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一、基本問題歸納

(一)教師隊伍建設(shè)需要關(guān)注的問題

1．學歷問題：調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)教師學歷達標，專任教師中具有?？茖W歷的教師達83．94％，如果從1993年頒布的《教師法》規(guī)定的標準來說，學歷達標率較高；但如果同教師專業(yè)化的要求、我國城市初中和國際上中學教師的學歷水平相比，本科學歷僅占2．56％的農(nóng)村初中教師隊伍，其學歷提高的任務(wù)還是相當繁重而艱巨的。其次，教師學歷問題還存在部分學校老教師較多、且學歷較低，整體上教師學歷的分布不均衡，偏僻的學校教師學歷絕對偏低。

2．年輕教師問題：一是年輕教師比例較高，初中教師整體比較年輕，在教職工中39歲以下的占69．80％；二是年輕教師經(jīng)濟相對貧困，年輕教師相對老教師工資水平較低、但消費水平又較高，開支較大，加上許多青年教師又要在進修學習上投入一大筆經(jīng)費，因而經(jīng)濟貧困相對嚴重；三是因為經(jīng)濟的原因，導致年輕教師人心不穩(wěn)，年輕教師對工資的滿意度也就越低，就經(jīng)常想尋找機會改變工作環(huán)境或改變崗位，造成年輕教師不專心工作、責任感不強，因而流動性較大，影響師資隊伍穩(wěn)定和他們的工作效果。

3．業(yè)務(wù)素養(yǎng)問題：一是因為教師的經(jīng)濟地位不高，農(nóng)村教師的學習進修機會缺乏，工作任務(wù)繁重，導致業(yè)務(wù)素養(yǎng)的提高相對困難；二是教師素質(zhì)整體不高、教育教學觀念陳舊、沒有新意，對新課程難以接受，教師教學科研空白；教學中教師的教學方式、方法、理念不科學，不能體現(xiàn)現(xiàn)代教育教學的基本進步與改革，導致教學質(zhì)量、學生發(fā)展與學校管理存在諸多問題，進而影響到農(nóng)村教育的發(fā)展。

4．教師待遇問題：教師的待遇低是不爭的事實，中小學教師待遇相對更低，而農(nóng)村中小學教師待遇尤為低下。

一是教師收入水平低。農(nóng)村教師的收入主要是靠工資收入，而且工資又只是名義工資，許多“空調(diào)·部分農(nóng)村教師或許永遠都不能兌現(xiàn)。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)：月收入在1500元以上者只有1人，僅為1445名調(diào)查對象中的0．06％；月收入在1000-1500元之間的僅為9．14％；而月收入在800-1000元之間的為22．21％；月收入在600-800元之間的為30．66％；月收入在600元以下者達34．46％。

二是教師住房差。大城市的各級教師或公務(wù)員都有福利分房或貨幣分房，而農(nóng)村中小學教師一般不僅不能擁有購買公有住房權(quán)(實際上也沒有相應(yīng)的房資源)，而且連一般住宿學校都解決不了。通過調(diào)查，許多學校教師是兩人一間房，有的學校是讓青年教師與學生一起住集體宿舍。如果講安居樂業(yè)，則農(nóng)村中學教師無居可安。

三是教師保障問題。農(nóng)村教師的工資往往也因縣一級財政問題、管理問題，得不到保障，多數(shù)不能按時發(fā)放，部分地方不能足額發(fā)放，少數(shù)地方強行扣(費)、捐(款)、繳(金)、集(資)、訂(報、書)還比較突出，這樣教師們的工資實際能到手養(yǎng)家糊口的就更少了；教師們的醫(yī)療保險制度也有待改善，現(xiàn)在許多地方教育系統(tǒng)將教師醫(yī)療統(tǒng)一交付保險公司，而保險公司則制定出諸多不利于受保人的條款，如必須到指定的醫(yī)院，必須是重病住院才能支付部分醫(yī)療費，而教師們在工作生活中一般性的醫(yī)藥費開支則遠大于符合報銷條件的部分，這樣，教師的醫(yī)藥費主要還是靠自己來保障。

5．代課教師問題：西部農(nóng)村中學還存在大量的代課教師，其中原因太多：一是教師待遇低，在職教師流失多；二是許多地方由于財力問題，不接納或象征性地接納大專院校畢業(yè)生就業(yè)，而大量地招收廉價的代課教師(200-300元／月不等)；三是西部農(nóng)村教師中代課教師數(shù)量仍然驚人，2002年廣西官方公布的代課教師數(shù)是9．4萬人，而實際上玉林地區(qū)博白縣就有5000多名代課教師；四是代課教師人數(shù)多，整體素質(zhì)不能保障，又與公辦教師同工不同酬，勢必影響教師隊伍建設(shè)與教學質(zhì)量保證。

6．職稱問題：對于農(nóng)村初級中學而言，教師職稱問題是總體重心偏低，在調(diào)查的1445名教職工中，中學高級教師僅有48人，占3．32％；中學一級教師411人，占28．44％；中學二級及以下986人，占68．44％。造成這一問題的原因是多方面的，一是農(nóng)村初級中學教師待遇偏低，優(yōu)秀教師向高中或其他行業(yè)流失；二是教師學歷偏低、職稱難以上去；三是評職稱中指標分配太少、職稱外語考試等因素也是重要的原因；四是教師教學任務(wù)重，教學經(jīng)費奇缺，沒有時間、精力和條件從事教學研究，難以提高教師的職稱條件。

此外，因為農(nóng)村特殊情況，農(nóng)村初中教師隊伍還面臨著流失的問題、教師教學水平不高的問題、教師的人身權(quán)利和合法權(quán)益缺乏保護的問題值得關(guān)注。

(二)學生管理需要關(guān)注的問題

1．品德問題：學校方普遍反映，在品德方面學生不良表現(xiàn)有：學生個性越來越強，不能很好團結(jié)同學；學生紀律越來越差，教學組織與管理難度大；暴力傾向突出，打架斗毆時有發(fā)生，學校難以管理；學生談戀愛的越來越多，學習方面動機較弱，思想品德教育越來越難。

2．厭學問題：教師們普遍反映，在廣大農(nóng)村因初中升高中的比例偏低、高校畢業(yè)生就業(yè)困難等現(xiàn)實，造成了新的讀書無用思想流行于學生和家長之中；學習中等及以下的學生看不到升學的希望(很多學校都只有20％左右的升學率)，厭學情緒越來越濃，沒有學習動力的學習質(zhì)量也就難以保證。

3．學習質(zhì)量問題：農(nóng)村中學因為教師任務(wù)重、素質(zhì)不高、教學研究缺乏，加上班額大(有的學校80多人一班)，學生學習動機又不強，整體上容易導致初中學生學習質(zhì)量問題普遍存在。

4．行為習慣問題：學生的思想品德問題都會通過其行為表現(xiàn)出來，教師對學生日常行為習慣不滿意的是學生缺乏基本的文明禮貌，在學生之間、學生與教師之間、學生與家長之間都缺乏必需的禮節(jié)素養(yǎng)，學生行為習慣、日常用語、待人接物、言談舉止都應(yīng)納入到學校課程教育之中，特別是學生的禮儀教育要加強。

5．學生流失問題：在西部農(nóng)村因為義務(wù)教育的條件相當困難，加上學生、學校、家庭、地方等方面經(jīng)濟困難、升學困難、教育失當、學生厭學、地方文化落后等原因，初中學生，特別是初中二年級開始，學生流失多、輟學多。

6．學生安全問題：農(nóng)村中學也面臨著社區(qū)環(huán)境惡化、治安不良、社會風氣影響校園、學生人際關(guān)系復雜等困惑，令學校越來越擔心的是學生在人身方面、精神方面都有易被傷害的問題，諸如常有學生被敲詐、勒索、恐嚇，學生被暴力侵襲；家庭方面、教師方面的精神虐待與懲罰；還有社會的黃、賭、毒也在影響學生的健康發(fā)展與良好品德形成。

此外，農(nóng)村初級中學的學生還存在法制意識差、學生處罰難、教育難等教育問題，需要學校、家庭與社會加強對學生的協(xié)調(diào)統(tǒng)一的教育與管理。

(三)學校發(fā)展中最緊迫的問題

1．教育環(huán)境問題：所有的學校教師與管理者都反映，現(xiàn)在學校的教育環(huán)境問題嚴重：一是社會經(jīng)營性網(wǎng)吧對中學生的沖擊較大，不少學生迷戀網(wǎng)吧而失去學習的積極性；二是社區(qū)對學校的教學需要的條件維護較差，如噪聲的污染、空氣的污染；三是政府對學校教育環(huán)境秩序的保護需要加強，社會各種管理部門檢查太多、文件太多、收費太多，加上社會人員干預、擾亂學校教學秩序事件時有發(fā)生，學校苦不堪言。

2．辦學條件問題：在東部與中部許多地方，最漂亮的就是學校，而在西部農(nóng)村就沒有這么幸運。被調(diào)查學校基本都反映：學校硬件、軟件不好、教育資源欠缺。一是教室不夠用，只好讓80-90個學生擠在一起；二是沒有運動場或運動場很不規(guī)范，根本不能開展正常的教學與訓練；三是辦公條件差，教學管理所需要的辦公電腦少，在19所中學中，僅有教學、辦公電腦155臺，許多學校根本沒有辦公電腦，懂電腦的教師也少，會用電腦的教師僅418人，占所有專任教師的28．93％；四是學校配套設(shè)施少，教師學生住房困難，大多數(shù)中學教師兩人共住一門，學生兩人共睡一床。

3．教育經(jīng)費問題：農(nóng)村教育經(jīng)費短缺是制約農(nóng)村教育發(fā)展最重要的決定因素。教育經(jīng)費問題主要表現(xiàn)為幾個方面：一是正常的教育預算低，縣級財政緊張，出現(xiàn)保吃飯、保工資、保穩(wěn)定，對于教育發(fā)展所需要的大量投入已力不從心；二是教育經(jīng)費管理問題極不規(guī)范，教師工資在一個地區(qū)的不同縣就出現(xiàn)工資結(jié)構(gòu)差別大，有的縣只發(fā)基本工資，所有補助都一刀切，極大地影響了教師的積極性與穩(wěn)定性；三是盡管中央政府三令五申要求地方政府保護教師與學校權(quán)益，但學校經(jīng)費(學生雜費部分)被地方政府統(tǒng)籌掉20％的違法政策依然存在，這種釜底抽薪的做法無異于野蠻地摧殘教育。學校和教師被迫訂書、訂報現(xiàn)象仍然存在，造成教育經(jīng)費雪上加霜；四是普九驗收帶來的債務(wù)問題相當嚴重，在調(diào)查的學校中某校已有180萬元債務(wù)，憑學校的財力永遠無法還清，地方政府對辦教育的主體至今沒有認識清楚，將債務(wù)推向?qū)W?？梢哉f是不履行職責的瀆職行為，而政府這種失職將嚴重影響學校的正常運轉(zhuǎn)與教育教學質(zhì)量。

4．教學質(zhì)量問題：農(nóng)村中學的質(zhì)量是教育最核心的問題，一是由于經(jīng)費沒有保障、師資沒有保障、環(huán)境沒有保障、教學設(shè)施沒有保障，學校教育質(zhì)量自然可想而知了；二是由于農(nóng)村初中教師對新課程的實施不太理解、學校也缺乏新課程實施的基本條件、基本指導，也導致新課程、老教法、新內(nèi)容、老理念等問題，影響教育質(zhì)量的改變與提高。

5．教育效益問題：在有限的教育資源下，又存在著巨大的資源浪費。具體表現(xiàn)為學校布點設(shè)置中缺乏科學規(guī)劃，導致有限經(jīng)費平均分配、分散使用，而學校的調(diào)整與合并，又空出許多校舍，造成極大的浪費；二是人員方面因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、教育辦的撤銷等舉措，導致中心校教職工比例失調(diào)，形成潛在浪費，嚴重影響教育的正常效益。

此外，農(nóng)村中學在管理與發(fā)展上還存在管理模式問題、辦學理念問題、校務(wù)公開問題、教師聘任問題、教師的培訓與進修問題、學校的圖書館、實驗室、閱覽室、辦公室建設(shè)問題等。

二、調(diào)查方法、目的

在與本文相關(guān)的調(diào)查中，抽取了玉林地區(qū)北流市、容縣、福綿區(qū)、玉州區(qū)、陸川縣和博白縣共19所初級中學，針對初級中學的辦公條件、師資情況與問題、學生管理問題、學校發(fā)展最緊迫的問題、學校管理需要關(guān)注的問題進行問卷調(diào)查；涉及初中教職工1445人、學生21714人；答卷是由各學校管理教學的教導主任或?qū)W校校長經(jīng)過統(tǒng)計客觀進行；問卷是以表格的形式就各個問題分門別類填報數(shù)據(jù)和相關(guān)文字內(nèi)容。

調(diào)查的目的在于客觀掌握農(nóng)村中學的基本情況、基本問題，了解農(nóng)村中學在發(fā)展中最迫切的需要，對教育改革最現(xiàn)實的思考和理解，以圖對農(nóng)村教育的進一步發(fā)展提供更有效的信息與策略。

三、有關(guān)建議

中國大多數(shù)人口在農(nóng)村，也意味著大多數(shù)中國人只能接受農(nóng)村中小學教育，農(nóng)村中小學教育的現(xiàn)狀并不是十分的理想，而是面臨著諸多問題與困難。面對農(nóng)村教育對中國未來的重要影響，政府與教育主管部門都意識到了發(fā)展農(nóng)村教育的迫切性，但如果只是想通過課程改革、教師管理改革、教育收費的改革等來促進其發(fā)展的話，就是片面的和不切實際的，對于農(nóng)村教育最重要的是教育條件與教育資源的絕對保障。

為此，我國理論界與管理界在研究教師專業(yè)化的時候，應(yīng)關(guān)注農(nóng)村教師的生存狀況與發(fā)展水平；在研究素質(zhì)教育的時候，應(yīng)促進政府保證農(nóng)村初中升高中的瓶頸問題，切實擴大高中的辦學規(guī)模，緩解升學的巨大壓力，為只能應(yīng)試的學校、教師、學生、家長松綁；第三在研究新課程、推行新課程的時候，多研究農(nóng)村的教育實際，盡量保證課程標準具有中國農(nóng)村的特色、符合農(nóng)村的條件、能促進農(nóng)村經(jīng)濟、文化的發(fā)展；政府部門與教育主管部門在推行學習化機關(guān)、提倡新思想、新思路、新舉措的時候，為教育投入、教育環(huán)境、教師的困難、學校的辦公條件著想，真正落實“國興科教、科教興國”的戰(zhàn)略。

農(nóng)村教育始終是中國教育的主體部分，中國教育的問題主要體現(xiàn)在農(nóng)村教育上。農(nóng)村初級中學的問題既代表義務(wù)階段教育，又代表中學階段教育，可以綜合反應(yīng)出整個農(nóng)村中小學教育的特征，因而最具有代表性。廣西作為西部的典型代表，玉林又作為廣西經(jīng)濟中等偏上水平地區(qū)，農(nóng)村教育特征非常典型，因而本項調(diào)查以玉林市農(nóng)村初級中學為調(diào)查對象，希望能通過這項調(diào)查反映較為普遍的農(nóng)村教育問題。