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旅游公司管理制度范文第1篇

2007年，于先生隨某旅游團購買了北京某大峽谷旅游服務公司出售的旅游區(qū)通票。該公司的下屬單位北京某滑道娛樂有限公司，在滑道主要區(qū)域無疏導員的情況下，安排了一名帶車員，帶領于先生等部分旅游團成員，乘坐滑道車向山下滑行。因途中遇雨，剎車失靈，滑道車相撞，造成于先生面部多處骨折，鼻中隔偏曲，左視神經(jīng)損傷，因此住院治療。后因賠償問題，當事人之間發(fā)生爭執(zhí)。于先生了解到北京某大峽谷旅游公司和北京某滑道娛樂有限公司有“雨雪天氣，禁止滑行”的管理制度。同時了解到北京某滑道娛樂有限公司的申請開辦單位是北京某旅游設備有限公司，于是，于先生將該三家公司訴諸法院，要求該三家公司連帶賠償醫(yī)療、二次手術費、誤工損失、家屬及本人交通費、護理費、住院伙食補助費、營養(yǎng)、傷檢以及精神損失等各種費用共計13.5萬元。

法院審理后判決，由滑道娛樂有限公司和大峽谷旅游服務公司共同對于先生賠償除二次手術費外兩萬余元，并應相互承擔連帶責任。駁回于先生對游藝設備有限公司因產(chǎn)品質(zhì)量不合格而承擔侵權責任的請求。

法律分析：

于先生購票乘坐滑道娛樂有限公司滑道車，雙方即形成旅游服務合同關系，滑道娛樂有限公司有義務保證于先生滑乘時的人身安全。而滑道娛樂有限公司違反管理制度，在陰雨天滑行，致滑道車剎車失靈相撞，造成于先生身體受到傷害。對此，滑道娛樂有限公司應承擔民事賠償責任。大峽谷旅游服務有限公司向于先生出售包括滑道娛樂項目在內(nèi)的旅游區(qū)通票，亦有保證于先生滑乘時人身安全的義務，故大峽谷旅游服務有限公司應與滑道娛樂有限公司共同對于先生承擔民事賠償責任，并應相互承擔連帶責任。但于先生所要求的大量的二次手術費，實際尚未發(fā)生，法院未予支持。另外，由于兩種以上法律關系不能在同一案件中一并處理，因而，法院也未支持于先生主張由游藝設備有限公司因產(chǎn)品質(zhì)量不合格而承擔侵權賠償責任的請求，均是正確的。

律師建議：

作為旅游服務企業(yè)，一定要嚴格執(zhí)行行業(yè)管理制度，對設計應有的崗位，決不能出現(xiàn)缺崗的現(xiàn)象。在類似禁止滑行的情形出現(xiàn)后或即將出現(xiàn)時決不能解禁，以確保游客的人身安全，減少企業(yè)不必要的損失和麻煩。

作為游客，要有自我保護意識，在有興趣享受刺激性活動時，要了解該活動的禁止性情形，考慮是否符合條件，即使旅游服務企業(yè)因某種原因而執(zhí)行管理制度有誤，也可發(fā)現(xiàn)問題，以避免不必要的損傷發(fā)生，掃了游樂的興。另外一旦發(fā)生事故后，可通過咨詢法律人士，找準賠償責任人、賠償項目及數(shù)額，以避免加大不必要的訴訟成本。

旅游公司管理制度范文第2篇

摘 要：本文通過對整個旅游行業(yè)現(xiàn)狀的分析，發(fā)現(xiàn)旅游企業(yè)在上市過程中可能存在的各種困難及障礙，提出了通過利用有利的宏觀環(huán)境推動企業(yè)上市、了解上市的法規(guī)和制度、強化主營業(yè)務，提高財務運營能力、完善主體資格，規(guī)范企業(yè)運營等幾方面對策。

關鍵詞：旅游企業(yè)上市；融資；困難；對策

我國部分旅游企業(yè)在九十年代初就開始在資本市場上進行融資，在A股市場上形成較為活躍的酒店旅游板塊。目前我國“酒店旅游板塊”中，旅館業(yè)有9家，分別為零七股份、新都酒店、東方賓館、首旅股份、錦江股份、金陵飯店等；旅游業(yè)有22家，分別為華天酒店、張家界、中青旅、國旅聯(lián)合、九龍山、大連圣亞、旅游等；餐飲業(yè)的有3家，分別為西安飲食、全聚德、湘鄂情。

但從整個資本市場角度來看，上市的旅游企業(yè)所占的比重很小，在酒店旅游板塊上市的旅游企業(yè)總數(shù)僅占整個A股市場的1.3%。

（一）旅游企業(yè)上市的現(xiàn)狀和問題

1.上市公司數(shù)量少，發(fā)展水平滯后

在我國旅游上市公司中影響企業(yè)發(fā)展水平不高的表現(xiàn)主要存在三個方面：一是上市旅游公司數(shù)量很少，并沒有引起資本市場的關注。截至2012年底，旅游類上市公司只占全部上市公司的1.3%。二是上市旅游公司的規(guī)模較小。在現(xiàn)有的32家上市旅游企業(yè)中，大型企業(yè)只有4家；剩下的大部分都是中小企業(yè)。三是由于地域差異，上市旅游公司分布不均，東部發(fā)達地區(qū)較多，中部次之，西部最少。

2.企業(yè)盈利能力不高，財務狀況達不到要求

通過對目前32家旅游上市企業(yè)的盈利狀況進行的統(tǒng)計，表明我國旅游企業(yè)經(jīng)營不善，財務狀況不理想主要表現(xiàn)在三方面，分別是每股收益率EPS較低；旅游企業(yè)利潤絕對額??；旅游企業(yè)的凈資產(chǎn)收益率達不到行業(yè)的平均水平。

要求上市的旅游企業(yè)在財務上一定要符合相關法律規(guī)定的硬性指標，但由于我國旅游企業(yè)主營業(yè)務的特點，受到季節(jié)性和波動性等方面的影響，使得企業(yè)的獲利能力不穩(wěn)定，導致企業(yè)的財務狀況整體不佳。

3.主體資格存在缺陷，企業(yè)運營不規(guī)范

主體資格缺陷主要表現(xiàn)在歷史出資問題、歷史股權轉讓問題、實際控制人認定不準確和管理層變動四個方面。

在IPO發(fā)行審核中，公司的股東歷史出資問題一直是證監(jiān)會審核的重點，也是中介機構在實際業(yè)務處理中的重點和難點。公司出資問題的主要表現(xiàn)為出資不能足額到位，或因處置不當而導致的股權糾紛和潛在法律風險?！皻v史股權轉讓問題”主要因為不少擬上市的旅游企業(yè)多數(shù)經(jīng)國有企業(yè)或集體所有制企業(yè)改制而來，因此在國有股權或內(nèi)部員工股權轉讓過程中出現(xiàn)瑕疵。

（二）旅游企業(yè)上市的對策

1.利用有利的宏觀環(huán)境，推動企業(yè)上市

旅游企業(yè)要充分利用好有利宏觀環(huán)境，加大旅游企業(yè)上市的步伐。2012年2月，中國人民銀行、發(fā)展改革委、旅游局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯局《關于金融支持旅游業(yè)加快發(fā)展的若干意見》?！兑庖姟穬?nèi)容包括把金融對旅游業(yè)的支持提高到把旅游業(yè)建設成國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)服務，充分發(fā)揮金融行業(yè)的資源和管理優(yōu)勢，在信貸到擴寬融資渠道上為旅游行業(yè)提供政策支持，為旅游行業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略轉型以及旅游企業(yè)的國際擴張?zhí)峁┫嚓P的政策支持與指導。這一政策的推出會大力促進旅游企業(yè)進入資本市場，推動旅游企業(yè)積極上市。

2.了解上市的法規(guī)和制度，做足上市準備

旅游企業(yè)上市前要充分了解企業(yè)上市的相關法律、法規(guī)，以及企業(yè)上市的法定程序?，F(xiàn)在我國股票發(fā)行實行核準制，要求上市企業(yè)必須強制披露公司相關信息給投資者，同時還要具有發(fā)行股票資格的企業(yè)符合相關法律法規(guī)和證券監(jiān)管機構的規(guī)定，明確中介機構，投資者以及監(jiān)管機構等的責任和風險，形成一個完整的、符合市場化原則的證券發(fā)行監(jiān)管體系。各個部門在選擇與推薦企業(yè)、企業(yè)發(fā)行股票規(guī)模以及股票發(fā)行定價等方面各司其職；例如由保薦機構選擇、培育和推薦企業(yè)，增加保薦機構及保薦代表人的責任；由企業(yè)依據(jù)企業(yè)自身的資本運營狀況以及需要融資的規(guī)模的大小進行選擇；由企業(yè)與保薦機構協(xié)商，使股票的發(fā)行定價真正反映其價值和投資風險。并且在發(fā)行書審核上，遵循合理性和合規(guī)性審核相結合的原則，充分發(fā)揮發(fā)行審核委員會的獨立審核功能。因此，我國旅游企業(yè)在進行上市準備過程中，必須要充分了解現(xiàn)行的發(fā)行審核制度及相關的法律規(guī)定 。

3.強化主營業(yè)務，提高財務運營能力

許多旅游企業(yè)為提高利潤，通過多元化經(jīng)營的方式為企業(yè)尋找突破口，涉足包括房地產(chǎn)、金融證券、五金建材等行業(yè)。從理論上講，多元化經(jīng)營有利于旅游企業(yè)獲得更多的市場機會，增加自身收益的同時能夠分散風險。但如果旅游企業(yè)盲目地進行多元化經(jīng)營，介入自身不擅長的領域，最后可能會引起新的風險。而當前的旅游市場需求持續(xù)增長，旅游企業(yè)的主營業(yè)務仍具有持續(xù)發(fā)展的潛力，旅游企業(yè)應努力進行經(jīng)營活動和旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，進一步強化企業(yè)的主營業(yè)務，提高旅游企業(yè)的核心競爭力。

4.完善主體資格，規(guī)范企業(yè)運營

上市公司的規(guī)范運營包括企業(yè)的經(jīng)營制度、明確的法人治理結構、健全的財務管理制度和規(guī)范的信息披露制度等內(nèi)容。上市公司的運營具有相當大的公開性，政府和投資者時時刻刻都在監(jiān)督著上市公司，各項法律和規(guī)章制度對上市行為進行著很大程度的約束和指導，所以旅游企業(yè)上市前要完善自身的主體資格、規(guī)范企業(yè)運營，合理的處理相關的訴訟和處罰、稅收問題和資產(chǎn)瑕疵問題等，為旅游企業(yè)的上市掃除障礙。（作者單位：沈陽師范大學旅游管理學院）

參考文獻：

[1] 姜虹.加快我國旅游企業(yè)上市的對策思考[D].西南財經(jīng)大學，2008

[2] 劉榮，熊川.旅游企業(yè)改制上市中的主要問題[J].中國法律期刊，2012（3）

旅游公司管理制度范文第3篇

古商城在給自己添光增彩的同時，其自身的消防安全隱患問題也逐漸浮出水面。先天的不足：狹窄的通道，水源的缺乏，建筑結構的復雜，電氣線路的老化凌亂，消防設施的簡陋等方面亟需解決；后天的問題：游客人流的聚集，表演、餐飲、住宿等營業(yè)性場所增加，加之城內(nèi)居民用火用電頻繁，這也從某些方面加大了古商城的消防安全隱患。

一、洪江古商城消防安全管理現(xiàn)狀分析

（一）消防安全責任不明，消防安全管理困難。由于歷史的原因，洪江古商城建筑房屋產(chǎn)權復雜，有單位房、房管所公房、公私混合房、私房四類，消防安全管理涉及部門單位較多，由于經(jīng)費短缺和主管部門重視力度不夠等原因，各職能部門、社區(qū)居委會和企業(yè)等單位的消防管理領導組織機構和制度不健全，導致消防安全管理工作不能得到有效落實。

（二）消防安全意識淡薄。目前，洪江古商城由湖南省天一旅游有限公司管理。該單位單位對于文物古建筑的消防安全管理工作沒有引起足夠重視，在資金投入上不足，致使文物古建筑消防安全條件得不到改善，單位的消防設施配置不齊，自防自救能力較差。另外古商城內(nèi)部居民均為弱勢群體，以老弱病殘居多，自防自救能力差，生活用火、用電不規(guī)范，部分居民在木質(zhì)閣樓上使用煤炭進行生火取暖、做飯，烘烤臘貨、脲片；同時婚喪喜慶、節(jié)假日期間隨意燃放煙花爆竹，極易引發(fā)火災。

（三）消防設施簡陋匱乏。城市公共消防設施不能滿足城市建設的發(fā)展，古商城內(nèi)的消防供水管網(wǎng)為枝狀，消防供水與生活用水共管，管徑為65㎜，供水水壓不夠，古商城內(nèi)的9具消火栓分布雜亂，達不到消火栓保護半徑標準，缺乏保養(yǎng)，居民住宅消防設施一片空白，10個“太平缸”大都損壞，只能作文物參觀，不能使用。

（四）歷史遺留的火災隱患。一是地形復雜，彎多坡陡，加之“七沖八巷九條街”的市井格局，由于過去古城內(nèi)街道小巷是碼頭，青石板鋪而成，通道狹窄，消防車無法進入。二是內(nèi)部古建筑群(窨子屋)多為兩進兩層或兩進三層、三進三層，三層上南北間有天橋連通，窨子屋多為依山勢而建。建筑結構多為木質(zhì)，地板、柱子、屋架、隔墻都是木料，耐火等級低；加之年久失修，經(jīng)過明火常年熏烤和自然侵蝕，部分木料近似碳化，房屋相互毗連防火間距嚴重不足。三是電氣線路敷設不規(guī)范，危及古商城消防安全。電線老化、絕緣破損情況較為嚴重，電線未穿管，直接敷設于易燃木構件上并且相當凌亂。敷設之初，僅考慮照明用電；隨著生活水平的提高，電器物品廣泛使用，用電設備明顯增強，超負荷現(xiàn)象嚴重，極易釀成火災。

二、洪江古商城消防安全管理對策

（一）明確職責，落實消防安全責任制。根據(jù)新《消防法》和國務院十五號令《關于進一步加強消防工作的意見》要求，結合洪江古商城的實際情況，洪江區(qū)消防大隊一方面堅持勤請示多匯報。引起區(qū)工委、管委領導高度重視，將消防工作納入管委工作日事議程，每年至少兩次以上把古商城消防安全隱患問題的整改以書面文字材料向區(qū)工委、管委領導作詳細匯報，提請區(qū)管委召開辦公會專題研究解決。另一方面積極為政府出謀劃策，當好參謀。認真研究古建筑消防工作中存在的問題與不足，積極協(xié)調(diào)解決工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題，提出切實可行的工作計劃，將消防安全工作納入全區(qū)年終綜合治理考評，全面加強古商城消防安全管理。同時還積極協(xié)調(diào)各職能部門關系，明確其消防工作職責，建立健全消防安全管理制度，建立相應的長效工作機制。在全區(qū)消防工作會議上，區(qū)管委與古商城內(nèi)街道辦事處、建筑產(chǎn)權單位負責人簽訂了《古商城消防安全隱患整改責任狀》，將古商城消防安全隱患整治措施和期限明確細化,落實到位。

（二）強化聯(lián)合執(zhí)法，加大火災隱患整治力度。認真貫徹公安部60號、106號、107號令精神，考慮到洪江古商城文物遺址保護涉及部門單位較多，火災隱患問題整改難度大。一是嚴格督促天一旅游公司和二街辦事處明確消防安全責任人、消防管理人及其職責，嚴格各項安全管理制度，落實24小時值班和消防巡查措施，建立防火檔案，定期組織防火安全檢查，及時整改火災隱患；指導天一旅游公司制訂滅火應急方案，并組織、滅火疏散演練；同時加強對文

物古建筑消防安全管理人員和專兼防火人員的培訓教育力度。二是提請管委組織文化、旅游、建設等單位加強聯(lián)合檢查。針對古商城消防安全隱患整改工作由建設部門牽頭，文化、旅游部門要加大文物建筑危房維修改造；建設部門要督促房產(chǎn)局公房租賃規(guī)范，待開發(fā)景點部位嚴禁將公房承租、轉讓，減少古商城城內(nèi)的常住人口，督促自來水公司加強古城周圍和內(nèi)部市政消防設

施的維護保養(yǎng)；電力公司對古商城電氣線路按照先景點線路后住房的順序進行改造。三是加強行政許可方面的配合。嚴把審批關，努力從源頭杜絕火災隱患。建設、文化部門對于存在生產(chǎn)、生活用火危及文物古建筑消防安全的行政許可，一律不得予以批準；建設部門要嚴格控制古商城內(nèi)新建、改建、擴建項目，對新建的違章建筑要予以；文化部門對于在文物古建筑內(nèi)經(jīng)營的娛樂場所，必須依法責令停產(chǎn)、停業(yè)、停止使用或改變使用用途。

（三）加大消防設施建設經(jīng)費投入力度。建議古商城旅游開發(fā)改造過程中，管委和開發(fā)建設單位要投入資金加強市政消防設施建設，消防供水與生活用水分離，消防供水管網(wǎng)改為環(huán)狀，供水管經(jīng)達100mm以上，水壓應考慮消防用水的要求，增設市政消火栓，同時對銹蝕的市政消火栓和壁栓進行全面保養(yǎng)。添置配備一定數(shù)量的消防器材，每具消火栓配置5盤13型65mm水帶和一支消防水槍;天一旅游公司應將每處景點重要部位配備4具4kg干粉滅火器，所有太平缸要進行維修，同時每個太平缸旁添加2個水桶，公共消防設施交付給街道辦事處或社區(qū)居委會管理使用。通過消防部門的努力，由區(qū)管委出資為二街辦事處一次性配置了3支水槍、3把扳手、8盤水帶和70具干粉滅火器，并對銹蝕的消火栓進行了更新；天一旅游公司也增添了4000余元的滅火器材。

（四）建立義務消防隊。古商城內(nèi)部要建立1支10人以上專職消防隊，由青壯年男子和具有消防經(jīng)驗人員組成，通過消防培訓演練，專職隊人員要會報警、會使用消防設施、會疏散人員，每天負責古商城內(nèi)部的打更、巡查和安全教育等工作。

旅游公司管理制度范文第4篇

大浪淘沙，激流勇進，在市場經(jīng)濟的驚濤駭浪中，世華人始終勇立潮頭，劈波斬浪。經(jīng)過2年的艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新，這是各級領導關懷的結果，是廣大消費者厚愛的結果，是各位合作伙伴共同成長的結果，也是世華旅游全體員工長期努力的結果！

2010-2011年是世華旅游發(fā)展史上不同凡響的一年，是世華旅游發(fā)展的新起點。

2010年，世華旅游以滿懷的豪情作出了新的戰(zhàn)略規(guī)劃。這一年，世華旅游樹立了資本經(jīng)營與產(chǎn)品經(jīng)營相互支持、相互促進的理念，從而明確了公司投資旅游的戰(zhàn)略方向。并做好了投資臺灣迪斯尼樂園相關的前期準備工作。公司不僅采取派出去、請進來的方式進行了多次有關公司投資臺灣迪斯尼樂園專家論證，而且還通過多方溝通取得政府有關部門對公司投資臺灣迪斯尼樂園的積極支持，通過多方推介獲得各大戰(zhàn)略投資機構青睞，通過多方接洽選定投資臺灣迪斯尼樂園機構。

2010年，世華旅游以扎實的基礎登上了新的管理臺階。公司一手抓制度建設，一手抓文化建設：一方面，公司全面推進卓越績效管理體系的建設，陸續(xù)出臺和實施了適合本企業(yè)實際的科學化、精細化、標準化的管理制度和管理流程；另一方面，公司繼續(xù)推進企業(yè)文化建設，創(chuàng)辦了旅游報，改造更新了公司網(wǎng)站，開辟了企業(yè)新的內(nèi)部交流平臺及對外宣傳窗口；公司多次開展形式多樣的文化娛樂活動及拓展訓練，有力地增強了企業(yè)的凝聚力。另外，公司積極利用數(shù)字網(wǎng)絡技術實現(xiàn)現(xiàn)代信息化管理，增擴了企業(yè)網(wǎng)絡服務器容量，架設了連接各國旅游基地的網(wǎng)絡專用線，開通了企業(yè)內(nèi)部視頻會議系統(tǒng)，實現(xiàn)了erp管理系統(tǒng)的成功上線運行；公司還繼續(xù)提升品牌管理水平，一方面請來國際頂級品牌專家對公司進行旅游品牌管理的培訓，另一方面全年投入上千萬元進行強勢廣告宣傳，在繼續(xù)做好廣告的基礎上，加大了媒體廣告的宣傳力度，正是通過以上諸多努力，這一年，公司的管理邁上了一個新臺階：世華旅游將成為全球旅游行業(yè)首家投資企業(yè)。

2010年，世華旅游以高速的發(fā)展跨入了新的歷史時期。這一年，世華旅游投資1.5億美元向全行業(yè)展示了一幅幅美麗的發(fā)展畫卷：　回顧2010年，公司經(jīng)營碩果累累，我們充滿了感恩、充滿了喜悅、也充滿了自豪；展望2010年，我們一方面要清醒地認識到所面臨的挑戰(zhàn)：全球金融海嘯導致市場萎縮的惡果還在漫延，另一方面也要看到新的發(fā)展機遇：而為那些富于創(chuàng)造力、富于生命力和富于競爭力的企業(yè)騰出更大的市場空間，這對發(fā)展已具規(guī)模、技術已趨成熟、管理已上水平的世華旅游提出了更高的要求。

為此，公司將2010年基本思路確立為：堅定投資臺灣迪斯尼樂園項目，保持穩(wěn)步發(fā)展，強化規(guī)范管理。

公司投資臺灣迪斯尼樂園是堅定不移的戰(zhàn)略目標。公司將因勢利導，借當前股市的低迷，從而扎實穩(wěn)步地推進各項工作：2010年公司將組建投資臺灣迪斯尼樂園工作小組。

規(guī)范管理是公司發(fā)展的基礎。只有通過規(guī)范管理，才能有效地化解各種危機，才能有效地維護品牌形象， 2010年，公司一方面將繼續(xù)完善各項制度規(guī)范，另一方面將努力使各種制度規(guī)范落到實處，特別是要通過多種形式在全體員工中培養(yǎng)起尊重制度規(guī)范的企業(yè)文化氛圍。

穩(wěn)步發(fā)展是公司做強做大的基礎。同時，公司還將密切關注國際經(jīng)濟形勢的變動趨向，并據(jù)以準備各種預案，以調(diào)整投資建設步伐和公司發(fā)展目標。

新的一年充滿新的希望，新的一年有著新的憧憬。

我們堅信，在‘規(guī)范管理、穩(wěn)步發(fā)展”的目標思路指引下，在“誠信、勤勉、求實、創(chuàng)新”的企業(yè)精神激勵下，公司董事會將形成堅強的領導團隊，全體員工一定會傾心投入，廣大消費者及游客一定會真誠支持，各位合作伙伴以及社會各界朋友一定會相扶相助，世華旅游就一定能實現(xiàn)新的飛躍。

旅游公司管理制度范文第5篇

（一）制度需要完備

對對旅游管理經(jīng)營現(xiàn)狀進行分析，不難看出其顯著存在著經(jīng)營死板、形式單一、品味不高等問題。旅游公司往往只對本企業(yè)的短期利益給予注重，卻忽略了企業(yè)長遠發(fā)展目標以及與之對應的管理制度，這樣就無法進一步提高和改進其結構，造成旅游業(yè)失去了活力和生機。不僅如此，技術含量低、旅游服務業(yè)相對發(fā)展滯后、內(nèi)部結構不合理等現(xiàn)象也造成與知識密集型旅游產(chǎn)品標準失之交臂。因此，為了將旅游產(chǎn)業(yè)鏈條全力拉長、培植旅游產(chǎn)業(yè)、避免不必要的損失，應積極創(chuàng)建、完善現(xiàn)有工作機制。

（二）薄弱的基礎設施建設

在現(xiàn)階段的景區(qū)中，顯示出我國旅游產(chǎn)業(yè)基礎設施建設力度的不足，主要包括：亟待解決旅游景區(qū)中垃圾與污水等基礎設施的建設、亟待發(fā)展景區(qū)中游覽通道與連接景區(qū)旅游的主要道路的游覽通道的建設、景區(qū)環(huán)境與城市環(huán)境與現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不相適應等。政府對資源的調(diào)控均受到了以上問題的影響。在保護旅游景區(qū)的短期利益與長遠利益中，政府部門面臨著選擇，但是，若僅僅考慮短期利益的話，會致使越來越混亂的局面產(chǎn)生。

（三）過于雷同的旅游產(chǎn)品

旅游產(chǎn)品缺乏參與性與獨特性，旅游產(chǎn)品的低水平重復建設于趨同傾向不能給游客留下深刻印象，單純的模仿只會導致旅游產(chǎn)品不能有效開發(fā)、還會引起惡性價格競爭。

（四）落后的管理體制

現(xiàn)階段，大多數(shù)旅游景區(qū)管理權限不夠明確，管理體制較為落后，并出現(xiàn)了多頭管理的現(xiàn)象。管理模式及管理體制比較落后，管理滯后、缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，因此對開發(fā)與利用旅游景區(qū)的各類資源產(chǎn)生了影像。

二、解決困境應對措施

（一）旅游企業(yè)管理強化

旅行社落實管理的根本要求就是提高競爭力、強化旅游企業(yè)管理。與普通企業(yè)不同、知識與人力資源為旅行社的主要投入，提供服務則為產(chǎn)出，因此，旅游企業(yè)是典型的智力型產(chǎn)業(yè)。將人本化管理和科學化管理有機結合，建立新型旅游企管模式，提升整體的企業(yè)市場化運行能力、服務能力、創(chuàng)新能力，將知識經(jīng)濟時代中人力資源的重要作用充分發(fā)揮出來，調(diào)動職業(yè)主動性，調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者積極性，將人的工作做好。

（二）特許經(jīng)營模式的應用

可以采用招標的方法，大部分旅游業(yè)較為發(fā)達的地區(qū)可以將旅游景區(qū)的經(jīng)營權出讓，并全方位考核中標企業(yè)資格。例如：考慮企業(yè)是否具有一定的經(jīng)營成績與信用等級、是否具備一定的資金實力、是否具有專業(yè)資質(zhì)等等。對于一部分具有壟斷性質(zhì)的行業(yè)而言，特許經(jīng)營是十分可行的方法之一。專營可以有效解決旅游景區(qū)混亂不堪的局面，有助于進行管理。通過將景區(qū)經(jīng)營權有償轉讓，政府部門不僅可以確保對景區(qū)的絕對控制權，還能夠保證國家收入不受損失，最終達到有效防止國有資源的流失的目的。

（三）質(zhì)量監(jiān)督管理的強化

為了逐步實現(xiàn)各個主要景區(qū)旅游景區(qū)常態(tài)化旅游市場監(jiān)管、促使旅游誠信機制的規(guī)范化、以旅游者為主體的綜合評價體系的建立，就需要將旅游業(yè)的管理能力及旅游服務的質(zhì)量充分提高。不斷完善當?shù)芈糜涡袠I(yè)的管理機制，將質(zhì)量監(jiān)督工作的關鍵作用全力發(fā)揮出來，快速推進旅行社監(jiān)督制度，將行政全力公開和清理等工作落實，形成旅游糾紛事件的互通信息制度與處理制度等等。且具備條件的地區(qū)為了便于旅游企業(yè)業(yè)務的辦理與咨詢，還應逐步開展旅游服務網(wǎng)上審批等工作。

（四）拓寬資金來源

應當對各類專項發(fā)展資金進行積極有效地爭取，將當?shù)貙ｍ椯Y金管理辦法深入貫徹，緊抓旅游開發(fā)發(fā)展的機遇。各地區(qū)旅游行政管理部門應該對示范效應好、績效成績高、拉動能力強、影響范圍廣泛、規(guī)模較大的項目實施申報，并強化健全與完善各地區(qū)旅游項目庫。與此同時，為促進本地旅游開發(fā)和管理工作的順利進展，將旅游產(chǎn)業(yè)招商引資的推進工作落到實處，實現(xiàn)商業(yè)資本和旅游資源的有效結合，吸引旅游投資商投入資金，應幫助當?shù)芈糜沃攸c項目向市場中推進、并對本地旅游項目信息與資源進一步整合。

（五）加大開發(fā)與建設旅游項目的力度

各地區(qū)旅游管理部門應將旅游項目的投資與建設力度不斷加大，要想方設法提升游客接待容量、推進建設旅游項目建設進度、對具有市場發(fā)展?jié)摿Φ穆糜雾椖繎幦。瑢β糜雾椖康膬渑c策劃工作開展進一步強化，在此基礎上，保證施工質(zhì)量，給游客留下深刻的旅游印象。

三、結束語