1公路養(yǎng)護(hù)管理工作存在的問題

盡管我國公路的建設(shè)發(fā)展十分迅猛，但從目前來看，我國公路路面的養(yǎng)護(hù)和管理仍然舉步維艱，公路路面養(yǎng)護(hù)管理狀況十分令人擔(dān)憂。①公路養(yǎng)護(hù)管理體制不完善。我國公路的養(yǎng)護(hù)與管理大多仍采用事業(yè)型的管理體制，不能準(zhǔn)確反映公路社會化大生產(chǎn)的商品屬性要求，不利于社會主義市場的形成，路面養(yǎng)護(hù)經(jīng)費也是依靠上級相關(guān)部門撥付，并未適應(yīng)公路管理企業(yè)經(jīng)營性的要求，不能達(dá)到社會融資的目的。②公路養(yǎng)護(hù)機械設(shè)備落后。由于我國公路路面養(yǎng)護(hù)經(jīng)費仍然比較緊張，目前我國現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)機械設(shè)備都存在技術(shù)含量低、自動化程度不高等問題，缺乏大型的、先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)機械設(shè)備，致使公路養(yǎng)護(hù)機械配備與使用狀況與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距，嚴(yán)重影響了公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量和效率。③公路養(yǎng)護(hù)管理人員整體素質(zhì)不高。長期以來，養(yǎng)路工人一直是一個不被社會重視的群體，所以，一般都是以招工的形式來引進(jìn)這些處于社會邊緣的人群，這些人的相對條件都比較低，對他們的文化要求也不高，唯一的要求就是有力氣。④從時間上看，公路養(yǎng)護(hù)施工不及時。公路的養(yǎng)護(hù)工程是一個系統(tǒng)性的工程，不僅需要人力、物力的投入，更需要大量財力的投入，公路養(yǎng)護(hù)的成本很大。所以這就導(dǎo)致有些企業(yè)從實現(xiàn)利潤的目的出發(fā)，盡量減少維修次數(shù)，縮小成本開支。

2加強公路養(yǎng)護(hù)管理的政策建議

養(yǎng)護(hù)是建設(shè)的延續(xù)，良好的養(yǎng)護(hù)可以有效延長公路使用壽命，降低路橋設(shè)施的全壽命周期成本。①體制改革。首先，建立合理的養(yǎng)護(hù)管理制度，做到建養(yǎng)并重，實現(xiàn)公路的持續(xù)發(fā)展。其次，按現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)管理站布局配備路政管理人員。第三，順應(yīng)公路發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)特點，在建立公路養(yǎng)護(hù)管理體制時優(yōu)先考慮集中統(tǒng)一原則。第四，公路養(yǎng)護(hù)要走向市場，適應(yīng)公路養(yǎng)護(hù)工程逐漸向信息化、市場化方向邁進(jìn)的特點。②人員改革。要建設(shè)一支能適應(yīng)公路養(yǎng)護(hù)管理工作，愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)的高素質(zhì)、高水平、專業(yè)化的全面發(fā)展的養(yǎng)護(hù)隊伍。要加強養(yǎng)護(hù)維修安全教育，提高養(yǎng)護(hù)人員對安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識，樹立“安全第一”的思想。再次，要規(guī)范養(yǎng)護(hù)作業(yè)。③機械改革。首先，要加大養(yǎng)護(hù)經(jīng)費的投入力度，通過資金補助、招標(biāo)約定等方式，支持、引導(dǎo)公路養(yǎng)護(hù)單位和企業(yè)加大養(yǎng)護(hù)設(shè)備投入，加快機械化進(jìn)程。其次，選用具有作業(yè)能力大、操作性能好、自動化程度高、污染小、速度快等特點的機械設(shè)備。再次，引進(jìn)國外先進(jìn)的加工設(shè)備和工藝技術(shù)，使養(yǎng)護(hù)機械向大功率、多用途的方向發(fā)展。④技術(shù)改革。首先，在確保養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的前提下，不斷研究、積極推廣和采用新材料、新工藝、新技術(shù)，實現(xiàn)公路交通可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。另外，要加大對公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)的研發(fā)投入，對特大橋隧設(shè)施監(jiān)護(hù)、公路交通安全、公路快速養(yǎng)護(hù)、公路災(zāi)害防治等公路養(yǎng)護(hù)中的技術(shù)難點開展攻關(guān)，形成實用科技成果，指導(dǎo)公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)。其次，公路行業(yè)信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化是我國公路行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

3健全養(yǎng)護(hù)機制，提高養(yǎng)護(hù)效率

首先交通部門所屬的縣鄉(xiāng)公路管理機構(gòu)按照“管養(yǎng)分離、強化監(jiān)管”的原則對公路實施養(yǎng)護(hù)，成立具備公路養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)工程公司。其次推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場化，打破區(qū)域和系統(tǒng)界限，大、中修按項目，小修保養(yǎng)按路段，對養(yǎng)護(hù)企業(yè)、養(yǎng)護(hù)監(jiān)理公司實行公開招標(biāo)。最后各級交通主管部門及其公路管理機構(gòu)要轉(zhuǎn)變職能，維護(hù)公開、公正、公平的市場競爭環(huán)境，規(guī)范養(yǎng)護(hù)市場秩序?？傊?，公路建設(shè)始終是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，對公路的狀況尤為看重。這就要求我們公路管理部門實事求是、與時俱迸，在實踐中不斷探索、不斷研究、不斷創(chuàng)新，從公路可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，研究現(xiàn)代化公路養(yǎng)護(hù)管理策略，提高養(yǎng)護(hù)效率，確保公路安全暢通，進(jìn)而最大限度地發(fā)揮其通行能力。

編者按：本論文主要從加強公路養(yǎng)護(hù)與管理的重要性；現(xiàn)有公路養(yǎng)護(hù)與管理的弊端等進(jìn)行講述，包括了養(yǎng)護(hù)管理體制不順、養(yǎng)護(hù)運行機制落后，養(yǎng)路與養(yǎng)人的矛盾日益加劇、養(yǎng)路員工文化素質(zhì)偏低、理順管理體制，提高管理效能、提高養(yǎng)護(hù)與管理水平，以及員工自身業(yè)務(wù)素質(zhì)、加強政府對公路行業(yè)的監(jiān)管力度等，具體資料請見：

摘要：公路是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，公路養(yǎng)護(hù)管理的發(fā)展越來越重要。分析了加強公路養(yǎng)護(hù)與管理的重要性，探討了我國目前公路養(yǎng)護(hù)與管理上存在的弊端，從而提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：公路；養(yǎng)護(hù)管理；對策

1加強公路養(yǎng)護(hù)與管理的重要性

加強公路養(yǎng)護(hù)管理是保持交通運輸可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。近年來我國公路基礎(chǔ)設(shè)施總量大幅度增加，對社會的發(fā)展起著重要的作用。公路養(yǎng)護(hù)管理工作到位了，可以延長公路的使用壽命，減少公路的投入，降低資源能源的消耗。如果養(yǎng)護(hù)管理跟不上，就會造成巨大浪費。因此，通過加強養(yǎng)護(hù)管理，提高好路率，充分發(fā)揮公路存量資產(chǎn)的最大效益，促進(jìn)社會交通運輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展。

同時，加強公路養(yǎng)護(hù)管理是建設(shè)節(jié)約型交通行業(yè)的必然選擇。交通是資源占用和能源消耗都比較大的行業(yè)。我國人口、就業(yè)、資源、環(huán)境等矛盾將更加突出。交通事業(yè)發(fā)展面臨的一個突出矛盾，就是日益受資源、能源的制約，特別是資金、土地的約束尤為突出。在一定意義上，公路建設(shè)是積極的發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理則是永續(xù)的發(fā)展。只有切實重視和加強公路養(yǎng)護(hù)管理，通過養(yǎng)護(hù)盡最大努力延長現(xiàn)有公路的使用壽命，通過管理最大限度地提高現(xiàn)有公路設(shè)施的效率，才能更加有效地減少對土地的占用和其它資源的消耗。

摘要：近年來隨著公路建設(shè)項目的增多，特別是大中型公路項目的上馬，給我們的公路項目管理水平提出了要求和挑戰(zhàn)，本文通過對國內(nèi)公路建設(shè)項目組織管理現(xiàn)狀、公路建設(shè)項目管理所面臨的問題以及公路建設(shè)項目組織管理模式的類型的研究，總結(jié)了目前為止比較適用我國公路項目管理的FIDIC管理方法。

關(guān)鍵詞：公路建設(shè)；項目管理；FIDIC

公路具有自身的技術(shù)特點和經(jīng)濟(jì)特性，包括投資大、建設(shè)周期長、線長面廣、受環(huán)境因素影響復(fù)雜以及具有準(zhǔn)公共物品特性、社會公益性、自然壟斷性等。這些特點使公路建設(shè)項目管理模式與一般的建設(shè)項目管理模式相比，既有共性也有個性。建設(shè)項目管理制度通常和一個國家的社會制度緊密地聯(lián)系在一起。我國過去在公路建設(shè)項目管理改革過程中，忽視公路建設(shè)項目管理模式的理論研究，習(xí)慣于簡單照搬國外建設(shè)項目管理制度和國內(nèi)其他行業(yè)的建設(shè)項目管理模式，以致各種公路建設(shè)項目管理制度相互矛盾和交叉重疊，至今難以很好地規(guī)范。同時，在我國公路建設(shè)項目管理過程中，政府、項目法人、中介機構(gòu)等在項目管理中的地位和作用問題，即項目管理模式是涉及公路建設(shè)項目管理質(zhì)量和效率、公路建設(shè)管理市場化改革等內(nèi)容的重要課題，歷來為全社會所關(guān)注。我國改革開放以來所推行的建設(shè)工程監(jiān)理制度、項目法人制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、承包合同制度以及最新提出的項目代建制度，實際上都是圍繞建設(shè)項目管理模式這一課題而展開的，至于它的實用性有待進(jìn)一步研究。

1國內(nèi)公路建設(shè)項目組織管理現(xiàn)狀

我國改革開放初期的公路建設(shè)項目組織管理模式，是指揮部管理模式。指揮部因項目建設(shè)需要由政府臨時組建，人員從公路建設(shè)系統(tǒng)各單位借調(diào)，充分發(fā)揮政府的行政管理作用開展建設(shè)項目管理，項目建成后指揮部解散。這種項目管理模式在計劃體制時期、在公路建設(shè)項目完全由國家投資、在公路建設(shè)規(guī)模相對較小的條件下有一定的適應(yīng)性。但也時常出現(xiàn)投資無底洞、工期馬拉松、質(zhì)量無保證的現(xiàn)象。況且，這種建設(shè)管理模式存在著政企不分、行政命令代替科學(xué)管理、項目建設(shè)管理與營運管理脫節(jié)等弊端。隨著公路建設(shè)市場化、投資主體多元化及經(jīng)營性收費公路的出現(xiàn)，這種模式變得越來越不相適應(yīng)。

2公路建設(shè)項目管理所面臨的問題

1重慶市農(nóng)村公路概況

截至2010年底，重慶市“雙百”目標(biāo)圓滿實現(xiàn)(即100％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通暢、100％的行政村通達(dá))，標(biāo)志著重慶市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通暢，所有行政村通達(dá)。目前農(nóng)村公路總里程超過10萬公里，全市路網(wǎng)密度123．2公里／100平方公里，處于西部第一、全國領(lǐng)先。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通客車率分別達(dá)到99．4％、72．6％，對經(jīng)濟(jì)社會健康快速發(fā)展產(chǎn)生了巨大推動作用【1J。但是，農(nóng)村公路仍然有許多問題，比如：公路等級較低、未鋪裝率較高、養(yǎng)護(hù)水平較低等。

2重慶市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制問題

目前，重慶市采用的養(yǎng)護(hù)管理體制是“分級負(fù)責(zé)、以縣為主”，逐步推行縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管的管養(yǎng)模式。在目前的這種養(yǎng)護(hù)管理體制下，有這樣幾個問題。

2．1責(zé)任分散在目前的管養(yǎng)體制下，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的主體是政府，參與管養(yǎng)的機構(gòu)有交通部門、公路管理部門。幾個部門在同時參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的時候，沒有形成統(tǒng)一的體系，導(dǎo)致責(zé)任大大分散了?？h、鄉(xiāng)、村三級管理體系也并沒有建立起來，村道公路基本上實行的是“一事一議“，很難保證養(yǎng)護(hù)資金的穩(wěn)定性，常常導(dǎo)致農(nóng)村公路處于失修狀態(tài)。另外，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有專門的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機構(gòu)，甚至有些地方對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理還不夠重視。

2．2養(yǎng)護(hù)資金不足

一、農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀分析

通過明確管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，解決了農(nóng)村公路失管失養(yǎng)的問題。三是組織機構(gòu)到位。全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立由分管副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長兼任所長的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路管理所，每所從財政供給人員中調(diào)配2至3名工作人員，業(yè)務(wù)上接受縣交通運輸局的指導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)各自管養(yǎng)線路的實際，組建成立行政村管理養(yǎng)護(hù)組，分片包干，承包作業(yè)?？h鄉(xiāng)公路管理站組建專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊伍，即路基專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊和油路養(yǎng)護(hù)隊，主要從事路基翻漿沉陷處理、松散、龜裂路面割除、油路修補、橋梁涵洞清淤、拌和站生產(chǎn)和養(yǎng)護(hù)維修工程施工等工作。在上崗前進(jìn)行專業(yè)及安全培訓(xùn)，使每個養(yǎng)護(hù)人員掌握路基翻漿處治、路面切割、瀝青罩面等施工工藝。同時，雇用沿線群眾參與農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)，并對雇用人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握日常養(yǎng)護(hù)基本常識。雇用養(yǎng)護(hù)工主要從事路面清掃、路肩整修、邊溝開挖清理、路基缺口修補、涵洞清淤等日常養(yǎng)護(hù)工作。在有條件的農(nóng)村公路上，設(shè)立養(yǎng)護(hù)道班。養(yǎng)護(hù)道班主要供養(yǎng)路工休息、工具堆放、生產(chǎn)性事務(wù)處理、圖表張貼等。四是機械設(shè)備到位。多渠道籌集資金，配備壓路機、攤鋪機、挖掘機、裝載機、翻斗汽車、養(yǎng)護(hù)大客車、面包車、雙排座客貨車等，建立瀝青混合料拌和站。實現(xiàn)土石方挖運、瀝青攤鋪、混合料拌和、面（基）層壓實等作業(yè)的全面機械化。通過投入大量的機械設(shè)備，極大提升了工作的質(zhì)量和效率。盡管我縣農(nóng)村公路的總體面貌發(fā)生了較大改觀，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要作用，但是，在農(nóng)村公路大規(guī)模建設(shè)的同時，農(nóng)村的建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理也存在諸多問題，主要有以下幾個方面的問題：一是農(nóng)村公路建設(shè)資金不足。我縣屬于國扶貧困縣，財政困難，公路建設(shè)資金主要依靠國家補助資金，配套資金非常有限，致使建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，防排水設(shè)施不完善。二是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革政策落實困難。國務(wù)院于2005年就出臺了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案，省、市相繼出臺了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施意見，但由于地方財力不足，政府投入得不到保障，政策落實困難。加之我縣絕大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）屬濕陷性黃土地區(qū)，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)難度大。正常年份尚可維持一般養(yǎng)護(hù)，如遇像今年一樣暴雨災(zāi)害嚴(yán)重的年份，濕陷性黃土地質(zhì)給養(yǎng)護(hù)工作帶來了很多困難。三是農(nóng)村公路通暢率不高，通達(dá)深度不夠。近年來，國家加大了對甘肅的支持力度，農(nóng)村公路建設(shè)也得到了較快發(fā)展，我縣215個行政村中近一半的行政村通了瀝青路或水泥路，但由于建制村駐地變化頻繁，且部分村部沒有建在中心村和人口密集地，通達(dá)深度不夠，很多村社甚至連砂路都沒有通。

二、農(nóng)村公路建設(shè)分析

一是嚴(yán)格落實招投標(biāo)程序管理，選好設(shè)計、監(jiān)理、施工隊伍。參建單位的強弱和好壞直接決定了工程項目的質(zhì)量和進(jìn)程，按照省、市的統(tǒng)一要求，對參建隊伍的選擇，實行了項目招投標(biāo)制，嚴(yán)把程序關(guān)口，嚴(yán)格按照“公開招標(biāo)、專家評標(biāo)、法人定標(biāo)”和公路工程招投標(biāo)監(jiān)督小組審查等程序進(jìn)行，全面實施“陽光工程”，通過《甘肅經(jīng)濟(jì)日報》和《甘肅經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)》進(jìn)行公示，公開招投標(biāo)，增強透明度，在營業(yè)證書、資質(zhì)證書、法律授權(quán)書、銀行開戶許可證“四證”齊全的工程施工單位中，選擇注冊資金高、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、質(zhì)量信譽好的專業(yè)施工單位，實施交通工程項目建設(shè)。二是執(zhí)行項目建設(shè)程序。按照項目法人制、合同制、監(jiān)理制、和招投標(biāo)制的總體要求，與施工單位簽訂了施工合同、安全責(zé)任書、廉政合同，與監(jiān)理單位簽訂了工程監(jiān)理合同和廉政合同，進(jìn)一步規(guī)范項目管理程序。三是設(shè)計變更程序管理規(guī)范。交通局高度重視項目設(shè)計變更管理工作。在涉及關(guān)于公路工程設(shè)計變更時，嚴(yán)格按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序辦理有關(guān)設(shè)計變更手續(xù)，有效杜絕了先施工后審批、隨意變更施工圖等現(xiàn)象的發(fā)生，變更中遇到技術(shù)疑難問題時，能及時召集各相關(guān)單位進(jìn)行集體討論研究，較好地完成了各項技術(shù)變更的審批工作。四是嚴(yán)格落實工程質(zhì)量責(zé)任制。在農(nóng)村公路建設(shè)過程中，我們嚴(yán)把入口關(guān)、工程關(guān)和出口關(guān)。特別在橋涵構(gòu)造物等關(guān)鍵部位和重點環(huán)節(jié)上，要求監(jiān)理單位實行全程旁站監(jiān)理，同時，組建了通村公路監(jiān)理組，抽調(diào)技術(shù)人員認(rèn)真開展監(jiān)理工作，嚴(yán)格施工程序，按規(guī)范要求施工作業(yè)；嚴(yán)格建設(shè)材料的質(zhì)量檢查，做好施工記錄和必要的試驗檢測記錄，控制不合格材料進(jìn)入施工工地；嚴(yán)格中間檢查和中間驗收，對于施工中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，該拆除的堅決拆除，該返工的堅決返工，徹底消除了質(zhì)量隱患，保證每個分項工程、每道施工工序不出現(xiàn)質(zhì)量問題。

三、農(nóng)村公路規(guī)劃分析

一是與高速、干線公路結(jié)合。國道主干線、國省干線和農(nóng)村公路同是國家公路網(wǎng)的重要組成部分，是一個有機的整體。近幾年，國家在加快國道主干線、西部開發(fā)省際通道建設(shè)的同時，重點抓了農(nóng)村公路建設(shè)，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了重大進(jìn)展，這是符合實現(xiàn)交通全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)的。因此，我們在重視國、省干線公路的改造升級，下大力氣做好危橋改造和安保工程的組織實施工作，同時還將農(nóng)村公路建設(shè)同國、省道大修、改造相結(jié)合，為我國公路網(wǎng)整體水平的提高作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。二是與城鎮(zhèn)布局結(jié)合、與其它運輸方式結(jié)合。隴西縣位于甘肅省東南部，定西市中部，總面積2408平方公里，轄9鎮(zhèn)8鄉(xiāng)，215個村。在農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃方面，我們應(yīng)該同縣情相結(jié)合，搶抓國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的政策性機遇，合理利用縣域資源優(yōu)勢和交通區(qū)位優(yōu)勢，以打造“一都、兩中心”（即全力打造“中國藥都”、隴中現(xiàn)代物流中心和世界李氏文化中心）為目標(biāo)，根據(jù)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)發(fā)展情況和農(nóng)民出行的需要，加強鄉(xiāng)村公路建設(shè)，規(guī)劃本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案，提高客運班車通達(dá)能力，使我縣農(nóng)村逐步實現(xiàn)村村通客車，真正形成農(nóng)村客運網(wǎng)。三是與長遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位以網(wǎng)絡(luò)為主，行政村以樹枝狀為主、網(wǎng)絡(luò)配套，進(jìn)一步考慮通暢到社到居民點，到農(nóng)林牧場，全面形成樹枝狀的公路網(wǎng)絡(luò)。四、農(nóng)村公路面臨的形勢和發(fā)展前景分析隨著全縣公路網(wǎng)絡(luò)的初步形成，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理的任務(wù)逐年加大，個別群眾愛路護(hù)路意識不強，對農(nóng)村公路建設(shè)的認(rèn)識不夠到位，毀壞公路及其附屬設(shè)施的現(xiàn)象屢有發(fā)生。加之，超限超載車輛對農(nóng)村公路的破壞，農(nóng)村公路“三分建、七分養(yǎng)”顯得尤為突出。隴西縣屬國扶貧困縣，基礎(chǔ)條件落后，自然環(huán)境差，改善農(nóng)村道路交通條件的任務(wù)還比較艱巨。“十二五”時期，我縣農(nóng)村公路逐步提高等級，“量“”質(zhì)”并重轉(zhuǎn)變?！笆晃濉逼陂g，農(nóng)村公路建設(shè)重點是解決農(nóng)民基本出行的問題。以通向公路為主，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化水平的不斷提高，構(gòu)筑農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，提供安全、便捷、暢通的農(nóng)村交通保障條件，成為新時期農(nóng)村公路發(fā)展的方向。截至去年底，我縣仍有103個建制村不通瀝青（水泥）路，近幾年建設(shè)的重點是建制村通瀝青（水泥）路。下階段建設(shè)重點要逐步向縣、鄉(xiāng)道路改造，連網(wǎng)路建設(shè)等方面轉(zhuǎn)移。中央關(guān)于新時期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建立健全基本公共服務(wù)體系的要求，對農(nóng)村公路發(fā)展賦予了新內(nèi)涵。農(nóng)村公路不僅要進(jìn)一步延伸，覆蓋更多的人群，還需要與城市道路相銜接，為城鄉(xiāng)人員往來和物資流通創(chuàng)造安全、便捷的條件。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)適合經(jīng)濟(jì)逐步改造提高等級，首先將國道、省道進(jìn)行升級改造，其次對主要縣、鄉(xiāng)進(jìn)行升級改造，最后對主要鄉(xiāng)道、村道連接線進(jìn)行升級改造。到2015年末，公路覆蓋范圍進(jìn)一步擴大，全縣基本實現(xiàn)“油路到鄉(xiāng)、公路到村”，80%的建制村通水泥路（油路）。安全保障能力逐步增強，農(nóng)村公路安保設(shè)施基本完善，安全水平明顯提高。路網(wǎng)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，縣內(nèi)具備建設(shè)條件的重要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）間基本實現(xiàn)油路（水泥路）鋪裝，新農(nóng)村綜合體、示范片和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)對外連接公路基本形成，初步構(gòu)建“人便于行、貨暢其流”的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。服務(wù)水平穩(wěn)步提高，全縣農(nóng)村公路管養(yǎng)主體責(zé)任進(jìn)一步落實，長期穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)投入機制基本建立，管養(yǎng)制度基本完善，基層養(yǎng)護(hù)組織基本建立，基本實現(xiàn)“有路必養(yǎng)”目標(biāo)；農(nóng)村公路路況保持良好，基本消除縣、鄉(xiāng)道危橋；農(nóng)村客運覆蓋范圍進(jìn)一步拓展，客運班車通達(dá)深度明顯提高，服務(wù)更加靈活，實現(xiàn)100%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和80%的建制村開通客車。具備條件的地區(qū)逐步向城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展，農(nóng)民群眾出行更加安全、便捷，形成穩(wěn)定的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全方位的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)格局。