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編者按：本文主要從東港市自然情況；東港市目前縣鄉(xiāng)道路交通安全管理狀況及存在主要問題；縣鄉(xiāng)道路交通違章和交通事故的特點分析；意見和建議、幾年來道路交通管理的具體做法，對道路交通管理調(diào)查報告進(jìn)行講述。其中，主要包括：根據(jù)實際警力和道路里程情況看，每人平均管理30－40公里路段，很難做到管理到位、由于警力不足，管理不到位，農(nóng)村不少人購買摩托車后，不能及時考取駕駛證，無證到處亂騎從時間分布看，12時至24時為高發(fā)時段，共發(fā)生交通事故38起，占75％，零時至12時發(fā)生交通事故13起，占25％、以事故的性質(zhì)分析，肇事后，不報案逃逸的占多數(shù)、根據(jù)縣鄉(xiāng)道路情況看，我市縣鄉(xiāng)道路近900公里，應(yīng)設(shè)置3個中隊，每個中隊設(shè)10人左右為宜，以強(qiáng)化縣鄉(xiāng)道路的管理能力、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立交通安全管理機(jī)構(gòu)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把交通安全工作納入日程，把交通安全工作納入文明村、文明戶評比中，作為一票否決內(nèi)容、發(fā)展公共交通事業(yè)，增加農(nóng)村公交車線路和班次，解決農(nóng)民乘車難問題，杜絕農(nóng)用車、兩輪摩托車違章載人問題，具體材料請詳見：

東港市公安交警大隊按照部、省交管局《關(guān)于調(diào)查上報縣鄉(xiāng)道路交通管理有關(guān)情況的通知》要求，安排專門人員對我市縣鄉(xiāng)道路交通管理情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下。

一、東港市自然情況

東港市于1993年6月18日撤縣建市。位于遼東半島東部，地處黃海與鴨綠江入?？诘慕粎R處，隔江隔海與朝鮮共和國相望，是一個沿海、沿江、沿邊的新興港口城市。東港市下轄3個街道辦事處，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個農(nóng)場；17個社區(qū)居委會，245個村委會。人口總數(shù)65萬，面積2495.78平方公里。境內(nèi)有201國道一條，東起丹東市四道溝，西止與莊河市交界處，全長約88公里；省道大盤線一條，南起孤山鎮(zhèn)與201國道交接處，北至岫巖縣交界，全長約24公里；縣級道路10條，全長約314公里；鄉(xiāng)級公路53條，約540公里。

全市有機(jī)動車45000余輛。201國道是連接丹東市、大連市主要干道，平均日流量可達(dá)8000余輛。2003年至今由于沈大高速公路封路，車流量巨增，平均日流量可達(dá)10000余輛?？h級公路日流量為3000余輛；鄉(xiāng)級道路日流量達(dá)1500余輛。

二、東港市目前縣鄉(xiāng)道路交通安全管理狀況及存在主要問題：

1999年6月，東港市交警大隊按照公安部和省廳交管局的統(tǒng)一要求，在國道201線東港段開展創(chuàng)建平安大道活動，在88公里的路段上組建了3個公路巡警中隊，每個中隊各配備10名民警和3臺警用巡邏車輛。按201國道的里程劃分了各中隊職責(zé)范圍，每個中隊約30公里。但按區(qū)域劃分，3個中隊的管轄范圍分別是919.44平方公里、662.91平方公里、669.32平方公里。按管轄范圍計算，每位民警管轄區(qū)域范圍約75平方公里。按國省道路、縣鄉(xiāng)道路里程算，全市共有道路966公里，按公路巡警中隊30人毛算，平均每個人管轄32.2公里，按實際上路面每個中隊8人計算（有兩名民警專門處理事故），平均每人管轄40.25公里。鑒于上述分析，存在的主要問題是：

1、警力不足。根據(jù)實際警力和道路里程情況看，每人平均管理30－40公里路段，很難做到管理到位。

2、無牌照車輛多。尤其是兩輪摩托車無牌照占有較大比例，據(jù)不完全統(tǒng)計，無牌照摩托車將近1萬臺，約占摩托總數(shù)的1／3。

3、無證駕駛機(jī)動車人隨處可見。由于警力不足，管理不到位，農(nóng)村不少人購買摩托車后，不能及時考取駕駛證，無證到處亂騎。

4、農(nóng)用車、兩輪摩托車違章載人。尤其是農(nóng)村集市，農(nóng)用車、兩輪摩托車載人現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

5、交通安全意識差。由于交通安全宣傳沒有形成社會氛圍，只限于交警自身，因此，覆蓋面受到局限，交通安全宣傳工作不到位。

6、自我保護(hù)意識不強(qiáng)。農(nóng)村人不能自覺遵守交通法規(guī)，任意橫穿道路、騎自行車突然猛拐等。

7、交通安全設(shè)施不足?？h鄉(xiāng)道路，尤其是鄉(xiāng)級道路無交通標(biāo)志、標(biāo)線。

8、公交車輛少。有不少村無公共汽車，既使有的村通公共汽車，也只限于每天一個往返。

9、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無交通安全委員會，交通安全無人問津。

10、科技管理手段差，缺乏先進(jìn)設(shè)備，主要靠人管。

三、縣鄉(xiāng)道路交通違章和交通事故的特點分析

（一）交通違章：

在縣鄉(xiāng)道路交通管理中，違章現(xiàn)象較為突出的行為有：

1、無證駕駛；2、酒后駕駛；3、農(nóng)用車載人；4、貨車超載；5、拼裝車、改型車上路；6、報廢車上路；7、逆向行駛；8、超速行駛；9、不按規(guī)定超車；10、不按規(guī)定會車；11、夜間行車不按規(guī)定使用燈光；12、乘騎摩托車不戴安全頭盔。

（二）交通事故特點分析：

2003年，我市縣鄉(xiāng)道路上共發(fā)生一般以上交通事故51起，死亡14人，受傷30人，直接經(jīng)濟(jì)損失在7.4萬元。交通事故主要特點是：

1、從時間分布看，12時至24時為高發(fā)時段，共發(fā)生交通事故38起，占75％，零時至12時發(fā)生交通事故13起，占25％。

2、從路段分布看，鄉(xiāng)路事故突出，共發(fā)生30起，占59％，縣道發(fā)生21起，占41％。

3、從肇事車輛分布看，兩輪摩托車21起，占41％，農(nóng)用車15起，占29％，大小貨車10起，占19.6％，出租轎車5起，占9.8％。

4、從事故發(fā)生形態(tài)看，正面相撞、側(cè)面相撞、尾隨相撞是全年交通事故形態(tài)的主要表現(xiàn)，以上三種形態(tài)共發(fā)生一般以上交通事故45起，死亡12人，分別占全部事故起數(shù)和死亡人數(shù)的88.2％和85.7％。

5、以事故的性質(zhì)分析，肇事后，不報案逃逸的占多數(shù)。

事故主要原因是：

1、無證駕駛無牌兩輪摩托車和兩輪摩托車違章載人，是發(fā)生交通事故的原因之一。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，兩輪摩托車在農(nóng)村發(fā)展較快。據(jù)統(tǒng)計，我市有兩輪摩托車3萬余臺。不少農(nóng)民因交通意識差，購買摩托車不上牌照，不考駕駛證就到處騎，加之不少農(nóng)村不通公共汽車，兩輪摩托車便承擔(dān)起接送任務(wù)。在縣鄉(xiāng)道路的臨時車站處，常常聚集了一些兩輪摩托車搞出租。在21起兩輪摩托車事故中，無證、無牌10起，占47.6％。

2、農(nóng)用車違章是造成交通事故的另一個原因。由于農(nóng)用車價格低廉，發(fā)展較快，一些農(nóng)用車駕駛員缺乏交通安全常識，不能自覺遵守交通法規(guī)，加之車況差，導(dǎo)致發(fā)生交通事故比例高。

3、貨車超載也是造成交通事故的一個原因。在10起貨車事故中，因超載引發(fā)的交通事故6起，占60％。

另外，車輛超速、違章超車、違章會車、酒后駕車、不按規(guī)定讓行、行人橫穿車行道也是引發(fā)交通事故的重要原因。

四、意見和建議

為加強(qiáng)縣鄉(xiāng)道路的交通安全管理，我們認(rèn)為：

1、增加警力。根據(jù)縣鄉(xiāng)道路情況看，我市縣鄉(xiāng)道路近900公里，應(yīng)設(shè)置3個中隊，每個中隊設(shè)10人左右為宜，以強(qiáng)化縣鄉(xiāng)道路的管理能力。

2、戶籍化管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)立交通管理警務(wù)室，交通民警實行駐村責(zé)任制，負(fù)責(zé)交通安全教育、車輛管理等，并進(jìn)行跟蹤考核。

3、建立群防制度。實行專門力量與群眾力量相結(jié)合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要建立由交警參加的專門組織，抓好群眾的交通安全教育。

4、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立交通安全管理機(jī)構(gòu)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把交通安全工作納入日程，把交通安全工作納入文明村、文明戶評比中，作為一票否決內(nèi)容。

5、縣鄉(xiāng)道路要增加交通安全設(shè)施。

6、發(fā)展公共交通事業(yè)，增加農(nóng)村公交車線路和班次，解決農(nóng)民乘車難問題，杜絕農(nóng)用車、兩輪摩托車違章載人問題。

7、增加科技管理投入，設(shè)置電子監(jiān)控設(shè)備、電子提示設(shè)備和自動監(jiān)測設(shè)備和無線電通訊設(shè)備。

五、幾年來道路交通管理的具體做法

1、強(qiáng)化公路巡警中隊建設(shè)。1999年6月，組建了3個公路巡警中隊，每個中隊10人，3臺巡邏車，組建了中隊黨支部，每個中隊配備3名領(lǐng)導(dǎo)，修建均為二層樓的辦公用房1000余平方米，建立了食堂、浴池、小洗衣房等，實行了警營化管理。

2、強(qiáng)化了交通安全村、交通安全學(xué)校的建設(shè)。全市在201國道沿途建立交通安全村21個，交通安全學(xué)校14所，民警實行包村（校）責(zé)任制，做到了組織落實，活動時間落實，活動內(nèi)容落實。2001年黃土坎中心小學(xué)被省公安廳、教育廳評為“交通安全文明學(xué)?！薄?/p>

3、強(qiáng)化公路巡警中隊值班備勤和事故處理工作。晚上和節(jié)假日、雙休日，中隊都有2人值班，其余警力備勤，對201國道進(jìn)行24小時監(jiān)管，做到了白天見警車，夜間見警燈。另外，我們在中隊配備兩名事故處理員，對發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的交通事故，先期進(jìn)行現(xiàn)場勘查。中隊對一般以下事故直接進(jìn)行處理，保證了快速、高效。

4、強(qiáng)化各種預(yù)案的演練和培訓(xùn)。大隊制定了《群體性突發(fā)事件處置預(yù)案》、《惡劣氣候條件下的處置預(yù)案》、《交通事故現(xiàn)場處置預(yù)案》、《交通事故快速救援預(yù)案》、《治安、刑事案件先期處置預(yù)案》、《各警種聯(lián)系制度》等，并每年組織1－2次對相關(guān)預(yù)案進(jìn)行演練和培訓(xùn)，提高公路巡警中隊的實戰(zhàn)能力。

5、強(qiáng)化交通安全的宣傳教育。充分發(fā)揮新聞媒體的先導(dǎo)作用，在市電視臺、電臺設(shè)立專欄，以交通安全村、交通安全學(xué)校、交通安全社區(qū)為平臺，利用典型事故案例圖板、掛圖、宣傳單、宣傳車、交通安全知識講座、交警杯少兒書畫展、交通安全知識競賽、萬人簽名等形式，宣傳交通安全法律、法規(guī)，提高市民的交通安全意識、交通文明意識和自我保護(hù)意識，達(dá)到自覺遵守交通法規(guī)的目的。

6、強(qiáng)化事故黑點的排查治理。在每年事故分析的基礎(chǔ)上，對事故易發(fā)點段進(jìn)行排查，積極向政府提出整改建議，主動協(xié)調(diào)其他部門進(jìn)行治理，2003年以前排查出的黑點治理率達(dá)100％。

7、強(qiáng)化農(nóng)用車違章載人的管理。針對農(nóng)村集市農(nóng)用違章載人的問題，每逢鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市轄區(qū)中隊集中警力，嚴(yán)格查處農(nóng)用違章載人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決予以取締。保證了轄區(qū)內(nèi)連續(xù)6年未發(fā)生一次死亡3人以上的特大道路交通事故。