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世界上很多國家在公共資產(chǎn)管理方面已有許多經(jīng)驗(yàn)和探索。由于各國的政治體制、行政管理體制和財(cái)政管理體制不同，各國公共資產(chǎn)管理體制各具特色，其中較具代表性的有日韓模式、德澳模式、美加模式和巴西模式等四種管理模式。

一、日韓模式：由財(cái)政部直接負(fù)責(zé)政府公共資產(chǎn)的管理

日本、韓國兩國的行公共資產(chǎn)管理模式可以概括為“財(cái)政部--主管部門”模式。即由財(cái)政部門負(fù)責(zé)綜合管理，由各行政部門負(fù)責(zé)具體管理。

日本將國家提供的用于國家事務(wù)和事業(yè)的資產(chǎn)，如政府辦公樓、公務(wù)員宿舍、國立學(xué)校等稱為公用資產(chǎn)。日本公用資產(chǎn)的綜合管理由財(cái)務(wù)省負(fù)責(zé)，具體管理由各相關(guān)省、廳負(fù)責(zé)。財(cái)務(wù)省的綜合管理內(nèi)容主要包括對(duì)各行政機(jī)構(gòu)資產(chǎn)“購置”和“處置”進(jìn)行審批，以及統(tǒng)計(jì)匯總各省、廳國有資產(chǎn)情況等。

韓國將政府用于辦公、事業(yè)和公務(wù)員居住的財(cái)產(chǎn)，如辦公樓、公務(wù)員住宅等稱為公用財(cái)產(chǎn)。韓國財(cái)政經(jīng)濟(jì)部是統(tǒng)籌和管理全國國有財(cái)產(chǎn)的部門，中央政府的各部門、團(tuán)體負(fù)責(zé)本部門、團(tuán)體國有財(cái)產(chǎn)的具體管理。但需要配置和處置財(cái)產(chǎn)時(shí)，各主管部門要制定處置計(jì)劃和預(yù)算，報(bào)財(cái)政經(jīng)濟(jì)部；財(cái)政經(jīng)濟(jì)部再根據(jù)各部門的情況制定統(tǒng)一的計(jì)劃和預(yù)算，報(bào)國務(wù)會(huì)議審議，最后由總統(tǒng)批準(zhǔn)。財(cái)政經(jīng)濟(jì)部有權(quán)要求各主管部門提交國有財(cái)產(chǎn)管理報(bào)告和有關(guān)資料，有權(quán)要求各主管部門停止或改變國有財(cái)產(chǎn)的用途，也可改變國有財(cái)產(chǎn)的主管部門并轉(zhuǎn)走國有資產(chǎn)管理預(yù)算，或者由財(cái)政經(jīng)濟(jì)部直接管理。

二、德澳模式：由隸屬于財(cái)政部的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府公共資產(chǎn)管理

德國和澳大利亞，聯(lián)邦政府資產(chǎn)由財(cái)政部門所屬的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，并在全國成立分支機(jī)構(gòu)管理分布全國的聯(lián)邦資產(chǎn)，其特點(diǎn)可以概括為“財(cái)政部一直屬局”模式。

（一）在財(cái)政部下設(shè)立資產(chǎn)管理局統(tǒng)一管理政府資產(chǎn)。德澳模式的突出特點(diǎn)就是由財(cái)政部門統(tǒng)一管理所有政府資產(chǎn)，并通過下設(shè)資產(chǎn)管理局來實(shí)施具體管理。德國在聯(lián)邦、州、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府設(shè)有隸屬于同級(jí)財(cái)政部門的專門資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦資產(chǎn)管理局是管理聯(lián)邦資產(chǎn)的主要部門，負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的大部分具體工作，財(cái)政部負(fù)責(zé)資產(chǎn)的預(yù)算管理，并對(duì)一些重要資產(chǎn)的出售，如土地及其附屬物的出售，實(shí)行審批。澳大利亞聯(lián)邦資產(chǎn)主要由財(cái)政部下屬的資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)，具體包括房產(chǎn)、車輛的配置、維修和保養(yǎng)。聯(lián)邦、州和地方政府中實(shí)施具體的資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)，都要向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告資產(chǎn)管理的情況。同時(shí)財(cái)政部對(duì)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其他部門的資產(chǎn)保留一定的控制權(quán)，主要表現(xiàn)在財(cái)政部要制定資產(chǎn)使用、消耗、轉(zhuǎn)移等的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)；資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)必須向財(cái)政部證明他們有能力對(duì)資產(chǎn)實(shí)施有效管理；財(cái)政部有權(quán)向資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)提出相關(guān)要求等。

（二）從形成到處置的全過程資產(chǎn)管理。澳大利亞財(cái)政部下設(shè)資產(chǎn)采購局、資產(chǎn)管理局、資產(chǎn)出售局，分別負(fù)責(zé)政府資產(chǎn)采購、管理和出售，構(gòu)成了從形成到處置的資產(chǎn)管理鏈條。同時(shí)資產(chǎn)管理局、采購局和出售局必須向財(cái)政部定期提交資產(chǎn)和資金使用情況報(bào)告，財(cái)政部向國會(huì)提交預(yù)算并匯總資產(chǎn)管理情況，必要時(shí)對(duì)政府資產(chǎn)管理情況進(jìn)行審計(jì)。

（三）政府辦公用房和設(shè)施設(shè)備商業(yè)化管理。澳大利亞聯(lián)邦政府通過財(cái)政部和金融管理部下設(shè)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)政府資產(chǎn)實(shí)行商業(yè)化管理。該機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是為政府各部門提供辦公樓宇、設(shè)施設(shè)備維護(hù)、安裝和建設(shè)服務(wù)，以幫助用戶更好地利用他們的辦公樓宇、設(shè)施設(shè)備。該機(jī)構(gòu)在全國各地都有分支機(jī)構(gòu)和倉庫網(wǎng)絡(luò)。其商業(yè)化管理方式包括計(jì)劃管理、項(xiàng)目管理、整體項(xiàng)目服務(wù)、合同管理、專家咨詢等。它通過為政府公共部門用戶提供誠實(shí)的、職業(yè)化的服務(wù)，來實(shí)現(xiàn)政府資產(chǎn)的保全和有效利用。

三、美加模式：管理制度、資產(chǎn)預(yù)算由財(cái)政部負(fù)責(zé)，日常管理由獨(dú)立于財(cái)政部的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)

美加模式中，財(cái)政部負(fù)責(zé)政府資產(chǎn)預(yù)算管理，制定統(tǒng)一的管理制度和法規(guī)，并設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)政府公共資產(chǎn)管理的具體事務(wù)。該模式也可以概括為“財(cái)政部一管理局”模式，以美國、加拿大等國家為代表，主要有以下一些做法。

（一）聯(lián)邦政府的公共資產(chǎn)由專門資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。美國總務(wù)署是聯(lián)邦政府資產(chǎn)管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)管理事務(wù)，專司聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的政府供應(yīng)和采購管理、車輛購買和租賃服務(wù)管理、動(dòng)產(chǎn)管理，以及政府閑置資產(chǎn)和房產(chǎn)管理。加拿大聯(lián)邦公共工程和政府服務(wù)部為政府公共資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并負(fù)責(zé)為整個(gè)聯(lián)邦政府提供后勤服務(wù)。

（二）嚴(yán)格的預(yù)算管理及績效考核。美國和加拿大的政府資產(chǎn)預(yù)算管理都特別嚴(yán)格，政府各個(gè)部門的物資采購有預(yù)算控制，各個(gè)部門內(nèi)設(shè)專人負(fù)責(zé)采購工作。美國財(cái)政部及總統(tǒng)行政預(yù)算管理辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府資產(chǎn)的預(yù)算管理。辦公用房新建、修繕、日常管理等預(yù)算費(fèi)用，由總務(wù)署統(tǒng)一向財(cái)政部和總統(tǒng)行政預(yù)算管理辦公室申請(qǐng)；房產(chǎn)以外的其他政府資產(chǎn)如計(jì)算機(jī)、汽車等，預(yù)算則體現(xiàn)在使用部門的預(yù)算當(dāng)中，由各部門分別申請(qǐng)，上述預(yù)算都必須經(jīng)國會(huì)批準(zhǔn)才能執(zhí)行。加拿大公共工程和政府服務(wù)部向財(cái)政部和國庫委員會(huì)申請(qǐng)房產(chǎn)購置預(yù)算，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配置各部門的辦公用房。美國總務(wù)署公共建筑服務(wù)中心還對(duì)聯(lián)邦政府的房產(chǎn)績效進(jìn)行監(jiān)管。該機(jī)構(gòu)對(duì)房產(chǎn)管理績效的目標(biāo)設(shè)置和考核工作有許多指標(biāo)：每平方英尺的營運(yùn)費(fèi)用、營運(yùn)成本、營運(yùn)盈余資金、無收益面積、客戶滿意度調(diào)查、安全滿意度調(diào)查、租賃成本與私營公司成本比較等。這些指標(biāo)考核的內(nèi)容，與預(yù)算安排直接掛鉤。

（三）集中化、專業(yè)化的車輛及房產(chǎn)管理。車輛及房產(chǎn)是政府公共資產(chǎn)中單位價(jià)值較大的主要資產(chǎn)，對(duì)其實(shí)行集中管理、專業(yè)化管理是美國和加拿大的共同做法。美國總務(wù)署下設(shè)的聯(lián)邦供應(yīng)服務(wù)中心，專司聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的政府供應(yīng)和采購管理，為各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)提供車輛購買和租賃專業(yè)化服務(wù)；公共建筑服務(wù)中心，專司政府閑置資產(chǎn)和房產(chǎn)管理。加拿大公共工程和政府服務(wù)部房地產(chǎn)服務(wù)公司集中統(tǒng)一管理聯(lián)邦政府所有房地產(chǎn)(包括國家公園、軍事基地、監(jiān)獄、港口、機(jī)場等)，并為各部門提供工程設(shè)計(jì)等專業(yè)和技術(shù)服務(wù)。這種管理方法的優(yōu)點(diǎn)是政府房地產(chǎn)資源能得到有效配置，既能及時(shí)滿足各部門辦公用房的需求，又使辦公用房得到充分合理利用。（四）規(guī)范化、程序化的閑置資產(chǎn)處置管理。重視閑置資產(chǎn)的處置管理也是美加模式的一個(gè)顯著特點(diǎn)。加拿大法律規(guī)定，聯(lián)邦政府及各部門閑置資產(chǎn)，必須交由公共工程和政府服務(wù)部集中統(tǒng)一處理，其他任何部門不得擅自出售。政府不需要的動(dòng)產(chǎn)，包括舊飛機(jī)、船舶、汽車、家具等，一般集中處理，或以舊換新。處置政府閑置資產(chǎn)堅(jiān)持以下原則：使資產(chǎn)獲得最大經(jīng)濟(jì)價(jià)值；為各部提供的服務(wù)效率高、效益好；按閑置資產(chǎn)現(xiàn)狀就地銷售，減少交易的法律責(zé)任；出售要有競爭，公開、公平、公正，經(jīng)得起檢驗(yàn)。美國聯(lián)邦政府閑置資產(chǎn)交由公共建筑服務(wù)中心負(fù)責(zé)處置，有調(diào)撥給其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、州、地方政府，贈(zèng)與合格的非盈利性組織，公開出售等幾種處置方式。規(guī)范化、程序化、公開化的閑置資產(chǎn)處置，提高了資產(chǎn)再配置的效率，杜絕了政府公共資產(chǎn)“出口”的腐敗，為政府樹立了公開、公正的形象。

四、巴西模式：由計(jì)劃預(yù)算管理部的聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處負(fù)責(zé)日常管理

巴西的政府公共資產(chǎn)由計(jì)劃預(yù)算管理部負(fù)責(zé)，下設(shè)聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處負(fù)責(zé)具體管理。由于巴西與其他國家不同，管理預(yù)算的部門不是財(cái)政部，因此形成了特殊的“預(yù)算部-管理局”管理模式，但其管理特點(diǎn)的實(shí)質(zhì)與“財(cái)政部-直屬局”模式相同。

（一）巴西聯(lián)邦政府公共資產(chǎn)的主管機(jī)構(gòu)為聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處。1998年以前，聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處（副部級(jí)）設(shè)在聯(lián)邦財(cái)政部，1999年，為了與預(yù)算管理相結(jié)合，將聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處由財(cái)政部劃入計(jì)劃預(yù)算管理部（巴西聯(lián)邦政府預(yù)算編制職能由計(jì)劃預(yù)算管理部負(fù)責(zé)）。聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處總部下轄7個(gè)局；在全國分設(shè)27個(gè)地區(qū)資產(chǎn)管理局和2個(gè)區(qū)域性資產(chǎn)管理代表處。聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處主要負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府不動(dòng)產(chǎn)的管理，管理對(duì)象是2.4萬個(gè)政府大樓和52.4萬塊土地。聯(lián)邦政府的動(dòng)產(chǎn)由各部門自己管理。

（二）巴西政府以法律形式確定對(duì)公共資產(chǎn)的保護(hù)和管理。巴西聯(lián)邦憲法是政府公共資產(chǎn)管理的根本法律基礎(chǔ)，對(duì)聯(lián)邦政府公共資產(chǎn)的范圍及管理原則作了明確規(guī)定。巴西政府的公共資產(chǎn)分為以下三類：1、一般資產(chǎn)，即人民共同所有、共同使用的資產(chǎn)，如公路、鐵路、碼頭等等。2、特殊資產(chǎn)，即各級(jí)國家機(jī)關(guān)占有、用來為公眾服務(wù)的資產(chǎn)，如各級(jí)立法、行政、司法機(jī)構(gòu)占有使用的辦公樓、車輛、設(shè)備等。3、自然資產(chǎn)，即公有的土地、森林、湖泊、河流、礦產(chǎn)資源等。

（三）資產(chǎn)購置與處置的管理。聯(lián)邦政府各部門不動(dòng)產(chǎn)的購置，均須報(bào)經(jīng)聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處審核、批準(zhǔn)。聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處對(duì)各部門資產(chǎn)購置的申請(qǐng)，一般是按照調(diào)劑--承租--購買的程序研究解決。各部門動(dòng)產(chǎn)的購置，由各部門在正常預(yù)算內(nèi)自己決定和購買。巴西政府公共資產(chǎn)的處置是指資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移和核銷，包括資產(chǎn)的出售、交換、贈(zèng)送、報(bào)廢等多種形式。資產(chǎn)的出售，必須先由聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處組織專業(yè)人員進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，確定底價(jià)，然后按照《拍賣法》通過拍賣等方式處置。資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移分為三種情況：一是在同級(jí)政府之間的轉(zhuǎn)移，由資產(chǎn)調(diào)出、調(diào)入的兩部協(xié)商并報(bào)聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處核準(zhǔn)即可。二是跨政府級(jí)次的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，需要報(bào)聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處進(jìn)行調(diào)查評(píng)估和公示，然后由資產(chǎn)管理秘書處辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)。三是國家機(jī)構(gòu)將資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓（租）給非公有單位，需要報(bào)聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處進(jìn)行價(jià)格調(diào)查和評(píng)估；如價(jià)格合理，且符合各項(xiàng)法律法規(guī)，則向社會(huì)公告；最后，由資產(chǎn)秘書處辦理公共資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)。

（四）資產(chǎn)的使用及收入管理。巴西法律明確規(guī)定，各部門不能將占用的政府公共資產(chǎn)（辦公用房及各種設(shè)備）用于經(jīng)營活動(dòng)。資產(chǎn)處置收入一律上交同級(jí)財(cái)政國庫。聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處可以將掌握的閑置公共資產(chǎn)（土地、礦產(chǎn)、水資源等）通過一定法律程序轉(zhuǎn)讓（租）給個(gè)人或私營部門使用，具體轉(zhuǎn)讓（租）的方式包括授權(quán)使用、許可使用、特別許可使用等等。使用公共資產(chǎn)的個(gè)人和私營部門必須向聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處交納租用費(fèi)或轉(zhuǎn)讓費(fèi)。聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處的各項(xiàng)資產(chǎn)收費(fèi)收入，必須全額上繳聯(lián)邦財(cái)政國庫。為保證資產(chǎn)收入管理的規(guī)范，堵塞漏洞，各種資產(chǎn)收入和國家稅金、罰款一樣，按照聯(lián)邦財(cái)政部統(tǒng)一印制的稅費(fèi)收繳憑證上繳國庫。

（五）資產(chǎn)的信息化管理。巴西政府非常重視利用信息化手段管理聯(lián)邦政府資產(chǎn)。各部門在資產(chǎn)管理中，普遍使用了資產(chǎn)條形碼掃描采集技術(shù)，實(shí)行計(jì)算機(jī)管理。聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處建立了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，將資產(chǎn)登記、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)收費(fèi)等工作統(tǒng)一納入了信息系統(tǒng)，提高了資產(chǎn)管理的效率和準(zhǔn)確性。目前，聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處正在籌建聯(lián)邦資產(chǎn)管理信息共享系統(tǒng)，將現(xiàn)有的聯(lián)邦資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與國庫、中央銀行及財(cái)政監(jiān)察等系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，以實(shí)現(xiàn)管理數(shù)據(jù)共享，提高工作效率。該系統(tǒng)建成后，將大大提高巴西聯(lián)邦政府資產(chǎn)管理的能力和水平。

五、各國行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理的共同點(diǎn)

世界各國雖然沒有統(tǒng)一的政府公共資產(chǎn)管理模式，但是卻有一些共同的管理特點(diǎn)。

一是財(cái)政部門主管。世界各國雖然沒有統(tǒng)一的公共資產(chǎn)管理模式，但是卻有一個(gè)共同的管理特點(diǎn)，那就是世界主要國家都是由財(cái)政部門（預(yù)算主管部門）主導(dǎo)政府公共資產(chǎn)管理，區(qū)別之處只是在不同的管理模式下，財(cái)政部門的職責(zé)范圍有所差異。在政府干預(yù)型市場經(jīng)濟(jì)國家，財(cái)政的職責(zé)最強(qiáng)，如韓日模式中政府公共資產(chǎn)管理直接由財(cái)政部門負(fù)責(zé)。在自由經(jīng)濟(jì)型市場經(jīng)濟(jì)國家，財(cái)政的職責(zé)范圍較小，如美加模式中，財(cái)政部門僅負(fù)責(zé)政府公共資產(chǎn)管理規(guī)章制度的制定和預(yù)算管理。但無論在哪種模式下，政府公共資產(chǎn)的管理都沒有脫離財(cái)政部門的職能范圍。

二是專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。世界各國公共資產(chǎn)的管理都由專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。日本和韓國分別是由財(cái)務(wù)省和財(cái)政經(jīng)濟(jì)部直接負(fù)責(zé)；德國成立了隸屬于財(cái)政部的資產(chǎn)管理局，澳大利亞成立了隸屬于財(cái)政部的資產(chǎn)采購局、資產(chǎn)管理局、資產(chǎn)出售局；美國和加拿大在財(cái)政部門外，分別成立了總務(wù)署和公共工程和政府服務(wù)部負(fù)責(zé)具體事務(wù);巴西在預(yù)算管理部下成立了聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處。專門的機(jī)構(gòu)為公共資產(chǎn)管理提供了組織保證，促進(jìn)了公共資產(chǎn)管理水平的提高。

三是管理規(guī)范。各個(gè)環(huán)節(jié)管理規(guī)范是各國公共資產(chǎn)管理的一個(gè)共同特點(diǎn)。如韓國的政府機(jī)構(gòu)需要配置和處置財(cái)產(chǎn)時(shí)，各主管部門要制定處置計(jì)劃和預(yù)算，報(bào)財(cái)政經(jīng)濟(jì)部；財(cái)政經(jīng)濟(jì)部再根據(jù)各部門的情況制定統(tǒng)一的計(jì)劃和預(yù)算，直至報(bào)國務(wù)會(huì)議審議，最后由總統(tǒng)批準(zhǔn)。巴西聯(lián)邦政府各部門不動(dòng)產(chǎn)的購置，均須報(bào)經(jīng)聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處審核、批準(zhǔn)。美國對(duì)公共資產(chǎn)則實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理及績效考核，美國財(cái)政部及總統(tǒng)行政預(yù)算管理辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府資產(chǎn)的預(yù)算管理，辦公用房新建、修繕、日常管理等預(yù)算費(fèi)用，由總務(wù)署統(tǒng)一向財(cái)政部和總統(tǒng)預(yù)算辦公室申請(qǐng)；房產(chǎn)以外的其他政府資產(chǎn)如計(jì)算機(jī)、汽車等，預(yù)算則體現(xiàn)在使用部門的預(yù)算當(dāng)中，由各部門分別申請(qǐng)，上述預(yù)算都必須經(jīng)國會(huì)批準(zhǔn)才能執(zhí)行。加拿大還上升到法律層次，法律條文明確規(guī)定，聯(lián)邦政府及各部門閑置資產(chǎn)必須交由公共工程和政府服務(wù)部集中統(tǒng)一處理，其他任何部門不得擅自出售。