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摘要：高級(jí)技工不足的現(xiàn)狀影響到我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與演進(jìn)，這種現(xiàn)象在向重工業(yè)階段過(guò)渡的長(zhǎng)江三角洲南翼城市一寧波市尤為突出。文章在分析寧波市高級(jí)技工短缺現(xiàn)狀與產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，提出了解決高級(jí)技工短缺問(wèn)題的思路與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高級(jí)技工短缺原因?qū)Σ邔幉ㄊ?/p>

入世后，中國(guó)正逐漸成為“世界制造業(yè)中心”。寧波市作為東部沿海開(kāi)放城市與長(zhǎng)江三角洲南翼經(jīng)濟(jì)中心，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重化工業(yè)特征日漸明顯，需要大量的高級(jí)技工人才。但高級(jí)技工缺乏問(wèn)題，已經(jīng)影響寧波企業(yè)新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和企業(yè)發(fā)展前景。寧波市打造“華東地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地”的目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)，在很大程度上取決于高級(jí)技工總量與素質(zhì)。

一、寧波市高級(jí)技工短缺現(xiàn)狀分析

(一)從業(yè)人數(shù)少，從業(yè)比例偏低

目前，寧波勞動(dòng)力就業(yè)狀況呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，表現(xiàn)為技術(shù)工人，特別是高級(jí)技工從業(yè)人數(shù)少、比例偏低。第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中，取得勞動(dòng)技術(shù)等級(jí)證書(shū)的只占11.6％，略高于全省平均水平。在技術(shù)工人中，高級(jí)工及以上人才比重僅為14.84％，與發(fā)達(dá)國(guó)家約占30％的比例相比，差距很大。

(二)供小于求形成短缺

寧波勞動(dòng)力市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2005年第三季度對(duì)高級(jí)工、技師、高級(jí)技師的求人倍率數(shù)據(jù)分別為1.48、1.26、1.61，2006年第二季度求人倍率分別為1.45、1.51、2.66。高級(jí)技術(shù)工人需求大于供給，出現(xiàn)“技工荒”現(xiàn)象。

(三)年齡結(jié)構(gòu)失衡

寧波市勞動(dòng)保障部門(mén)一份調(diào)查報(bào)告顯示，全市技工隊(duì)伍中高級(jí)工以上僅占6.3％，這些高級(jí)技術(shù)工人中，年齡在30歲以下的僅占40k，46歲以上的卻占到45％。高級(jí)技工年齡斷層不利于高技能人才隊(duì)伍持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

(四)文化程度偏低，地域分布不均衡

寧波市現(xiàn)有高技能人才學(xué)歷層次偏低。以技師為例，初中以下的技師占29％，而大專(zhuān)以上僅占9％。文化程度偏低影響現(xiàn)有高級(jí)技工學(xué)習(xí)、掌握新技術(shù)的效率。從寧波市高級(jí)技工的地域分布上看，83％的高技能人才集中在中心城區(qū)。人才區(qū)域分布不均衡對(duì)寧波產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生不利影響。

二、寧波高級(jí)技工短缺情況原因分析

(一)歷史原因分析

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下干部群體和工人群體社會(huì)地位、工資福利及退休待遇相差懸殊。年輕工人學(xué)習(xí)技能的積極性不高，或者是為了爭(zhēng)取機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)到管理崗位而學(xué)習(xí)技術(shù)，一旦達(dá)到目的就不會(huì)繼續(xù)鉆研新技術(shù)，從而造成高技能人才的隱性流失。

(二)社會(huì)原因分析

學(xué)而優(yōu)則仕、重任輕工的官本位思想還根深蒂固地影響著青年學(xué)生的擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，父母也很少會(huì)以孩子成為一名技術(shù)工人為榮?！堵殬I(yè)》雜志與中青年在線聯(lián)合發(fā)起的“2005中國(guó)技能人才職業(yè)聲譽(yù)調(diào)查”顯示，52.7％的人認(rèn)為技能人才的社會(huì)地位不高，不受尊重；高達(dá)67.7％的人表示，不愿意把自己的孩子送到職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)。

(三)政策原因分析

目前，我國(guó)在技能人才職業(yè)資格考核以及證書(shū)的頒發(fā)方面的政策還有待于完善。取得職業(yè)資格，不僅要通過(guò)規(guī)范的應(yīng)知考試和應(yīng)會(huì)考核，還必須符合現(xiàn)行政策的規(guī)定。如高級(jí)工鑒定必須以單位統(tǒng)一組織，即使是參加鑒定者全部通過(guò)鑒定，也要按比例確定獲得資格人數(shù)。這種規(guī)定挫傷了青年技能人才提高技能、考取資格證書(shū)的積極性。

(四)企業(yè)原因分析

許多企業(yè)追求眼前利益，對(duì)技能人才只使用不培養(yǎng)。有些企業(yè)怕培養(yǎng)后留不住，白白為他人做嫁衣，不如招聘、“挖墻腳”來(lái)得省事。對(duì)寧波市企業(yè)技能人才狀況抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示，大多數(shù)企業(yè)用于職工培訓(xùn)方面的經(jīng)費(fèi)不多，一半以上的企業(yè)用于技術(shù)工人培訓(xùn)的費(fèi)用不到職工教育經(jīng)費(fèi)的20％。

(五)經(jīng)濟(jì)原因分析

改革開(kāi)放以來(lái)，寧波經(jīng)濟(jì)獲得長(zhǎng)足發(fā)展。隨著產(chǎn)業(yè)分工的深化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，大批低技術(shù)含量的就業(yè)崗位正日益轉(zhuǎn)化為高技術(shù)含量的崗位，從而急需一大批適應(yīng)新崗位要求的高技能人才。寧波市“十一五”期間GDP預(yù)計(jì)年均增長(zhǎng)11％左右，以GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)新增1萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位來(lái)計(jì)算，“十一五”期間年均高技能人才缺口將達(dá)到4000名。

(六)職業(yè)技術(shù)教育原因分析

目前，主要由高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院、職業(yè)技術(shù)學(xué)院負(fù)責(zé)高技能人才的培養(yǎng)。由于多方原因，對(duì)高級(jí)技工學(xué)校的發(fā)展仍重視不夠，一些職業(yè)技術(shù)學(xué)院把自身錯(cuò)誤定位為普通專(zhuān)科學(xué)校，傾重于解決大專(zhuān)學(xué)歷問(wèn)題。目前寧波市承擔(dān)培養(yǎng)高級(jí)技能人才的3所技工院校，因受經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、場(chǎng)地等限制，年培養(yǎng)高級(jí)工僅100余人。2005年，全市高級(jí)技工班、技師班在校人數(shù)為1838人，占在校生數(shù)的18％，持有高級(jí)工等級(jí)的畢業(yè)生為178人，占畢業(yè)生總數(shù)的5％。在寧波的石化、能源、鋼鐵和電子信息等八大支柱產(chǎn)業(yè)中，只有服裝、電子信息和家電三個(gè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的高職專(zhuān)業(yè)招生數(shù)列前十位。石化產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)只有240名的招生數(shù)，占總招生數(shù)的1.2％，無(wú)法滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)對(duì)高技能人才的需求。

三、解決寧波高級(jí)技工短缺狀況的思路與對(duì)策

(一)引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，營(yíng)造有利于高級(jí)技工成長(zhǎng)的人文環(huán)境

1加強(qiáng)宣傳，改變傳統(tǒng)觀念。政府相關(guān)部門(mén)與企業(yè)應(yīng)充分利用現(xiàn)代傳媒工具，大力宣傳技能人才在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)技術(shù)革新以及解決生產(chǎn)性技術(shù)難題中的重要作用和突出貢獻(xiàn)，宣傳地方政府在培養(yǎng)技能人才方面的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，形成有利于高技能人才成長(zhǎng)的輿論導(dǎo)向。

2大力開(kāi)展技能競(jìng)賽活動(dòng)。從政府層面以及企業(yè)層面。積極組織各種類(lèi)型的技能競(jìng)賽活動(dòng)和技能明星評(píng)選活動(dòng)，對(duì)于優(yōu)勝者給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。建立政府、企業(yè)對(duì)有突出貢獻(xiàn)的技能人才和拔尖人才的獎(jiǎng)勵(lì)制度，授于他們榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)或給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)、特種津貼等福利待遇，使技術(shù)技能人才逐步成為社會(huì)推崇的對(duì)象。

(二)完善人才流動(dòng)機(jī)制，緩解高級(jí)技工短缺壓力

在寧波本地短期難以遏制“技工荒”的情況下，從政府層面加緊建立并完善高級(jí)技工人才的流動(dòng)機(jī)制，從外地市吸引急需的技工人才入甬。從長(zhǎng)期考慮，應(yīng)建立并完善相關(guān)的技工人才引進(jìn)優(yōu)惠制度，從薪酬、戶(hù)籍、住房、社會(huì)保障、培訓(xùn)、子女教育等方面對(duì)外來(lái)高級(jí)技工給予優(yōu)厚的待遇。

(三)加快建立職業(yè)能力和職業(yè)道德并重的技能人才評(píng)價(jià)體系

加快建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向，以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，并注重職業(yè)道德和職業(yè)知識(shí)水平的技能人才評(píng)價(jià)新體系。要突破比例、年齡、資歷和身份界限，以職業(yè)能力、工作業(yè)績(jī)與職業(yè)道德作為評(píng)價(jià)技能人才核心標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)技能人才更快更好地成長(zhǎng)。

(四)企業(yè)積極發(fā)揮作用，加強(qiáng)培訓(xùn)力度

企業(yè)應(yīng)建立和完善職工培訓(xùn)制度，足額提取并合理使用職工教育經(jīng)費(fèi)，大力推行企業(yè)培訓(xùn)制度和名師帶徒制度，建立技工研修制度，并通過(guò)技術(shù)交流、崗位練兵、技術(shù)比武等形式，促進(jìn)職工崗位成才。企業(yè)要特別重視對(duì)成績(jī)突出、貢獻(xiàn)較大的技術(shù)標(biāo)兵、技術(shù)能手予以表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)，充分發(fā)揮他們的作用。

(五)加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快培養(yǎng)高技能人才

1建立以政府為主要投資者的公共實(shí)訓(xùn)基地，加速培養(yǎng)高技能人才。為加快培養(yǎng)以高級(jí)工、技師為重點(diǎn)的高技能人才，可以考慮建立以政府為主要投資者的公共實(shí)訓(xùn)基地，以校企結(jié)合的方式培訓(xùn)技工人才。

2加強(qiáng)管理，整合各類(lèi)職業(yè)教育資源。各級(jí)政府要加強(qiáng)管理轄區(qū)內(nèi)的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，整合利用各種職業(yè)教育資源。這方面可借鑒外省市的做法，對(duì)具有學(xué)歷教育性質(zhì)的學(xué)校全部納入教育部門(mén)統(tǒng)一管理，對(duì)具有培訓(xùn)類(lèi)性質(zhì)的職教機(jī)構(gòu)統(tǒng)一歸勞動(dòng)部門(mén)管理。

3加快職業(yè)技術(shù)院校內(nèi)涵建設(shè)，推行高技能人才“訂單式”培養(yǎng)模式。一是要保障資金投入，通過(guò)“訂單式”校企結(jié)合、工學(xué)結(jié)合的方式，為企業(yè)量身培養(yǎng)所需高技能人才。二是要加強(qiáng)技工學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)，加快建立符合高技能人才培養(yǎng)特點(diǎn)的“雙師型”職教師資隊(duì)伍。三是要以就業(yè)為導(dǎo)向，能力為本位加強(qiáng)教材建設(shè)。這要求加快教材改革，以學(xué)生就業(yè)崗位為導(dǎo)向安排、確定教學(xué)內(nèi)容，以不斷增強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)能力與崗位實(shí)際實(shí)踐能力。