué)的主體作用是相互作用、相互制約的辯證統(tǒng)一關(guān)系。
二、重在知識的掌握與能力的培養(yǎng)
“綱要”指出：優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，豐富社會實踐，強(qiáng)化能力培養(yǎng)，著力提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實踐能力、創(chuàng)新能力。現(xiàn)代教學(xué)重視學(xué)生的認(rèn)識能力、理解能力、分析能力、綜合能力和創(chuàng)造能力等的培養(yǎng)，尤其是創(chuàng)造能力的培養(yǎng)。在教學(xué)過程中，既使學(xué)生學(xué)到應(yīng)學(xué)的知識，又培養(yǎng)學(xué)生解決問題的能力，需做到：
1.教師應(yīng)備好課。教師應(yīng)把握教材內(nèi)容，確定重點、難點和疑點，設(shè)計好整個課堂教學(xué)過程中的各個環(huán)節(jié)。教師還應(yīng)把握學(xué)生情況，包括學(xué)生自學(xué)、預(yù)習(xí)的情況，分析哪些內(nèi)容學(xué)生熟悉、了解，哪些內(nèi)容需要講解，學(xué)生容易出現(xiàn)哪些問題。
2.以學(xué)生為中心。以學(xué)生自身素質(zhì)的提高為目的，發(fā)揮學(xué)生的主體地位，給學(xué)生以發(fā)現(xiàn)、探索、創(chuàng)造的空間，充分挖掘潛能；通過自主、探究、合作學(xué)習(xí)，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神及創(chuàng)新能力的學(xué)生，關(guān)注學(xué)生個性充分、自由、自主和全面地發(fā)展；以學(xué)生為中心的理念要貫穿在整個教學(xué)過程的始終，包括教學(xué)理念、教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)方式、學(xué)習(xí)方式、評價方式等各方面。
3.使學(xué)生完全投入到課堂學(xué)習(xí)中。教學(xué)過程中如果是學(xué)生忙，就是調(diào)動了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，如果單純是教師忙，課堂上死氣沉沉，這節(jié)課是不成功的。教師要精講巧練、設(shè)問、質(zhì)疑，調(diào)動學(xué)生的積極性，使他們動口、動手、動腦、動筆，主動參與課堂教學(xué)活動。
4.教會學(xué)生學(xué)習(xí)。陶行知曾說：“教師的責(zé)任不在教，而在于教學(xué)生學(xué)?！贝髮W(xué)是學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí)的重要階段，教會學(xué)生學(xué)習(xí)方法也是教師的教學(xué)任務(wù)之一?！坝枞艘贼~，惠其一時，授之以漁，惠其一世。”除了使學(xué)生樹立終身學(xué)習(xí)的理念外，教師還要教會學(xué)生自主學(xué)習(xí)的方法，培養(yǎng)他們涉獵知識的能力。
5.建立學(xué)習(xí)共同體。學(xué)習(xí)共同體是指由學(xué)習(xí)者及其他人（教師、專家、輔導(dǎo)者等）共同構(gòu)成的團(tuán)體，他們在學(xué)習(xí)過程中溝通、交流，分享學(xué)習(xí)資源，共同完成學(xué)習(xí)任務(wù)，在成員之間形成相互影響、相互促進(jìn)的人際聯(lián)系。合作學(xué)習(xí)是一種越來越流行的教學(xué)模式。
6.培養(yǎng)學(xué)生的智能。教師應(yīng)采用啟發(fā)式教學(xué)，環(huán)繞一定的教學(xué)目標(biāo)，循序漸進(jìn)地設(shè)計有梯度性的思考問題，引導(dǎo)學(xué)生一步步走向目標(biāo)。啟發(fā)學(xué)生的思維，關(guān)鍵在于教師的教學(xué)設(shè)問要有啟發(fā)性。設(shè)計問題要有針對性，通過學(xué)生的答題發(fā)現(xiàn)存在的問題，教會學(xué)生解決出現(xiàn)的問題，有效地培養(yǎng)學(xué)生的智能，達(dá)到“教是為了不教”的目的。
7.培養(yǎng)學(xué)生的想象能力。想象力是學(xué)生智力的重要成分，如果缺乏想象力，學(xué)生不但不能很好地掌握知識，也會缺乏發(fā)明創(chuàng)造的能力。課堂教學(xué)要注重培養(yǎng)學(xué)生的想象力，使學(xué)生展開想象的翅膀，以成長為想象豐富、有發(fā)明、有創(chuàng)造的人才。
8.培養(yǎng)學(xué)生的動手能力?！熬V要”指出：教育學(xué)生學(xué)會知識技能，學(xué)會動手動腦。學(xué)生必須具備較強(qiáng)的動手能力，教師應(yīng)重視這種能力的培養(yǎng)，講知識時突出重點，動手操練時嚴(yán)格要求、人人動手。
9.培養(yǎng)學(xué)生的情感?！熬V要”指出：學(xué)會生存生活，學(xué)會做事做人。醫(yī)學(xué)生將來要面對病人，以什么樣的心情、什么樣的看法、什么樣的態(tài)度對待病人是做人的重要方面之一。教師應(yīng)在課堂教學(xué)中潛移默化，給學(xué)生打下全心全意為病人服務(wù)的思想基礎(chǔ)。
10.利用現(xiàn)代化教學(xué)手段。設(shè)計合理的多媒體教學(xué)能大大增加課堂教學(xué)密度，使教學(xué)形象、直觀、生動，有效提高教學(xué)效率。要全面掌握制作高水平多媒體課件的技能技巧，適應(yīng)教育迅速發(fā)展的形勢，更有效地提高教學(xué)質(zhì)量。
三、小結(jié)
教師要自覺運用教學(xué)新理念，不斷改進(jìn)教學(xué)方法，經(jīng)常提高自己的學(xué)術(shù)水平和課堂教學(xué)技巧，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，適當(dāng)安排教學(xué)內(nèi)容，精心設(shè)計課堂教學(xué)，采取靈活多樣的教學(xué)方式和方法，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，充分發(fā)揮他們的主觀能動性，使學(xué)生真正成為學(xué)習(xí)的主人，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造性思維和分析問題、解決問題的能力，全面而快速地提高教學(xué)質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
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中長期發(fā)展規(guī)劃范文第5篇
問：國家已制定了能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃，請問為什么又要單獨針對可再生能源頒布一個中長期規(guī)劃？
陳德銘：制定《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》對我國的未來非常重要。
“十一五”能源發(fā)展規(guī)劃與《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》的區(qū)別是：前者是五年時間的規(guī)劃，包括所有的不可再生能源和可再生能源；后者著重講可再生能源的利用問題，并且是十五年左右的長期規(guī)劃。目前，我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，資源、環(huán)境問題突出，為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，專門制定一個中長期可再生能源發(fā)展規(guī)劃，對我們國家的未來非常重要。
在過去的100多年，在西方工業(yè)化進(jìn)程中，已經(jīng)消耗的資源量占全球的60%左右。中國現(xiàn)在將近70%的能源消費依靠煤，這樣的能源結(jié)構(gòu)給我國帶來很大壓力，包括減少溫室氣體排放的壓力。人類面臨著可持續(xù)發(fā)展能源的挑戰(zhàn)，中國是一個負(fù)責(zé)任的大國，必須充分利用可再生能源調(diào)整能源結(jié)構(gòu)?！犊稍偕茉粗虚L期發(fā)展規(guī)劃》提出了從現(xiàn)在到2020年期間我國可再生能源發(fā)展的目標(biāo)，即力爭到2010年使可再生能源消費量占到能源消費總量的10%，2020年提高到15%。
可再生能源對我國來講有一些特別的意義：第一，中國幅員遼闊，很多邊遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村還沒有納入電網(wǎng)的覆蓋中，所以可再生能源的使用可以帶動這些農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展；第二，中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要轉(zhuǎn)型，增長方式要轉(zhuǎn)變，發(fā)展可再生能源是產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展的一個新的抓手和重點；第三，在可再生能源領(lǐng)域，世界面臨著很多共同的新技術(shù)創(chuàng)新問題，中國在建設(shè)創(chuàng)新型國家的過程中，有條件抓住機(jī)遇，在可再生能源技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)較快發(fā)展。
問：我國可再生能源的發(fā)展目標(biāo)是什么？其資源的總體情況是怎樣的？
陳德銘：按照近期通過的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，今后15年，我國可再生能源發(fā)展的總目標(biāo)是：提高可再生能源在能源消費中的比重，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)無電人口用電問題和農(nóng)村生活燃料短缺問題，推行有機(jī)廢棄物的能源化利用，推進(jìn)可再生能源技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?！兑?guī)劃》還提出了三個具體目標(biāo)，其中最重要的一個是，力爭到2010年，可再生能源消費量占到能源消費總量的10%，2020年提高到15%。
我國有960萬平方公里的陸地，還有300多萬平方公里的海域，有非常豐富的可再生資源，能夠滿足開發(fā)利用的需求。其中，資源潛力大、發(fā)展前景好的可再生能源包括水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽能。比如，中國水能資源大概有5.4億千瓦，陸地風(fēng)能有3億千瓦，海洋風(fēng)能大概有7億千瓦左右；大概有2／3的國土面積，每年的光照時間在2200小時以上，太陽能資源非常好；每年農(nóng)林業(yè)加工后的剩余物大概可折合的能量是5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右；另外，中國還有非常豐富的地?zé)崮芎秃Ｑ竽堋?/p>
問：我國可再生能源將重點發(fā)展哪些領(lǐng)域呢？
陳德銘：根據(jù)《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，今后一個時期，我國可再生能源發(fā)展的重點是水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽能。
近年來，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，全球能源需求迅速增長，能源、環(huán)境和氣候變化問題日益突出。大力開發(fā)利用可再生能源資源，減少化石能源消耗，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減緩全球氣候變暖，共同推進(jìn)人類社會可持續(xù)發(fā)展，已成為世界各國的共識。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長，能源需求不斷增加。2006年，能源消費總量為24.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭消費量占69%，能源消耗和環(huán)境污染成為制約中國發(fā)展的重要因素。
為了促進(jìn)可再生能源發(fā)展，增加能源供應(yīng)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，保護(hù)環(huán)境，積極應(yīng)對氣候變化，我國頒布實施了《可再生能源法》，制定了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，提出了可再生能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點領(lǐng)域和保障措施。
今后一個時期，我國可再生能源發(fā)展的重點是水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽能。我們將加快可再生能源電力建設(shè)步伐，到2020年建成水電3億千瓦、風(fēng)電3000萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電3000萬千瓦、太陽能發(fā)電180萬千瓦。積極鼓勵太陽能熱利用技術(shù)的應(yīng)用，到2020年建成太陽能熱水器面積3億平方米。繼續(xù)推廣戶用沼氣和畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程，加快生物質(zhì)成型燃料的推廣應(yīng)用，到2020年，實現(xiàn)沼氣年利用440億立方米、生物質(zhì)成型燃料5000萬噸。積極發(fā)展非糧生物液體燃料，到2020年形成年替代1000萬噸石油的能力。
中國政府將采取強(qiáng)制性市場份額、優(yōu)惠電價和費用分?jǐn)?、資金支持和稅收優(yōu)惠、建立產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系等政策和措施，積極支持可再生能源的技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和開發(fā)利用，努力實現(xiàn)規(guī)劃提出的，到2020年可再生能源消費量達(dá)到總能源消費量15%的目標(biāo)。
問：有人擔(dān)心大規(guī)模發(fā)展生物液體燃料會影響糧食供應(yīng)和價格，產(chǎn)生與民爭糧問題，影響糧食安全，請問陳主任，將如何處理好發(fā)展生物液體燃料和糧食安全的關(guān)系問題？
陳德銘：世界上用玉米生產(chǎn)生物燃料的做法比較普遍。我國的土地資源非常有限，將通過發(fā)展非糧作物和植物發(fā)展生物燃料，做到不占用糧田，不影響糧食安全。
我國發(fā)展乙醇等生物燃料，不是用玉米，而主要是用非糧食的物質(zhì)，比如甜高粱、小桐子、文冠果等植物。這些植物大多生長在鹽堿地、荒地荒山上，利用這些東西，把它們轉(zhuǎn)變成生物柴油、生物乙醇等生物燃料。
我國現(xiàn)有四個企業(yè)利用糧食生產(chǎn)乙醇，每年的產(chǎn)量在102萬噸左右，但使用的主要是儲備糧中時間比較久的陳化糧。102萬噸乙醇中80多萬噸是用玉米生產(chǎn)的，還有20萬噸是用其他糧食和薯類植物。
到2010年，我國非糧生物乙醇的產(chǎn)量計劃達(dá)到200萬噸，到2020年能增加到1000萬噸，非糧生物柴油產(chǎn)量達(dá)到200萬噸左右，使生物燃料總產(chǎn)量達(dá)到1200萬噸。這些生物燃料都不是用糧食生產(chǎn)，而是用荒坡荒地、鹽堿地上生長的甜高粱、小桐子等植物生產(chǎn)的。
問：發(fā)展可再生能源意義重大，但我國可再生能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模還很小，請問一下，我國可再生能源發(fā)展面臨哪些困難和問題？國家將如何確保規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)？
陳德銘：我國現(xiàn)在的可再生能源規(guī)模很小，只有約8%。發(fā)展中的困難也很大，中國政府將采取五項措施來應(yīng)對這些困難。
這些困難概括起來有兩個，第一是資源分散，能量密度低，如秸稈生物質(zhì)原料分散在農(nóng)村的千家萬戶。第二是技術(shù)不夠成熟，開發(fā)利用成本高，所以比化石能源的價格要貴一點。
為了克服困難，我國政府主要采取五個方面的措施：
第一，政策上加以積極引導(dǎo)，這包括價格政策。政府鼓勵使用風(fēng)能和太陽能，成本高出常規(guī)能源的部分在全國分?jǐn)?，這就是費用分?jǐn)倷C(jī)制。
第二，采取財政和稅收的優(yōu)惠政策，包括建立專項基金給予補(bǔ)助，也包括減免稅收。
第三，培育市場。市場是十分關(guān)鍵的，市場的培育也包括對市場份額的強(qiáng)制和對市場環(huán)境的改善。比如，建筑商、房地產(chǎn)開發(fā)商要逐步在房地產(chǎn)開發(fā)中，安裝一些利用太陽能的構(gòu)件等。
第四，加強(qiáng)可再生能源開發(fā)的能力建設(shè)，主要是指對這個方面的科研的投入、教育的投入以及人才的培養(yǎng)。
第五，加強(qiáng)對可再生能源的意義和利用方法、途徑的宣傳，提高全社會公民的意識，提高全民參與的程度。
問：水電是重要的可再生能源，中國將如何開發(fā)好水電？
陳德銘：大型水電建設(shè)有利于減少大氣污染，對環(huán)境的影響是可控的。中國將在非常注意環(huán)保和解決好移民的前提下，有規(guī)劃地開發(fā)水電。
中國的水力資源，能夠用于發(fā)電的在5.4億千瓦左右，主要分布在中國的西南部，在四川、云南、廣西、貴州，還有一部分。到2006年底，實際開發(fā)的水電在1.29億千瓦左右，按照《可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，中國計劃到2020年開發(fā)3億千瓦左右的水電。
