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20*年以來，我局在市普法工作領導小組的指導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持普法教育與依法治理相結合，法制宣傳與法制實踐相結合，有組織、有計劃、有目標地推進普法工作的深入開展。全局干部職工的法律素質不斷提高，法制觀念不斷強化；領導干部和執(zhí)法人員依法決策、依法行政的能力明顯增強；服務管理對象的法律意識普遍提高。為充分發(fā)揮垂直管理體制的優(yōu)勢，為我市市場經濟健康有序發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境打下了堅實的基礎。

一、加強組織領導，落實“四五”普法規(guī)劃

（一）健全機構?！八奈濉逼辗^一年，時逢工商部門實行省以下垂直管理機構改革，作為政府對市場監(jiān)管執(zhí)法的重要職能部門，在權責增強的情況下，對我們能否依法行政提出了更高的要求。我們根據新的編制成立了“四五”普法工作領導小組，由局黨委書記、局長任組長，局領導班子其他成員、各處室負責人為領導小組成員，辦公室設在法規(guī)處。全局有42名專職工作人員，分布在市局、分局兩級機關，并在各個工商所配備1名法制員。形成市局法規(guī)處—分局法規(guī)科—工商所法制員三位一體的法制工作機構，為開展普法工作提供了組織保障。

（二）領導重視。我局領導對“四五”普法工作高度重視，把普法和依法治市工作納入重要議事日程。五年來，領導班子堅持中心組學習，并定期要求每位成員結合實際寫學習論文，做到定時學習、做好筆記、寫出心得。領導班子認為，普法工作反映的效果，應在日常的行政執(zhí)法工作中得到體現；要通過學法進一步提高法律意識、增強法制觀念，規(guī)范執(zhí)法行為，將學到的法律知識真正運用到依法治市工作中，才能收到學以致用的效果。同時，要求各級要把普法工作貫穿到各項業(yè)務工作之中，強調言必稱法，行必用法，對新頒布的法律、法規(guī)做到一法一學、一學一考，使法治觀念逐步融入日常的行為規(guī)范中。

（三）落實規(guī)劃。我局根據市委、市普法辦的普法工作要點，結合本局實際，每年進行部署，做到年初計劃，年中有檢查，年底有總結，嚴格按照計劃開展工作。各級領導深入基層，必聽“法”情、必查“法”效、必講“法”題，加強督促檢查，確保規(guī)劃的落實。

（四）加強財力和物力保障。5年來，全系統(tǒng)共印制各類法制宣傳資料80多萬冊；舉辦法律知識預賽3場，其中包括所與所、科與科（隊）、市局與分局各式各1場以及電視決賽1場；制發(fā)各類法制宣傳教育音像制品300盒；購置法制專用車24輛；其他現代化技術設備292件。投入普法工作的經費累計372萬余元。

二、突出熱點重點，廣泛深入開展普法工作

每年，我局都要根據全國和省、市法制工作的形勢發(fā)展，針對不同階段監(jiān)管執(zhí)法工作出現的突出問題和熱點問題，充分利用各種時機開展普法教育活動。堅持在每年“12.4”全國法制宣傳日和“3.15”消費者權益日，以及一些法律法規(guī)頒布實施的周年紀念日開展大型法制宣傳咨詢活動，有針對性地進行法制教育，普及法律知識。

（一）緊緊抓住入世契機開展普法工作。

20*年是我國入世年。入世首先是觀念“入世”。為了讓全體干部、職工樹立起與國際接軌、與市場經濟、法治社會相適應的新思想、新觀念，我局著重抓了兩個方面工作。

一是抓領導干部的能力提高。2002年，對全系統(tǒng)所有處級以上干部分期分批進行了為期3天的WTO知識封閉學習，并組織了考試。2003年和20*年，委托清華大學為我局處級干部進行業(yè)務培訓，并要求每位參訓人員撰寫一篇與本職工作有關的調研論文。二是抓一般干部的知識普及。在我局舉辦的“WTO與工商行政管理系列講座”上，邀請了清華大學法學院院長于安博士等知名學者為全體人員進行授課。通過學習，大力推動了“兩個轉變”：在履行市場監(jiān)管職能上，從主要依靠行政手段轉變到主要依靠法律手段監(jiān)管市場上來；在查處經濟違法案件上，從重實體、輕程序，重結果、輕過程轉變到實體與程序并重，結果與過程并重上來。

（二）圍繞業(yè)務工作，及時開展各類專業(yè)法律、法規(guī)宣傳和培訓。

1．對無照經營行為的查處，是監(jiān)管工作中的一個難點和重點問題。2003年，在國務院《無照經營查處取締辦法》（第370號令）頒布之際，我們及時舉辦了兩期由法規(guī)科長、企管科長和工商所所長共230多人參加的《無照經營查處取締辦法》和《廣東省查處無營業(yè)執(zhí)照經營行為條例》培訓班，并針對各分局對無照經營管理中出現的疑難問題，制定了適用上述兩規(guī)定若干問題的解答，及時、有效地指導了基層執(zhí)法。

2．《行政許可法》是繼《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復議法》之后的又一部規(guī)范政府行為的重要法律。工商登記許可作為行政許可的重要內容，許可法的實施與工商部門關系重大。為使全體工作人員能真正做到依法行政，我們在《行政許可法》頒布前，舉辦了兩期由分管注冊工作的局長和法規(guī)科、注冊科、監(jiān)管科、市場科負責人以及工商所法制員共250人參加的《行政許可法》培訓班，幫助工商行政管理人員理解和熟悉這部新頒布的法律。在學習許可法的同時，還組織各級人員重點學習與許可法有關的、規(guī)范工商登記的法規(guī)規(guī)章，清理許可審批事項26項。通過培訓宣傳，大大提高了全局執(zhí)法人員的法律意識和依法行政水平。

3．2003年初，在*出現的“非典型肺炎”中，我們邀請了抗非典報告團為我們作了一場“救死扶傷抗非典”的生動的事跡報告會，并組織開展對《中華人民共和國傳染病防治法》的學習，以此教育全體人員要做到以人為本，增強對特殊傳染病的認識，樹立為人民服務的公仆意識，大大增強了大家的愛國心和工作責任心。

（三）結合行風評議和孫志剛事件，開展普法教育整頓活動。

按照市行評辦的統(tǒng)一部署，2003年我局開展了民主評議行風工作。同年，*孫志剛事件發(fā)生，全市開展了嚴格執(zhí)法教育整頓活動。根據這一情況，我局以民主評議行風工作為主線，集中力量狠抓了隊伍的教育整頓。一是連續(xù)兩年采取“學、查、訓、研”的方式舉辦有分管經檢工作的局長、經檢科（隊）長和工商所長參加的行政執(zhí)法集訓，累計參訓人員達3200人次；針對執(zhí)法過程中遇到的疑難問題，邀請市法院等有關單位的領導為學員授課，并認真查找行政執(zhí)法中存在的問題，研究加強執(zhí)法隊伍建設的措施。二是認真組織民主評議行風工作。全局共召開各類座談會240次，派發(fā)征詢意見表和調查問卷25437份，歸納整理各方面的意見和建議189條。三是邊整邊改，嚴格隊伍管理。制定頒布了“六條禁令”；針對群眾反映的“辦事難”問題，推出了“一紙清”、延時受理等87條便民措施；針對隊伍中出現的個別違法違紀現象，召開了隊伍廉政建設問題分析會，開通了紀檢監(jiān)察網站，實行行政執(zhí)法監(jiān)察、行政審批監(jiān)察和收費管理監(jiān)察等3項網上監(jiān)察。

（四）結合《全面推進依法行政實施綱要》舉辦系列講座。

國務院《全面推進依法行政實施綱要》實施后，結合其規(guī)定和要求，我局舉辦了創(chuàng)建學習型工商系列講座。邀請了包括有國家工商總局法規(guī)司王學政司長，市政府法制辦陳里程副主任，中央政府駐香港聯(lián)絡辦事處經濟部副部長唐偉博士，華南理工大學食品工程系主任、博士生導師、廣東省食品學會理事長曾慶孝教授，中山大學蔡立輝教授，*市委黨校、*市行政學院史浩林教授，中國社會科學院梁文永博士后，中國農業(yè)大學胡小松博士生導師，*市中級人民法院行政庭劉躍南庭長等專家學者為我們主講了《依法行政與工商管理》、《行政許可法》、《CEPA協(xié)議與粵港經濟發(fā)展》、《我國的食品安全問題及對策》、《電子政務與工商行政管理》、《中華人民共和國公司法》等共10期知識講座。

（五）掀起大學習、大競賽熱潮。

為進一步提高全體人員的法律素質，今年5至11月份，我局部署開展了工商法規(guī)知識大學習、大競賽活動，按照“立足本職、著眼應用；突出重點、兼顧全面；領導帶頭、上下結合；以學帶賽、以賽促學”的要求，在全局上下掀起學法用法的高潮。本次活動分學習和競賽兩個階段。學習階段，采取集中學習和個人自學相結合的方式，各分局原則上每個星期五下午通過舉辦講座、交流用法體會、小型測試等方式組織集中學習。開發(fā)區(qū)分局還開發(fā)了法律法規(guī)知識問答游戲軟件，增強了學習的趣味性。競賽階段，在全面考查工商法規(guī)知識的基礎上，大量運用科技手段，通過錄像、小品、搶答、辨析等形式確保競賽活動體現有趣性、實用性和新穎性。全局175個工商所的2062名干部和14個分局的110名經檢大隊的干部參加了分局舉辦的所隊競賽，分局系統(tǒng)154個科（室）的752名干部參加了分局舉辦的所隊競賽。在全員參與學習競賽的基礎上，各分局選出第一名的科（室）、所（隊）和分局代表隊參加在市局舉行的比賽，其中分局代表隊的前六名在*電視臺進行電視決賽，向社會廣泛宣傳和普及工商法律法規(guī)，展示工商隊伍良好的業(yè)務素質和精神風貌。

據不完全統(tǒng)計，在“四五”普法工作期間，我局共舉辦各類培訓1576次、考試606次，參加人員達12萬人次；組織和參與法律咨詢活動147場，接受群眾咨詢近50萬人次；舉行法制宣傳圖片展50場，設置法制宣傳欄267個，編印報刊7份，開辟法制電視專欄1個，攝制法制宣傳專題片144部。并先后編寫印發(fā)了《工商行政管理法律法規(guī)匯編》、《工商行政管理有關法規(guī)（摘錄）》、《牲畜屠宰和肉品流通管理相關法規(guī)及政府文件匯編》、《以案說法》、《基層工商執(zhí)法50個怎么辦》、《工商管理知識題集》等一批執(zhí)法書刊，并在我局“紅盾信息網站”建立了法規(guī)庫，方便干部職工查閱法律、法規(guī)。

通過持之以恒的普法教育，全局干部依法行政、依法執(zhí)法的水平不斷提高。5年來，我局共出動執(zhí)法人員29.6萬人次，查處走私販私、制假售假、非法傳銷和變相傳銷、不正當競爭、合同欺詐、商標侵權、違法廣告、侵害消費者權益等各類經濟違法案件45000多宗，先后被評為全國打擊光盤走私有功集體、全省打黃掃非工作先進集體和*市卷煙打假突出貢獻單位。20*年被*市食品安全委員會評為實施“食品放心工程”績效考核“優(yōu)秀”單位，12315指揮中心被國家人事部、國家工商總局評為先進單位。

三、“五五”普法工作設想

（一）以全面推行依法行政為主導，進一步規(guī)范行政許可行為，繼續(xù)組織對工商職能范圍內的法律、法規(guī)的學習，進一步規(guī)范、監(jiān)督行政許可行為，加深對《行政許可法》的理解。

（二）與時俱進，根據不同時期、不同形勢的發(fā)展，隨時掌握社會經濟、市場發(fā)展的動態(tài)，組織執(zhí)法人員進行有針對性的學習和培訓，以應對社會突發(fā)事件，維護市場經濟秩序。

（三）加強對新錄用人員的普法學習和執(zhí)法培訓，提升工商行政管理隊伍的戰(zhàn)斗力。

（四）不定期組織法律知識競賽和集訓工作，維護工商行政管理執(zhí)法權威和形象。