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隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架初步成形，工商行政管理已經(jīng)納入了我國(guó)的宏觀調(diào)控體系，并為宏觀調(diào)控的加強(qiáng)和改善發(fā)揮了重要作用,但尚沒有充分發(fā)揮國(guó)家賦予的宏觀調(diào)控職能,其蘊(yùn)含的巨大管理能量或其應(yīng)該發(fā)揮的職能作用還沒有充分地發(fā)揮出來(lái)。換言之,在加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控的形勢(shì)下,工商行政管理所作為工商管理機(jī)關(guān)的拳頭，其所處的地位與其應(yīng)該發(fā)揮的職能作用是不相稱的。為了適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求，工商所監(jiān)管機(jī)制改革勢(shì)在必行,就此，筆者談幾點(diǎn)見解。

一、強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)思想觀念的轉(zhuǎn)變

黨的*屆三中全會(huì)作出了《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問題的決定》，集中體現(xiàn)了改革、創(chuàng)新、發(fā)展的主題和與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代創(chuàng)新精神。目前，在監(jiān)管領(lǐng)域、監(jiān)管對(duì)象及監(jiān)管層次都發(fā)生深刻變化的情況下,工商所監(jiān)管的方式方法還未發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變,仍陷入微觀管理領(lǐng)域而不能自拔,完全習(xí)慣于那種重點(diǎn)整治或集中治理式管理方式而放棄或放松應(yīng)有的日常監(jiān)管，從而放棄從高層次上監(jiān)管市場(chǎng)。這在一定程度上鉗制了工商所監(jiān)管效能及執(zhí)法水平的提高。改革的當(dāng)務(wù)之急就是要聯(lián)系我們基層工商所的工作實(shí)際，把我們的思想認(rèn)識(shí)和工作的落腳點(diǎn)定位在執(zhí)法為民、服務(wù)于發(fā)展、創(chuàng)建良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序上來(lái)。要模式創(chuàng)新，增強(qiáng)活力，要改善管理，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此要不斷地更新思想觀念，強(qiáng)化改革創(chuàng)新發(fā)展的意識(shí)。及時(shí)深入研究工商所監(jiān)管機(jī)制改革面臨的新情況，要善于用改革創(chuàng)新的觀念和方法去解決前進(jìn)中存在的一切問題。

轉(zhuǎn)變觀念作為強(qiáng)化工商行政管理的對(duì)策之一,這幾年也一直在強(qiáng)調(diào),但通過實(shí)踐我們可以看到,這一問題并未從根本上得到解決。比如對(duì)監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的深刻內(nèi)涵還缺乏準(zhǔn)確的把握,仍停留于監(jiān)管集貿(mào)市場(chǎng)就是一個(gè)突出的例子。因此,對(duì)于習(xí)慣了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下管理思想、管理方式方法的廣大工商管理干部尤其是基層工商干部來(lái)說,轉(zhuǎn)變觀念不是一蹴而就而是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過程。廣大工商干部必須深刻理解和準(zhǔn)確把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)涵,認(rèn)清工商監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的深刻內(nèi)涵和重要意義,深刻認(rèn)識(shí)工商行政管理在國(guó)家宏觀調(diào)控體系中的重要地位和所肩負(fù)的崇高歷史使命。調(diào)準(zhǔn)管理觀念和管理思想,自覺提高管理層次,從狹隘的監(jiān)管集貿(mào)市場(chǎng)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的管理模式中擺脫出來(lái),增強(qiáng)監(jiān)管的自覺性和準(zhǔn)確性,防止“穿新鞋走老路”。

二、進(jìn)一步深化工商所機(jī)構(gòu)改革，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的要求

“工欲善其事，必先利其器”。真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種有規(guī)范、有秩序的經(jīng)濟(jì)，沒有規(guī)范、沒有秩序的經(jīng)濟(jì)絕對(duì)不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這是歷史的經(jīng)驗(yàn)，也是我們的總結(jié)。我們必須深入領(lǐng)會(huì)這一精神，承擔(dān)起歷史賦予的責(zé)任。

在現(xiàn)階段，工商所機(jī)構(gòu)的改革應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，充分體現(xiàn)職能轉(zhuǎn)換和科學(xué)管理的要求。一是堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)立工商所的原則，調(diào)整和規(guī)范工商所的設(shè)置。以適應(yīng)新形勢(shì)新體制下市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的需要。二是遵循精簡(jiǎn)、統(tǒng)一效能的原則，合理配置工商所內(nèi)部的職能分工，針對(duì)工商所人員少，工作覆蓋面廣的特點(diǎn)，突出監(jiān)管職能的綜合性和協(xié)調(diào)性，進(jìn)行科學(xué)合理的歸類，探索出一種區(qū)別于機(jī)關(guān)內(nèi)部職能設(shè)置模式的基層工商所監(jiān)管分工模式。

三、充分發(fā)揮工商所市場(chǎng)監(jiān)管的職能作用，創(chuàng)新監(jiān)管形式，拓展監(jiān)管領(lǐng)域

一是實(shí)行三權(quán)分離制度，從根本上理順內(nèi)部結(jié)構(gòu)。三權(quán)分離即將工商所的登記初審權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)、行政收費(fèi)權(quán)分離，相應(yīng)的建立三個(gè)管理室，即：初審登記室，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)由基層局登記管理企業(yè)的登記咨詢和年檢，負(fù)責(zé)個(gè)體工商戶的開業(yè)、變更、注銷登記的咨詢、受理初審和驗(yàn)照貼花等一切許可作為行為工作。監(jiān)督管理室，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章賦予工商所的職權(quán)，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)行業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理的指導(dǎo)服務(wù)，進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。收費(fèi)管理室，依據(jù)有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)管理費(fèi)和罰沒款的收取和上繳，負(fù)責(zé)管理各類票據(jù)和賬冊(cè)。工商所要在三權(quán)分離、三室建立的基礎(chǔ)上，針對(duì)三室職能協(xié)調(diào)配合中的關(guān)鍵問題，健全完善與新機(jī)制有效運(yùn)行相關(guān)的各項(xiàng)配套制度，增強(qiáng)三權(quán)分離的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮三權(quán)分離的監(jiān)管執(zhí)法功能，做到三室互相制約，互相促進(jìn)，整體工作全面推進(jìn)。堅(jiān)定不移地把監(jiān)管執(zhí)法放在首位,各工商所配置到監(jiān)督管理室的人員一般不得少于本所人員的50%。

二是建檔立卡，管好經(jīng)濟(jì)戶口。工商所對(duì)轄區(qū)內(nèi)的個(gè)體工商戶和企業(yè)不論登記主管機(jī)構(gòu)和行政隸屬關(guān)系，都要按戶建檔立卡，健全完善經(jīng)濟(jì)戶口，實(shí)行全面監(jiān)管。檔案內(nèi)容包括登記注冊(cè)的基本資料、經(jīng)營(yíng)基本狀況、日常執(zhí)法檢查及處理情況、違法行為處罰情況，以及講誠(chéng)信、無(wú)假冒、重合同、守信用等其他管理資料。建檔立卡后，工商所根據(jù)經(jīng)濟(jì)戶口記錄的內(nèi)容，按年度確定監(jiān)管類別，實(shí)行分類管理，分類指導(dǎo)，確定日常監(jiān)管的方向和重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)戶口要逐步實(shí)行計(jì)算機(jī)信息化管理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，資源共享，面向社會(huì)開放。這是工商所機(jī)制改革基礎(chǔ)建設(shè)工作的一個(gè)重點(diǎn)。必須加強(qiáng)這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作的力度，充實(shí)完善監(jiān)督管理檔案，促進(jìn)建檔立卡規(guī)范化，將轄區(qū)內(nèi)各級(jí)登記和各類性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)主體搞清楚，并統(tǒng)一建檔立卡。要做到檔案建得全，企業(yè)基本情況說得清，切實(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)戶口在監(jiān)督管理中的作用。要求工商所建檔立卡率必須達(dá)100%

三是全面推行執(zhí)法責(zé)任追究制，做到五清，即執(zhí)法主體清、執(zhí)法責(zé)任清、執(zhí)法程序清、執(zhí)法目的清、執(zhí)法手段清。在確?！笆省鄙霞?xì)做文章，即登記初審正確率、個(gè)體工商戶及各類企業(yè)驗(yàn)照貼花年檢率；違法違章案件發(fā)案率、案件核審率、辦結(jié)率、準(zhǔn)確率、復(fù)議應(yīng)訴率；消費(fèi)者申訴案件處理率；個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)登記到位率、廣告管理備案到位率、非住宅房屋租賃合同登記率、管理費(fèi)收取上繳率，通過細(xì)化及數(shù)字化的管理，著力體現(xiàn)基層工商所精干效能和綜合監(jiān)管的特點(diǎn)，立足于培養(yǎng)復(fù)合型的監(jiān)管執(zhí)法人員，市場(chǎng)巡查要緊密結(jié)合轄區(qū)監(jiān)管任務(wù)的實(shí)際進(jìn)行，補(bǔ)充、完善、規(guī)范市場(chǎng)巡查內(nèi)容，探索市場(chǎng)巡查新的方法。注重提高監(jiān)管人員的巡查技能和責(zé)任心，保證巡查區(qū)域情況說得清，發(fā)現(xiàn)問題反應(yīng)快，對(duì)在巡查中發(fā)現(xiàn)的侵犯消費(fèi)者權(quán)益等各類違法行為，在巡查中發(fā)現(xiàn)一起就必須及時(shí)處理一起，在執(zhí)法中樹立工商的權(quán)威性。工商所在市場(chǎng)巡查中，既是執(zhí)法隊(duì)，又是法律宣傳隊(duì)，政府的工作隊(duì)。因此在市場(chǎng)宣傳中既要嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，又要熱情、有針對(duì)性地為市場(chǎng)主體提供法律服務(wù)，不斷提高市場(chǎng)主體依法經(jīng)營(yíng)的自覺性。要在巡查中關(guān)注市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)中存在的各種困難，在職能范圍內(nèi)從實(shí)際出發(fā)積極給予幫助解決，熱情指路。在執(zhí)法和服務(wù)中做一些實(shí)實(shí)在在的工作，以工作實(shí)績(jī)樹立工商部門的良好形象?？傊?，市場(chǎng)巡查工作要有新意，從規(guī)范市場(chǎng)行為，深化市場(chǎng)巡查內(nèi)容，加大市場(chǎng)巡查力度，探索市場(chǎng)巡查形式方法等方面不斷向縱深發(fā)展。

四是市場(chǎng)巡查，由“守株待兔”的靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)的綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由憑經(jīng)驗(yàn)、粗放型管理向科學(xué)、規(guī)范化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)巡查的目的就是要對(duì)市場(chǎng)主體全方位進(jìn)行日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管。巡查中必須做到九查：一查經(jīng)營(yíng)主體資格，堅(jiān)決取締無(wú)照商販；二查登記事項(xiàng)；三查接受管理情況消除管理死角；四查商品和服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為；五查商標(biāo)使用情況，有無(wú)侵權(quán)假冒和使用不規(guī)范的違法行為；六查廣告內(nèi)容和設(shè)置，是否合乎規(guī)范要求；七查有否合同欺詐；八查有無(wú)損害消費(fèi)者權(quán)益行為保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益；九查有無(wú)依法按時(shí)繳費(fèi)。采取的巡查方式一是區(qū)域巡查與駐場(chǎng)管理相結(jié)合；二是全面巡查與專項(xiàng)整治巡查相結(jié)合；三是日常巡查與舉報(bào)出擊巡查相結(jié)合。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，我們工商所大膽正確使用處罰權(quán)，要打破機(jī)械地按專業(yè)、專項(xiàng)分工的傳統(tǒng)模式，實(shí)施對(duì)管區(qū)內(nèi)的各類市場(chǎng)主體交易行為進(jìn)行全面統(tǒng)一的監(jiān)管。要通過改革創(chuàng)新工商所的監(jiān)管模式，促進(jìn)工商所綜合監(jiān)管效能的提高。

長(zhǎng)期以來(lái)，工商所行政收費(fèi)是硬指標(biāo)，執(zhí)法監(jiān)管是軟任務(wù)，在全面推行工商所日常監(jiān)管機(jī)制改革后，通過落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，完善評(píng)議考核制，獎(jiǎng)懲掛鉤，激勵(lì)和調(diào)動(dòng)干部執(zhí)法辦案的積極性，拓寬了監(jiān)管的領(lǐng)域，借此鍛煉培養(yǎng)一大批執(zhí)法干部，使干部從強(qiáng)迫學(xué)到自覺學(xué)蔚然成風(fēng)。由此產(chǎn)生良好的社會(huì)反響，從而全面提升工商機(jī)關(guān)的社會(huì)影響，使廣大群眾看到，工商所不再單純是“收費(fèi)所”，而是依法護(hù)權(quán)的經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士。

四、注重拓寬知識(shí)領(lǐng)域，全面提高工商所人員素質(zhì)，不斷提升市場(chǎng)監(jiān)管水平

面對(duì)入世新形勢(shì)的挑戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化趨勢(shì)的要求，工商所監(jiān)管方式改革迫切需要提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。在探索改革的同時(shí)，要大力加強(qiáng)外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)等相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，而不能只局限于具體單一的業(yè)務(wù)改革本身。

隨著新的監(jiān)管體制的建立，應(yīng)引導(dǎo)大家與時(shí)俱進(jìn)，全面掌握工商執(zhí)法業(yè)務(wù)，培養(yǎng)復(fù)合型人才，研究新問題，掌握新方法，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，不斷提高依法行政水平。要督促工商干部熟悉與國(guó)際慣例相銜接的有關(guān)法律法規(guī)，掌握流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的方法，研究反傾銷、反補(bǔ)貼、貿(mào)易壁壘的對(duì)應(yīng)措施，營(yíng)造公平、有序、合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的監(jiān)管知識(shí)的學(xué)習(xí)，掌握金融、財(cái)會(huì)等相關(guān)知識(shí)，提高監(jiān)管手段的科技含量，努力造就一支高素質(zhì)、有權(quán)威的執(zhí)法隊(duì)。要在干部中大力提倡“講學(xué)習(xí)、講政治、講紀(jì)律”活動(dòng)，不斷提高工商所干部的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和文化素質(zhì)。逐步形成一批對(duì)法律法規(guī)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)透徹、適用法律法規(guī)定性處理問題恰當(dāng)、年富力強(qiáng)的法制骨干。

五、按照適應(yīng)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，采取措施，提高監(jiān)管效率，注意降低執(zhí)法成本，在監(jiān)管中尋求監(jiān)管效能的最優(yōu)化。

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要高效率的行政管理,這是一條已被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐所一再證明的規(guī)律。一般來(lái)說,管理效率高,管理效果自然就好。因此從提高效率角度強(qiáng)化工商行政管理更具有直接的意義。垂管后，我們的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全部納入預(yù)算管理，降低執(zhí)法成本是各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)所面臨的新課題。筆者認(rèn)為，建立最優(yōu)化監(jiān)管模式又是降低執(zhí)法成本的最有效途徑。在工商所的監(jiān)管方式改革中，應(yīng)運(yùn)用系統(tǒng)工程原理合理調(diào)整人員布局結(jié)構(gòu)，在重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域集中優(yōu)勢(shì)兵力，以最小的投入贏得最大效應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)辦公自動(dòng)化建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，減少繁瑣的手工統(tǒng)計(jì)查詢作業(yè)方式。我們看到，不少基層工商所堆放著大量的“經(jīng)濟(jì)戶口”和相關(guān)檔案資料，并常?；ㄙM(fèi)很多人力、物力去搞手工式的調(diào)整、整理，結(jié)果卻很難達(dá)到指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和建立預(yù)警、信用制的目的，這種局面的改變迫在眉睫。

在逐步實(shí)行辦公自動(dòng)化的過程中，還要正確把握國(guó)家賦予工商行政管理部門的市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)力界限。市場(chǎng)巡查建立的企業(yè)信用檔案很重要，但其內(nèi)容應(yīng)圍繞市場(chǎng)監(jiān)管范圍進(jìn)行調(diào)查。因?yàn)槠髽I(yè)信用信息是由多部門掌握提供的，其中資信體系是信用制的核心，主要由金融、信貸、稅務(wù)等部門掌握相關(guān)資料。因此工商部門在評(píng)定信用等級(jí)、不能大包大攬，而應(yīng)根據(jù)自身監(jiān)管的范圍科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)抓住企業(yè)經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、合同履行簽約、商標(biāo)及廣告真實(shí)性、企業(yè)準(zhǔn)入及退出等基本情況。由于工商所僅掌握局部信用資料，所以不能全面評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的信用程度，對(duì)企業(yè)發(fā)生的不良資產(chǎn)等情況把握不準(zhǔn)，因此，在推廣新的監(jiān)管方式時(shí)切不可盲目。要在國(guó)家法律職責(zé)范圍內(nèi)，以最合理的投入取得最好的市場(chǎng)監(jiān)管效果。

六、注重建設(shè)“服務(wù)型工商”，確立工商所監(jiān)管大市場(chǎng)的主導(dǎo)地位

工商所改革監(jiān)管方式不僅僅是為了保障執(zhí)法到位，更重要的是圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)搞好服務(wù)和保障，按照入世的要求逐步完善市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，創(chuàng)造有利于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的條件。因此，工商所的監(jiān)管方式改革，必須緊緊圍繞服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，站在全面發(fā)展的高度，探索研究新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)領(lǐng)域，優(yōu)化資源配置，合理調(diào)整生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的布局，按照優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的模式搞好宏觀調(diào)控，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施廣告、名牌精品戰(zhàn)略，爭(zhēng)創(chuàng)馳名、著名商標(biāo)，幫助企業(yè)運(yùn)用廣告、商標(biāo)戰(zhàn)略開拓市場(chǎng)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增創(chuàng)效益?？偫碓趪?guó)家工商行政管理總局考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，沒有強(qiáng)有力的監(jiān)管執(zhí)法，就沒有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這一重要的思想，對(duì)于我們搞好市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，具有重要的指導(dǎo)意義?！凹埳系脕?lái)終覺淺，絕知此事要躬行”，愿我們基層工商干部以此為勉，自覺投身到實(shí)踐中去，奮發(fā)圖強(qiáng)，為工商事業(yè)再創(chuàng)輝煌作出貢獻(xiàn)。