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為認真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定》（中發(fā)〔*〕16號）精神，實施人才強市戰(zhàn)略，營造人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境，充分發(fā)揮人才在振興*老工業(yè)基地和全面建設(shè)小康社會中的重要作用，加快我市人才資源向人才資本轉(zhuǎn)化，提出如下意見：

一、創(chuàng)新人才工作觀念

1.加快人才資源向人才資本轉(zhuǎn)化是振興*老工業(yè)基地的必然要求

大力開發(fā)人才資源，走人才強市戰(zhàn)略之路，是全面振興*老工業(yè)基地的必然選擇。只有把人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為知識優(yōu)勢、科技優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，才能在日趨激烈的國內(nèi)外競爭中牢牢把握振興的主動權(quán)，實現(xiàn)*戰(zhàn)略地位的歷史復(fù)興。人才資源是實現(xiàn)振興老工業(yè)基地的第一資源。實施人才強市戰(zhàn)略，必須堅持以人為本，樹立科學(xué)的人才觀，積極創(chuàng)新人才工作機制，培養(yǎng)、吸引和用好各類優(yōu)秀人才，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提升人才資源的能力素質(zhì)，推進人才資本優(yōu)先積累，加快人才資源向人才資本轉(zhuǎn)化，努力打造人才強市的創(chuàng)新優(yōu)勢，進一步形成人才創(chuàng)業(yè)有機會、干事有舞臺、發(fā)展有空間的良好環(huán)境，為*老工業(yè)基地振興提供更加堅強的人才支撐。

2．加快人才資源向人才資本轉(zhuǎn)化的基本思路

人才資源向人才資本轉(zhuǎn)化，要以用人單位和人才為主體，以人才流動促進人才與其他生產(chǎn)要素的結(jié)合，推動人才資源通過市場配置和轉(zhuǎn)化；建立人才資本產(chǎn)權(quán)制度，支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)人才的積極性和創(chuàng)造力；充分發(fā)揮經(jīng)濟利益和社會價值激勵作用，鼓勵人才干事業(yè)；充分發(fā)揮政府的調(diào)控作用，加速體制和機制創(chuàng)新，破除體制性障礙和政策壁壘；進一步采取有力措施，加大人才市場、技術(shù)交易市場和風(fēng)險投資市場的建設(shè)力度；加強人才能力建設(shè)，不拘一格使用人才，形成人盡其才、才盡其用和人才輩出的新機制，加快人才資源向人才資本轉(zhuǎn)化。

二、鼓勵人才創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮人才作用，完善人才激勵機制

3．鼓勵人才自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

鼓勵和支持企事業(yè)單位各類人才以知識、技術(shù)、成果、專利、管理、資本等要素投資創(chuàng)業(yè)。市財政設(shè)立市中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項資金，用于支持國內(nèi)外人才來沈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。同時，對我市取得國家中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金的項目給予一定的匹配支持。

在國務(wù)院批準的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)和科研機構(gòu)，按照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)審核后，享受有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。投資高新技術(shù)項目創(chuàng)辦的企業(yè)，注冊資本實繳20%即可先予核準登記，不足部分在3年內(nèi)分期繳足，并在科技信息共享、風(fēng)險投資擔(dān)保等多方面對其提供優(yōu)惠待遇。

海外人才在我市注冊外商投資企業(yè)，注冊資本可按最低注冊標準執(zhí)行，并享受國家給予外商投資企業(yè)的各項稅收優(yōu)惠政策。

4．建立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機制

建立由科技創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)體系和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系構(gòu)成的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。鼓勵和引導(dǎo)政府、社會機構(gòu)、大型企業(yè)設(shè)立多元化的風(fēng)險投資資金。構(gòu)建人才、科技成果及知識產(chǎn)權(quán)與企業(yè)、資本有效對接機制。

5．促進人才合理流動，充分發(fā)揮柔性引才機制的作用

在不涉及國家安全、不影響國家重大科研項目、不侵害原單位知識產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益的前提下，支持各類人才合理流動，單位或主管部門不得以任何條件或形式加以限制。

消除人才流動中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、所有制等限制，疏通黨政機關(guān)與企事業(yè)單位之間、公有制與非公有制組織之間、城市與農(nóng)村之間以及不同地區(qū)之間的人才流動渠道。引導(dǎo)人才向基層和最艱苦地區(qū)等社會最需要的地方流動。對于到4縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作的高等院校應(yīng)屆本科畢業(yè)生執(zhí)行定級工資,可高定2個檔次工資標準。在我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作3年以上的高校本科畢業(yè)生，參加我市黨政機關(guān)錄用考試的，同等條件下優(yōu)先錄用。

鼓勵各類人才采取不遷戶口、不接轉(zhuǎn)行政人事關(guān)系的柔性流動方式，來沈兼職，開展咨詢、講學(xué)、科研和技術(shù)合作，進行技術(shù)入股，投資興辦企業(yè)。鼓勵用人單位以崗位聘用、項目聘用、任務(wù)聘用和人才租賃等靈活用人方式引進人才。支持柔性流動人員以專利、技術(shù)、管理等要素參與分配。柔性流動人員在受聘工作期間，已獲得的專業(yè)技術(shù)職稱繼續(xù)有效，專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職年限連續(xù)計算，在專業(yè)技術(shù)職稱評審、人才選拔、人才培養(yǎng)等人事管理方面享受我市同類人員待遇。柔性流動人才可以申領(lǐng)《*市人才居住證》，享有*市民待遇。

6．允許各類人才兼職兼薪

企業(yè)、高等院校、科研院所的專業(yè)技術(shù)人員，在完成本職工作、不侵害原單位合法權(quán)益的前提下，可以通過參與項目研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)和提供科技咨詢、技術(shù)服務(wù)、人才培訓(xùn)等多種方式，在不同企事業(yè)單位兼職兼薪。兼職所取得的科技成果，同本職工作一起計入本人檔案，作為評價專業(yè)技術(shù)水平的依據(jù)之一。兼職中獲得的科技成果或知識產(chǎn)權(quán)，按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定或事前約定，享有相應(yīng)的權(quán)益。兼職期間的工資、醫(yī)療、社會保險等待遇，由個人與原單位、用人單位簽訂三方或雙方書面協(xié)議予以確定。利用單位技術(shù)、設(shè)備、信息等資源為其他企事業(yè)單位提供服務(wù)的，按有關(guān)約定辦理。

7．以多種方式集聚高層次緊缺人才

鼓勵和支持高等院校、科研院所和企業(yè)設(shè)置“特聘教授”、“特聘研究員”、“特聘工程師”、“特聘技師”等職位，面向國內(nèi)外吸引高層次、急需人才。采取團隊引進、核心人才帶動引進、高新技術(shù)項目開發(fā)引進等方式，引進振興老工業(yè)基地急需的高級工程技術(shù)人才和高技能人才，引進擁有產(chǎn)業(yè)化開發(fā)前景的專利、發(fā)明或?qū)Ｓ屑夹g(shù)人才。對來沈工作或服務(wù)的國家有突出貢獻專家、省部級學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、正高級職稱專業(yè)技術(shù)人員、博士等高層次人才及產(chǎn)業(yè)、學(xué)科、項目急需和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)或特殊技能的人才，用人單位應(yīng)為其提供一定的科研、項目啟動經(jīng)費和與實際貢獻相應(yīng)的工作津貼、住房補貼等優(yōu)惠待遇。對來我市工作的高層次優(yōu)秀人才，市財政將給予一定的資助。

8．大力吸引留學(xué)和海外優(yōu)秀人才

支持和鼓勵海外人才以投資、項目、技術(shù)入股等多種方式來我市興辦高新技術(shù)企業(yè)；支持和鼓勵留學(xué)和海外人才以學(xué)術(shù)交流、技術(shù)服務(wù)、科研合作、進入博士后科研流動站（工作站）從事研究工作等多種形式來我市服務(wù)。

對進入*海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)園的企業(yè)，享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。凡國家部委劃撥給我市留學(xué)回國人員的科研資助經(jīng)費，按國家規(guī)定，由市財政按不低于1∶1的比例給予匹配經(jīng)費。留學(xué)回國人員可以申領(lǐng)《*市人才居住證》，享受市民待遇。已落實用人單位且要求落戶的，可以辦理落戶。

對來我市工作的外國專家，公安機關(guān)可以發(fā)給1至5年的外國人居留證及簽發(fā)相應(yīng)期限的多次入境簽證；持有長期居留證件和來華定居的應(yīng)聘專家可以向海關(guān)申請進口自用小汽車1輛；外籍專家或華僑專家攜運進境的圖書資料等教學(xué)、科研物品，在自用合理數(shù)量范圍內(nèi)，免征進口稅。對在國外正規(guī)大學(xué)注冊學(xué)習(xí)畢（結(jié)）業(yè)的和出國進修、合作研究期限超過1年以上的留學(xué)人員來沈工作，準予購買免稅國產(chǎn)小汽車1輛，主要減免車輛購置附加稅及進口部件關(guān)稅。

大力引進高新技術(shù)、裝備制造、金融貿(mào)易方面的海外人才和智力。企業(yè)引進的外國專家，可向市、省或國家的外國專家管理部門申請經(jīng)費補貼。

9．加強博士后科研流動站、企業(yè)博士后工作站的建設(shè)

鼓勵和支持我市五大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中具有較好研發(fā)條件的大中型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科研開發(fā)型事業(yè)單位，申報設(shè)立博士后工作站。鼓勵企業(yè)博士后工作站與高等院校博士后流動站加強合作。鼓勵設(shè)站單位把博士后工作站建設(shè)與技術(shù)中心、研發(fā)中心、重點實驗室的發(fā)展建設(shè)結(jié)合起來。

可采取“全日制”、“彈性制”、“項目申領(lǐng)制”等靈活措施，探索適應(yīng)本單位發(fā)展和體現(xiàn)具有研發(fā)項目特點的博士后招收方式，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀博士進站工作。加大企事業(yè)單位自籌經(jīng)費招收博士后的工作力度，擴大博士后人才數(shù)量。對尚未設(shè)站的企業(yè)，可實行項目博士后制度，按照市場運作的辦法，由設(shè)站單位代為招收博士后人員為該企業(yè)開展項目研究和技術(shù)服務(wù)。

切實保障博士后科研經(jīng)費和日常經(jīng)費的落實，工作期間的科研及日常經(jīng)費全額計入成本。對進入博士后工作站的博士后人員，市財政給予適當經(jīng)費補貼。申請進入博士后工作站的博士畢業(yè)生年齡放寬至45歲。

10．鼓勵和支持科技人才從事科技開發(fā)工作

有關(guān)部門定期我市鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)目錄，引導(dǎo)科技人才在產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下開展多種形式的技術(shù)創(chuàng)新。每年在市級科研項目中劃出五分之一，由入選省、市“百千萬人才工程”中的百、千層次人選申報。鼓勵工程技術(shù)中心、重點實驗室和科技人才以及海外歸國人才，面向我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)領(lǐng)域，選擇應(yīng)用開發(fā)研究課題，市科技行政部門將對優(yōu)秀科技人才參與的重大項目給予支持。鼓勵科技人才到農(nóng)村一線研究開發(fā)新品種，推廣先進技術(shù)，所在區(qū)、縣（市）政府可根據(jù)他們的工作情況給予一定補助。

11．促進科技成果轉(zhuǎn)化

鼓勵企業(yè)、高等院校和科研院所加大對科技成果轉(zhuǎn)化資金的投入，支持和吸引企業(yè)與高等院校、科研院所合作開發(fā)、轉(zhuǎn)化科技成果。

鼓勵自然人、法人以科技成果作價出資入股，參與收益分配。科技成果作價的金額占公司注冊資本比例可達25%。經(jīng)法定機構(gòu)認定、評估的高新技術(shù)成果向有限責(zé)任公司或非公司制企業(yè)出資入股的，所占注冊資金的比例不受限制，由投資各方約定。

強化科技成果完成人的收益。以股權(quán)投入方式進行職務(wù)成果轉(zhuǎn)化的，成果完成人可享有不低于該項目成果所占股份的25%的股權(quán)，單位可享有不超過該項目所占股份的75%的股權(quán)；以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式將成果提供給他人實施轉(zhuǎn)化的，成果完成人享有不低于轉(zhuǎn)讓所得稅后收入30%的收益；單位轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果，科技成果完成人的收益比例最高可占成果轉(zhuǎn)化收益的50%；職務(wù)科技成果完成人自行開發(fā)、自行實施職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的，可按照不低于65%的比例享受轉(zhuǎn)化后的收益；對事業(yè)單位取得的科技成果，在科技成果管理部門登記1年后無合理理由未能實施職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的，應(yīng)許可或授權(quán)成果完成人實施職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化。

以技術(shù)成果作價出資并完成成果轉(zhuǎn)化后，可通過依法轉(zhuǎn)讓股權(quán)等方式兌現(xiàn)利益。

12．強化職稱評聘激勵機制

深化職稱改革，建立并實行政府宏觀指導(dǎo)下的“個人自由申報、社會公正評價、單位自主聘任”的職稱社會化評聘機制。凡在我市各類企事業(yè)單位工作的專業(yè)技術(shù)人員不受戶籍、所有制、身份、檔案的限制，均可參加專業(yè)技術(shù)資格評審或考試。對在經(jīng)營管理、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等方面作出突出貢獻的經(jīng)營管理人員及專業(yè)技術(shù)人員，可破格推薦評聘專業(yè)技術(shù)職稱。允許用人單位根據(jù)實際情況，對專業(yè)技術(shù)人員實行高職低聘、低職高聘、緩聘或不聘。對社會通用性強、責(zé)任重大、事關(guān)公共利益的專業(yè)技術(shù)崗位，實行執(zhí)業(yè)資格準入制。

做好技能型人才職業(yè)資格的評定工作，對獲得國家級、省級技術(shù)能手稱號的人員，可破格晉升技師或高級技師。開展農(nóng)村實用人才的專業(yè)技術(shù)職稱評定工作，根據(jù)農(nóng)村工作實際，制定農(nóng)村實用人才技術(shù)職稱申報條件。農(nóng)村實用人才申報技術(shù)職稱，應(yīng)以實際技能考核為主，中專以上學(xué)歷的農(nóng)民技術(shù)人才可申報中、高級農(nóng)村技術(shù)職稱。農(nóng)村實用人才職稱評審涉及的費用，由市、區(qū)縣(市)財政負責(zé)解決。

留學(xué)人員在國外取得的專業(yè)技術(shù)職稱和執(zhí)業(yè)資格，由市人事部門直接認定，不再進行評審或考試。

13．探索建立企業(yè)單位人才資本產(chǎn)權(quán)制度

培育多元化的人才資本產(chǎn)權(quán)主體，明晰企業(yè)單位人才資本的產(chǎn)權(quán)歸屬，合理劃分人才與用人單位的權(quán)益份額。保護各類人才在專業(yè)知識、技術(shù)專利、科研成果或合作委托研究開發(fā)的科技成果等方面享有的權(quán)益。對科技人才申請的專利，通過專利擇優(yōu)支持費的方式予以資助。國有和國有控股企業(yè)對影響和推動企業(yè)發(fā)展的重大科技成果及作出突出貢獻的人才，可通過制定和實施適當?shù)某止捎媱澋乳L期薪酬激勵項目，實現(xiàn)國有企業(yè)人才資本股權(quán)化，明確其人才資本產(chǎn)權(quán)，并給予相應(yīng)權(quán)益。股份制企業(yè)可從資本公積金轉(zhuǎn)增的股本中凈資產(chǎn)增值部分，劃出一定比例股份，作為創(chuàng)業(yè)股和管理股獎勵給企業(yè)創(chuàng)辦人和主要技術(shù)骨干、經(jīng)營管理人員。允許根據(jù)對企業(yè)的貢獻大小，按一定的價格系數(shù)將企業(yè)股權(quán)（份）出售給有關(guān)人員。允許科技人員以科技成果作價折合為一定數(shù)量的股權(quán)（份）。對作出突出貢獻的專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才還可以實行期權(quán)激勵辦法。

建立企業(yè)兼并重組中的人才資本及科研成果轉(zhuǎn)移制度，推行人才資本有償轉(zhuǎn)移。

14．強化分配激勵機制

事業(yè)單位分配要堅持“分類指導(dǎo)、分類管理、多種分配形式并存”的原則，鼓勵事業(yè)單位在“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則下，推行“以崗定酬、優(yōu)勞優(yōu)酬”的分配制度。在核定的工資總額內(nèi)，結(jié)合職工崗位、業(yè)績、效益等實際情況，自主確定搞活內(nèi)部分配辦法。經(jīng)費自籌或企業(yè)化管理的事業(yè)單位可參照企業(yè)的分配方法執(zhí)行。事業(yè)單位可實行崗位工資制、協(xié)議工資制、年薪制、津貼分配制和業(yè)績工資加項目工資、基本報酬加效益提成等多種分配形式。國有及國有控股企業(yè)可根據(jù)工作任務(wù)、崗位職責(zé)、任務(wù)量等因素，建立以崗位要素為主的企業(yè)基本工資制度。技術(shù)人員可與企業(yè)通過平等協(xié)商決定工資收入的方式。建立以專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)水平，崗位重要性，對新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)進步和經(jīng)濟效益的實際貢獻為主要內(nèi)容的內(nèi)部年薪制；建立以專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)職務(wù)、工作成效為主要內(nèi)容的專業(yè)技術(shù)津貼制度。

探索技術(shù)要素、管理要素參與分配的有效實現(xiàn)形式。管理要素參與分配，應(yīng)根據(jù)主要經(jīng)營管理者的責(zé)任輕重、風(fēng)險大小和工作業(yè)績等因素，可在新創(chuàng)稅后利潤的10%以內(nèi)，作為獎勵工資獎勵給創(chuàng)造經(jīng)濟效益特別顯著的主要經(jīng)營管理者。技術(shù)要素參與分配，按照現(xiàn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

15．建立多元化的人才獎勵機制

按照精神獎勵與物質(zhì)獎勵并重的原則，建立以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位獎勵為主體、社會力量獎勵為補充的多元化人才獎勵制度。制定《*市人才獎勵辦法》，進一步規(guī)范和完善各類人才獎項評選標準和辦法，重獎科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新中創(chuàng)造重大經(jīng)濟社會效益的優(yōu)秀人才。鼓勵用人單位、社會組織和個人設(shè)立人才獎項。鼓勵各級政府、企事業(yè)單位對在我市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中，特別是對振興*老工業(yè)基地作出突出貢獻的優(yōu)秀人才，給予多種形式的精神和物質(zhì)鼓勵。

16．采取多種方式激勵技能型人才和農(nóng)村實用型人才

充分發(fā)揮技能型人才的作用，在技師評聘、收入分配、表彰獎勵等方面為技能型人才發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。加強技術(shù)工人尤其是高級技能人才的職業(yè)技能培訓(xùn)，完善定期考核、晉級制度，不斷提升技能型人才的技能層次，積極為技能型人才開展技術(shù)革新活動創(chuàng)造條件。提高技能型人才特別是技師和高級技師的工資水平和福利待遇，被聘任為技師、高級技師的技能型人才在工資、養(yǎng)老和單位內(nèi)部職工福利等方面享受中、高級專業(yè)技術(shù)人員待遇。

鼓勵農(nóng)業(yè)人才到基層和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線工作。加快引進農(nóng)業(yè)高層次人才，積極促進農(nóng)業(yè)人才柔性流動。對取得農(nóng)民技術(shù)職稱證書或職業(yè)資格證書的農(nóng)村實用人才，給予優(yōu)先接受農(nóng)貸資金、享受貸款貼息、承包土地荒山等優(yōu)惠待遇。鼓勵其創(chuàng)辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)、科技服務(wù)機構(gòu)。鼓勵農(nóng)村實用人才參加由政府資金支持的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目招投標，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)村優(yōu)秀人才根據(jù)工作需要，優(yōu)先錄用到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及所屬事業(yè)單位，優(yōu)先推薦到農(nóng)業(yè)基層服務(wù)組織。

三、優(yōu)化人才環(huán)境，強化人才資源向人才資本轉(zhuǎn)化的保障

17．以促進發(fā)展為根本出發(fā)點，牢固樹立科學(xué)的人才觀

全市各級黨委、政府以及社會各類組織、團體，要以促進我市發(fā)展為根本出發(fā)點，牢固樹立科學(xué)的人才觀，大力實施人才強市戰(zhàn)略，切實做到用事業(yè)造就人才、用環(huán)境凝聚人才、用機制激勵人才、用法制保障人才，進而使人才有用武之地而無后顧之憂，有苦練“內(nèi)功”的動力而無應(yīng)付“內(nèi)耗”的壓力，有專心謀事的成就感而無分心謀人的疲憊感，努力開創(chuàng)人才活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流的良好局面。

18．打造人才引進“綠色通道”

對人才和智力引進實行高效、便捷的管理方式。凡我市企事業(yè)單位從外地引進急需的高層次人才，不受職稱、學(xué)歷、年齡、身份等條件的限制。普通院校應(yīng)屆本科、專科畢業(yè)生，可先落戶后擇業(yè)；普通院校中專畢業(yè)生和取得國家高級職業(yè)資格證書的高級技工學(xué)校畢業(yè)生，可先擇業(yè)后落戶。

19．建立和完善人才市場體系

推進機制健全、運行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場體系建設(shè)。完善以中國*人才市場和中國*勞動力市場為龍頭，各區(qū)、縣（市）人才市場、勞動力市場和各類專業(yè)人才市場為主體的人才市場框架。逐步實現(xiàn)全市人才資源共享和各類人才市場與勞動力市場的聯(lián)網(wǎng)貫通。鼓勵社會各類組織、單位和個人興辦人才中介服務(wù)機構(gòu)，積極引進國外及國內(nèi)有影響的人才中介服務(wù)機構(gòu)進入我市，加大民間資本、國外資本在我市人才中介服務(wù)領(lǐng)域的占有份額，構(gòu)建開放、多元化的人才市場格局。加強人才市場監(jiān)管，推進人才市場法制化建設(shè)，營造公平競爭的市場環(huán)境。

20．實施人才開發(fā)一體化，建立人才智力共享機制

積極促進遼寧中部城市群人才開發(fā)一體化，建立和完善適應(yīng)區(qū)域內(nèi)人才流動、吸引、培訓(xùn)和社會保險相關(guān)政策。拓寬*與駐沈中省直企事業(yè)單位的人才、技術(shù)、項目雙向交流，促進資源共享。定期公布中央、省在沈單位人才、技術(shù)、項目和地方企業(yè)急需的人才、技術(shù)情況。建立高校與社會、高校與高校之間的人才資源共享機制，積極開展校際間教師的互聘、聯(lián)聘。

21．強化人才能力建設(shè)，夯實人才資源向人才資本轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)

發(fā)揮在沈大專院校、科研院所、博士后流動(工作)站作為人才培養(yǎng)重要基地的作用，建立學(xué)校、企業(yè)、社會組織等多層次的人才培養(yǎng)體系。鼓勵、支持和規(guī)范各種形式的社會辦學(xué)，通過學(xué)校教育培養(yǎng)、企業(yè)崗位培訓(xùn)、個人自學(xué)提高等方式，加快人才的培養(yǎng)。發(fā)揮商業(yè)貿(mào)易科類、財政金融科類、旅游服務(wù)科類高等職業(yè)技術(shù)院校和裝備制造科類高級技工學(xué)校培訓(xùn)基地的作用，擴大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量。企業(yè)應(yīng)對經(jīng)營管理人員、技術(shù)骨干、青年科技人員和技術(shù)工人進行定期培訓(xùn)。強化用人單位在人才培訓(xùn)中的主體地位，要把人才培訓(xùn)納入本單位發(fā)展規(guī)劃。鼓勵在職自學(xué)，完善帶薪學(xué)習(xí)制度。對攻讀更高學(xué)歷或參加新知識、新技術(shù)、新技能培訓(xùn)的，所在單位應(yīng)給予適當資助。

22．加強技能型人才的培養(yǎng)

根據(jù)技能型人才培養(yǎng)方式，由政府、企業(yè)、受培養(yǎng)人和社會分擔(dān)培養(yǎng)經(jīng)費。發(fā)揮企業(yè)投資人才培養(yǎng)的主體作用。各類用人單位、經(jīng)營性投資項目，都要提取一定比例的資金用于人才培訓(xùn)。企業(yè)用于職工教育培訓(xùn)的經(jīng)費要確保達到職工工資總額的1.5%，列入成本開支。對自學(xué)或參加繼續(xù)教育取得學(xué)歷證書或執(zhí)業(yè)資格證書的技術(shù)創(chuàng)新人才，企業(yè)應(yīng)給予一定的經(jīng)費補助。要將人才培訓(xùn)經(jīng)費列入單位年度經(jīng)費預(yù)算，使人才培養(yǎng)等開發(fā)性投入得到保障，資金使用效益不斷提高。

23．建立多元化的人才開發(fā)投入機制

加大政府投入，確保人才資源開發(fā)工作的資金保障。設(shè)立“*市人才資源開發(fā)專項資金”，由市財政每年預(yù)算安排1000萬元，主要用于我市高層次人才和急需人才的培養(yǎng)、引進、資助和獎勵。各區(qū)、縣（市）政府都要根據(jù)實際情況設(shè)立人才開發(fā)專項資金。積極鼓勵社會資金和外資以多種形式投資人才開發(fā)。企事業(yè)單位應(yīng)在重大建設(shè)和科研項目經(jīng)費中，劃出一定比例專門用于人才開發(fā)。

24．健全、規(guī)范社會保障機制

全面落實和完善企事業(yè)單位各類人才的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險政策。鼓勵社會各界在醫(yī)療、購房、交通、文化等方面給予高層次人才優(yōu)惠待遇。聘用單位可以為柔性流動人才辦理養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險的參?；蛏鐣ｋU關(guān)系轉(zhuǎn)移事宜。鼓勵用人單位為優(yōu)秀人才建立商業(yè)補充養(yǎng)老保險，交費額在工資總額4%以內(nèi)的部分，以及單位為優(yōu)秀人才建立商業(yè)補充醫(yī)療保險，提取額在工資總額4%以內(nèi)的部分，準予在繳納企業(yè)所得稅前全額扣除。商業(yè)補充保險數(shù)額與人才業(yè)績掛鉤，保證各類人才在履行合同后成為保險受益人。商業(yè)補充保險可以辦理異地轉(zhuǎn)移或退保。

25．切實解決來沈工作的高層次人才的子女就學(xué)、配偶工作的安置

來沈工作的兩院院士，國家有突出貢獻的中青年科學(xué)、技術(shù)、管理專家，省部級學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，長江學(xué)者計劃的學(xué)者等優(yōu)秀人才，其子女入學(xué)，可就近選擇較好的義務(wù)教育階段公辦學(xué)校；希望到民辦和辦學(xué)體制改革試驗校擇校的，要給予照顧；對普通高中的擇校要給予照顧。歸國博士子女入學(xué)，按照現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行。支持和鼓勵以多種形式創(chuàng)辦“雙語學(xué)?！?，解決來沈外國專家和歸國留學(xué)人員子女就學(xué)問題。各級組織、人事部門要切實做好高層次人才配偶工作安置過程中的溝通、協(xié)調(diào)工作，解決他們的實際問題和困難。

26．提高高層次人才的相關(guān)待遇

凡在我市工作或服務(wù)的兩院院士，在原有基礎(chǔ)上進一步提高津貼待遇，并享受副省級干診醫(yī)療待遇。對入選省“百千萬人才工程”中的百、千層次人選和入選*市“百千萬人才工程”中的百層次人選，晉升一級工資，在聘任正副高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)時，3年內(nèi)不占本單位崗位數(shù)額，由市單獨核定。對入選省在“兩個基地”和“三大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展中具有特殊作用的領(lǐng)軍人才，市財政給予相應(yīng)津貼。市優(yōu)秀專家連續(xù)3年每人每月由市財政發(fā)放津貼1000元。建立*市專家醫(yī)療保障資金，對患重大疾病的國務(wù)院特殊津貼專家和省、市優(yōu)秀專家的治療進行補貼，定期組織專家進行體檢。

27．健全各類人才的法律保護機制，營造有利于人才資源向人才資本轉(zhuǎn)化的法制環(huán)境

建立重要人才安全管理機制。對承擔(dān)國家重點工程、涉及國家秘密和企業(yè)核心技術(shù)或商業(yè)秘密的人才依法實行保護。依法保護涉及人才和用人單位合法權(quán)益的相關(guān)合同關(guān)系，依法調(diào)處人事和勞動爭議。依法加大對人才在科技研發(fā)、項目承包、技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)、兼職、流動等活動中合法權(quán)益的保護力度，營造良好的人才保護法制環(huán)境。

28．建立人才統(tǒng)計指標新體系和人才統(tǒng)計年報制度

建立人才統(tǒng)計指標新體系和人才統(tǒng)計年報制度，建立統(tǒng)一、分類的人才基本數(shù)據(jù)庫，把人才統(tǒng)計納入經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系，年度《*人才資源統(tǒng)計分析報告》。根據(jù)人才的地區(qū)分布、產(chǎn)業(yè)分布、行業(yè)分布情況，人才和智力引進情況，人才需求情況統(tǒng)計指標及內(nèi)容，編制年度《*專業(yè)人才開發(fā)目錄》，并向全國和海外，以增強引進人才的針對性，提高引進人才的效率。

29．建立健全人才工作機制

堅持黨管人才的原則，形成在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織部門牽頭抓總，黨政有關(guān)部門各司其職、密切配合、充分發(fā)揮職能作用的人才工作新格局。堅持工作程序，統(tǒng)一政策出口，凡以部門名義制發(fā)的涉及全市人才開發(fā)工作的文件,應(yīng)抄送市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系本單位復(fù)合型人才及歸口管理或所屬企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才、高級技能人才的工作制度。各地區(qū)、各部門、各單位要結(jié)合工作實際，制定人才工作規(guī)劃，切實做好人才資源向人才資本轉(zhuǎn)化工作。