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防洪減災的措施范文第1篇

關鍵詞：山洪災害；防治；非工程措施

Abstract: the mountain torrent disaster by rainfall, topography and geological conditions and the influence of the economic and social activities, the disaster has wide distribution, occurs frequently, sudden strong, foresee prevention difficulty and seasonally strong, regional obvious and run fast, destructive big wait for a characteristic, therefore in the mountain flood disasters prevention and control should be based on maximum reduce casualties for primary goal, in case first and prevention &treatment combination to the non-engineering measures is given priority to, the non-engineering measures and engineering measures, combining and through implementing personnel removal, strengthen ShanQiuOu management measures, efforts will disaster loss falls to the minimum. This paper analyzes the reasons for the formation of mountain flood disasters in our country, and puts forward the prevention and control of mountain flood disasters of non-engineering measures, analysis lincang city in the mountain torrent disaster prevention project construction status of the non-engineering measures at or above the county level.

Keywords: mountain torrent disaster; Control; Non-engineering measures

中圖分類號： X43 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

一、引 言

山洪災害是指由于降雨在山丘區(qū)引發(fā)的洪水災害及由山洪誘發(fā)的泥石流、滑坡等對國民經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)造成損失的災害。根據(jù)山洪形成原因可分為暴雨山洪、融雪山洪、冰川山洪等。我國山洪主要是由暴雨引起，故這里所討論為暴雨山洪。

山洪災害防治是一個世界性難題。日本、美國和歐洲一些發(fā)達國家對山洪災害問題的研究起步較早。相對西方發(fā)達國家，我國的山洪災害研究起步較晚，20世紀90年代以來，中央政府加大了對山洪災害研究與防治工作的投入。經(jīng)過近幾年的研究探索及示范，逐步探索出了一套具有中國特色的山洪災害防治方法體系。全國山洪災害防治縣級非工程措施項目建設工作于2010年11月全面啟動，計劃用3年時間初步完成《全國山洪災害防治規(guī)劃》確定的1836個縣級行政區(qū)山洪災害防治非工程措施體系建設。截至目前，臨滄市涉及該項目的有：臨翔、鎮(zhèn)康、云縣、鳳慶、滄源、耿馬等6區(qū)縣，其中臨翔區(qū)作為試點縣已完成項目建設，其余5縣將在2012年度完成縣級行政區(qū)山洪災害防治非工程措施體系建設并投入使用。

二、山洪災害的形成原因

（一）降雨因素

降雨是誘發(fā)山洪災害的直接因素和激發(fā)條件。降雨量大, 多數(shù)情況下意味著降雨強度高、激發(fā)力強, 在一定的下墊面條件下, 易產(chǎn)生溪河洪水災害、泥石流和滑坡災害。降雨強度大, 降雨迅速匯聚成地表徑流引發(fā)溪河洪水, 而泥石流的發(fā)生與前1小時的降雨強度關系十分密切。降雨歷時長, 產(chǎn)生的徑流量就大, 雨水對土體、巖體的侵蝕作用就強, 山洪、泥石流、滑坡就比較嚴重。

（二）地形地質(zhì)因素

不利的地形地質(zhì)條件是山洪災害發(fā)生的重要因素。山丘區(qū)地質(zhì)構造復雜, 斷裂發(fā)育, 以縱向構造和歹字形構造最為突出, 對泥石流的形成和活動起著控制作用。軟硬相間巖石分布區(qū)更容易風化, 侵蝕也更強烈,特別有利于泥石流和滑坡的發(fā)育, 云南是我國泥石流、滑坡災害的易發(fā)區(qū)之一。

（三）經(jīng)濟社會因素

由于受人多地少和水土資源的制約, 為了發(fā)展經(jīng)濟, 山丘區(qū)資源開發(fā)和建設活動頻繁, 人類活動對地表環(huán)境產(chǎn)生了劇烈擾動, 導致或加劇了山洪災害。山丘區(qū)居民房屋選址多在河灘地、岸邊等地段, 或削坡建房, 一遇山洪、泥石流暴發(fā)或發(fā)生滑坡, 極易造成人員和財產(chǎn)損失。

三、山洪災害防治工作中的非工程措施

（一）加強防災知識的宣傳培訓

山洪災害的廣泛性和嚴重性決定了防御工作需要全社會的共同努力, 全社會都有責任和義務參與和承擔防災工作。規(guī)劃要求在全社會加強山洪災害風險宣傳培訓, 增強群眾防災、避災意識和自防自救能力, 使山洪災害防治成為山丘區(qū)各級政府、人民群眾的自覺行為。

（二）建設監(jiān)測預警系統(tǒng)

監(jiān)測預警系統(tǒng)監(jiān)測實時的降雨和洪水過程、監(jiān)視山洪災害發(fā)生征兆, 預測山洪災害的發(fā)生, 并及時預警信息, 這是減少或避免山洪災害導致人員傷亡和財產(chǎn)損失的最有效措施。監(jiān)測系統(tǒng)包括氣象、水文、滑坡、泥石流等專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結合的監(jiān)測系統(tǒng)。

（三）落實責任制并編制山洪災害防御預案

建立山洪災害防御責任制體系,編制切實可行的預案, 建立由各級政府部門負責的群測群防組織體系, 在有山洪發(fā)生征兆和初發(fā)時就能做到快速、準確地通知可能受災群眾, 并按照預案確定的路線和方法及時轉(zhuǎn)移,最大限度地減少人員傷亡。

防洪減災的措施范文第2篇

【關鍵詞】防洪排澇；城市；內(nèi)澇；保障對策

1 城市防洪排澇存在的主要問題

1.1 城市調(diào)蓄雨洪能力衰減，內(nèi)澇問題越來越突出

隨著城市建設的加快，許多建筑物都是建立在原來的綠地和水域上，從而導致城市區(qū)湖泊、洼地萎縮；另外就是在建設中，廣泛的使用水泥進行鋪面，使土地硬化程度提高；多種原因結合致使城市調(diào)蓄雨洪能力銳減?，F(xiàn)在大部分城市建設往往忽視排澇工程的建設，排水管網(wǎng)配套建設滯后，或是排水系統(tǒng)年代久遠，許多設施遭到破壞，排水標準往往達不到現(xiàn)有的標準；同時在小區(qū)建設中，新建居民小區(qū)未按標準新建排水設施，而是接入原有的市政管線，加大了排水負荷，所以一旦連續(xù)遇到大雨天氣，城市排水能力往往體現(xiàn)不足，容易造成內(nèi)澇。

1.2 城市防洪排澇技術落后

在防治城市洪澇災害時，不僅需要的是工程的建設多么好，同時也需要合理的管理與先進的技術，這兩者是相互統(tǒng)一，相互依存的關系。在于技術方面（如：洪水預報、預警系統(tǒng)、新的3S技術），我國在城市防洪排澇中應用水平還不高，特別是對城市老管網(wǎng)的布設、搶險、探測還缺乏預先防范的手段和措施。

1.3 城市居民防洪排澇減災常識貧乏、防災減災意識淡薄

在我國防洪排澇建設中形成了“救為主，防為輔”的意識，這種防洪排澇減災常識貧乏、防災減災意識淡薄，這說明，對城市所存在的洪澇災害風險宣傳不夠，大多數(shù)地方領導及群眾對洪澇災害風險認識不足，在發(fā)動城市居民投入防洪減災方面存在嚴重缺欠。就目前，我國防洪排澇的主要是依靠修堤筑壩，對于發(fā)生嚴重地區(qū)的安全搶險工作，要依靠人民進行搶險確保社會的安全；在城市建設中，大多數(shù)地方領導及群眾對洪澇災害風險認識不足，只單一性的注重經(jīng)濟的發(fā)展，對防洪排澇減災對策考慮嚴重不足，在面對突如其來的洪澇災害時，往往十分被動，極易成為防洪減災救助的對象，而非防災減災的生力軍。

2 城市防洪排澇安全保障對策

2.1 工程保障措施

2.1.1 適當提高城市防洪排澇標準

城市防洪標準既關系到城市安全，又體現(xiàn)國家的經(jīng)濟政策和技術政策；隨著城市建設規(guī)模不斷增大，城市地下設施和城市網(wǎng)絡系統(tǒng)伴隨著增加，但排澇標準往往偏低，造成了內(nèi)澇災害日益嚴重，因此，城市防洪排澇標準是防洪規(guī)劃、設計、施工和運行管理的一項重要依據(jù)。就效益與工程投資而言：標準越高，其防洪效益也就愈高，工程投資也就愈大；反之，效益和工程投資就越低。確定城市防洪標準要考慮城市的諸多因素，比如城市的規(guī)模、地形、地理位置、經(jīng)濟發(fā)展狀況以及技術上的問題，因此，我國的現(xiàn)行城市防洪標準應根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展狀況予以適當提高。

2.1.2 防洪排澇規(guī)劃、建設與市政建設同步進行

城市防洪排澇規(guī)劃與城市建設發(fā)展規(guī)劃是相互統(tǒng)一的關系，在城市建設過程中，正確處理好兩者之間的關系，不僅要考慮城市建設發(fā)展規(guī)劃，同時也要考慮城市防洪排澇規(guī)劃，兩者缺一不可。實施城市建設的同時也要實施防洪排澇設施，明確其方向、總體布局、建設規(guī)模、防洪標準及主要治理措施。

2.2 行政管理措施

2.2.1 強化防洪排澇非工程措施建設

在城市防洪排澇的設施建設中，要從實際出發(fā)，不能一味地提高其設防標準，要相應的制定實施方案和應急方案，對超標準的洪澇水、風、潮制定完善的預案，建立城市排澇系統(tǒng)應急反應機制等非工程措施建設。

2.2.2 逐步建立城市洪澇災害風險管理體制

進入新世紀，國家建設步伐加快，防洪管理體制也逐步邁向合理化、規(guī)范化，城市內(nèi)部生命線系統(tǒng)規(guī)劃與城市間網(wǎng)絡聯(lián)接保障機制將嚴重影響著城市秩序運行，是城市的洪澇災害應急管理工作的重點與難點，也是城市水災脆弱性的重要內(nèi)容之一。在城市快速發(fā)展的背景下，防洪排澇顯得尤為重要，因此要建立健全針對突發(fā)性洪澇災害的預警制度，目前，我國對洪澇災害的監(jiān)測和預報都是處于發(fā)展階段，對預報的結果的傳播和服務完全是一種被動性，于是導致遇到洪澇災害時都是一種搶救的過程，而不是預防。為了保證城市居民在面對洪澇災害不受恐慌，使損失最小化，首先就是要建立健全的預警制度，對內(nèi)容、標準和流程進行規(guī)范，能夠保證真實、準確、及時地洪澇災害信息。這樣城市居民在應對洪澇災害時更多的是防范而不是搶救，同時也可以避免公眾產(chǎn)生過多恐懼；另外，洪水保險是一種行之有效的洪澇風險管理手段。采用強制性和政策性相結合的方法，進一步完善我國城市防洪排澇管理體系。

2.2.3 建立健全城市洪澇災害應急管理體系

我國防汛工作現(xiàn)行的各級人民政府《行政首長負責制》與各有關部門的《防汛崗位責任制》，是適合我國國情的組織方式，今后需要繼續(xù)完善《中華人民共和國防洪法》的配套法規(guī)，強化組織管理體系；加強專業(yè)機動搶險隊的建設，并做好充分的物資準備。特別需要加強水災應急管理的基礎培訓工作，全面提高應急指揮與管理的能力。

建立健全防御洪澇災害的應急管理體系，科學制定洪澇災害應急預案。在洪澇災害情景模擬的基礎上編制洪澇災害應急預案，有助于減少水災風險應急響應時間，使洪澇災害應急管理工作規(guī)范化、程序化。由于應急預案的實施需要短期緊急調(diào)用大量人力、物力、財力，因此需要以立法的形式明確相關單位的責任義務與協(xié)調(diào)機制，以及應急預案的啟動程序，提高快速反應決策能力。

2.3 公眾參與監(jiān)督管理措施

防洪排澇減災需要全社會的廣泛參與， 共同承擔防洪責任和風險。（1）要通過宣傳手冊、展板、電視、廣播、網(wǎng)絡等多種渠道， 對廣大市民宣傳教育， 提高公眾防災減災意識， 普及洪澇災害及其防御的常識， 增強城市居民防御災害和災中自救的本領， 鼓勵社會各方面積極參與防洪減災管理；（2）防微杜漸，倡導公民良好生活習慣，鼓勵公眾對亂排放行為進行監(jiān)督，減少固體垃圾直接排放至下水道而導致排水能力下降甚至堵塞情況的發(fā)生。

2.4 科學技術措施

2.4.1 研究分散雨水收集、利用方式， 建立與完善水源聯(lián)網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)

雨水能夠很好的收集和利用，對于城市防洪排澇減災有著明顯的作用，現(xiàn)在就城市雨水的收集與利用的技術在國內(nèi)外都有較成熟的發(fā)展，但我們還需要在此成熟的基礎之上，針對城市所具有的特點，更多的研究與開發(fā)新技術、新措施，找出適合各個城市特點的、經(jīng)濟合理的收集、利用方式與調(diào)度模式， 建立并完善城市水源聯(lián)網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)。

2.4.2 加強防汛排澇指揮系統(tǒng)現(xiàn)代化的建設

我國現(xiàn)代化的防汛指揮系統(tǒng)建設正在發(fā)展之中， 從信息管理系統(tǒng)上升到?jīng)Q策支持系統(tǒng)的層次，應是今后發(fā)展的重點。

可在有條件的城市建立防洪排澇智能應急響應系統(tǒng)， 這是一個模擬和防御系統(tǒng)， 在洪水發(fā)生的情況下， 為救災決策和快速反應措施的制定提供技術支持，為指揮抗洪救災提供通訊保障， 并跟蹤、反饋各項命令的執(zhí)行情況， 以達到減少人員、耕地、財產(chǎn)和資源損失的目的。城市防洪排澇智能應急響應系統(tǒng)充分利用空間信息技術、計算機網(wǎng)絡技術和現(xiàn)代通訊等高新技術， 可解決防洪救災中的重大技術難題，其應用示范研究成果將對建立和完善現(xiàn)代化的城市及流域防洪指揮系統(tǒng)具有重要現(xiàn)實意義。

2.4.3 加強城市防洪減災技術的研究和示范推廣

城市防洪減災技術包括城市河道綜合治理技術， 城市雨洪蓄滯、滲透等工程處理技術， 城市超級堤防的建造技術， 城市建筑耐水化的處理技術， 城市各類生命線系統(tǒng)的防洪應急保護技術，城市發(fā)展與防洪減災相結合的綜合規(guī)劃技術， 城市防洪工程的除險加固技術， 城市防洪工程體系的優(yōu)化調(diào)度技術等。

防洪減災的措施范文第3篇

關鍵詞：淮河流域 洪水災害 漫堤行洪保險

中圖分類號：F840.64 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2011）01-227-03

一、問題的提出：淮河“漫堤”洪水災害執(zhí)牛耳耶？

淮河流域地處我國東部，位于東經(jīng)111°55°～120°45°，北緯31°～36°，介于長江和黃河兩大流域之間，西起桐柏山和伏牛山，東臨黃海，南以大別山和皖山余脈、通揚運河及如皋運河南堤與長江流域毗鄰，北以黃河南堤和大汶河流域沂蒙山脈與黃河流域分界。干流東西長約700km，南北寬約400km；跨湖北、河南、安徽、江蘇、山東5省、40市（地）、163個縣（市）?；春恿饔蛎娣e小，人口密集。流域面積27萬km2，不足全國總面積的2.8％，而耕地面積近18288萬畝卻占了全國耕地面積的10％，耕地率是全國的4.5倍；人口約1.65億人（2000年），約占全國人口總數(shù)的1/8；平均人口密度為615人/km2，是全國平均人口密度的4.6倍，居各大流域人口之首{1}。

淮河流域處于南北氣候過渡帶，屬于北亞熱帶至暖溫帶濕潤、半濕潤季風氣候區(qū)。近代災害科學研究表明，氣候過渡帶、中緯度過渡帶、海陸相過渡帶是地球上最容易引發(fā)災害的地區(qū)，淮河流域重疊三種過渡帶，各種天氣系統(tǒng)相互交錯又相互影響，很容易形成洪澇災害。淮河流域的降水強度大、時間長；而且時空分布不均，差異較大。汛期降水量占年降水量的70％；南部與北部年平均雨量相差400～500mm；多雨年與少雨年的年降雨量相差5倍{2}。由于復雜的氣候因素影響，造成本流域洪澇災害頻繁，“大雨大災，小雨小災，無雨旱災”。再加上淮河流域三面山丘環(huán)繞，支流眾多，整個河系呈扇形羽狀不對稱分布，每降暴雨，眾多支流很快將廣大地區(qū)內(nèi)的地表水匯入淮河主干道，勢必造成巨大壓力。同時，又由于較大落差，中下游地勢平緩，河道狹窄彎道多，洪水下泄十分緩慢，極易造成嚴重內(nèi)澇。歷史上黃河曾多次侵淮，――黃河泥沙淤積了干支流河道，改變了地形地貌，堵塞了入?？?，從而更加重了淮河流域的洪澇災害，決定了該地區(qū)防洪任務是長期的、艱巨的、復雜的{3}。

由于黃河奪淮的禍根難于短期內(nèi)徹底消除，加上不利的氣候和地形因素，流域內(nèi)洪澇災害時有發(fā)生（見表1）。

可以看出，從1949年至2000年的52年中，淮河流域每年遭受洪澇災害成災面積在2000萬hm2以上的年份有26年，占統(tǒng)計年數(shù)的50％；年平均成災面積在3000萬hm2、4000萬hm2、5000萬hm2以上的年份分別為14年、10年和6年，分別占統(tǒng)計年數(shù)的26.9％、19.2％和11.5％；年成災面積超過6000萬hm2的有1954年、1956年、1963年和1991年，平均每13年出現(xiàn)一次。52年的年平均成災面積達2379.5萬畝，平均成災率（成災面積與同期耕地面積的比）超過12％。

分析1949―2000年不同時期年平均成災率和年最大水災成災率，見圖1和圖2。從圖中可見，1949―2000年中60年代的成災率最高，達15.5％，其次為1949―1960年，為13.7％，70年代的成災率最低，為8.9％。全流域成災率最高的年份為1963年，達50.3％。流域內(nèi)四省的水災成災率以安徽省最高，1949―2000年的平均成災率達15.3％，其中60年代的成災率達19.8％，1963年達80％；其次為江蘇省，1949―2000年的平均成災率達13.1％。由此可見，淮河流域的洪澇災害仍很嚴重。

二、另辟蹊徑：漫堤行洪保險是工程防洪措施局限性的要求

20世紀的防洪減災是以控制洪水為主要目標進行的大規(guī)模的防洪工程體系建設。在長期的防洪實踐中，人們逐漸認識到洪水是一種自然現(xiàn)象，完全消除洪災的防洪目標是不現(xiàn)實的，而只能把洪水風險削減到適當?shù)乃健Ｕ怯捎谶@些觀念上的重大改變，導致了世界各國防洪對策的改變。由“洪水控制”向“洪水管理”的轉(zhuǎn)變成為許多國家防洪減災戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的重要標志。其特點是綜合運用工程、法律、行政、經(jīng)濟、技術、教育等手段，建立防洪的工程性措施和非工程性措施密切結合的防御體系，以達到最大程度的減少經(jīng)濟損失，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的目的。防洪非工程措施是指通過法令、政策、行政管理和經(jīng)濟手段及防洪工程措施以外的其他技術手段，盡可能減少洪水所造成的損失，如：洪泛區(qū)管理和洪水預警系統(tǒng)、洪水保險和救災計劃等{5}。防洪的非工程措施在美國等西方發(fā)達國家已得到充分的重視和廣泛地實施，現(xiàn)已為越來越多的國家所采用。

而我國與發(fā)達國家在防洪體系中仍存在著差距，具體可以從表2中看出。

實踐證明，無論從經(jīng)濟、財務的合理性分析，還是從技術上分析，單純依靠工程措施來達到完全控制洪水災害的目的是不現(xiàn)實的?；春恿饔蛑饕行顪閰^(qū)共計有28處，總行蓄洪面積3903.6km2，區(qū)內(nèi)有耕地343.4萬hm2，人口165萬{6}，防洪安全難以單靠工程措施解決。據(jù)統(tǒng)計，從1950年到2000年，50年治淮資金總投入共計924億元，其中河南省191億元，安徽省149億元，江蘇省384億元，山東省200億元{7}。防洪工程的標準逐年提高，但洪水災害損失并沒有隨之降低，反而有逐年增加的趨勢。

據(jù)規(guī)劃計劃專家的研究，防洪工程的投資效益并不是投資越多，效益越高。一般而言，防洪工程建設按5～20年一遇的標準，年平均效益增幅顯著。按20～50年一遇的標準，則效益增幅減緩。大于50年一遇的標準，投資效益明顯下降。相比之下，非工程措施在投資初期，增效并不十分顯著，但隨著投入的加大，減災增效明顯提高（見圖3）。70年代之前，淮河流域的非工程措施由于投資少，效益很低。80年代后，特別是90年代以后，隨著國家投入的加大，非工程措施的效益逐年提高。據(jù)經(jīng)濟學家和業(yè)務專家統(tǒng)計分析，非工程措施的產(chǎn)出比一般為1∶4，即投入1元，可產(chǎn)出4元的效益，有些非工程措施的產(chǎn)出比可高達1∶40，甚至更高{7}。

另外，單一的工程措施還會造成一種虛假的安全感，這無疑將刺激一些地區(qū)的不合理開發(fā)，造成洪泛區(qū)和分蓄洪區(qū)的人口激增，經(jīng)濟無序發(fā)展，洪災損失急劇上升。社會生態(tài)學家研究還表明，工程措施還會對社會、生態(tài)環(huán)境等帶來諸多負面影響{8}。

國內(nèi)外實踐表明，把洪水保險和洪泛區(qū)管理結合在一起，可以有效地控制洪泛區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和降低洪災損失，如果單純限制洪泛區(qū)發(fā)展，實施起來阻力較大。因此，只有工程措施與非工程措施有機地結合，才能構成淮河流域完整的防洪體系，才能取得最佳的防洪效果。

近年來，我國已提出把非工程措施作為整個防洪體系的重要組成部分?！端ā穼Ψ姥础⒎篮楹秃榉簠^(qū)開發(fā)所采取的相應管理措施作了規(guī)定。1998年1月1日實行的《中華人民共和國防洪法》中規(guī)定：“編制防洪規(guī)劃，應當遵循確保重點、兼顧一般及防汛抗旱相結合、工程措施與非工程措施相結合的原則?！眹鴦赵?998年4月批準的《中華人民共和國減災規(guī)劃(1998～2010年)》提出：“減災工作的主要任務是：按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總?cè)蝿?、總方針，圍繞國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，加速減災的工程和非工程建設，完善減災運行機制，提高我國減災工作整體水平，推行減災事業(yè)的全面發(fā)展。”“建立災害保險機制，鼓勵企業(yè)、個人參加災害保險，增強社會對災害的承受能力”，“充分發(fā)揮保險對災害損失的補償作用”。工程措施與非工程措施相結合是符合我國國情和國力的一項長期的戰(zhàn)略方針，也是21世紀內(nèi)解決淮河流域防洪安全最現(xiàn)實、最可行的措施。

三、淮河流域漫堤行洪保險分析：防洪體系的制度創(chuàng)新

自1980年我國恢復保險業(yè)以來，在財產(chǎn)保險中把洪水保險作為各種自然災害保險中的一項，即在企業(yè)和家庭財產(chǎn)保險條款中規(guī)定：對洪水、海嘯、冰凌、暴雨、泥石流、冰雹、雪災等自然災害造成的損失，保險公司有賠償責任。但由于洪災往往涉及的范圍大，投保戶集中受災，保險公司的賠付壓力巨大。

在1991年淮河流域特大水災中，江蘇省遭受的直接經(jīng)濟損失高達233.53億元，但保險賠款只有8.62億元，盡管賠款只占到總損失的3.69%，卻使江蘇人保公司年度虧損6.8億元，需用3~4年才能將其消化。福建、浙江、上海等地的企財險洪水賠款占總賠款的比例已超過50%，不少地方保險公司的總準備金已出現(xiàn)赤字{9}。洪水災害給保險經(jīng)營帶來了嚴重威脅。

由于對洪災損失賠付不堪重負，1996年6月人民銀行對洪水災害保險作了一定的調(diào)整。批準將洪水、颶風、風暴潮災害等巨災責任從財產(chǎn)保險基本險中剔除，只在財產(chǎn)保險綜合險中存在。這種洪水保險的主要特點是：（1）綜合險的保險費率與具體地區(qū)的洪水風險不掛鉤，沒有根據(jù)洪水災害本身特點同其它自然災害區(qū)別對待，采用的是“一攬子”綜合性條款，且其保險費率的制定是以火災風險為基礎的；（2）投保完全靠自愿；（3）只承擔純自然狀態(tài)下的洪水保險，結果是把分蓄洪區(qū)的洪水保險問題排斥在外；（4）理賠主要靠社會風險原則下自身積累的資金，巨災賠償能力有限。

1.加強洪水保險的宣傳,增強全流域?qū)β绦泻楸ｋU的認識。目前，淮河流域經(jīng)濟還比較落后，人民群眾的文化素質(zhì)和消費層次比較低，農(nóng)業(yè)人口及無職業(yè)者占有較大比重，加之災害頻發(fā)，歷來忍受，習以為常，人們的保險意識還比較淡薄。1991年流域內(nèi)發(fā)生特大洪水以后，人們又意識到了保險的重要性，試點工作才得以繼續(xù)。此外，把保險等同于救災恰恰反映了人們對保險體制還沒有足夠認識。正因如此，才導致了洪水保險第一階段試點工作的中斷。

因此，要廣泛開展保險及漫堤行洪保險的宣傳工作，提高流域內(nèi)群眾的洪水保險意識和對保險體制的認識。要使流域內(nèi)從上到下都認識到防洪保險是現(xiàn)代文明社會防御洪水、防災減災轉(zhuǎn)移風險的一種方式,是社會大生產(chǎn)中防災減災社會化的一種客觀要求。從而調(diào)動全流域社會成員積極參加防洪保險,支持國家的防洪減災計劃,這對于全流域防洪減災、減少防洪的國家投入、投保單位受災后迅速恢復生產(chǎn)重建家園和保持社會穩(wěn)定都有積極的意義。

2.確立漫堤行洪保險的政策性保險地位，建立淮河流域洪水保險管理局。建議由各財產(chǎn)保險公司、淮河流域水利委員會、淮河流域各級行政區(qū)財政、水利、民政等部門聯(lián)合組成“淮河流域洪水保險管理局”，負責統(tǒng)一管理和組織實施洪水災害保險的技術規(guī)劃和洪水災害保險基金管理，由中國人民保險集團作為代辦主體，提供保險技術支持，主要是銷售保單、災后定損、理賠。具體操作可由中保集團分公司以自己的名義出售洪水災害保險，但不承擔洪水災害風險，而將出售的保單全部轉(zhuǎn)交給洪水災害保險管理機構，憑保單數(shù)量獲取傭金。

淮河流域洪水保險管理局負責承擔相應的洪災風險，負責保險金的統(tǒng)一管理使用，獨立核算，不以盈利為目的，實行收支平衡，略有節(jié)余，以備大災。

3.在淮河流域行蓄洪區(qū)實行強制性漫堤行洪保險。在商業(yè)保險市場上，一項風險必須存在眾多獨立同分布的風險單位才能被視為可保風險。保險人可以通過將統(tǒng)計上相互獨立的風險單位匯集起來分散風險，從而降低該集合中風險單位的平均風險。但是，洪水保險不符合這一最基本的要求。因為當發(fā)生大洪水時，洪災區(qū)的所有投保人即所有風險單位都會因洪災遭受損失，此時，這些風險單位就不再相互獨立或相關的，在風險單位之間相互分散的效果就大大削弱。這對保險市場就會產(chǎn)生巨大的影響，導致保險公司產(chǎn)生重大的財務危機甚至破產(chǎn)。我國的實踐已經(jīng)證明了這一點。因此，根據(jù)分蓄洪區(qū)建設與管理的實際需要,必須在淮河流域行蓄洪區(qū)實行強制性洪水保險方式。

強制性漫堤行洪保險除充分運用經(jīng)濟手段外,還必須輔以行政手段、法律手段和宣傳教育手段等。強制性洪水保險費由中央財政、地方財政、保護區(qū)(受益區(qū)的單位及個人)和投保戶共同負擔。保護區(qū)的單位和個人可以多種形式承擔義務,如在分蓄洪區(qū)試行洪水保險時,可通過交納防洪保安費體現(xiàn)；而在整個防洪區(qū)全面推行洪水保險時,則應交納保險費。洪水保險在實施之初,要走低保額、低保費的路子，以鼓勵更多的居民參加洪水保險，并從最低層次上保障人民財產(chǎn)安全。

4.應進一步加強與漫堤行洪保險相關的各項基礎工作。開展淮河流域防洪區(qū)尤其是行蓄洪區(qū)基本情況調(diào)查, 建立流域洪災損失資料中心，編制流域洪水風險圖，完成洪水風險的等級劃分；同時，制定詳細的《防洪澇預案》，明確各級洪水風險。根據(jù)洪水風險分布狀況和標的狀態(tài)，編制洪水保險費率，實行浮動洪水保險費率；在初始階段先統(tǒng)一采用標準的費率,在實際運用中根據(jù)災情輕重逐年調(diào)整。制訂《洪水保險條例》和《淮河流域行蓄洪區(qū)洪水保險辦法》等,為開展淮河流域洪水保險提供技術和法律支持。

[本文為安徽省哲學社會科學規(guī)劃項目，《極端氣候條件下構建四省聯(lián)動的淮河漫堤洪水保險研究》，課題號為AHSK07-08D13]

注釋：

{1}{6}寧遠，錢敏，王玉太.淮河流域水利手冊.北京：科學出版社，2003（1－13）

{2}駱承政.淮河流域氣候過渡帶水旱災害特點.21世紀治淮和流域可持續(xù)發(fā)展研討會論文集.合肥：中國科技大學出版社，2001（39）

{3}淮河流域水利委員會.中國江河防洪叢書淮河卷.北京：中國水利水電出版社，1996（3）

{4}水利部淮河水利委員會水文局.淮河流域片水旱災害分析.2002（11-15）

{5}秦德智.洪水災害風險管理與保險研究.北京：石油工業(yè)出版社，2004（73-95

{7}程興無，徐珉，申芳.防汛與氣象信息的關系探討――論防汛與非工程措施.21世紀治淮和流域可持續(xù)發(fā)展研討會論文集.合肥：中國科技大學出版社，2001（83-86）

{8}李強.建立我國洪水保險的思考.中央財經(jīng)大學學報，1999（2）

{9}田莉，施應玲.洪災促得動洪水保險嗎.浙江金融，1999（4）

參考文獻：

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2.孫祁祥.保險學[M].北京：北京大學出版社，1996

3.程興無，徐珉，申芳.防汛與氣象信息的關系探討――論防汛與非工程措施[C].21世紀治淮和流域可持續(xù)發(fā)展研討會論文集.中國科技大學出版社，2001

4.程曉陶.論有中國特色的洪水保險管理[J].水利發(fā)展研究，2001（4）

5.程曉陶，苑希民.江西省洪水災害保險的調(diào)查與思考[J].中國水利水電科學研究院學報，1999（2）

6.王本德，于義彬.洪水保險的理論分析與研究[J].水利科學進展，2004(1)

7.劉京生.對我國洪水保險若干問題的思考[J].保險研究，1999（4）

8.寧遠，錢敏，王玉太.淮河流域水利手冊[M].北京：科學出版社，2003

9.中國水利學會.蓄滯洪區(qū)建設管理與減災措施咨詢研究報告[R] .北京：中國水利學會,2003

10.周光武，史培軍.洪水風險管理研究進展與中國洪水風險管理模式初步探討[J].自然災害學報,1999（8）

11.王家先.對行蓄洪區(qū)防洪保險的思考[J].中國水利，2004（3）

防洪減災的措施范文第4篇

美國：

建立多流域的洪水預警系統(tǒng)

美國百年一遇洪水位以下的洪泛區(qū)面積為54萬平方千米，占全國總面積的5.8%，有1800多萬人居住在洪泛區(qū)內(nèi)，約占全國總?cè)丝诘?.7%；全國有17%的城市處于萬年一遇洪水位以下的洪泛平原內(nèi)。美國每年發(fā)生各種不同的洪水災害幾百次，平均每年因洪水死亡人數(shù)超過200人，損失達20億美元。

美國的防洪措施分為工程措施和非工程措施兩方面。工程措施主要有：修建防洪水庫（或兼顧防洪的綜合水庫）、修筑防洪堤或防洪墻、整理河道、開辟分洪道等。非工程措施主要有：加強洪泛區(qū)的管理，建立洪水預報和警報系統(tǒng)，實行防洪保險等。

其中洪水預警是美國防洪減災非工程措施的核心內(nèi)容之一，預測洪水并及時發(fā)出預警對于防洪減災意義重大。美國把全國劃分為13個流域，每個流域均建立了洪水預警系統(tǒng)，及時進行洪水預報，最長的洪水預報是3個月。短期預報由國家海洋與大氣管理局向社會，中長期預報一般不向社會，僅限于聯(lián)邦政府內(nèi)部公布。在全美2萬多個洪水多發(fā)區(qū)域中，3000個在國家海洋與大氣管理局的預報范圍內(nèi)，1000個由當?shù)氐暮樗A報系統(tǒng)預報，其余的由縣一級系統(tǒng)預報。

美國利用先進的專業(yè)技術和現(xiàn)代信息技術，建立起了以地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感系統(tǒng)（RS）、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）為核心的“3S”洪水預警系統(tǒng)。

日本：A

日本多數(shù)地區(qū)降水豐富，還經(jīng)常遭遇臺風帶來的強降雨，因此東京、大阪等大城市十分重視防洪排澇問題。一方面重視城市規(guī)劃，充分發(fā)揮城市水系的防洪功能，增加綠地和沙石面積以吸收雨水；另一方面建設和改善排水設施。

目前，東京等城市的下水道系統(tǒng)已進入新的建設階段，以增強系統(tǒng)的可靠性、環(huán)保性和多功能應用。這項名為“首都圈外圍排水工程”的項目于1992年開工，2006年完工。工程主體包括總長6.3千米、內(nèi)徑10米的地下管道，5處單個容積為4.2萬立方米的儲水立坑和1處人造地下水庫。

整個工程一方面具有龐大的蓄洪能力，其總儲水量為67萬立方米；另一方面又有很強的泄洪能力。該工程建成當年，在所管轄的范圍內(nèi)，雨季被浸水的房屋數(shù)量，從竣工前的41540戶減至245戶，浸水面積從27840公頃減至65公頃?？梢娫摴こ虒|京及周邊地區(qū)的防洪減災發(fā)揮了重要作用。

日本還很重視保留河道和湖泊的原始狀態(tài)，為城市蓄洪溢洪保留足夠的空間。在東京，除了河寬20米的目黑川河以外，還有幾條寬度僅3～4米的小河，其河道被下挖硬化，岸壁較高，連接鄰近的雨水管道，它們也有較強的排洪和蓄洪的能力。

英國：B

2007年夏季的暴雨造成了英國城鄉(xiāng)大范圍的洪澇災害，在此之后，英國成立了“洪水預報中心”。該中心綜合利用氣象局的預報技術和環(huán)境署的水文知識，就強降雨可能引發(fā)洪災預警?！皬娊涤觐A警”有以下好處：一是把洪災對當?shù)毓愤\輸系統(tǒng)的影響降至最低限度；二是使有關部門及時獲得信息，對洪災作出反應；三是能更有效地部署和管理抗洪人員和物資；四是使相關部門和人員及時獲得信息，以回應媒體和公眾的咨詢。

除了“強降雨預警”服務外，英國還大力推廣“可持續(xù)排水系統(tǒng)”。傳統(tǒng)的城市下水道排水系統(tǒng)是將雨水排放到江河，但從房頂和地面流出來的大量雨水，會給排水系統(tǒng)陡增壓力，形成城市內(nèi)澇，并造成一些生態(tài)問題。因此，英國推廣采用先進的“可持續(xù)排水系統(tǒng)”來管理地表和地下水，做到既能減少排水壓力又具環(huán)保功用。

“可持續(xù)排水系統(tǒng)”主要通過四種途徑來“消化”雨水，以減輕排水系統(tǒng)的壓力。一是收集雨水，將從屋頂、停車場等處流下來的雨水用水箱儲存起來再利用；二是源頭控制，要盡可能將地表水保留在其源頭，方法是新建滲水坑、透水路面及進行屋頂綠化等；三是指定地點管理，即把從房頂處流下來的雨水引入水池或盆地；四是區(qū)域控制，通常利用池塘或濕地吸納一個小區(qū)的雨水。

（2012年第18期《百科知識》）

【閱讀訓練】

1.本文是介紹國外的防洪減災的文章，而文章開頭為什么提到北京“7·21” 特大暴雨災害呢？

2.仔細閱讀文章，請你給A、B兩處擬寫恰當?shù)臉祟}。

A. B.

3.畫線句子使用了什么說明方法？有什么作用？

4.美國13個流域建立的洪水預警系統(tǒng)稱為“3S”，請你具體說一下什么是“3S”？

5.英國“可持續(xù)排水系統(tǒng)”是通過哪些途徑來實現(xiàn)防洪減災的？

（李傳鵬 設計）

防洪減災的措施范文第5篇

關鍵詞:深圳市;城市防洪;對策

中圖分類號:TV87

文獻標識碼:C

文章編號:1005-569X(2010)05-0042-05

1 引言

在我國,隨著城市化進程的進一步加快,人口和財富必將繼續(xù)向城市集中。以工程手段控制洪水,歷來被認為是最為有效的防洪手段,隨著防洪事業(yè)的發(fā)展,人們逐漸發(fā)現(xiàn),雖然防洪工程的標準逐年提高,但洪災損失并沒有隨著防洪工程建設減低。20世紀90年代以來,我國的洪災損失呈不斷增加的趨勢。1990年洪災直接經(jīng)濟損失達239億,1991年779億,1992年413億,1993達641.74億,1994年達1796.6億,1998年長江、松花江洪水的直接經(jīng)濟損失高達2500億元,造成洪災損失增加的一個主要原因是城市化和洪泛區(qū)財富的高度集中。因此,21世紀中國的防洪問題應以解決城市特別是洪水威脅嚴重的主要城市和新興城市的防洪問題為重點,為社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供必要的安全保障。

深圳城市人口密集,工商業(yè)發(fā)達,是我國對外開放、發(fā)展經(jīng)濟的重點城市,然而在汛期深圳市常常處于洪水的威脅之中,一旦發(fā)生嚴重水災,經(jīng)濟上將會遭受巨大損失。因此,對城市防洪減災對策的研究具有重要的理論研究價值,而且對其災害成因進行研究,從而制定合理的減災措施,建立全面的防洪減災體系,可以加快城市化進程,促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。

2 深圳城市概況

深圳市位于北回歸線以南,東經(jīng)113°46′~114°37′,北緯22°27′~22°52′。深圳市地處廣東省南部,珠江口東岸,東臨大亞灣和大鵬灣,西瀕珠江口和伶仃洋,海岸線全長230km,遼闊海域連接南海及太平洋。全市總面積2020km2。深圳屬亞熱帶海洋性氣候,年平均降雨量1837mm,全市共有大小河流310余條,分屬東江、海灣和珠江口水系,主要河流深圳河全長35km。深圳下轄6個行政區(qū)和兩個新區(qū),常住人口861萬人,實際管理人口超過1300萬人;2009年深圳人均GDP達9.3萬元,居全國(不包括港澳臺)首位。

由于深圳沒有大的河湖水庫,河流呈雨源型水系特征,降雨時空分布不均,臺風暴雨頻繁,洪旱災害常常交替出現(xiàn)。

3 深圳市洪水特點

3.1 深圳市洪水的自然條件

深圳市前臨南海,屬臺風、洪澇災害多發(fā)地區(qū)。深圳市的洪水主要由暴雨形成。全市地貌主要以丘陵為主,有62%面積的地面坡度大于3°。各主要河流較小,流域面積均小于400km2。深圳市屬于南方濕潤地區(qū),產(chǎn)流量較大。一般情況下,當雨強大于5mm/h即產(chǎn)流。此外,河道平均坡降相對較大,屬山溪性中小河流。這種流域特性使得流域平均匯流時間較短,洪峰流量模數(shù)大,洪水過程尖而瘦,一般為1～3d,表現(xiàn)出山溪性河流暴漲暴落的特性。

3.2 深圳洪水的特點

洪(澇)災害的發(fā)生和災情的大小與降雨量、降雨季節(jié)、地形地貌、承災能力和各時期的社會經(jīng)濟發(fā)達程度密切相關。從深圳市歷年洪災發(fā)生的情況分析,洪水災害有六大特點。

3.2.1 洪災時間分布不均

洪水災害由災害性暴雨造成,其發(fā)生的時間與災害性暴雨發(fā)生的時間相一致。降雨時間和臺風登陸季節(jié)的分布不均,導致洪災在時間上分布不均。對1526~1988年所記載的洪災發(fā)生時間進行統(tǒng)計分析,洪災在年內(nèi)發(fā)生的時間為4～10月,主要集中在7～9月。在年際間的變化大體上有洪災和旱災相互交替現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計,在1981～2000年20年中,洪災多發(fā)生于7～9月,高達71%。

3.2.2 洪災地理空間分布不均

洪災的形成和災情的嚴重程度與該地區(qū)的降雨量、下墊面條件、社會經(jīng)濟發(fā)達程度有關。深圳市洪災的地理分布正好反映這一關系。由于深圳市各區(qū)域的自然條件和社會經(jīng)濟狀況差異較大,導致其洪災損失的地理空間分布差異大。按歷年來洪災發(fā)生的次數(shù)、損失程度等來劃分,可分為以下幾個區(qū)域:中南部的深圳市區(qū)(尤其是羅湖區(qū))和布吉鎮(zhèn)為重災區(qū);西部沙井、松崗、公明、光明、西鄉(xiāng)、福永、觀瀾、石巖、龍華等鎮(zhèn)為次重災區(qū);東北部橫崗、龍崗、坪山、坪地、坑梓等鎮(zhèn)為洪災較輕區(qū);北部的平湖和東南部的南澳、葵涌、沙頭角等鎮(zhèn)為洪災少發(fā)區(qū)。

3.2.3 局部性洪災頻率大于全局性洪災頻率

洪水災害受災范圍與暴雨籠罩面積、暴雨中心及地勢有關。在深圳,無論是鋒面雨還是臺風雨,引起全境性普降災害性暴雨的機會不多,全局性洪災頻率小。洪災一般發(fā)生在暴雨中心范圍,降雨量大于300mm的范圍一般為200～300km2,降雨量不超過300mm的范圍為300～500km2。因此,洪災一般發(fā)生在暴雨中心范圍,表現(xiàn)出很強的局域性。暴雨中心在河流上游,而洪災則往往發(fā)生在降雨量較少的下游。

3.2.4 洪災出現(xiàn)快、歷時短,抗洪搶險難度大

深圳市局部的突發(fā)性暴雨造峰歷時短,造成這一特點的主要原因是許多鋒面雨在地形的作用下,經(jīng)常形成歷時短、強度大、范圍小的局部突發(fā)性暴雨,往往6～10小時降雨就達到相當于24小時的大或特大暴雨量;二是深圳市大部分地區(qū)為低山丘陵,地勢較陡,地面坡度大,河流流域面積小,植被遭到破壞,坡面泄流快。同時河流短小,最長的河長不超過40km,河床縱比降大,洪水暴漲暴落,從起漲到最大流量只需10多小時。中下游河堤低矮,無法容納迅猛傳來的巨大洪量,致使洪水向兩岸泛濫,造成嚴重洪災。因洪災來得急,人員往往準備不足,抗洪搶險工作難度大。境內(nèi)無大江、大河、大湖調(diào)蓄,滯納洪水能力小,加上城市硬底化程度高、徑流大、匯流快,給抗洪搶險工作增加了難度。

3.2.5 臺風與暴雨相伴

深圳市面向海洋,常遭受來自太平洋和南海的臺風頻繁襲擊。每年5～12月都會有臺風發(fā)生,盛發(fā)期為7～9月。臺風災害一般表現(xiàn)為雙重性。一方面,臺風本身具有強大的破壞力,登陸后對陸上的建筑物、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人畜造成破壞與傷亡;另一方面,臺風發(fā)生的同時伴有暴雨到特大暴雨,暴雨形成大洪水,又會對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、民房、水利和交通設施等造成破壞,釀成嚴重的洪水災害。因此,臺風災害損失一般比暴雨、洪水災害損失大。另外,臺風災害與臺風登陸地點和降雨量有關,臺風越正面接近深圳,造成的損失越大。從1979～1998年臺風災害來看,臺風、暴雨、洪災較多發(fā)生的地域為珠江口沿岸的南頭、西鄉(xiāng)、福永、龍崗河流域及市區(qū),其余地區(qū)較少。

3.2.6 海潮形成洪水

深圳市是一個海濱城市,部分河道受海潮影響,海潮也不同程度對不同地區(qū)洪澇災害形成威脅。例如位于布吉河出口處的布吉河口水位站,受布吉河上游的洪水影響,同時又受深圳河潮汐波的上溯影響,水位流量關系錯綜復雜。當上游沒有洪水發(fā)生時,布吉河口的水位隨著潮水位變化而變化;當上游有洪水發(fā)生時,布吉河口的水位受到潮水和洪水波共同作用的影響,使洪水波發(fā)生變形。若某一相位的潮水與洪水疊加,就會產(chǎn)生增水現(xiàn)象。相同的洪水流量作用下,潮水位越低,產(chǎn)生的增水就越大;潮水位越高,產(chǎn)生的增水就越小。洪水波發(fā)生的這種變化,對布吉河的行洪能力和筍崗滯洪區(qū)的泄洪、羅湖小區(qū)的羅雨干渠排水閘及泵站的運行都會產(chǎn)生較大影響。

4 深圳市洪(澇)災害損失

4.1 1949年前的歷史洪災概況

1949年以前的洪災記錄很粗略,不能反映深圳市洪災的真實情況,僅表明深圳市洪水災害自古有之。據(jù)《深圳市水利志》記載:明嘉靖五年(1526年)二月、清康熙十年(1671年)二月十一日、清康熙二十五年(1686年)、清乾隆三十三年(1768年)五月初七至十三日、清乾隆二十三年(1818年)九月初九、民國二十九年(1940年)夏均發(fā)生過較大規(guī)模洪災。

4.2 1949～1978年的洪災概況

1949～1978年的30年間,深圳市只記錄了6次大的洪災,記錄仍是不全、不詳細的。主要有:1957年夏,東部連日暴雨。龍崗、坪地一帶低洼農(nóng)田受淹多日;觀瀾河兩岸被洪水沖毀,數(shù)千畝農(nóng)田被淹。茅洲河出現(xiàn)大洪潮,3萬畝農(nóng)田被淹;1961年8月31日～9月1日,臺風帶來大暴雨,農(nóng)田被淹3.14萬畝,倒塌房屋1057間,死亡4人,傷60人;1971年6月17日及8月18日,兩次臺風暴雨大作,共淹農(nóng)田47萬畝,死亡7人,傷24人,民房倒塌500多間;1978年8月1日,臺風中心經(jīng)過深圳,伴隨大暴雨,河水泛濫,海潮暴漲,受淹農(nóng)田40萬畝,倒塌房屋500多間,死2人,傷47人,摧毀橋梁5座。

2010年5月

綠 色 科 技

第5期

4.3 1979～2001年洪災概況

近期的1979~2001年這20年洪災情況記錄較為完全。這20年中,除了1982、1990、1991年沒發(fā)生洪災外,其余年份均發(fā)生程度不同的洪災。其中1993、1994、1997年洪災特別嚴重,經(jīng)濟損失巨大。

5 洪災致災因素分析

5.1 氣象因素

氣象因素是導致深圳洪澇災害最重要的因素,主要表現(xiàn)為局部暴雨強度大,臺風頻繁。深圳市屬海洋性季風氣候,海洋水汽來源充足,降雨量充沛,多年平均降雨量為1837mm。每年4～10月都有可能發(fā)生災害性暴雨。深圳市瀕臨南海,常遭受來自太平洋和南海的臺風頻繁襲擊,每年5～12月都會有臺風影響。

5.2 水文因素

深圳市處于華南濕潤氣候區(qū),汛期降雨容易達到蓄滿產(chǎn)流。由于深圳地貌主要以丘陵為主,降雨歷時短,使得徑流系數(shù)大、匯流快、產(chǎn)流多。容易形成山洪暴發(fā),河水暴漲暴落,洪峰流量大。洪水尖瘦,水情急。另一方面,深圳易受臺風、暴雨和海潮的影響,加重臺風、暴雨造成的洪澇災害。

5.3 下墊面因素

下墊面條件對洪澇災害的形成也有較大影響,由于城市不透水面積大,產(chǎn)匯流時間加快,深圳市的下墊面條件對洪水的影響主要表現(xiàn)在:一是河流槽蓄能力低,洪水峰高量大;二是地形地貌有利于洪水形成;三是水土流失淤塞河道。

6 深圳市防洪存在的主要問題

深圳市的防洪存在的問題主要有:城市排澇能力有限,澇漬問題仍然突出,尤其是遭遇位時,由于抽排能力不足,導致部分雨洪不能及時排出,易造成較大澇災;河道及管渠泥沙淤積較重,建筑違章擠占河道,均嚴重影響河渠的泄洪能力;現(xiàn)有240座中小型水庫中,有38座水庫存在不同程度的防洪安全隱患;部分河(堤)段未進行整治河道、修筑堤防,已建堤防中尚存在相當部分未達標;三防指揮信息系統(tǒng)尚不能與相關部門實現(xiàn)信息資源共享,信息的全面性、準確性和實時性還不足;防洪治澇設施管理、防災減災教育、洪澇災害保險等非工程措施方面還有亟待細化、強化。

7 深圳市防洪對策

7.1 建立防洪措施的基本目標

根據(jù)深圳市洪澇災害特性和城市發(fā)展的目標,深圳市防洪排澇減災體系的建設,應依據(jù)河道治理與城市規(guī)劃、城市美化綠化相結合的指導思想,堅持蓄泄兼施、以泄為主的防洪方針,以現(xiàn)有防洪工程體系為基礎,以現(xiàn)代先進的科學技術為支撐,以保障社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展為前提,兼顧水資源利用、生態(tài)環(huán)境綜合需求,在建設高質(zhì)量的工程體系的同時,強化非工程措施,不斷提高對洪澇和風暴潮的控制水平,實現(xiàn)保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的綜合目標。

7.2 防洪工程措施體系

7.2.1 水庫建設

深圳市擁有中小水庫240余座,其中中型水庫9座,總庫容達5.62億m3,防洪庫容為1.48億m3。這些水庫星羅棋布地分布在中小河流的上游,可以起到蓄洪削峰作用。深圳市水庫的主要功能是供水,每年從深圳市境外引水19.43億m3調(diào)蓄,向各自來水廠供應原水。但經(jīng)過合理的調(diào)度,仍具有一定的蓄滯洪作用,因此要挖掘水庫的防洪潛力,優(yōu)化庫群聯(lián)合調(diào)度,充分發(fā)揮水庫防洪作用。水庫作為蓄滯洪工程,在減少下游河道洪水漫溢的同時,也增加自身潰壩風險,潰壩所造成的災害遠大于河道漫溢洪水,因此,必須確保水庫的防洪安全。

7.2.2 河道整治建設與管理

由于自然地理條件的限制,在深圳市興建大型防洪水庫存在很大困難;城市景觀和城市已建設施的限制,修建高堤防用以防洪也存在很多約束條件。為提高防洪能力,整治河道是有效的防洪工程措施之一。河道整治采取河道清淤,裁彎取直,擴寬河道,改建和拆除阻水礙洪的橋梁、涵閘及清除違章建筑等工程措施。另外,要建管并重,加強河道管理。嚴禁在河道管理范圍內(nèi)建設妨礙行洪的建筑物和從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動,嚴禁無節(jié)制的灘涂圍墾和河道采砂。

7.2.3 河堤和海堤建設相結合

堤防建設需要正確處理防洪工程標準的高低與防洪風險度的關系,合理確定不同河道堤防的防洪標準。興建堤防不能與洪水爭地,不能搶占河灘,也不能無限制地加高,要與環(huán)境相協(xié)調(diào)。同時,要加快海堤達標建設,保護經(jīng)濟特區(qū)及其他重要保護對象如黃田機場、鹽田港等的堤防,要優(yōu)先安排達標建設。海堤外建成防風林帶,在灘涂種植適生植物,形成綠色削浪屏障。

7.2.4 城區(qū)內(nèi)澇治理工程建設

治澇宜采取排、截、抽、蓄等措施,按自排與抽排相結合的原則,盡量做到高水高排,低水低排,力爭自排,輔以抽排。要在現(xiàn)有城市排水系統(tǒng)的基礎上,采取設置水閘、排澇站、排水渠等工程措施,并充分考慮污水治理和排澇工程的結合,做到雨污分流。要著力抓好南山前海地區(qū)、白石洲及羅湖蓮塘地區(qū)重點內(nèi)澇點的整治。新建城區(qū)在規(guī)劃排水系統(tǒng)時,應遵循雨污分流的原則,提高排水標準,重要城區(qū)和生活小區(qū)宜達3～5年一遇標準。有條件的地方,可結合水環(huán)境建設,推廣應用城市雨水調(diào)蓄設施,如多功能調(diào)節(jié)池、綠地、公園等,以獲取最佳的綜合效益。

7.2.5 水土流失治理工程建設

治理水土流失是深圳市防洪減災的一項重要措施。今后應在重點治理容易造成河流、水庫淤積和城市下水道堵塞的嚴重水土流失區(qū)的基礎上,加強對采石場、磚廠的整治與管理。加強水土保持監(jiān)管力度,建立健全水土保持監(jiān)測制度,將先進的GIS地理信息管理系統(tǒng)引入水土保持,實現(xiàn)水土流失的動態(tài)監(jiān)測及水土保持方案管理的電腦網(wǎng)絡化;同時,要加大水土保持行政執(zhí)法力度,對未經(jīng)審批進行開發(fā)或未按水土保持方案實施的單位予以處罰,對重點水保項目進行跟蹤檢查,切實做到遏制新的人為水土流失。

7.3 防洪非工程措施

近年來,我國除了開展城市防洪工程建設外,同時開始了對非工程措施研究,城市防洪調(diào)度作為一種重要的非工程措施,在降低洪水災害損失,有效遏制洪水災害損失迅速增加的勢頭方面起到了重要的作用。因此,提高對洪水災害的認識水平,了解城市洪水發(fā)生的一般規(guī)律,建立相應的預報調(diào)度系統(tǒng),促進防洪減災事業(yè)的發(fā)展,是當今防洪減災工作中應該引起足夠重視的任務。

此外,防洪系統(tǒng)是一個復雜的開放系統(tǒng),其復雜性在于:一方面洪水自身具有不確定性,同時由于洪水設計計算、洪水預報、水力調(diào)度等諸方面存在眾多不確定性因素,從而需要綜合應用相應的學科技術加以研究;另一方面由于人類的介入和影響,進一步加大了防洪系統(tǒng)的不確定性和風險,給對其客觀規(guī)律進行探索帶來了更大的難度。因此,開展和加強防洪系統(tǒng)的風險分析工作,從而最大限度地降低其風險和災害影響,是一項關系到防洪安全和國計民生的工作。

因此深圳市還應推進以下幾方面非工程防洪措施的研究加強防洪減災方面的宣傳教育,普及防洪減災知識,增強全市防洪減災意識,提高搶險、應急避險能力,促進防洪法制建設;建立、完善先進的深圳市三防指揮信息系統(tǒng),為市水務局、三防辦和相關單位的防災、救災指揮工作提供技術支撐,該信息系統(tǒng)應包括水雨情遙感遙測系統(tǒng)、水文預報模型與系統(tǒng)、防洪調(diào)度優(yōu)化決策支持系統(tǒng)及防洪搶險指揮系統(tǒng)與三防指揮決策支持系統(tǒng);進行洪水保險研究,逐步建立洪水保險的救災機制,享受災害補償,分攤洪災損失,承擔部分防洪費用;制定確保重點地區(qū)防洪安全的防御超標準洪水預案,預案應包括建立抗災指揮組織系統(tǒng),制訂防洪體系聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度方案、防汛搶險方案,編制洪水風險圖,制訂水文氣象監(jiān)測、預報和警報方案等;加強防災減災科學研究,逐步實現(xiàn)對洪水災害的風險管理。

8 結語

總之,要牢固樹立“以人為本”,人與自然和諧相處的科學發(fā)展觀,逐步實現(xiàn)由控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變,確保城區(qū)防洪安全。

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Research on Urban Flood Control Strategy of Shenzhen

Zhong Shiming

(Administration Deportment of Tiegang Shiyan Reservoirs, Shenzhen 5181833,Guangdong,China)