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一、總則

依照《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《國家地震應(yīng)急預(yù)案》、《*市重特大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置辦法(試行)》和《*市地震應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合漢南區(qū)實(shí)際，制訂本預(yù)案。

本預(yù)案編制貫徹依法防震減災(zāi)和全社會動員參與的原則，規(guī)范本區(qū)地震應(yīng)急處理的機(jī)構(gòu)和程序，使地震應(yīng)急能夠協(xié)調(diào)、有序、高效進(jìn)行，最大程度地減輕人員傷亡，減輕經(jīng)濟(jì)損失和社會影響。

二、地震災(zāi)害事件分級與地震應(yīng)急響應(yīng)分級

（一）地震災(zāi)害事件分級

特別重大地震災(zāi)害，是指造成100人以上死亡，或直接經(jīng)濟(jì)損失占全省上年國內(nèi)生產(chǎn)總值0．5％以上的地震；我市發(fā)生6.0級以上的地震(含本數(shù)，下同)，可初步認(rèn)定為特別重大地震災(zāi)害。

重大地震，是指造成20-100人死亡，或造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震；我市發(fā)生5.5-6.0級地震，可初步認(rèn)定為重大地震災(zāi)害。

較大地震災(zāi)害，是指造成5—19人死亡，或造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震，我市發(fā)生5.0-5.5級地震，可初步認(rèn)定為較大地震災(zāi)害。

一般地震災(zāi)害，是指造成5人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震；我市發(fā)生4.0-5.0(不舍5.0級，下同)地震，可初步認(rèn)定為一般地震。

另外，我市發(fā)生2.5-4.0級地震，或我市遭受域外強(qiáng)地震波及影響，沒有造成人員傷亡或經(jīng)濟(jì)損失，但震感明顯，造成一定社會影響，可初步認(rèn)定為有感地震事件。

（二）地震應(yīng)急響應(yīng)分級及啟動

依照國務(wù)院規(guī)定，發(fā)生特別重大地震災(zāi)害和重大災(zāi)害事件，分別啟動I和Ⅱ級地震應(yīng)急響應(yīng)，即由省人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作；國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部和中國地震局分別組織、指揮和協(xié)調(diào)國家地震應(yīng)急工作。市級地震應(yīng)急救援工作受省人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。

發(fā)生較大地震災(zāi)害，啟動Ⅲ級地震應(yīng)急響應(yīng)，即在省人民政府領(lǐng)導(dǎo)和支持下，由市人民政府組織，指揮本市地震應(yīng)急救災(zāi)工作。

發(fā)生一般地震災(zāi)害，啟動Ⅳ級地震應(yīng)急響應(yīng)，即在省、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)和支持下，由區(qū)人民政府指揮災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急救援工作。區(qū)地震辦配合區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室協(xié)調(diào)全區(qū)地震應(yīng)急工作。

三、地震應(yīng)急組織指揮體系及職責(zé)

（一）組織指揮體系

在區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立區(qū)地震災(zāi)害專業(yè)應(yīng)急委員會。區(qū)地震災(zāi)害專業(yè)應(yīng)急委員會指揮長由區(qū)長擔(dān)任，副指揮長由分管副區(qū)長擔(dān)任，成員主要由區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改委、區(qū)建設(shè)局、區(qū)經(jīng)貿(mào)委、區(qū)交通局、區(qū)*局、區(qū)民政局、區(qū)教育局、區(qū)城管局、區(qū)房管局、區(qū)科技局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)藥監(jiān)局、商業(yè)服務(wù)中心、區(qū)廣電局、區(qū)電信局、區(qū)人武部、區(qū)消防中隊(duì)、區(qū)地震辦和區(qū)供電、供水公司等有關(guān)職能部門單位負(fù)責(zé)同志組成。區(qū)地震災(zāi)害專業(yè)應(yīng)急委員會辦公室設(shè)在區(qū)地震辦，辦公室主任由區(qū)地震辦主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。專家組由地震、城建、民政等方面的專家組成。

區(qū)地震災(zāi)害專業(yè)應(yīng)急委員會主要職責(zé)：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全區(qū)地震應(yīng)急救災(zāi)工作；部署和組織區(qū)各有關(guān)部門、單位對災(zāi)害進(jìn)行緊急救助；請求省、市政府、國務(wù)院緊急救援。

區(qū)地震災(zāi)害應(yīng)急委員會辦公室主要職責(zé)：匯總、上報(bào)震情災(zāi)害和救災(zāi)進(jìn)展情況；提出具體抗震救災(zāi)措施建議；貫徹區(qū)地震災(zāi)害專業(yè)應(yīng)急委員會的指示和部署，協(xié)調(diào)有關(guān)單位抗震救災(zāi)工作，督促落實(shí)區(qū)地震災(zāi)害專業(yè)應(yīng)爭委員會各成員單位落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急工作；承擔(dān)區(qū)地震災(zāi)害專業(yè)應(yīng)急委員會日常事務(wù)和交辦的其它工作。

專家組的主要職責(zé)：服務(wù)于應(yīng)急指揮輔助決策、地震災(zāi)害損失評估、地震烈度考察。

（二）部門分工

區(qū)地震辦：迅速了解、收集和匯總震情、災(zāi)情，及時(shí)向區(qū)地震災(zāi)害專業(yè)應(yīng)急委員會報(bào)告；負(fù)責(zé)與區(qū)地震應(yīng)急人員保持聯(lián)系；組織災(zāi)害損失調(diào)查和快速評估；向宣傳部門通報(bào)震情，協(xié)助審查地震新聞宣傳報(bào)道。

區(qū)*局：維護(hù)社會治安，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動；組織調(diào)度區(qū)消防中隊(duì)進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)和滅火；組織調(diào)度區(qū)交警維護(hù)交通秩序。

區(qū)宣傳部：震情信息稿的審查和本區(qū)各新聞媒體宣傳協(xié)調(diào)。

區(qū)衛(wèi)生局：組織調(diào)度醫(yī)療急救，負(fù)責(zé)搶救傷員；對災(zāi)區(qū)可能發(fā)生的傳染病進(jìn)行預(yù)警并采取有效措施防止和控制疫情流行；落實(shí)搶救和轉(zhuǎn)移傷員的醫(yī)院。

區(qū)藥監(jiān)局：提供搶救病人所需藥品和醫(yī)療器械；組織對災(zāi)區(qū)藥品的安全監(jiān)督。

區(qū)交通局：負(fù)責(zé)恢復(fù)被毀的道路、航運(yùn)交通設(shè)施；保證搶險(xiǎn)救災(zāi)人員和物資運(yùn)輸。

區(qū)民政局：負(fù)責(zé)災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移、安置、生活救濟(jì)、損毀房屋救助等，及時(shí)調(diào)集災(zāi)民生活所需救災(zāi)物品；組織救災(zāi)捐贈活動，接收和分配救災(zāi)款物并監(jiān)督使用；負(fù)責(zé)遇難者遺體的及時(shí)處置；與區(qū)地震辦聯(lián)合進(jìn)行災(zāi)情核查、評估。

區(qū)房產(chǎn)局：對災(zāi)后受損的房屋進(jìn)行安全鑒定，組織受損房屋的維修。

區(qū)城管局：搶修和恢復(fù)被毀的道路、管道和各種設(shè)施；清理毀損的建筑物，負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)秩序的恢復(fù)。

區(qū)水務(wù)局：搶修和加固防汛墻、堤等設(shè)施。

區(qū)環(huán)保局：負(fù)責(zé)水源環(huán)保監(jiān)測和有毒有害氣體監(jiān)測及控制；

區(qū)供電局：搶修和恢復(fù)被毀損的供電線路和設(shè)施。

區(qū)電信局：搶修和恢復(fù)被毀損的通信線路及設(shè)施。

區(qū)建設(shè)局：組織協(xié)調(diào)對被毀損建筑物和市政設(shè)施進(jìn)行搶修與恢復(fù)。參與震害評估工作。

區(qū)自來水公司：及時(shí)搶修和恢復(fù)被毀損的供、排水管道和設(shè)施。

區(qū)發(fā)改委、區(qū)商業(yè)服務(wù)中心：保證糧食、食品和其他生活必須品的供應(yīng)。

區(qū)經(jīng)貿(mào)委、區(qū)安監(jiān)局：對易于發(fā)生次生災(zāi)害的化工、電力、企業(yè)、倉庫采取緊急處置措施，加強(qiáng)監(jiān)控，防止災(zāi)害擴(kuò)展和次生災(zāi)害的發(fā)生，減輕或消除污染。

區(qū)財(cái)政局：做好應(yīng)急資金準(zhǔn)備和應(yīng)急款項(xiàng)的及時(shí)發(fā)放。

區(qū)消防中隊(duì)：組織隊(duì)伍趕赴災(zāi)區(qū)搶救被埋人員，進(jìn)行工程搶險(xiǎn)。

區(qū)人武部：加強(qiáng)首腦機(jī)關(guān)、要害部門、單位等重要目標(biāo)的警戒。

區(qū)教育局和其他職能部門：對各自管理的重點(diǎn)對象、重點(diǎn)設(shè)施、重點(diǎn)目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測、保護(hù)和救助。

區(qū)各基層單位：迅速了解地震災(zāi)區(qū)震情、災(zāi)情，并將情況報(bào)告區(qū)人民政府并抄送區(qū)地震辦；領(lǐng)導(dǎo)指揮本地地震應(yīng)急救災(zāi)工作。

四、地震應(yīng)急分級響應(yīng)啟動和緊急處理

（一）I級、Ⅱ級、Ⅲ級響應(yīng)：

I級和Ⅱ級響應(yīng)分別由國務(wù)院和省人民政府決定，并開展工作。Ⅲ級響應(yīng)由市人民政府決定啟動，并開展工作。

（二）Ⅳ級響應(yīng)：

在省政府和市政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，由區(qū)人民政府組織災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作。

區(qū)人民政府了解震情和災(zāi)情，確定應(yīng)急規(guī)模，報(bào)告市人民政府并抄送市地震辦和市民政局；啟動區(qū)地震災(zāi)害專業(yè)委員會工作，部署地震應(yīng)急搶救工作，按區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案組織、領(lǐng)導(dǎo)，指揮和協(xié)調(diào)本區(qū)內(nèi)的地震救災(zāi)工作。

區(qū)人民政府及相關(guān)職能部門給予區(qū)地震救災(zāi)工作以支援、配合和幫助，參與搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到災(zāi)區(qū)進(jìn)行慰問。區(qū)

地震辦對地震災(zāi)害現(xiàn)場的應(yīng)急工作給予協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

（三）Ⅳ級地震應(yīng)急響應(yīng)程序（按時(shí)間順序）

責(zé)任單位時(shí)間職責(zé)、任務(wù)

區(qū)地震辦測到地震

后10—20分鐘1、監(jiān)測到破壞性地震后，《震情一號》，并速報(bào)：區(qū)政府(應(yīng)急辦)，市地震辦值班室；

2、迅速了解震情和災(zāi)情。

區(qū)地震災(zāi)害專業(yè)委員會測到地震

后20—

40分鐘l、與市地震辦聯(lián)系，確定地震三要素(震級、時(shí)間、地點(diǎn))《震情三號》報(bào)告；

2、區(qū)地震辦依據(jù)獲得的震情、災(zāi)情、和地震三要素，建議是否啟動Ⅳ級地震響應(yīng)和區(qū)地震災(zāi)害專業(yè)委員會。

區(qū)地震辦測到地震

后40分鐘l、向市政府速報(bào)獲取的最早震情和災(zāi)情，并抄送市地震辦、市民政局；

2、區(qū)地震災(zāi)害專業(yè)委員會啟動，指揮長等主要人員到位；

3、指令區(qū)有關(guān)部門、單位啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速展開搶險(xiǎn)救災(zāi)；

4、各部門、單位按職責(zé)和預(yù)案組織實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)行動。

測到地震

后1—2

小時(shí)l、全區(qū)搶險(xiǎn)救援力量部署完畢，并實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)行動；

2、請求市地震辦震情信息新聞。

測到地震

后2小時(shí)l、請求市地震辦工作組趕赴現(xiàn)場，進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)測和震害評估；

2、配合區(qū)地震災(zāi)害專業(yè)委員會、市地震辦不間斷速報(bào)震害評估結(jié)果，上報(bào)有關(guān)單位；

3、請求完成《震情三號》報(bào)告，提出震后趨勢初步判定意見，速報(bào)區(qū)地震救災(zāi)專業(yè)應(yīng)急委員會和市地震辦。

（四）有感地震應(yīng)急處置

本區(qū)發(fā)生有感地震以及本區(qū)受域外強(qiáng)地震波及影響的突發(fā)公共事件，由區(qū)地震辦負(fù)責(zé)應(yīng)急處置，并區(qū)有關(guān)部門。

有感地震應(yīng)急處置程序（按時(shí)間順序）：

責(zé)任單位時(shí)間職責(zé)、任務(wù)

區(qū)地震辦測到地震后15--20分鐘《震情一號》；并按以下順序向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及負(fù)責(zé)人報(bào)告：

l、區(qū)政府應(yīng)急辦和分管區(qū)長；

2、市地震辦震情值班室及市地震辦主任；

3、區(qū)科技局局長和分管局長。

測到地震后30--40分鐘l、從市地震辦獲取地震三要素(震級、時(shí)間、地點(diǎn))資料，《震情二號》報(bào)告，速報(bào)區(qū)政府、市地震辦，并同時(shí)通報(bào)相關(guān)單位；

2、區(qū)地震辦啟動《區(qū)地震系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)急

行動方案》，開展有感地震應(yīng)急處置程序；

3、通知并開展有感地震現(xiàn)場應(yīng)急處置。

測到地震后2--4小時(shí)l、與市地震辦聯(lián)系，得到震后趨勢初步判定意見后，《震情三號》報(bào)告，

速報(bào)區(qū)政府；

2、完成地震信息新聞統(tǒng)發(fā)稿的擬訂；

3、地震現(xiàn)場工作組開赴現(xiàn)場進(jìn)行地震宏

觀調(diào)查和地震影響評估。

測到地震后4--8小時(shí)1、完成地震初步評估報(bào)告，報(bào)區(qū)政府、

市政府、市地震辦；

2、開展地震宣傳工作，防止謠傳或誤傳，

保持正常的生產(chǎn)、生活程序。

（五）預(yù)警預(yù)防行動

1、省人民政府決策短期地震預(yù)報(bào)，宣布預(yù)報(bào)區(qū)進(jìn)入臨震應(yīng)急期。區(qū)人民政府采取應(yīng)急防御措施，主要內(nèi)容是：地震部門加強(qiáng)震情監(jiān)視，隨時(shí)報(bào)告震情變化；根據(jù)震情發(fā)展，避震通知，必要時(shí)組織避震疏散；要求有關(guān)部門和單位對生命線工程和次生災(zāi)害源采取緊急保護(hù)措施；督促、檢查有關(guān)部門和單位的搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備工作，特別是救災(zāi)物資和糧食、食品、藥品、飲用水等生活必需品的準(zhǔn)備；平息地震謠傳或誤傳，保持社會安定，同時(shí)開展必要的地震科普宣傳；加強(qiáng)臨震應(yīng)急期的社會治安維護(hù)；

2、任何人不得將地震部門作出的、尚未正式的臨震預(yù)測意見擅自對外公開或以內(nèi)部形式進(jìn)行通報(bào)。

3、臨震應(yīng)急期一般為10天，必要時(shí)可以延長10天。

（六）緊急處置

地震災(zāi)害現(xiàn)場的緊急處置實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)地震災(zāi)害專業(yè)委員會辦公室綜合協(xié)調(diào)，各部門參與的應(yīng)急救援工作體制。

現(xiàn)場緊急處置的主要內(nèi)容是：溝通匯集并及時(shí)上報(bào)信息，包括地震破壞、人員傷亡和被壓埋情況，自救互救情況和救援行動進(jìn)行情況；組織查明次生災(zāi)害危害或威脅；組織力量消除次生災(zāi)害后果；組織協(xié)調(diào)搶修通信、交通、供水、供電等生命線設(shè)施；組織采取防御措施，必要時(shí)疏散居民；組織建筑物安全鑒定工作；組織災(zāi)害損失評估工作；估計(jì)救災(zāi)需求的構(gòu)成與數(shù)量規(guī)模，組織救援物質(zhì)的接受與分配等。

各級各類救援隊(duì)伍要服從現(xiàn)場指揮部的指揮和協(xié)調(diào)，由現(xiàn)場指揮部劃定責(zé)任區(qū)，部署救援任務(wù)。在地震廢墟中進(jìn)行人員搶救要按照搜索營救程序?qū)嵤?/p>

（七）震情災(zāi)情公告和震情新聞規(guī)定

依照有關(guān)信息公開的規(guī)定，應(yīng)及時(shí)公布震情和災(zāi)情信息。由區(qū)人民政府新聞發(fā)言人統(tǒng)一對外有關(guān)地震震情、災(zāi)情信息。在地震災(zāi)害發(fā)生l小時(shí)內(nèi)，組織關(guān)于地震時(shí)間、地點(diǎn)和震級的公告；在地震災(zāi)害發(fā)生24小時(shí)內(nèi)，根據(jù)初步掌握的情況，組織災(zāi)情和震情趨勢判斷的公告。后續(xù)公告適時(shí)組織。

新聞稿中地震三要素、震情趨勢初步判定意見和災(zāi)情情況內(nèi)容分別由市、區(qū)地震部門和民政部門負(fù)責(zé)核實(shí)。任何媒體不得擅自報(bào)導(dǎo)從其他渠道獲取的未經(jīng)核實(shí)的震情震害新聞。

五、日常準(zhǔn)備和預(yù)防

區(qū)政府各職能部門、各相關(guān)單位，均需制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并在地震災(zāi)害發(fā)生后組織實(shí)施和落實(shí)。

（一）專業(yè)備勤

各相關(guān)職能部門和單位要根據(jù)各自工作特點(diǎn)，制定應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急預(yù)防保障措施(人力資源保障、財(cái)力保障、物質(zhì)保障、醫(yī)療保障、通信保障、公共設(shè)施保障等)，并報(bào)區(qū)地震災(zāi)害專業(yè)委員會備案。地震、*、消防、人武部、醫(yī)療和生命線工程管理部門擔(dān)負(fù)著本區(qū)主要救援任務(wù)，平時(shí)要開展應(yīng)急訓(xùn)練和演練，重視救災(zāi)技術(shù)裝備建設(shè)，建立抗震救災(zāi)指揮技術(shù)系統(tǒng)，組建一支訓(xùn)練有素、平震結(jié)合的應(yīng)急救援隊(duì)伍。

（二）日常備勤

加強(qiáng)地震監(jiān)測臺站建設(shè)，確保設(shè)備的良好運(yùn)行。建設(shè)一支與區(qū)防震減災(zāi)工作相適應(yīng)的地震工作隊(duì)伍，建立渠道暢通、反應(yīng)迅速的地震信息、災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)絡(luò)。

做好全區(qū)地震建設(shè)工程和建筑物的抗震設(shè)防，特別要依法做好重大建設(shè)工程的地震場地安全性評價(jià)管理工作。

積極開展防震減災(zāi)知識的宣傳教育工作，尤其是要加強(qiáng)青少年的防震減災(zāi)科普教育，動員社會公眾積極參與防震減災(zāi)活動，使市民樹立科學(xué)的災(zāi)害觀。通過各種媒體開展防、抗震講座，宣傳和解釋地震應(yīng)急預(yù)案以及地震應(yīng)急法律法規(guī)，引導(dǎo)公眾避震心理和行為，消除謠言謠傳，增強(qiáng)市民地震應(yīng)急意識，提高自救、互救的能力。

六、應(yīng)急終止與后期處置

（一）應(yīng)急終止

應(yīng)急終止的條件是：地震災(zāi)害的緊急處置工作完成；地震引發(fā)的后果基本消除；經(jīng)過震情趨勢判斷，近期無發(fā)生大地震的可能；災(zāi)區(qū)基本恢復(fù)社會秩序。達(dá)到上述條件，由宣布進(jìn)入應(yīng)急期的原機(jī)關(guān)宣布災(zāi)區(qū)應(yīng)急期結(jié)束。有關(guān)緊急應(yīng)急措施的解除，由原決定機(jī)關(guān)宣布。

（二）后期處置：

1、因救災(zāi)需要臨時(shí)征用的房屋、運(yùn)輸工具、通信設(shè)備等應(yīng)及時(shí)歸還；造成損壞和無法歸還的，按規(guī)定適當(dāng)補(bǔ)償或作其他處理。

2、進(jìn)行震后震災(zāi)評估和調(diào)查。震后震災(zāi)評估內(nèi)容是：直接經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡和社情民情；建(構(gòu))筑物及工廠設(shè)施、工程設(shè)施損毀情況；地表破壞狀況、本地區(qū)地震烈度影響范圍等。震災(zāi)評估工作由地震部門與民政部門聯(lián)合進(jìn)行，*、建設(shè)等部門予以協(xié)助。評估必須公正、客觀。評估結(jié)果應(yīng)及時(shí)上報(bào)地震災(zāi)害專業(yè)委員會、市地震辦和市民政局。

應(yīng)急狀態(tài)終止后，由區(qū)地震災(zāi)害應(yīng)急委員組成調(diào)查組，依照法定程序?qū)Φ卣馂?zāi)害事件進(jìn)行調(diào)查，形成調(diào)查報(bào)告，總結(jié)地震應(yīng)急響應(yīng)工作并提出改進(jìn)意見。