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1現(xiàn)狀分析

1.1農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)狀

隨著農(nóng)村改革的不斷深化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已轉(zhuǎn)移了一部分到第二、三產(chǎn)業(yè)，并已取得初步成效，但是這并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重過大的格局，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題仍然相當(dāng)突出。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.1.1數(shù)量多，勞動(dòng)力資源豐富

據(jù)互助縣第五次人口普查資料表明，2000年互助縣總?cè)丝跒?6.97萬人,其中農(nóng)業(yè)戶人口34.55萬人,在農(nóng)業(yè)戶人口中,農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口達(dá)18.51萬人,占全縣農(nóng)業(yè)戶人口的53.6%,比1990年第四次人口普查凈增4.32萬人,十年間,年均遞增2.7%。

1.1.2人多地少，形成勞動(dòng)力大量剩余

由于農(nóng)村人口的增長和受各種因素的影響，各地的耕地面積也相應(yīng)逐年減少。據(jù)互助縣第五次人口普查資料，2000年全縣總?cè)丝跒?6.97萬人,年未耕地面積104.03萬畝,人均為2.81畝。雖然土地面積大，但耕地面積小，宜農(nóng)面積少，旱澇保收田地更少，人均旱澇保收面積只有0.67畝。同比1990年第四次人口普查,十年時(shí)間，全縣共增加人口9.06萬人,耕地面積減少0.76萬畝。由于耕地減少，人口增加，如果按照我國現(xiàn)階段每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)5畝耕地（按國際慣例，3畝旱地等同于1畝旱澇保收田地）的能力計(jì)算，只需要11萬農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就足夠了，扣除在農(nóng)村和城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人口，大約還有8.9萬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

1.1.3文化素質(zhì)低，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要不相適應(yīng)

互助縣第五次人口普查匯總結(jié)果表明，2000年該縣15歲及15歲以上人口合計(jì)為283763人，文盲人口73211人，文盲人口占15歲及以上人口比例為25.80%。其中，15歲至59歲人口中文盲、半文盲人口10853人、小學(xué)文化程度144090人，初中文化程度92644人，高中文化程度20119人，大、中專文化程度4148人。由之可見，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中低文化層次的人數(shù)居多，總體素質(zhì)差。從人口經(jīng)濟(jì)學(xué)來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口素質(zhì)的關(guān)系是相當(dāng)密切的，勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)依次對(duì)勞動(dòng)人口素質(zhì)有一個(gè)由低到高的需求。互助縣農(nóng)村較高文化程度的人數(shù)比重太低，文盲、半文盲人數(shù)偏高，它一方面使得農(nóng)業(yè)科技推廣舉步維艱，仍維持著舊的勞動(dòng)生產(chǎn)方式；另一方面影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和類型的調(diào)整，成為農(nóng)業(yè)內(nèi)部與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的素質(zhì)障礙，從而影響整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.1.4生育潛力大，今后較長時(shí)期內(nèi)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力呈增長趨勢(shì)

現(xiàn)階段農(nóng)村人口的出生率、人口自然增長率、總和生育率均高于城鎮(zhèn)。農(nóng)村人口增長快，隨之未來進(jìn)入婚育年齡的人口就多，生育潛力就大，據(jù)推算，今后十年該縣農(nóng)村每年出生人口平均在5500人左右,除去死亡人口,每年將平均凈增人口約2458人。這預(yù)示著農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口在本世紀(jì)初呈增長趨勢(shì)，如果考慮到今后十年科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的因素，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量可能比我們現(xiàn)在估計(jì)的還要多。今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的運(yùn)行中，農(nóng)村將始終受到剩余勞動(dòng)力問題的困擾。

1.2制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要因素

近年來，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移曾出現(xiàn)過高速度，但是現(xiàn)階段由于各地企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不景氣，機(jī)構(gòu)改制和人員的裁減，使得一部分轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力又回流到農(nóng)村。從深層次究其原因，還是在于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低和勞動(dòng)者文化素質(zhì)不適應(yīng)轉(zhuǎn)移的要求所致。

1.2.1現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

目前，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度來看，各企業(yè)單位均有一定的加快，但是企業(yè)效益并不十分理想。由于企業(yè)的效益不好，自然在吸納勞動(dòng)力的容量上受到了限制。近幾年來，互助縣每年新就業(yè)的人員一年比一年多，但是待業(yè)和下崗的人員仍是有增無減。據(jù)該縣第五次人口普查資料，該縣2000年不在業(yè)人口合計(jì)為11730人，其中：失業(yè)人口1147人，失業(yè)率為1.49%。可見，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與就業(yè)之間有著緊密的聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，企業(yè)效益好，安排的就業(yè)人員就多，反之就少。在目前的這種情況下，就企業(yè)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，要想消納很多的待業(yè)人口和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，則顯得力不從心。

1.2.2農(nóng)村剩余勞動(dòng)力整體素質(zhì)難以適應(yīng)轉(zhuǎn)移的要求

據(jù)第五次人口普查資料表明，該縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力內(nèi)部素質(zhì)結(jié)構(gòu)不盡合理，主要表現(xiàn)在無大學(xué)文化程度的人才，高中文化甚少，初中、小學(xué)文化居多，文盲、半文盲比重大。這些剩余勞動(dòng)力中的很多人由于文化素質(zhì)低，既難以接受農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，又難以接受國民經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的新技術(shù)、新知識(shí)?，F(xiàn)今農(nóng)村大多數(shù)地方仍停留在建國以來傳統(tǒng)的耕作模式上，一個(gè)很重要的原因就是勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，適應(yīng)不了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。

1.2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)不能容納就業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和發(fā)展，在該縣國民經(jīng)濟(jì)中占有一席之地，而且對(duì)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力也起到了主要作用，現(xiàn)全縣有3.39萬農(nóng)村勞動(dòng)力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。但是，由于多年積累下來的供求失衡，以及影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的一些因素交叉作用，使得本身比較脆弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)首當(dāng)其沖地步入了困境。同時(shí)，因連鎖反映，農(nóng)村其他形式非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如個(gè)體、私營工商業(yè)等也受到牽連。近幾年來，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)容納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力在逐年縮小，使得現(xiàn)時(shí)農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力不得不“積壓”在農(nóng)村這個(gè)田地里。

1.3勞務(wù)輸出初見成效，但問題仍很突出

互助縣作為省定貧困縣因其農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多，內(nèi)部就業(yè)機(jī)會(huì)少且工資率低等原因，一直是青海省勞務(wù)輸出重點(diǎn)縣之一。據(jù)互助縣勞動(dòng)就業(yè)局的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，2003年勞務(wù)輸出人數(shù)達(dá)95018人，占其勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的51.27℅。（見表1）勞務(wù)輸出人數(shù)比重高于全國平均水平，但在我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，仍存在一些不容忽視的問題。

資料來源：互助縣勞動(dòng)就業(yè)局勞務(wù)輸出統(tǒng)計(jì)相關(guān)年份數(shù)據(jù)

1.3.1剩余勞動(dòng)力文化科學(xué)技能素質(zhì)較低

請(qǐng)?jiān)倏聪旅嬉唤M調(diào)研統(tǒng)計(jì)資料：

外出打工者的文化教育情況統(tǒng)計(jì)表表2

文盲小學(xué)肄業(yè)小學(xué)畢業(yè)初中肄業(yè)初中畢業(yè)高中肄業(yè)高中畢業(yè)大專及以上

人數(shù)36406144749226

占樣本比例數(shù)12.33℅13.70℅20.89℅15.07℅25.34℅3.08℅7.53℅2.05℅

資料來源：互助縣農(nóng)村居民家庭基本情況調(diào)查匯總表

外出打工者職業(yè)分布情況統(tǒng)計(jì)表表3

種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)建筑業(yè)制造業(yè)商業(yè)餐飲服務(wù)業(yè)娛樂業(yè)其他職業(yè)

人數(shù)1410391337458

占樣本比例數(shù)5.88℅43.38℅3.78℅5.46℅15.55℅1.68℅24.37℅

資料來源：互助縣農(nóng)村居民家庭基本情況調(diào)查匯總表

外出打工者月收入情況統(tǒng)計(jì)表表4

200以下201-300301-400401-500501-600601-700701以上

人數(shù)527949361435

占樣本比例數(shù)21.85℅33.19℅20.59℅15.13℅5.88℅1.26℅2.10℅

資料來源：互助縣農(nóng)村居民家庭基本情況調(diào)查匯總表

從調(diào)研統(tǒng)計(jì)資料來看，互助縣外出打工者中初中以下文化程度占到絕大多數(shù)（87.33℅），這就決定外出人員只從事以手工操作為主，技能要求不高的工種（如從事建筑業(yè)的外出打工者占43.38℅），許多外出打工的農(nóng)民只求能干活，難求合理的報(bào)酬（月收入300元以下占55.04℅）。

1.3.2出外打工農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，自我保護(hù)能力不強(qiáng)

由于勞務(wù)輸出無序分散，自發(fā)性強(qiáng)，上當(dāng)被騙現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。沒有法律的保障造成與用人單位的不平等性，工資討要受到一定困難，給待外出者造成了恐懼心理。我們?cè)谡{(diào)研中了解到外出的農(nóng)村勞動(dòng)力在獲得勞動(dòng)報(bào)酬上，有的工種實(shí)行計(jì)時(shí)工資，有的為計(jì)件工資。在建筑工地做雜工的工資一般在每月1000元左右，有一定技術(shù)的每月1500元。而大部分工地每月只預(yù)付農(nóng)民工500元到700元，有的每周只預(yù)付100元，有的按工作量支付工資的50％到70％。工頭們多向工人承諾，剩余的工資到年底一并發(fā)給，好讓農(nóng)民工有“一大筆過年費(fèi)”。可是到了年底，工頭們又以各種理由和借口拖欠工資，致使許多農(nóng)民工到了要回家過年的時(shí)候，手里握著欠條無處拿錢，空等一場(chǎng)。

1.4農(nóng)村成人教育的現(xiàn)狀

勞動(dòng)力的受教育水平對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。這主要得益于農(nóng)村勞動(dòng)力在進(jìn)入農(nóng)村工作和生活前所接受的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育或高等教育。實(shí)際上他們一旦進(jìn)人農(nóng)村工作和生活。這種教育就基本上與他們脫離．而離開了基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育或高等教育的農(nóng)村勞動(dòng)力的再教育，主要是通過農(nóng)村成人教育來完成的。

目前農(nóng)村成人教育的現(xiàn)狀如何？在問及“村里有沒有對(duì)農(nóng)民進(jìn)行文化教育和技術(shù)教育”時(shí)，在被訪問的364戶家庭中，4.3％的家庭認(rèn)為“經(jīng)常搞，主要是文化教育”，2.6％的家庭認(rèn)為“經(jīng)常搞，主要是技術(shù)教育”，兩者合計(jì)共有6.9％的家庭認(rèn)為村里經(jīng)常對(duì)農(nóng)民進(jìn)行文化或技術(shù)教育；20.6％的家庭認(rèn)為村里針對(duì)農(nóng)民的文化教育和技術(shù)教育“很少搞”；60％的家庭認(rèn)為對(duì)農(nóng)民的文化教育和技術(shù)教育是“做樣子”；49.4％的家庭認(rèn)為對(duì)農(nóng)民的文化教育和技術(shù)教育“從未搞過”（見表5）。這表明基層組織對(duì)農(nóng)民的教育不夠重視，沒有認(rèn)識(shí)到教育對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，沒有將這項(xiàng)工作作為日常工作來抓。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，第六條規(guī)定，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)展文化教育，普及科技知識(shí)。而這項(xiàng)工作的開展顯然不到位。

基層組織對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育的現(xiàn)狀表5

文化教育技術(shù)教育很少搞做樣子從未搞過

人數(shù)1698121840

占樣本比例數(shù)4.3℅2.6℅20.6℅60℅12.4℅

資料來源：互助縣農(nóng)村居民家庭基本情況調(diào)查匯總表

在問及有沒有必要進(jìn)行這些教育時(shí)，村民給予了非?？隙ǖ幕卮?。在被訪問的364戶家庭中，88.46％的家庭認(rèn)為“非常必要”，只有6.59％的家庭認(rèn)為“沒有必要”。農(nóng)民非?？释軌蚪邮芏喾N形式的教育，也非常希望有關(guān)部門與單位送科技下鄉(xiāng)，傳授農(nóng)民急需的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)。

農(nóng)民對(duì)技術(shù)教育的態(tài)度表6

認(rèn)為沒必要有必要但無力支付費(fèi)用農(nóng)活忙、家庭拖累沒時(shí)間有必要無處培訓(xùn)其他因素

人數(shù)24261306123

占樣本比例數(shù)6.59℅71.70℅8.24℅16.76℅8.24℅

資料來源：互助縣農(nóng)村居民家庭基本情況調(diào)查匯總表

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和新興產(chǎn)業(yè)的興起，缺乏轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)難度越來越大，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)亟待提高。綜合分析以上原因，農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)制約了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變,農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)成為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要瓶頸，農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)需要進(jìn)一步加強(qiáng)和提高。2對(duì)策研究

目前，我國勞動(dòng)力市場(chǎng)正由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技術(shù)技能型轉(zhuǎn)變，從業(yè)人員素質(zhì)低將會(huì)影響到勞務(wù)輸出的總量和務(wù)工收入。據(jù)我們調(diào)查結(jié)果表明，擁有一技之長的人員年收入為9226元，比無技術(shù)的外出打工的高出2787元?？梢姡瑢I(yè)化、技術(shù)技能型外出人員不僅就業(yè)穩(wěn)定性好，而且收入相對(duì)較高，為此必須加大對(duì)輸出人員的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)力度。

2.1加大輸出人員培訓(xùn)的任務(wù)

2.1.1開展引導(dǎo)性培訓(xùn)

引導(dǎo)性培訓(xùn)主要是開展基本權(quán)益保護(hù)、法律知識(shí)、城市生活常識(shí)、尋找就業(yè)崗位等方面知識(shí)的培訓(xùn)，目的在于提高農(nóng)民工遵守法律法規(guī)和依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)，樹立新的就業(yè)觀念。引導(dǎo)性培訓(xùn)主要由各級(jí)政府，尤其是勞動(dòng)力輸出地政府統(tǒng)籌組織各類教育培訓(xùn)資源和社會(huì)力量來開展。引導(dǎo)性培訓(xùn)要通過集中辦班、咨詢服務(wù)、印發(fā)資料以及利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等手段多形式、多途徑靈活開展。

2.1.2開展職業(yè)技能培訓(xùn)

職業(yè)技能培訓(xùn)是提高農(nóng)民工崗位工作能力的重要途徑，是增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對(duì)從業(yè)人員基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的要求，安排培訓(xùn)內(nèi)容，設(shè)置培訓(xùn)課程。職業(yè)技能培訓(xùn)可以以定點(diǎn)和定向培訓(xùn)為主，例如可開展家政服務(wù)、餐飲、酒店、保健、建筑、制造等行業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)。職業(yè)技能培訓(xùn)主要是在各級(jí)政府的引導(dǎo)和支持下，由各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)和用人單位開展。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量尤其是一些具有特色的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)具備相應(yīng)條件并有創(chuàng)業(yè)意向的農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。

2.2推進(jìn)輸出人員培訓(xùn)的具體措施

2.2.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、政府對(duì)教育投資的能力越來越強(qiáng)、社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的需求越來越大；我們必須堅(jiān)持大力發(fā)展職業(yè)教育的方針，推動(dòng)職業(yè)教育在新形勢(shì)下取得更大的發(fā)展、堅(jiān)持以深化改革為重點(diǎn)，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)抓住機(jī)遇，推進(jìn)職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展，努力保證“三個(gè)增長”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以適應(yīng)我國城市化進(jìn)程中職業(yè)教育需求急劇擴(kuò)張的局面，緩解職業(yè)教育的供求矛盾。

2.2.2加大培訓(xùn)的資金投入

加大政府對(duì)農(nóng)村貧因地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度，擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的覆蓋范圍，把更多的農(nóng)民和農(nóng)民子女納入到職業(yè)技術(shù)教育的范疇中去。在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，由于人多地少，經(jīng)濟(jì)落后，生產(chǎn)力極不發(fā)達(dá)。而我國的適齡兒童絕大部分分布在農(nóng)村，現(xiàn)實(shí)國情決定了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況連農(nóng)村自身的基礎(chǔ)教育問題都難以解決，鄉(xiāng)政府和村組織哪里還有錢發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育呢?盡管我國現(xiàn)階段已經(jīng)決定農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資主要由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)，但分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理的格局基本沒有變，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政承擔(dān)不起農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資的局面很難保證不會(huì)在縣級(jí)政府重演，農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的經(jīng)費(fèi)也很難落實(shí)到位。因此，必須改革農(nóng)村教育投資體制，通過制度創(chuàng)新，建立和完善農(nóng)村社會(huì)教育體系，加大對(duì)貧困地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度、積極推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的綜合改革。加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，有效促進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展之間的良性互動(dòng)，這對(duì)于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展具有特別重要的意義。

在加強(qiáng)政府對(duì)職業(yè)技術(shù)教育投資的同時(shí)，還要積極鼓勵(lì)個(gè)人、團(tuán)體、基金組織等向職業(yè)技術(shù)教育投資，促進(jìn)民辦職業(yè)技術(shù)教育的健康發(fā)展，形成職業(yè)技術(shù)教育投資主體多元化的格局、我國還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的狀況還將持續(xù)一段時(shí)間，這是由我國的基本國情決定的。單靠政府這一教育投資主體不可能滿足廣大人民群眾日益增長的職業(yè)技術(shù)教育需求，同時(shí)，我國也有不少民間資本欲投資于民辦職業(yè)技術(shù)教育事業(yè)。建立私立學(xué)校或教育公司，擴(kuò)大對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的供給．再加上我國人民群眾生活水平的日益提高，一部分先富裕起來的人有愿望也有能力支付更多的教育費(fèi)用，以滿足他們高質(zhì)量的職業(yè)教育需求。因此，政府在增加職業(yè)技術(shù)教育投資的同時(shí)，要積極鼓勵(lì)、大力支持各種民辦職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，將過去哪種政府單一投資主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣芈殬I(yè)技術(shù)教育投資主體。

2.2.3改變傳統(tǒng)職業(yè)技術(shù)教育觀念，樹立職業(yè)技術(shù)教育形式多樣化的觀念

正式教育可以分為正規(guī)教育和非正規(guī)教育。我們常說的教育，往往局限于正規(guī)教育，即按照明確的目的、嚴(yán)密的計(jì)劃和嚴(yán)格的章程將受教育者組織起來并進(jìn)行教育培訓(xùn)。實(shí)際上，隨著社會(huì)形式的不斷發(fā)展，非正規(guī)教育也日益受到人們的重視。非正規(guī)教育是指任何在正規(guī)教育系統(tǒng)以外所進(jìn)行的，為人們中的特定類型、成人及兒童有選擇地提供學(xué)習(xí)形式的有組織、有系統(tǒng)的教育。例如，農(nóng)村推廣和農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃、成人識(shí)字計(jì)劃，在正規(guī)教育系統(tǒng)以外所進(jìn)行的職業(yè)技能培訓(xùn)以及有關(guān)衛(wèi)生、營養(yǎng)、計(jì)劃生育、合作團(tuán)體等各種社區(qū)教學(xué)計(jì)劃。非正式教育指?jìng)€(gè)人從自身的社會(huì)經(jīng)歷和生活環(huán)境中鍛煉、學(xué)習(xí)和提高的一種教育過程?；蛘哒f是從日常經(jīng)驗(yàn)和生活環(huán)境——家庭、工作、娛樂中，從家人和朋友的榜樣和態(tài)度中，從旅游、讀報(bào)和看書中，或通過收聽廣播，收看電視和電影，學(xué)習(xí)和積累知識(shí)、技能、態(tài)度和見識(shí)的終生過程．談到發(fā)展職業(yè)教育，不能簡單地認(rèn)為僅指正規(guī)職業(yè)教育，還應(yīng)該包括非正式職業(yè)教育和非正式職業(yè)教育。實(shí)際上，非正規(guī)職業(yè)教育和非正式職業(yè)教育更適合農(nóng)民和城市新移民的受教育要求．效果更為理想。因此，從其種程度上講，國家不僅要投資正規(guī)職業(yè)教育，促進(jìn)正規(guī)職業(yè)教育的發(fā)展，也要重視非正規(guī)職業(yè)教育和非正式職業(yè)教育的發(fā)展，對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕逃顿Y。因?yàn)樵谶m當(dāng)?shù)臈l件下，對(duì)社區(qū)職業(yè)教育，或者說對(duì)非正規(guī)的職業(yè)教育和非正式職業(yè)教育進(jìn)行投資更為廉價(jià)，效果更好。

2.2.4推行勞動(dòng)預(yù)備制度，實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度

勞動(dòng)預(yù)備制度是國家為提高青年勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)勞動(dòng)后備軍，促進(jìn)青年勞動(dòng)者就業(yè)而建立和推行的一項(xiàng)新型培訓(xùn)就業(yè)制度。就業(yè)準(zhǔn)入是指根據(jù)《勞動(dòng)法》和《職業(yè)教育法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)從事技術(shù)復(fù)雜、通用性廣、涉及到國家財(cái)產(chǎn)、人民生命安全和消費(fèi)者利益的職業(yè)(工種)的勞動(dòng)者，必須經(jīng)過培訓(xùn)，并取得職業(yè)資格證書后，方可就業(yè)上崗。

組織農(nóng)村未能繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進(jìn)城務(wù)工的初高中畢業(yè)生參加必要的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，使其掌握一定的職業(yè)技能并取得相應(yīng)的培訓(xùn)證書或職業(yè)資格證書。

用人單位招收農(nóng)村勞動(dòng)力，屬于國家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)（工種），應(yīng)從取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用。對(duì)用人單位因特殊需要招用技術(shù)性較強(qiáng)，但尚未參加培訓(xùn)的特殊職業(yè)（工種）的人員，可在報(bào)經(jīng)勞動(dòng)保障部門批準(zhǔn)之后，先招收后培訓(xùn)，取得相應(yīng)職業(yè)資格后再上崗。

2.2.5整合教育培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)效率

在充分發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源作用的基礎(chǔ)上，改造和完善一批教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基地建設(shè)，完善教學(xué)培訓(xùn)條件，建設(shè)一批能起示范和帶動(dòng)作用的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行聯(lián)合，增加培訓(xùn)項(xiàng)目，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。

引導(dǎo)和鼓勵(lì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與勞務(wù)輸出（派遣）機(jī)構(gòu)在自愿的基礎(chǔ)上建立合作伙伴關(guān)系，通過簽訂培訓(xùn)訂單或輸出協(xié)議，約定雙方責(zé)任和權(quán)益，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與輸出（派遣）的良性互動(dòng)。對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與輸出（派遣）機(jī)構(gòu)的合作，地方政府和有關(guān)職能部門要制訂鼓勵(lì)措施，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

發(fā)展和改革農(nóng)村教育，使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要陣地。充實(shí)農(nóng)村普通中學(xué)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)訓(xùn)練的課程安排。具備條件的農(nóng)村初高中，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，將新增勞動(dòng)力培訓(xùn)作為學(xué)校的重要工作內(nèi)容。各類職業(yè)學(xué)校要擴(kuò)大面向農(nóng)村的招生和培訓(xùn)規(guī)模，積極開展農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)村成人學(xué)校建設(shè)，充分利用農(nóng)村成人學(xué)校開展農(nóng)民工培訓(xùn)。城市職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校要結(jié)合市場(chǎng)需求，及時(shí)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，積極開展進(jìn)城農(nóng)民工的教育培訓(xùn)工作。與此同時(shí)，我們還應(yīng)該選拔出優(yōu)秀的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育教師，開發(fā)出適合于農(nóng)村需要的廉價(jià)的鄉(xiāng)土教師，派人專門負(fù)責(zé)農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育，積極開展農(nóng)村社區(qū)教育和繼續(xù)教育研究，才能將農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育落到實(shí)處，使農(nóng)村職業(yè)教育工作做得既認(rèn)真踏實(shí)，又富有地方特色。質(zhì)量和效益是農(nóng)民職業(yè)教育的生命線，而加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育，則是農(nóng)村城市化、現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。

2.2.6推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)一體化

堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的原則，以訂單、定點(diǎn)和定向培訓(xùn)為重點(diǎn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與勞務(wù)輸出（派遣）機(jī)構(gòu)，在自愿的基礎(chǔ)上建立合作關(guān)系，實(shí)行培訓(xùn)與輸出互動(dòng)，促進(jìn)學(xué)員就業(yè)轉(zhuǎn)移。要建立和完善農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)體系，實(shí)行培訓(xùn)就業(yè)資源共享利用，逐步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。要建立農(nóng)民工培訓(xùn)人才數(shù)據(jù)庫，探索組建農(nóng)民工就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)部門、單位和社會(huì)組建專業(yè)勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)和勞務(wù)開發(fā)公司，加強(qiáng)勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)管理。各級(jí)農(nóng)業(yè)和勞動(dòng)保障部門要依托行業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立勞務(wù)輸出協(xié)作網(wǎng)，定期公布勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況，為基層農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)提供信息指導(dǎo)服務(wù)。各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位要密切合作，主動(dòng)配合并發(fā)揮各自積極作用，切實(shí)做好農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)的一條龍服務(wù)工作。

結(jié)語

隨著城市化進(jìn)程步伐的加快，農(nóng)村就業(yè)增長非農(nóng)化以及流動(dòng)性日益明顯。作為城市勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的必要補(bǔ)充，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)還將繼續(xù)存在，但農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的流量和流速應(yīng)該在有效調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上得到相應(yīng)控制?？傮w原因主要是由農(nóng)村勞動(dòng)力本身的素質(zhì)決定的。改革開放以來，我國農(nóng)村教育事業(yè)得到較大發(fā)展，農(nóng)村人口的文化水平和素質(zhì)得到了很大提高，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求。因此，要走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的發(fā)展之路，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力補(bǔ)充城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的形式更完善，必須經(jīng)過市場(chǎng)和政策的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)。要通過發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，開發(fā)智能和技能為中心的素質(zhì)教育，提高農(nóng)村人口素質(zhì)；通過推行勞動(dòng)預(yù)備制度，為提高農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能和文化素質(zhì)提供制度保障。同時(shí)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，將農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)與戶籍制度改革配套實(shí)施，建立“職業(yè)資格證書”制度，使職業(yè)資格證書成為農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市就業(yè)的通行證，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)人力資本投資的積極性。當(dāng)然，“誰用人誰培訓(xùn)”也不失為一種辦法。對(duì)進(jìn)入小型分散用工單位的外來農(nóng)民工，通過制定相關(guān)政策，相應(yīng)抬高對(duì)其進(jìn)城務(wù)工的“素質(zhì)門檻”，分層次、多渠道的系統(tǒng)培訓(xùn)，可引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力積極參加培訓(xùn)，減少盲目流動(dòng)。

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【摘要】農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然要求，是我國社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。改革開放以來，我國通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和促進(jìn)勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)就業(yè)，加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)了城市發(fā)展。但隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約了勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。一方面農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的數(shù)量正進(jìn)一步加大，另一方面農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)并沒很大地提高，從而導(dǎo)致勞務(wù)輸出中存在的問題越來越突出。本文在互助縣調(diào)查研究數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,結(jié)合勞務(wù)輸出中存在的問題,分析出勞務(wù)輸出瓶頸的解決主要靠職業(yè)技能培訓(xùn),從而提高其各方面的能力,隨后簡單地論述了職業(yè)技能培訓(xùn)的具體實(shí)施措施。

【關(guān)鍵詞】教育反貧困，勞務(wù)輸出，職業(yè)技能，培訓(xùn)措施