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我國(guó)是有著悠久歷史和燦爛文化的文明古國(guó)，擁有極為豐厚的歷史文化遺產(chǎn)。保護(hù)和利用好祖國(guó)珍貴文物，是我們義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。當(dāng)前，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，文物工作面臨許多新情況和新問(wèn)題，較為突出的是：造成文物損失的法人違法案件有所增加：盜掘古墓葬、盜竊館藏文物、走私文物等犯罪活動(dòng)和文物非法交易活動(dòng)屢禁不止；一些地方文物保護(hù)工作得不到應(yīng)有的重視和支持，影響了文物事業(yè)的正常發(fā)展。因此，必須以黨的十四屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，繼續(xù)堅(jiān)持“保護(hù)為主，搶救第一”的方針，貫徹“有效保護(hù)，合理利用，加強(qiáng)管理”的原則，正確處理好文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系、文物事業(yè)

發(fā)展中社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的文物保護(hù)體制?，F(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的文物保護(hù)體制

要努力建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、遵循文物工作自身規(guī)律、國(guó)家保護(hù)為主并動(dòng)員全社會(huì)參與的文物保護(hù)體制。各地方、各有關(guān)部門應(yīng)把文物保護(hù)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算，納入體制改革，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。財(cái)政預(yù)算中安排的文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)逐年有所增加，同時(shí)要制定相應(yīng)的政策鼓勵(lì)、引導(dǎo)并廣泛吸收有關(guān)部門和企事業(yè)單位及個(gè)人參與文物保護(hù)事業(yè)。

國(guó)家文物行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)全國(guó)文物工作的宏觀管理，搞好全國(guó)文物事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，根據(jù)工作需要對(duì)現(xiàn)行的法律法規(guī)加以補(bǔ)充完善，逐步健全我國(guó)文物保護(hù)的法律體系。地方各級(jí)人民政府要健全、完善所轄地區(qū)的文物保護(hù)管理制度，加強(qiáng)文物行政管理部門的力量。有關(guān)職能部門要進(jìn)一步明確職責(zé)，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下互相配合、共同搞好文物保護(hù)工作。

要發(fā)動(dòng)、組織人民群眾參與文物保護(hù)工作，根據(jù)實(shí)際需要建立群眾性的文物保護(hù)組織，明確責(zé)任和權(quán)利，盡快改變?cè)S多文物實(shí)際處于無(wú)人保護(hù)的狀況。

二、正確處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及人民群眾切身利益的關(guān)系，切實(shí)做好文物的搶救與保護(hù)工作

地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要本著既有利于文物保護(hù)，又有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和提高人民群眾生活水平的原則，妥善處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及人民群眾切身利益的一些局部性矛盾，把古文化遺址特別是大型遺址的保護(hù)納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)和土地利用規(guī)劃；充分考慮遺址所在地群眾的切身利益，采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變土地用途等措施，努力扶持既有利于遺址保護(hù)又能提高當(dāng)?shù)厝罕娚钏降漠a(chǎn)業(yè)，從根本上改變古文化遺址保護(hù)的被動(dòng)局面；盡量減輕由于保護(hù)遺址給當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活造成的負(fù)擔(dān)，必要時(shí)采取適當(dāng)方式給予補(bǔ)償。

考古發(fā)掘堅(jiān)持以配合基本建設(shè)為主，特別要配合做好大型基本建設(shè)項(xiàng)目的考古勘探、調(diào)查、發(fā)掘工作。為科學(xué)研究而進(jìn)行的考古發(fā)掘，要充分考慮保護(hù)工作的需要，加強(qiáng)統(tǒng)一管理，嚴(yán)格審批制度。目前，由于文物保護(hù)方面的科學(xué)技術(shù)、手段等條件尚不具備，對(duì)大型帝王陵寢暫不進(jìn)行主動(dòng)發(fā)掘。今后，凡在文物保護(hù)單位和已普查登記的文物古跡點(diǎn)保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶內(nèi)，基本建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)要事前征求文物行政管理部門的意見(jiàn)，由文物行政管理部門參與建設(shè)項(xiàng)目選址等有關(guān)文物保護(hù)設(shè)計(jì)方案的審批；文物保護(hù)和考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘經(jīng)費(fèi)，要列入建設(shè)工程投資預(yù)算。因土地使用權(quán)出讓和開(kāi)發(fā)進(jìn)行的地下文物的勘探發(fā)掘，所需經(jīng)費(fèi)由投資者承擔(dān)，其區(qū)域內(nèi)遺存的文物歸國(guó)家所有。對(duì)已公布為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省

級(jí)文物保護(hù)單位的大型古文化遺址、古墓葬群、古石窟寺、古建筑群、近現(xiàn)代紀(jì)念建筑等，可根據(jù)需要分別制定保護(hù)管理的專項(xiàng)法規(guī)或規(guī)章。

必須加強(qiáng)對(duì)瀕臨毀滅的重要文物古跡和館藏珍貴文物的搶救維修與保護(hù)。要統(tǒng)籌規(guī)劃、集中資金、保證重點(diǎn)、講究效益，切實(shí)抓好“九五”計(jì)劃期間的文物維修工作。應(yīng)把控制和減輕自然力對(duì)文物的損害作為重要課題，確定一批重點(diǎn)項(xiàng)目，組織聯(lián)合攻關(guān)，充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和挖掘傳統(tǒng)技術(shù)保護(hù)文物。

保護(hù)好歷史文化名城是所在地人民政府及文物、城建規(guī)劃等有關(guān)部門的共同責(zé)任。在歷史文化名城城市建設(shè)中，特別是在城市的更新改造和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中，城建規(guī)劃部門要充分發(fā)揮作用，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，搶救和保護(hù)一批具有傳統(tǒng)風(fēng)貌的歷史街區(qū)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)文物古跡特別是名城標(biāo)志性建筑及其周圍環(huán)境的保護(hù)。

關(guān)于歷史上曾經(jīng)是宗教活動(dòng)場(chǎng)所的古建筑重新恢復(fù)宗教活動(dòng)問(wèn)題，必須按黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行?，F(xiàn)由文化、文物及其他非宗教部門管理的寺觀教堂等古建筑，不得設(shè)置功德箱、收取布施及從事宗教活動(dòng)，更不得從事迷信活動(dòng)。

三、充分發(fā)揮文物作用，為社會(huì)主義精神文明建設(shè)服務(wù)

要在有效保護(hù)、加強(qiáng)管理的前提下，充分發(fā)揮文物的社會(huì)教育作用、歷史借鑒作用和科學(xué)研究作用。文物的利用必須服從和服務(wù)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)的需要，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。要為公益性文物、博物館事業(yè)單位創(chuàng)造有利于把社會(huì)效益放在首位的環(huán)境和條件，在資金上給予必要保證，在文化經(jīng)濟(jì)政策上給予支持。地方各級(jí)人民政府特別是文物比較集中地方的人民政府、在把文物作為地方優(yōu)勢(shì)加以利用的同時(shí)，要防止因單純追求經(jīng)濟(jì)利益而損害文物的做法。重大的文物利用項(xiàng)目要事前進(jìn)行充分的科學(xué)論證，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，避免對(duì)文物的破壞性利用。

各級(jí)各類文物、博物館單位組織和陳列展覽和導(dǎo)游講解活動(dòng)，要堅(jiān)持弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義和革命傳統(tǒng)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推出優(yōu)秀文物陳列展覽及文物圖書(shū)和文物影視音像制品。要進(jìn)一步加強(qiáng)近現(xiàn)代文物特別是革命文物的保護(hù)和利用，努力做好革命文物的普查、征集、保護(hù)、研究和展示工作。要確定一批有重大影響的革命博物館、紀(jì)念館(地)，由各級(jí)人民政府給予必要的經(jīng)費(fèi)支持，逐步建成基礎(chǔ)設(shè)施完備的愛(ài)國(guó)主義教育基地。

國(guó)家和各省、自治區(qū)、直轄市文物行政管理部門應(yīng)分別確定并建設(shè)好一批重點(diǎn)博物館。對(duì)文物系統(tǒng)之外的部門、企事業(yè)單位或個(gè)人興辦的博物館，文物行政管理部門要制定相應(yīng)的規(guī)章制度，給予必要的指導(dǎo)和監(jiān)督。文物收藏單位要加強(qiáng)文物特別是珍貴文物的征集，進(jìn)一步充實(shí)館藏，搞好收藏單位之間的藏品調(diào)劑和交換。對(duì)不具備安全條件的收藏單位所收藏的珍貴文物，上級(jí)文物行政管理部門有權(quán)將其調(diào)運(yùn)到指定單位保管?？脊虐l(fā)掘單位的發(fā)掘項(xiàng)目結(jié)束后，要在3年內(nèi)完成資料整理和考古發(fā)掘報(bào)告編寫(xiě)工作。發(fā)掘出土的文物，除少量經(jīng)國(guó)家或省、自治區(qū)、直轄市文物行政管理部門批準(zhǔn)可作為標(biāo)本留存外，要及時(shí)移交指定的博物館。

各省、自治區(qū)、直轄市文物行政管理部門要盡快編制所轄地區(qū)國(guó)有館藏文物目錄。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家文物行政管理部門要編制全國(guó)國(guó)有館藏文物總目錄。

要充分利用我國(guó)的文物優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展同境外有關(guān)方面的交流與合作，廣泛爭(zhēng)取國(guó)際組織、友好國(guó)家政府及團(tuán)體、海外華人、港澳臺(tái)同胞對(duì)我文物保護(hù)事業(yè)的資助和支持。開(kāi)展對(duì)外文物合作與交流活動(dòng)，必須維護(hù)國(guó)家權(quán)益、保證文物安全、嚴(yán)格審批程序，要統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理，所得資金要用于發(fā)展我國(guó)文物事業(yè)。

四、加強(qiáng)和改善文物市場(chǎng)的管理

進(jìn)入市場(chǎng)流通的文物是一種特殊商品，有關(guān)部門要密切配合，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善文物市場(chǎng)管理，加強(qiáng)調(diào)控和監(jiān)督，保障文物市場(chǎng)的健康發(fā)展。從事文物收購(gòu)、銷售業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)單位，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格履行審批手續(xù)并在核準(zhǔn)的范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)，未經(jīng)批準(zhǔn)的任何單位和個(gè)人都不得經(jīng)營(yíng)文物。工商行政管理部門要會(huì)同文物、公安部門堅(jiān)決取締非法經(jīng)營(yíng)文物的活動(dòng)。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的舊貨市場(chǎng)、工商、文物和內(nèi)貿(mào)行政管理部門要聯(lián)合實(shí)行監(jiān)管。各地海關(guān)要加強(qiáng)對(duì)文物出入境的監(jiān)管工作，防止珍貴文物流失。

要依法規(guī)范文物拍賣市場(chǎng)。國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市文物行政管理部門及其文物鑒定機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對(duì)文物拍賣標(biāo)的的鑒定和許可審批工作，法律法規(guī)禁止買賣的文物不得作為拍賣標(biāo)的進(jìn)入拍賣市場(chǎng)。流傳在社會(huì)的具有特別重要?dú)v史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值的文物(包括文物的特殊品種)，應(yīng)在一定范圍內(nèi)定向拍賣。國(guó)家對(duì)公民出售個(gè)人所有的傳世珍貴文物有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。

五、強(qiáng)化執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊文物犯罪活動(dòng)

要在廣泛、深入、持久地宣傳有關(guān)文物保護(hù)的法律法規(guī)的同時(shí)，強(qiáng)化執(zhí)法力度，著力抓好對(duì)法人違法案件的處理，追究當(dāng)事人和責(zé)任人的行政或法律責(zé)任。公安、內(nèi)貿(mào)、工商、海關(guān)、文物等有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，嚴(yán)厲打擊盜掘、盜竊和走私文物等犯罪活動(dòng)。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)在重點(diǎn)文物收藏單位和文物犯罪多發(fā)地區(qū)加強(qiáng)防范，必要時(shí)可設(shè)立專門的公安派出機(jī)構(gòu)。文物部門要建立健全文物保護(hù)責(zé)任制，配合公安機(jī)關(guān)打擊文物犯罪活動(dòng)，支持和鼓勵(lì)文物管理人員與違法犯罪行為進(jìn)行斗爭(zhēng)。

六、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高文物管理工作的水平

做好文物工作，必須建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的文物工作隊(duì)伍。各有關(guān)部門和單位要高度重視隊(duì)伍的思想建設(shè)，教育和要求廣大干部堅(jiān)持正確的政治方向，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、思想特別是鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論，樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想和高尚的職業(yè)道德，自覺(jué)遵紀(jì)守法。同時(shí)，要組織廣大干部努力學(xué)習(xí)和掌握有關(guān)方針政策、法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)，不斷提高業(yè)務(wù)工作水平。

要進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，采取“館校結(jié)合”、師承制等方式，切實(shí)解決文物保護(hù)技術(shù)、文物鑒定、文物修復(fù)、古建筑維修等人才短缺的問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)傳統(tǒng)技藝的整理、挖掘，注重發(fā)揮文物和博物館界老專家、老技工的作用。應(yīng)有計(jì)劃地增加對(duì)外技術(shù)交流，選派優(yōu)秀中青年科技人員到國(guó)外學(xué)習(xí)先進(jìn)的文物保護(hù)科學(xué)技術(shù)。同時(shí)，注重培養(yǎng)兼通行政管理、經(jīng)營(yíng)管理、現(xiàn)代科技等知識(shí)的復(fù)合型人才，逐步提高文物部門專業(yè)人員的比例。

要通過(guò)各種方式加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有文物行政管理人員的培訓(xùn)，促進(jìn)管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化。

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