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人才是經(jīng)濟發(fā)展的寶貴資源。*旗還是一個國家級扶貧重點旗縣，經(jīng)濟發(fā)展需進一步加快，人民收入需進一步提高，但必須克服諸多制約*經(jīng)濟發(fā)展的不利因素。這些制約因素中，人才問題是一個關鍵因素。要實現(xiàn)*經(jīng)濟更快速的發(fā)展，就必須把人才工作納入旗委、旗政府的重要工作日程，努力吸納、培養(yǎng)、挖掘各類人才，把各類優(yōu)秀人才凝聚到我旗的經(jīng)濟建設中來，為實現(xiàn)我旗經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供堅強的人才保證。

一、*旗人才隊伍現(xiàn)狀及人才隊伍存在的主要問題

*旗目前人才隊伍概況：機關、事業(yè)單位共有工作人員16157人。其中，大學1101人，占總人數(shù)的6.8%；大專3948人，占總人數(shù)的24.4%；中專5287人，占總人數(shù)的32.7%。全旗12家重點企業(yè)共有在崗職工4128人，具有中專以上學歷的418人，占在崗職工總數(shù)的10%。具有初級以上職稱的人員共有411人，占在崗職工總數(shù)的10%。中專以上學歷40歲以上的有187人，占42.3%。

全旗共有專業(yè)技術人員9837人，具有大學本科學歷的756人，占總數(shù)的7.6%；具有大專學歷的3224人，占總數(shù)的32.8%；具有中專學歷的5123人，占總數(shù)的52%。46歲以上的2820人,占總數(shù)的28.7%。全旗共有鄉(xiāng)土拔尖人才1078人，占農(nóng)業(yè)人口的0.2%。

*旗人才隊伍存在的主要問題：

（一）人才總量嚴重不足。我旗擁有各類人才約1.2萬人，占社會總人口的2%；而全區(qū)共有各類人才105萬人，占社會總人口的4.5%，我旗低于全區(qū)2.5個百分點，更低于全國水平。

（二）專業(yè)技術人比例低。全國平均每萬人中擁有專業(yè)技術人員280人，而我旗平均每萬人口僅有164人。

（三）人才資源結構性短缺。中高級職稱人員比例偏低。復合型人才短缺，尤其是黨政高學歷、高層次科技人才、優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人才和經(jīng)濟發(fā)展中急需的專門人才奇缺，人才知識老化嚴重。

（四）人才資源分布不合理。大多數(shù)人才分布在黨政機關和事業(yè)單位，而專業(yè)技術人才主要分布在教育、衛(wèi)生兩大系統(tǒng)，農(nóng)口及農(nóng)村牧區(qū)基層單位和企業(yè)生產(chǎn)第一線專業(yè)對口的適用型人才比例較低，專業(yè)技術力量薄弱，很難承擔起指導生產(chǎn)的職能，制約了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

（五）高級專業(yè)技術人才隊伍年齡偏大，學歷低。高級專業(yè)技術人員中46歲以上的為157人，占總量的77%。大專及以下學歷132人，占總量的65%。且有部分學歷是通過自學考試、電大或在職函授取得的。專業(yè)技術知識趨向老化，新老人才出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。

（六）學非所用，改行現(xiàn)象比較普遍。真正從事本專業(yè)的人員較少，有些技術人員對本專業(yè)工作缺乏熱情，跳槽現(xiàn)象比較突出。因此，難以從專業(yè)技能上得到真正的提高。

（七）人才嚴重外流。經(jīng)濟落后，生活質量低、就業(yè)難、分配難、科研條件差，使許多學子回鄉(xiāng)積極性受到挫傷。*--*年三年來到我旗報到的非師范類大專以上畢業(yè)生僅73人，而我旗每年考入高校的畢業(yè)生是來我旗報到人數(shù)的十幾倍。

綜上所述，我旗人才資源的開發(fā)和利用不容忽視，要加快我旗經(jīng)濟的發(fā)展，就要培養(yǎng)和造就一大批各類人才，因此，發(fā)展壯大適應我旗經(jīng)濟發(fā)展需要的人才隊伍刻不容緩。

二、我旗人才需求趨勢分析

（一）增加人才存量。按照國家人才規(guī)劃綱要的要求，我區(qū)到*年人才要達到社會總人口的6.3%，按照這個比例，我旗*年將需要補充各類人才2.5萬人。

（二）我旗經(jīng)濟還不發(fā)達，科技含量高的產(chǎn)業(yè)不多，缺少高科技人才發(fā)展的載體?？陀^上，今后幾年應以選拔、培養(yǎng)和利用現(xiàn)有人才為主，引進人才為輔。

（三）結合我旗農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要，重點挖掘培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才。如養(yǎng)殖業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、經(jīng)紀人等。

（四）加快引進我旗急需的科研和專業(yè)技術人才，重點吸納緊缺的復合型、創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型人才和高層次人才來此發(fā)展創(chuàng)業(yè)。

三、我旗人才資源開發(fā)的對策

（一）提高人才意識，營造實施人才戰(zhàn)略的良好環(huán)境

人才資源開發(fā)，關鍵是各級黨委重視，切實加強對人才工作的領導，堅持以人為本的發(fā)展思想，進一步轉變用人觀念，樹立人才是第一資源，是生產(chǎn)力，是經(jīng)濟效益，是經(jīng)濟發(fā)展助推器的新理念，按照中央關于《*-*年全國人才隊伍建設規(guī)劃綱要》精神，把人才工作擺上重要位置，在全社會形成有利于優(yōu)秀人才健康成長和脫穎而出的良好環(huán)境。

1、營造尊重人才、珍惜人才、培養(yǎng)人才、啟用人才的社會氛圍。重塑尊重知識、尊重人才的社會風尚。如舉辦人才強旗專題活動、召開表彰優(yōu)秀人才和重才單位典型會議、新聞媒體開辟專欄等，大力宣傳實施人才強旗戰(zhàn)略的重要意義和有關方針政策、典型經(jīng)驗。通過正確的輿論導向，提高全社會的人才意識，使人才意識更加深入人心。

2、營造有利于人才脫穎而出、健康成長，人盡其才、才盡其用的政策環(huán)境。實踐證明，政策符合人才成長規(guī)律，人才管理原則，則人才輩出，經(jīng)濟繁榮，社會進步，否則，人才凋零，經(jīng)濟蕭條。制定完善我旗“人才隊伍建設規(guī)劃”、“專業(yè)技術人才培養(yǎng)利用”、“高層次人才引進”等意見、辦法，為經(jīng)營全旗人才資源、優(yōu)化人才環(huán)境構筑政策平臺。

3、不拘一格選人才，通過各種方式，選賢鑒能，廣納群賢。使各類人才學有所用，用有所長，創(chuàng)造出人人都想成才，人人都有施展才華機會的積極向上的學習、工作氛圍。

（二）建立有效機制，充分挖掘利用現(xiàn)有人才

市場競爭，說到底就是人才競爭。充分調動現(xiàn)有人才積極性，挖掘現(xiàn)有人才潛力，盤活人才資源，是當前人才工作的重要內容。

1、為穩(wěn)定并用好現(xiàn)有人才，防止人才流失。改革現(xiàn)行與發(fā)展不相適應的用人體制部分，打破人才部門所有的壁壘，對專業(yè)技術崗位、技術人員實行宏觀調控、動態(tài)管理。根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，放寬專業(yè)技術崗位及比例設置；放寬專業(yè)技術人員的資格評審和使用，允許在專業(yè)技術崗位上工作的各類人員按本人的實際水平和能力評聘相應的專業(yè)技術職務；公開選拔優(yōu)秀專業(yè)技術人員，鼓勵用人單位自主聘任，變以往政府用人為單位用人。

2、為適應我旗經(jīng)濟結構調整的需要，調整好現(xiàn)有的人才存量結構，制定配套的鼓勵人才合理流動的辦法措施，打破身份、所有制、地域、崗位等界限，鼓勵人才向技術力量薄弱的部門流動、向基層流動、向企業(yè)和生產(chǎn)一線流動。鼓勵有專業(yè)特長的人員在完成本職工作，不損害單位合法權益的前提下，在全旗范圍內跨地區(qū)跨部門兼職工作，一人可身兼數(shù)職，多職多薪，充分體現(xiàn)人盡其才，才盡其用，人才輩出的最佳局面。

3、加強人才市場體系建設。逐步建設集人才交流、人才信息、人才培訓、人事考試、人事等多功能于一體的人才市場。加強網(wǎng)絡建設，旗外積極與市、自治區(qū)、國家人才市場聯(lián)網(wǎng)，及時人才信息；旗內建立旗、鄉(xiāng)、村三級人才信息、服務網(wǎng)絡，增強人才市場的社會服務功能，解決人才匱乏情況人才學非所用，用非所長，閑置積壓浪費現(xiàn)象。

（三）加大投入力度，培養(yǎng)一支高素質的人才隊伍

在人才走向市場的今天，人才引進是十分必要的，但人才缺乏帶有普遍性。引進人才固然可以解燃眉之急，但終歸不是長久之計，因此，要立足本地人才的開發(fā)和利用。人才培養(yǎng)既要預測長遠需求，又要考慮眼前，搞好人才規(guī)劃。

1、建立人才培訓網(wǎng)絡基地。抓住西部大開發(fā)和總理對*的重要批示這一契機，同北京、內蒙有關院校和科研院所建立人才培養(yǎng)協(xié)作關系；充分利用現(xiàn)代化教學手段、教學工具和在校生的職業(yè)教育，加快人才的培養(yǎng)，力爭建立起人才培訓網(wǎng)絡基地。

2、培養(yǎng)我旗急需人才。根據(jù)我旗社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，有針對性地選拔中青年科技人才，采取深造、掛職、訪問等多種方式進行重點培養(yǎng)。

3、加大在職人員培訓力度。制定人才隊伍梯次培養(yǎng)規(guī)劃，對現(xiàn)有的干部職工盡可能多地輸送到各類成人學校學習，更新知識，提高管理水平和技術水平。

（四）創(chuàng)造優(yōu)惠條件，通過多種渠道吸引和引進優(yōu)秀人才

我旗處于貧困地區(qū)，必須不斷拓寬引進人才的新思路、新渠道、新辦法，采取各種形式，加大引進人才力度。

1、靠優(yōu)惠的政策吸引人才。借鑒外地經(jīng)驗，打破人才壁壘，建立人才流動的綠色通道，對優(yōu)秀人才，可不受專業(yè)、戶籍、編制及專業(yè)技術職務崗位數(shù)額等條框的限制，本著待遇從優(yōu)的原則，如特崗特薪、解決住房、社保、子女入托入學等，吸引優(yōu)秀人才來我旗建功立業(yè)。

2、采取靈活的工作方式引進人才。各類人才可以調動、兼職咨詢、講學、技術合作、技術承包、技術入股、投資興辦企業(yè)等多種形式，到我旗長期工作或短期服務，并以此吸引我旗“生源”的高校畢業(yè)生回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

3、走出去引進人才。組織各類企業(yè)到國內發(fā)達地區(qū)引進能夠帶動一個產(chǎn)品、一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拔尖人才。

（五）開發(fā)鄉(xiāng)土人才，促進農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

從我旗人才資源構成情況看，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口53萬人，占全旗總人口近90%，農(nóng)村人才資源是一個巨大的未被開發(fā)的資源庫。而鄉(xiāng)土人才是整個人才隊伍的組成部分，在農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中起著重要作用。一些具有開拓意識和戰(zhàn)略眼光的鄉(xiāng)土人才，他們的新思路、新舉措，一但充分發(fā)揮作用，就會成為一方經(jīng)濟發(fā)展的領頭雁。特別我旗農(nóng)村經(jīng)濟由種植業(yè)主導型向養(yǎng)殖業(yè)主導轉變，大力發(fā)展農(nóng)村畜牧業(yè)，旗域經(jīng)濟由農(nóng)業(yè)主導型向工業(yè)主導型轉變，大力發(fā)展工業(yè)，使得廣大農(nóng)村地區(qū)對人才的需求極為迫切。因此要把農(nóng)村人才資源開發(fā)工作納入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展目標規(guī)劃，作為加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和增加農(nóng)牧民收入的一項重要工作來抓。

1、開展農(nóng)村牧區(qū)人才資源普查工作，摸清鄉(xiāng)土人才資源狀況，結合我旗農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，進行人才資源開發(fā)的預測和規(guī)劃。將那些懂經(jīng)營、會管理、有一技之長的種養(yǎng)大戶和能工巧匠匯集起來，登記造冊，建立農(nóng)村人才資源信息庫，在人才交流中心的調控下，實現(xiàn)全旗內農(nóng)村人才資源共享、余缺互補，促進農(nóng)村人才資源的合理配置。

2、加大農(nóng)村人才的開發(fā)力度。努力解決農(nóng)村牧區(qū)人才資源匱乏的問題，以不斷滿足農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要。一是根據(jù)農(nóng)村牧區(qū)的不同情況和農(nóng)牧業(yè)結構調整的不同需要，有選擇、有重點、形式多樣地開展農(nóng)村牧區(qū)實用型人才的培訓工作。如舉辦各種形式的農(nóng)牧業(yè)科技培訓班或知識講座；組織村干部和優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才外出參觀學習；選拔有潛力、回得來、留得住的初高中畢業(yè)生到高校進修深造等。二是吸引各類人才來農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。如鼓勵機關事業(yè)單位各類專業(yè)人才到農(nóng)村牧區(qū)兼職進行技術指導；鼓勵外出打工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，他們觀念新、有技術、有資金，對家鄉(xiāng)有感情，只要利用好，定能發(fā)揮帶動作用。