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今后一個(gè)時(shí)期，發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)要更加突出地強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步戰(zhàn)略、制度創(chuàng)新戰(zhàn)略和人力資源優(yōu)先開發(fā)戰(zhàn)略，著力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，充分有效發(fā)揮我國巨大的經(jīng)濟(jì)增長潛力，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

今后一個(gè)時(shí)期，發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)要更加突出地強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步戰(zhàn)略，制度創(chuàng)新戰(zhàn)略和人力資源優(yōu)先開發(fā)戰(zhàn)略，著力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，充分有效發(fā)揮我國巨大的經(jīng)濟(jì)增長潛力，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出矛盾

經(jīng)過“十五”規(guī)劃頭四年的努力奮斗，我國經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)穩(wěn)定地進(jìn)入新一輪上升期，預(yù)計(jì)“十五”期間GDP年均增速將超過“九五”時(shí)期8.3%的水平，2005年人均GDP可能達(dá)到1400美元。未來5—15年，我們面臨的挑戰(zhàn)仍然相當(dāng)嚴(yán)峻，能否妥善應(yīng)對，將決定國內(nèi)發(fā)展的基本走勢。

(一)可持續(xù)發(fā)展的資源和環(huán)境壓力日益加劇

一方面，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長并處于新一輪上升周期，經(jīng)濟(jì)總量顯著擴(kuò)大，工業(yè)化和城市化加速，這些都帶來發(fā)展空間擴(kuò)大的新機(jī)遇，也勢必加大對資源的需求和消耗強(qiáng)度。另一方面，高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低效益的粗放型增長方式導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本上升，已經(jīng)越來越難以為繼。可持續(xù)發(fā)展面臨的資源和環(huán)境壓力日趨嚴(yán)峻，本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)增長方式粗放、技術(shù)含量低和經(jīng)濟(jì)效率差的問題。我國科技發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)“兩張皮”的問題沒有根本解決，技術(shù)水平低制約著經(jīng)濟(jì)效率的提高和增長潛力的發(fā)揮。

(二)盲目投資和低水平擴(kuò)張的體制性根源日益凸顯

我國經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量低的深層次原因，在于市場經(jīng)濟(jì)體制不完善，主要表現(xiàn)為：一是投資體制改革滯后，既不利于通過市場提高投資的經(jīng)濟(jì)效益，又不利于政府彌補(bǔ)市場缺陷造成的社會(huì)代價(jià)。二是財(cái)政稅收體制不規(guī)范，不利于消除政府過多干預(yù)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)因。三是金融體制不健全，金融參數(shù)失真，不利于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和提高資本配置效率。四是環(huán)境和資源的使用成本過低，難以形成相應(yīng)的替代、節(jié)約資源的激勵(lì)和約束機(jī)制，容易導(dǎo)致不計(jì)成本、忽視效益的低水平擴(kuò)張。五是土地資源配置缺乏規(guī)范、長效的管理制度，引發(fā)盲目投資和新的社會(huì)矛盾。六是政治領(lǐng)域的改革滯后于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，導(dǎo)致增長速度攀比和數(shù)量擴(kuò)張沖動(dòng)。

(三)社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的矛盾日益尖銳

我國社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。突出反映在：公共衛(wèi)生和教育資源配置嚴(yán)重不公平?，F(xiàn)有公共財(cái)政和社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制不適應(yīng)社會(huì)流動(dòng)性增強(qiáng)、社會(huì)分層加快的新挑戰(zhàn)。人口發(fā)展態(tài)勢仍然嚴(yán)峻，對社會(huì)轉(zhuǎn)型期的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成巨大壓力。等等。

(四)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻

區(qū)域發(fā)展不平衡是我們必須長期面對的基本國情。在這樣一種基本國情下繼續(xù)發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的程度會(huì)不斷提高，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的繼續(xù)擴(kuò)大將在所難免。區(qū)域發(fā)展不平衡的要害并不在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的擴(kuò)大，而在于有沒有整合效果較好的區(qū)域政策，能不能為欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展提供充分的、均等化的公共服務(wù)。目前中央財(cái)政對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度還不夠，區(qū)域政策在消弭市場缺陷方面的效果尚不理想，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件、自我發(fā)展能力和全民福利水平都亟待改善和提高。

(五)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定因素和不穩(wěn)定因素日益增加

如入世過渡期結(jié)束后，我國經(jīng)濟(jì)將面臨更大的國際競爭壓力和更多的“新貿(mào)易壁壘”(例如綠色標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)等)。參與全球化將給我國帶來一系列新的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，而我國符合開放型經(jīng)濟(jì)要求的宏觀調(diào)節(jié)手段和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制還不健全，等等。

發(fā)展的基本任務(wù)和前景展望

(一)未來5—15年發(fā)展的基本任務(wù)

第一步：2006—2010年，努力使經(jīng)濟(jì)增長方式有比較明顯的轉(zhuǎn)變，人民生活由初步小康過渡到水平較高、比較寬裕的小康，人均GDP明顯高于目前中低收入國家的平均水平，城市化水平有較大提高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重持續(xù)下降，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換取得新的進(jìn)展。

第二步：2011—2020年，再經(jīng)過兩個(gè)五年規(guī)劃期間的奮斗，在基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的基礎(chǔ)上，力爭使經(jīng)濟(jì)增長方式發(fā)生實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，人均GDP跨入中等收入國家的門檻，城市化水平明顯提高，低水平、不全面、發(fā)展很不平衡的小康狀況顯著改變，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換取得較大進(jìn)展，綜合國力將再上一個(gè)新臺(tái)階。

(二)未來發(fā)展前景展望

1、經(jīng)濟(jì)中長期增長潛力仍然巨大。未來5—15年，我國經(jīng)濟(jì)增長完全有可能保持7%—8%的年均速度。我們既有巨大的市場需求和發(fā)展空間，又有比較充分的發(fā)展要素供給條件。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)由溫飽型向小康型升級，創(chuàng)造了新的市場最終需求。產(chǎn)業(yè)升級打破原有的結(jié)構(gòu)平衡和供求關(guān)系，拓寬了新的增長空間。城市化進(jìn)程加快，將促進(jìn)投資需求和消費(fèi)需求的擴(kuò)大。改革開放的深化將進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，提高資源配置效率。生產(chǎn)要素的組合狀況比較有利，經(jīng)濟(jì)增長具有較強(qiáng)的內(nèi)源性和較大的回旋余地，突出表現(xiàn)為市場容量巨大、勞動(dòng)力充裕和居民儲(chǔ)蓄水平高。這些都是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的內(nèi)在依托，使我國經(jīng)濟(jì)在國際競爭中處于比較有利的地位。

2、投資與消費(fèi)關(guān)系應(yīng)當(dāng)逐步得到合理調(diào)整，人民群眾將從經(jīng)濟(jì)增長中得到更多實(shí)惠。影響我國投資和消費(fèi)關(guān)系變化的主要因素有：居民收入水平提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，需要進(jìn)一步拓展居民消費(fèi)的空間。國內(nèi)較高的儲(chǔ)蓄率，支撐著我國較高的投資率。我國處于工業(yè)化中期，第二產(chǎn)業(yè)尤其是重化工業(yè)比重將穩(wěn)定在較高水平。城市化加速期以及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前期和中期，對投資的需求甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于第二產(chǎn)業(yè)。預(yù)計(jì)“十一五”期間，投資率可能略為下降，而消費(fèi)率尤其是其中的居民消費(fèi)率可能適當(dāng)提高。后10年繼續(xù)促進(jìn)投資率和消費(fèi)率的合理變動(dòng)。在投資和消費(fèi)關(guān)系的合理變動(dòng)中，城鄉(xiāng)居民人均收入將持續(xù)增長，恩格爾系數(shù)將進(jìn)一步下降，人民生活水平有較大提高，生活質(zhì)量將進(jìn)一步改善。

3、分階段基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，并使城市化水平顯著提高。到2020年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的主要判斷標(biāo)準(zhǔn)包括：首先，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重應(yīng)當(dāng)明顯下降，可望降到40%以下。其次，三次產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系應(yīng)當(dāng)接近目前世界中等收入國家的平均水平。第三，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平應(yīng)當(dāng)明顯提高。第四，電子信息產(chǎn)業(yè)將成為國民經(jīng)濟(jì)的主要支柱產(chǎn)業(yè)之一。

未來15年，城市化進(jìn)程至少會(huì)保持改革開放以來年均提高0.9個(gè)百分點(diǎn)的速度。城市化水平預(yù)計(jì)到2010年可能達(dá)到46%，到2020年可望達(dá)到55%。隨著各地區(qū)城市化水平的提高，區(qū)域差距擴(kuò)大的勢頭有可能放慢。

4、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)換應(yīng)當(dāng)取得重大進(jìn)展。未來5—15年，隨著各項(xiàng)改革的深化和技術(shù)進(jìn)步，我國經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，有可能具備比過去更為有利的體制條件和物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。但任務(wù)仍然十分艱巨，除了體制缺陷以外，還會(huì)受到所處經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等一些客觀因素的制約。我們必須加大技術(shù)變革和制度創(chuàng)新的力度，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，力爭在“十一五”期間取得較大進(jìn)步，在后10年取得重大進(jìn)展，在緩解資源環(huán)境的約束方面取得重要突破。經(jīng)過“十一五”期間乃至更長時(shí)間的堅(jiān)持不懈的努力，應(yīng)當(dāng)使我國經(jīng)濟(jì)增長的科技含量、質(zhì)量和效益有較大提高，經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性有較大增強(qiáng)。

5、人力資源應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁瞄_發(fā)。在繼續(xù)保持低生育水平、控制人口規(guī)模的前提下，應(yīng)當(dāng)把提高人口素質(zhì)，加大人力資源開發(fā)力度，充分發(fā)揮人力資源充裕的優(yōu)勢，作為未來社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的戰(zhàn)略重點(diǎn)。“十一五”期間，力爭使人口素質(zhì)有較大提高，全國人口受教育年限達(dá)到發(fā)展中國家的先進(jìn)水平，人人都能享受基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。到2020年，力爭使人口素質(zhì)顯著提高，基本普及高中教育，為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)提供多層次、多樣化的教育體系，城鄉(xiāng)居民都能享受較高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，人類發(fā)展指數(shù)由目前的中上等發(fā)展水平上升到較高發(fā)展水平。

6、社會(huì)和諧程度應(yīng)當(dāng)有較大提高。應(yīng)當(dāng)在不同發(fā)展階段提出有限目標(biāo)，在現(xiàn)有物質(zhì)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)應(yīng)是調(diào)整公共資源配置方向。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策取向

“十一五”期間到2020年，為了逐步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)換為主線，堅(jiān)持實(shí)施四大戰(zhàn)略：

一是堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。我國市場規(guī)模大、勞動(dòng)力豐富和居民儲(chǔ)蓄水平高等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)源型要素十分充裕，因而，堅(jiān)持以內(nèi)需為主導(dǎo)、充分有效利用內(nèi)部發(fā)展要素，必然成為我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基本立足點(diǎn)和長期戰(zhàn)略方針。堅(jiān)持這樣一種戰(zhàn)略，有利于引導(dǎo)我們更加注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，提高國內(nèi)外兩種資源的利用效率，走集約式發(fā)展道路；有利于擴(kuò)大進(jìn)口滿足內(nèi)需，改變粗放的出口增長模式，減少國際貿(mào)易摩擦；在復(fù)雜多變、不確定因素日益增加的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，這種戰(zhàn)略也有利于使我們的開放型經(jīng)濟(jì)能夠擴(kuò)大選擇和回旋的余地。

在未來的中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，以內(nèi)需為主導(dǎo)應(yīng)當(dāng)注意處理好兩個(gè)重大關(guān)系：一是投資和消費(fèi)的關(guān)系。在保持合理的、相對穩(wěn)定的投資水平的前提下，需要更加重視擴(kuò)大消費(fèi)的作用，提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。二是擴(kuò)大國內(nèi)就業(yè)和提升國際分工層次的關(guān)系。在國際制造業(yè)分工鏈條中，我國許多傳統(tǒng)制造業(yè)處于低端，我們可借此發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)來擴(kuò)大國內(nèi)就業(yè)，不必急于提升這些產(chǎn)業(yè)的國際分工層次。而在某些有自主創(chuàng)新能力和附加值較高的領(lǐng)域，我們則應(yīng)當(dāng)努力提升有關(guān)產(chǎn)業(yè)在國際分工鏈條中的位置，力爭使我國有較多的制造業(yè)進(jìn)入分工高端。

二是大力推行產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略。全面建設(shè)惠及十幾億人口的小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，對科學(xué)技術(shù)進(jìn)步尤其是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生巨大需求。世界科技革命和科技成果產(chǎn)業(yè)化突飛猛進(jìn)，為我國加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新帶來空前機(jī)遇。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，可以說是我國經(jīng)濟(jì)增長方式實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)決定性因素。根據(jù)我國全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用為重點(diǎn)，大力發(fā)展能夠提高產(chǎn)業(yè)競爭力、促進(jìn)新型工業(yè)化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)用技術(shù)(包括信息技術(shù)、生物技術(shù)、醫(yī)藥技術(shù)、能源技術(shù)、環(huán)保技術(shù)等)，特別是共性技術(shù)和基礎(chǔ)技術(shù)。堅(jiān)持以企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新主體，從人才、投入和機(jī)制等方面創(chuàng)造條件，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化步伐，進(jìn)一步解決科技研究與經(jīng)濟(jì)建設(shè)“兩張皮”問題。充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的巨大推動(dòng)作用，并為提高人民生活質(zhì)量和健康水平提供技術(shù)支持，加大技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的貢獻(xiàn)程度。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注世界科技發(fā)展大趨勢，努力占領(lǐng)戰(zhàn)略性高技術(shù)的制高點(diǎn)，促進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新能力的跨越式發(fā)展。

三是積極推進(jìn)制度創(chuàng)新戰(zhàn)略。通過深化各個(gè)領(lǐng)域的改革和完善市場機(jī)制，切斷增長方式粗放和經(jīng)濟(jì)效率低下的體制性根源。協(xié)調(diào)推進(jìn)投資體制、財(cái)稅體制、金融體制和土地管理制度等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，完善土地、資金、技術(shù)和自然資源等生產(chǎn)要素價(jià)格的市場化形成機(jī)制，綜合運(yùn)用國土規(guī)劃、市場準(zhǔn)入和稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿，提高各種稀缺生產(chǎn)要素的使用效率，緩解資源環(huán)境對可持續(xù)增長的瓶頸制約。特別應(yīng)當(dāng)注重進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對資源配置的行政干預(yù)，加強(qiáng)公共服務(wù)職能，增加公共產(chǎn)品的供給，彌補(bǔ)市場缺陷，提高各級政府依法行政水平和科學(xué)民主決策水平，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供有效的制度保障。

四是大力實(shí)施人力資源優(yōu)先開發(fā)戰(zhàn)略。著重推動(dòng)我國由人口大國向人力資本大國轉(zhuǎn)變，將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢。緊緊抓住中西部、農(nóng)村地區(qū)、低素質(zhì)人口和貧困人口等突出薄弱環(huán)節(jié)，以及政府公共服務(wù)職能嚴(yán)重缺位的領(lǐng)域，加強(qiáng)和改善人口、扶貧、教育工作，大力發(fā)展義務(wù)教育、職業(yè)教育和農(nóng)村基本衛(wèi)生服務(wù)，公平配置公共衛(wèi)生和公共教育資源，在貫徹國家人口發(fā)展戰(zhàn)略過程中形成合力。努力使人力資本的培育、積累與合理利用形成良性循環(huán)，顯著提高人力資本對經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)程度，使人力資源開發(fā)更加符合走新型工業(yè)化道路和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。

對“十一五”期間的主要政策取向，提出如下建議：

(一)堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快建設(shè)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約型社會(huì)。大力推廣清潔生產(chǎn)、綠色工業(yè)和綠色消費(fèi)模式。加大生態(tài)環(huán)境治理力度。加強(qiáng)市場準(zhǔn)入和稅收等手段的扶優(yōu)限劣作用。建立有利于資源節(jié)約與合理開發(fā)的約束機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)資源型地區(qū)和城市適度、合理開發(fā)資源，及早謀劃接續(xù)性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。盡快改進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度、統(tǒng)計(jì)方法和考核評價(jià)體系，引導(dǎo)各地區(qū)和各行業(yè)在提高質(zhì)量、降低消耗、減少污染、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面下功夫。

(二)進(jìn)一步發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，以擴(kuò)大開放促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。積極開展多種形式的國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，繼續(xù)實(shí)施市場多元化和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，增強(qiáng)開拓國際市場和運(yùn)用國際資源的能力。充分運(yùn)用國際慣例，促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)核心競爭力。完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制，使我國生產(chǎn)要素組合方面的比較優(yōu)勢得到進(jìn)一步發(fā)揮，國民經(jīng)濟(jì)的國際競爭力和抗沖擊能力有較大提高。

(三)增強(qiáng)區(qū)域政策的整合能力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展能力。通過科學(xué)的國土整治規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等公共政策工具，引導(dǎo)重大生產(chǎn)力布局和生產(chǎn)要素流動(dòng)方向，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理分工，提高資源配置效率。同時(shí)，更加重視增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的自我發(fā)展能力，通過必要的政策傾斜和公共資源傾斜，改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù)環(huán)境，逐步提高當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷母＠健?/p>

(四)積極穩(wěn)妥推進(jìn)城市化進(jìn)程，走中國特色城市化道路。理清城市化發(fā)展思路，走一條有利于產(chǎn)業(yè)聚集、資源節(jié)約、環(huán)境改善、布局緊湊的城市化新路子，引導(dǎo)各地區(qū)因地制宜，注重促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集和完善城市功能，形成合理的城市布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)。通過工業(yè)化鏈條延伸來加深城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步走向?qū)I(yè)化、市場化，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和規(guī)模經(jīng)營水平。農(nóng)村內(nèi)部應(yīng)當(dāng)著力推進(jìn)土地制度創(chuàng)新、稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，大力發(fā)展適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)變革趨勢的新型經(jīng)濟(jì)合作組織和基層社會(huì)組織。

(五)完善就業(yè)、收入分配和社會(huì)流動(dòng)方面的社會(huì)政策。把就業(yè)放在更加突出的位置，努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)增長和經(jīng)濟(jì)增長大體同步。加強(qiáng)維護(hù)非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域的勞動(dòng)者權(quán)益，健全勞資糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制。收入分配政策取向應(yīng)當(dāng)是繼續(xù)打破平均主義，完善按勞動(dòng)和其他生產(chǎn)要素進(jìn)行分配的激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)努力將收入差距保持在適當(dāng)范圍內(nèi)，維護(hù)社會(huì)公正。積極而有序地?cái)U(kuò)大社會(huì)流動(dòng)，目前重點(diǎn)在于逐步實(shí)現(xiàn)教育和城鄉(xiāng)流動(dòng)的機(jī)會(huì)均等。

(六)關(guān)于合理調(diào)整投資和消費(fèi)關(guān)系的建議：第一，遵循工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的客觀規(guī)律，保持投資穩(wěn)定增長。關(guān)鍵是著力健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，主要運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的方法和手段，促使投資和消費(fèi)按內(nèi)在發(fā)展趨勢協(xié)調(diào)變動(dòng)，而不是把投資率和消費(fèi)率作為宏觀調(diào)控的直接目標(biāo)。第二，重視調(diào)整政府投資和政府消費(fèi)的關(guān)系。政府所承擔(dān)的一般經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能要進(jìn)一步向公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)換，并主要由政府最終消費(fèi)來體現(xiàn)。第三，提高最終消費(fèi)率，重點(diǎn)在于提高居民最終消費(fèi)占GDP的比重，而政府最終消費(fèi)率應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定。第四，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識，避免企業(yè)以犧牲勞動(dòng)者利益為代價(jià)片面追求資本的利益。

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