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按照市委、市政府關(guān)于開展“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、企業(yè)聯(lián)村、干部幫戶”活動(dòng)的總體部署，近期，在擔(dān)任鎮(zhèn)村村主任助理期間，我對(duì)該村的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行了初步調(diào)研，通過走村訪戶、與鎮(zhèn)駐村干部及村干部、部分群眾座談了解，掌握了該村的一些實(shí)情，加深了對(duì)“三農(nóng)”問題的認(rèn)識(shí)，結(jié)合該村實(shí)際，對(duì)如何幫助村脫貧致富進(jìn)行了認(rèn)真思考。

一、村基本情況

鎮(zhèn)村位于鎮(zhèn)南部，與鎮(zhèn)相距約1.5公里，東與譚家橋村為界，南與觀音溪油房溝村相鄰，西與葛村相連，北與高興村接壤，全村耕地面積1834.8畝，其中稻田1294畝，山土540畝，退耕還林1602.45畝，人均耕地面積約0.6畝。該村9個(gè)社，916戶，3046人；5個(gè)黨小組，55名黨員。該村目前沒有規(guī)模產(chǎn)業(yè)支撐，群眾以傳統(tǒng)水稻、小麥、柜桉、經(jīng)果林等種植業(yè)為主，2009年該村人均收入為2853元，低于全市農(nóng)村人均收入2421元，屬省定貧困村。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

該村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還在發(fā)展階段。2007年硬化公路4.5公里，修建便民路12公里，新修村級(jí)公路4.3公里。主要為通往鎮(zhèn)政府和鄰村、鄰鎮(zhèn)的通鄉(xiāng)、通村公路。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)在的村是由原來的村和福興村合并而成，該村是鎮(zhèn)最大的一個(gè)村，面積大，人口多。合并前的村離場(chǎng)鎮(zhèn)較近，居民生活條件相對(duì)較好，合并前的福興村，離場(chǎng)鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，地勢(shì)較偏僻，村民生活條件相對(duì)較差。該村村民的經(jīng)濟(jì)收入來源主要依靠種植農(nóng)作物以及部分勞務(wù)輸出，沒有其它經(jīng)濟(jì)收入。養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展滯后，只能滿足村民基本生活需要。

1、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。該村主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。種植的主要農(nóng)作物是小麥、水稻、玉米和大豆等。

2、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。該村目前種植柜桉650畝，經(jīng)果林200畝；有養(yǎng)殖大戶兩戶，其中養(yǎng)豬100頭一戶，養(yǎng)5000只家禽一戶。其他的養(yǎng)殖業(yè)零星分散，沒有形成規(guī)模，肉牛、生豬、畜禽主要以家庭飼養(yǎng)為主。

3、勞務(wù)為農(nóng)民收入主渠道。據(jù)走訪了解，家庭收入的主要構(gòu)成

一是勞務(wù)收入，

二是糧食和經(jīng)濟(jì)作物收入。

勞務(wù)輸出占全村人口數(shù)的30%左右，主要在外地從事供電線路架設(shè)、建筑施工等行業(yè)。

（三）村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)情況

該村辦公場(chǎng)所是租借的海軍希望小學(xué)校舍，村支部和村委會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)基本正常，“兩委”班子成員具有一定的凝聚力和戰(zhàn)斗力。村支書為鎮(zhèn)干部下派擔(dān)任，黨組織活動(dòng)基本正常，黨員能按時(shí)交納黨費(fèi)，積極參與黨組織各項(xiàng)活動(dòng)，在群眾中起到了模范帶頭作用，上級(jí)黨委、政府的各項(xiàng)方針政策能夠得到較好的貫徹落實(shí)。據(jù)對(duì)該村數(shù)十戶農(nóng)戶走訪了解，對(duì)落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策、計(jì)劃生育政策、地方惠農(nóng)政策，大多數(shù)農(nóng)戶都表示滿意和支持；目前該村沒發(fā)現(xiàn)信訪苗頭，社會(huì)局面和諧穩(wěn)定。

二、貧困的主要原因分析

（一）水資源缺乏阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。村二社、三社位于海拔500米左右的山上，有村民240戶，人口600人左右。特殊的地質(zhì)地貌結(jié)構(gòu)使這兩個(gè)社土壤涵水性差，地表水存不住，水利工程少，水資源奇缺。由于三社地理位置高、二社處于滑坡地段，都無法實(shí)施紅層找水工程，人畜飲水問題一直得不到有效解決，其中80%以上村民的生產(chǎn)、生活用水基本上是“靠天吃飯”，一遇天旱，村民飲水十分困難。因?yàn)轱嬎y，農(nóng)民的身體健康、生產(chǎn)發(fā)展受到嚴(yán)重影響，群眾因?yàn)槿彼鵁o法進(jìn)行高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因?yàn)殚L(zhǎng)期缺水，村民田地缺少灌溉，農(nóng)作物產(chǎn)量低，成為兩社絕大多數(shù)村民家庭貧困的主要原因，能用上方便清潔衛(wèi)生的水，成了此地幾代人的期盼。村、鎮(zhèn)班子曾多方、多渠道尋找水源，但皆因地理位置特殊未果。

（二）老百姓對(duì)發(fā)展致富缺乏信心。

一是老百姓沒有走出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的禁錮。對(duì)上級(jí)黨委政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)小康的方針、政策理解不到位，不少群眾對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)自己有什么好處，以及如何發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)缺乏正確的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為祖祖輩輩都是“自己的家靠自己建”、“自己地靠自己種”，自己種的糧食自己夠吃就行。存在“各家自掃門前雪”的思想，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)是村干部的事，與己無關(guān)的思想。走訪中發(fā)現(xiàn)，至少有一半以上老百姓還沒有找到一條真正適合自己的致富之路，他們對(duì)全面小康基本沒有什么概念。

二是沒有找到走出貧困的突破口。有的因?yàn)槿狈Y金，即使有一技之長(zhǎng)，有致富的意愿和想法，但力不從心。有的不僅貧困，而且沒有任何技術(shù)特長(zhǎng)，只有在自己的土地上進(jìn)行傳統(tǒng)耕種，收入甚微。村雖有部分在外地打工的人，但大部分外出打工者因?yàn)槲幕潭鹊停嗍亲饕恍┮猿鲑u體力為主的勞務(wù)工，其務(wù)工收入只能維持孩子讀書、支付農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用、供養(yǎng)老人等日常生活和全家人的基本醫(yī)療費(fèi)用。雖有個(gè)別外出務(wù)工人員通過自己的努力已經(jīng)成為老板，但其思想意識(shí)還沒有達(dá)到帶領(lǐng)群眾共同致富的高度，目前該村還缺乏能帶領(lǐng)大家共同致富的經(jīng)濟(jì)能人，大多數(shù)農(nóng)戶仍然過著依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的自給自足的生活。

三是對(duì)如何開拓市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)增收信心不足。村領(lǐng)導(dǎo)班子也曾謀取過新的發(fā)展空間和新的發(fā)展路子，比如利用優(yōu)惠政策吸引外出打工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，招商引進(jìn)業(yè)主投資興業(yè)等，但皆因地理位置、交通條件等投資環(huán)境差而收效甚微。

（三）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏載體和基礎(chǔ)。村在過去落實(shí)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的過程中，基本沒有保留集體經(jīng)營的土地。缺少土地這一載體，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)顯得困難重重，特別是該村地理位置偏僻，既無資源可供開發(fā)利用，又無人才、資金等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)十分困難。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系不完善。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)影響大，技術(shù)引進(jìn)開發(fā)力度不夠，產(chǎn)業(yè)開發(fā)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，抵御自然災(zāi)害和抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。沒有制定科學(xué)、合理的生產(chǎn)操作規(guī)程，現(xiàn)有的種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)大部分管理粗放，生產(chǎn)力水平低，生產(chǎn)條件落后；農(nóng)產(chǎn)品、經(jīng)果林品種品質(zhì)不優(yōu)，生產(chǎn)成本相對(duì)較高，沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、幫助村脫貧致富的設(shè)想建議

通過駐村實(shí)地調(diào)研，我收獲頗多。不僅了解到當(dāng)前老百姓生活中所面臨的困難，更看到了廣大農(nóng)民在中央作出新農(nóng)村建設(shè)決定鼓舞下的那種潛在的動(dòng)力和積極參與新農(nóng)村建設(shè)的巨大熱情，特別是鎮(zhèn)政府、村支部已初步醞釀、謀劃好發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、使百姓脫貧致富的宏偉藍(lán)圖更讓我受益非淺。但要脫貧、要致富不是一朝一夕、一蹴而就的事，既要充分考慮該村的實(shí)際情況，更要一步一步地逐個(gè)破解制約該村發(fā)展的難題，要按制定的幫扶方案有針對(duì)性、有計(jì)劃地組織實(shí)施。因此，我認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面對(duì)村進(jìn)行幫扶：

（一）制定近期幫扶規(guī)劃，解決最迫切的難題。

1、修建村級(jí)活動(dòng)室，建好老百姓致富的后方陣地。村級(jí)活動(dòng)室是村干部與老百姓的連心室，是開展便民服務(wù)，為群眾排憂解難的重要陣地。針對(duì)村無村級(jí)活動(dòng)室的具體情況，在2010年，由對(duì)口幫扶的市級(jí)部門和企業(yè)共同出資10萬元為該村新建一個(gè)面積為100平方米的標(biāo)準(zhǔn)的村級(jí)活動(dòng)室。并幫助建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范工作職責(zé)，落實(shí)運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，通過整合各類資源，實(shí)現(xiàn)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所功能互補(bǔ)、一室多用和服務(wù)多元化，充分發(fā)揮村級(jí)活動(dòng)室的作用。依托村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所，通過科技培訓(xùn)課堂、專題講座、科普宣傳欄、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等形式，開展政策形勢(shì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)科技、法律法規(guī)等方面知識(shí)宣傳和技能培訓(xùn)，使村級(jí)活動(dòng)室成為村民政治、經(jīng)濟(jì)、文化和教育的“中心”。

2、送科技知識(shí)到村，搞好農(nóng)民科技水平，增加農(nóng)業(yè)效益。知識(shí)和創(chuàng)新是托起致富的希望。對(duì)口幫扶部門要銜接勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等相關(guān)部門，定期或不定期組織地開展一些農(nóng)業(yè)知識(shí)、科技致富知識(shí)與適用技術(shù)的培訓(xùn)工作，并送培訓(xùn)到村。通過對(duì)國家政策、法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)果林栽植管理、畜禽養(yǎng)殖等知識(shí)培訓(xùn)，讓老百姓掌握1-2門實(shí)用技術(shù)，改變陳舊耕作方式，利用科技知識(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)，感受到科技致富的真正含義，增強(qiáng)脫貧致富的信心。通過適用技術(shù)培訓(xùn)推動(dòng)全村科技進(jìn)步，進(jìn)一步提高村民科技文化素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)依靠科技進(jìn)步，將創(chuàng)新思路與適用技術(shù)有機(jī)結(jié)合，全面開拓村民科技致富思路，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，以達(dá)到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。

（二）制定長(zhǎng)期幫扶規(guī)劃，帶領(lǐng)村民脫貧致富奔小康。

1、實(shí)施飲水解困工程。解決村民生產(chǎn)、生活用水問題是實(shí)現(xiàn)土地盤活利用，村民脫貧致富的關(guān)鍵，也是當(dāng)前面臨的一大難題。近日，經(jīng)對(duì)口幫扶村的市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市旅游局、市海事處、市計(jì)生指導(dǎo)站、華興建筑公司等單位多次深入實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)解決二、三社飲水難問題的唯一途徑是只能從距離7公里、落差500米的河道引水。經(jīng)咨詢，如果通過修建提灌站的方式將水引到二社和三社，由于水源與用戶之間落差大，需建三——四級(jí)提灌，工程資金巨大，這種方式只能放在下一步作為長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃來實(shí)施。

因此，解決村民飲水難問題應(yīng)分步進(jìn)行。

第一步，在生態(tài)保護(hù)上下功夫，實(shí)施封山育林，對(duì)全村境內(nèi)實(shí)施小流域綜合治理，控制人為因素造成水土流失，修建防護(hù)墻、防洪壩，確保水源蓄水量，提高水源水質(zhì)。

第二步，爭(zhēng)取利用兩年（2011-2012）的時(shí)間，先解決人畜飲水問題。通過管道直接送水到村民家中，據(jù)估算，此項(xiàng)工程需安裝7公里左右的PU管，投資約6萬元。對(duì)口幫扶單位要多方籌集資金，將這一迫在眉睫的惠民工程辦好、辦實(shí)，讓村民吃上安全、衛(wèi)生、放心的自來水。

第三步，對(duì)口幫扶單位要協(xié)調(diào)水利等部門，將村納入農(nóng)村安全飲用水項(xiàng)目的主要對(duì)象之一，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，幫助修建提水灌溉工程，從長(zhǎng)遠(yuǎn)上徹底解決村民用水難問題。

2、實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶工程。

一是發(fā)展壯大養(yǎng)殖業(yè)。發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，是當(dāng)前增加農(nóng)民收入、解決剩余勞動(dòng)力的有效方法。在發(fā)展壯大現(xiàn)有養(yǎng)殖戶的同時(shí)，適當(dāng)扶持發(fā)展新的養(yǎng)殖戶?？蛇x部分人年輕、接受新知識(shí)快的村民特別是黨員作為新的發(fā)展對(duì)象，開展以扶持資金、傳授技術(shù)、提供信息等為主要內(nèi)容的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。鎮(zhèn)黨委、政府可出臺(tái)了一系列養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)惠政策，在資金、土地、良種、技術(shù)推廣等方面給予大力支持；對(duì)口幫扶單位在發(fā)展資金上給予扶持，同時(shí)幫助邀請(qǐng)畜牧獸醫(yī)和水產(chǎn)部門技術(shù)人員進(jìn)村入戶培訓(xùn)養(yǎng)殖戶，免費(fèi)發(fā)放培訓(xùn)資料，切實(shí)提高養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖技術(shù)和管理能力。充分利用村級(jí)“遠(yuǎn)程教育”播放點(diǎn)，組織養(yǎng)殖戶收聽收看“遠(yuǎn)程教育”課程，學(xué)習(xí)周邊地區(qū)養(yǎng)殖典型經(jīng)驗(yàn)，樹立養(yǎng)殖致富的信心。新發(fā)展的養(yǎng)殖戶致富后，又可通過他們?cè)侔l(fā)展新的養(yǎng)殖戶，通過一幫一的方式，把村養(yǎng)殖戶集中起來，組建養(yǎng)殖專業(yè)合作社，實(shí)行信息上互通、技術(shù)上互帶、資金上互濟(jì)，供、產(chǎn)、銷一條龍，保證養(yǎng)殖業(yè)收入穩(wěn)定，讓村民真正達(dá)到依靠養(yǎng)殖增收致富。

二是管好護(hù)好經(jīng)果林。村現(xiàn)有柜桉650畝，由于柜桉有較強(qiáng)的吸水功能，該村本來就水資源缺乏，不適合繼續(xù)發(fā)展；有經(jīng)果林200畝，主要以柑橘、桃樹為主，由于該村的地貌和水源問題，發(fā)展情況不理想。通過了解，現(xiàn)在的村民在如何管護(hù)經(jīng)果林、提高產(chǎn)量和品質(zhì)上缺乏科學(xué)知識(shí)，所以幫扶單位要在科技知識(shí)上給予幫扶。對(duì)口幫扶單位要幫助邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門派技術(shù)員到栽植現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)栽植，搞好栽后管護(hù)，并進(jìn)行相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。同時(shí)，請(qǐng)技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，探討找尋適合該村種植的新的果木、苗木品種，幫助村民找到一條靠發(fā)展經(jīng)果林致富的道路。

三是幫助做好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。據(jù)了解，市華興實(shí)業(yè)有限公司經(jīng)理王仕榮是該村帶頭致富的標(biāo)兵，并且該村還有從事線路安裝的一些外出務(wù)工人員，我們要切實(shí)利用該村這些現(xiàn)有勞務(wù)市場(chǎng)資源，結(jié)合市內(nèi)其他建筑業(yè)、線路安裝等企業(yè)資源，組織做好該村村民線路、建筑等行業(yè)上的勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。在農(nóng)民工實(shí)施轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)方面，組織該村人員參加、兩市每年開展的農(nóng)民工培訓(xùn)，同時(shí)采取送培訓(xùn)人員、培訓(xùn)知識(shí)到村的方式，提高村民致富的技能和綜合素質(zhì)。

3、實(shí)施惠民政策幫扶。通過編印惠民政策宣傳手冊(cè)、舉辦惠民政策宣講、辦好村惠民政策宣傳專欄等方式，讓老百姓了解、掌握國家、省、市出臺(tái)的一系列惠民政策，認(rèn)識(shí)國家目前發(fā)展的大好形勢(shì)，幫助村民更好地運(yùn)用這些政策解決困難、促進(jìn)生產(chǎn)、改善生活，從而拉近黨群干群之間的距離，增強(qiáng)村民加快發(fā)展致富的激情，達(dá)到創(chuàng)建和諧社會(huì)、和諧村鎮(zhèn)的目的。