前言：本站為你精心整理了高等教育轉(zhuǎn)型范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

中國(guó)高等教育的改革和發(fā)展正處在一個(gè)非常重要和關(guān)鍵的時(shí)期。這個(gè)時(shí)期的意義從表面上看是數(shù)量的急劇擴(kuò)大，但是，從更深層次和發(fā)展歷程看，它正在經(jīng)歷著一個(gè)重要轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型既是適應(yīng)國(guó)內(nèi)國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是中國(guó)高等教育本身的一種創(chuàng)新；它既是高等教育外部關(guān)系的一種調(diào)整，也是高等教育內(nèi)部的一個(gè)改革。因此，充分認(rèn)識(shí)這種轉(zhuǎn)型的意義、特點(diǎn)和基本取向，對(duì)于自覺(jué)參與和指導(dǎo)中國(guó)高等教育的改革和發(fā)展是非常重要的。

高等教育超常規(guī)的發(fā)展需要新的戰(zhàn)略和思路

盡管世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家在高等教育的發(fā)展過(guò)程中，也都經(jīng)歷了從精英型高等教育向大眾化高等教育的轉(zhuǎn)型，但是，近年來(lái)中國(guó)高等教育的改革和發(fā)展卻是歷史上從未有過(guò)的。根據(jù)我國(guó)"九五"期間高等教育發(fā)展的基本情況看，1996-1998年基本上屬于高等教育穩(wěn)步發(fā)展的時(shí)期。在這三年中，本?？圃谛Ｉ囊?guī)模從1995年的547.7萬(wàn)人，發(fā)展到1998年的623.1萬(wàn)人，年增長(zhǎng)率為4.4%；1999年以后國(guó)家提出了通過(guò)多種形式積極發(fā)展高等教育的政策，即所謂的"擴(kuò)招"，當(dāng)年高等學(xué)校的本?？圃谛Ｉ藬?shù)就由623.1萬(wàn)人增加到7189萬(wàn)人，增長(zhǎng)率為15.4%；而招生數(shù)量的增長(zhǎng)率達(dá)到32.1%，其中普通高等學(xué)校本?？普猩脑鲩L(zhǎng)率達(dá)到42.9%。2000年在前一年擴(kuò)招的基礎(chǔ)上，高等學(xué)校本?？普猩臄?shù)量有了進(jìn)一步的增長(zhǎng)。根據(jù)2001年高等學(xué)校的招生計(jì)劃，高等學(xué)校在校生的規(guī)模仍將繼續(xù)擴(kuò)大人數(shù)。如果我們要在2005年實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的目標(biāo)，那么年招生規(guī)模將達(dá)到500萬(wàn)左右（包括普通高等教育和成人高等教育，以及高等教育自學(xué)考試等形式）。這意味著我國(guó)高等教育每年招生和畢業(yè)的"吞吐量"幾乎等于某些大國(guó)高等學(xué)校全部在校生的總數(shù)。

這樣的發(fā)展速度在中國(guó)高等教育發(fā)展歷史上是前所未有的，在世界高等教育發(fā)展的歷史上也是從來(lái)沒(méi)有過(guò)的。但是，與中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特性一樣，中國(guó)高等教育的這種發(fā)展是有現(xiàn)實(shí)依據(jù)和基礎(chǔ)的。

首先，這是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。知識(shí)經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)的迅速發(fā)展對(duì)人力資本的要求已經(jīng)越來(lái)越高，知識(shí)和人才已經(jīng)成為新的全球競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。然而，相比較而言，我國(guó)具有高等教育程度的人力資源或高層次人才的數(shù)量與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然存在非常大的差距。根據(jù)有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每萬(wàn)名勞動(dòng)力中從事研究與開(kāi)發(fā)的科學(xué)家和工程師為84名，僅相當(dāng)于中等發(fā)達(dá)國(guó)家的1／5和發(fā)達(dá)國(guó)家的1/9。我國(guó)在1998年有專業(yè)技術(shù)人員總量3877萬(wàn)名，占從業(yè)人口的5.5%，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的1/4至1/3，其中大學(xué)本科及以上學(xué)歷僅占17.5%，中專及以下學(xué)歷占一半以上。

其次，是我國(guó)教育本身均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。2000年我國(guó)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)，而且，在這個(gè)基礎(chǔ)上各類(lèi)高中的規(guī)模也迅速擴(kuò)大，特別是普通高中的發(fā)展規(guī)模早在1997年就突破了"九五"計(jì)劃在2000年達(dá)到在校生850萬(wàn)人的目標(biāo)。由此，高等教育的發(fā)展呈現(xiàn)出明顯滯后的狀況。

第三，是滿足人民群眾對(duì)接受高等教育日益增長(zhǎng)的需要。隨著社會(huì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，特別是中國(guó)文化傳統(tǒng)的影響，人們對(duì)接受高等教育的需要和愿望已經(jīng)越來(lái)越強(qiáng)烈。滿足人民群眾這種平凡的要求應(yīng)該是中國(guó)高等教育的基本職責(zé)。

坦率地說(shuō)，這種超常規(guī)的發(fā)展是有風(fēng)險(xiǎn)的，它可能由于各種原因而不能達(dá)到我們預(yù)期的目的，或者帶來(lái)消極的影響，等等。正象人們所擔(dān)心的那樣，這樣的發(fā)展能否保證和達(dá)到一定的教育質(zhì)量？這樣的發(fā)展規(guī)模在以后能否保證畢業(yè)生的就業(yè)，如果有大量的畢業(yè)生不能就業(yè)，會(huì)不會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定？或者說(shuō)，這樣的發(fā)展是不是會(huì)由于違背教育規(guī)律而受到懲罰？等等。應(yīng)該承認(rèn)，如果我們與高等教育有關(guān)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治等方面的因素和制度沒(méi)有能夠進(jìn)行相應(yīng)的改革，這樣的風(fēng)險(xiǎn)的確是存在的；如果我國(guó)高等教育本身在體制、制度、辦學(xué)模式、條件以及思想觀念等等方面不能夠進(jìn)行充分的改革和調(diào)整，這樣的風(fēng)險(xiǎn)也很可能發(fā)生，并帶來(lái)相當(dāng)大的危害。換句話說(shuō)，高等教育的超常規(guī)發(fā)展需要一種新的戰(zhàn)略和思路，它要通過(guò)現(xiàn)有高等教育體制的局部調(diào)整和完善來(lái)消解可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而通過(guò)高等教育的整體轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)這種超常規(guī)發(fā)展的目標(biāo)。

高等教育的主要服務(wù)對(duì)象應(yīng)該由政府轉(zhuǎn)向"客戶"

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高等教育一直是在政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，包括高等教育的舉辦、管理和辦學(xué)，由此形成了我國(guó)高等教育通過(guò)政府與社會(huì)發(fā)生聯(lián)系，或者說(shuō)，高等教育和高等學(xué)校本身并不直接與社會(huì)進(jìn)行資源交換。通過(guò)這些年的改革，應(yīng)該說(shuō)，高等教育和高等學(xué)校本身與社會(huì)之間已經(jīng)有了比較直接的聯(lián)系，高等學(xué)校本身的資源配置和經(jīng)費(fèi)來(lái)源也已經(jīng)出現(xiàn)多元化的現(xiàn)象。但是，高等學(xué)校本身面向社會(huì)自主辦學(xué)的體制和地位并沒(méi)有真正形成，"客戶"的意識(shí)也還沒(méi)有真正成為高等教育和高等學(xué)校辦學(xué)的價(jià)值取向。因此，這個(gè)方面的轉(zhuǎn)型至少應(yīng)該具有兩個(gè)方面的含義。

第一，從高等學(xué)校的角度看，必須淡化和改變過(guò)去"隸屬"的觀念，不是僅僅把自己看成是某個(gè)部委的學(xué)校，而是在堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向的基礎(chǔ)上，把自己看成是為"客戶"服務(wù)的機(jī)構(gòu)。這里的"客戶"包括政府、學(xué)生、企業(yè)、各種社會(huì)機(jī)構(gòu)和團(tuán)體、地方部門(mén)，以及所有需要從高等教育中獲得服務(wù)的組織和公民。由此形成一種非常廣泛的社會(huì)依托和支持系統(tǒng)，在資源配置和經(jīng)費(fèi)來(lái)源上形成一種多元化的結(jié)構(gòu)特征。這樣，才能緩解和逐步改變高等教育經(jīng)費(fèi)緊張的局面，使高等學(xué)校的發(fā)展獲得良好的資源基礎(chǔ)。

第二，從高等教育管理者的角度看，雖然政府仍然應(yīng)該是高等教育的管理者，而且，政府將很可能仍然是高等教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。但是，這種管理和提供經(jīng)費(fèi)的方式仍然需要轉(zhuǎn)型。就前者來(lái)說(shuō)，高等教育行政部門(mén)的管理應(yīng)該促進(jìn)高等學(xué)校的自主辦學(xué)，應(yīng)該促進(jìn)高等學(xué)校作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下高等教育的微觀基礎(chǔ)的建設(shè)；就后者而言，高等教育管理部門(mén)可以作為一種特殊的"客戶"，通過(guò)委托和招標(biāo)等各種形式為高等學(xué)校提供經(jīng)費(fèi)，由此使高等學(xué)校能夠更好地適應(yīng)社會(huì)各個(gè)方面的要求，不斷提高辦學(xué)效益。

實(shí)際上，這種轉(zhuǎn)型已經(jīng)具有了一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。目前我國(guó)許多高等學(xué)校已經(jīng)在面向"客戶"辦學(xué)方面走出了非常大的步伐。由國(guó)家和政府作為高等學(xué)校事業(yè)經(jīng)費(fèi)下?lián)艿?縱向經(jīng)費(fèi)"已經(jīng)在一定程度上只是高等學(xué)?？傮w經(jīng)費(fèi)預(yù)算中的一部分，來(lái)自其他方面的"橫向經(jīng)費(fèi)"已經(jīng)在高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)中占有越來(lái)越大的份額。過(guò)去所謂政府的"縱向經(jīng)費(fèi)"的下?lián)芊绞揭寻l(fā)了一定的變化，即由過(guò)去的分配方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的"項(xiàng)目方式"。目前許多高等學(xué)校在學(xué)科建設(shè)和調(diào)整中強(qiáng)調(diào)綜合性和多學(xué)科性，實(shí)際上也反映了從過(guò)去主要滿足政府和主管部門(mén)的要求，到重視各種"客戶"的不同需要的變化，體現(xiàn)了高等教育服務(wù)對(duì)象方面的轉(zhuǎn)型。強(qiáng)調(diào)高等教育的這種"客戶"取向，也正是世界OECD組織最近出版的《重新定義第三級(jí)教育》一書(shū)的主要內(nèi)容之一。

高等教育改革和發(fā)展的本位應(yīng)該從學(xué)科轉(zhuǎn)向市場(chǎng)

所謂高等教育改革和發(fā)展的本位，是指高等教育或高等學(xué)校改革和發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，從某種意義上說(shuō)，也就是高等教育或高等學(xué)校資源配置的基本原則。長(zhǎng)期以來(lái)，高等學(xué)校一直是粑學(xué)科建設(shè)作為學(xué)校建設(shè)的重要基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)，井把學(xué)科作為學(xué)校各種資源配置的基本結(jié)構(gòu)，包括隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、項(xiàng)目申報(bào)和管理，以及專業(yè)和課程建設(shè)，等等，并以此作為高等學(xué)校辦學(xué)的基本思路和衡量高等學(xué)校辦學(xué)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。例如，在高等教育"211工程"建設(shè)過(guò)程中，許多高等學(xué)校改革和發(fā)展的基本思路都是"以學(xué)科建設(shè)為龍頭"。應(yīng)該說(shuō)，就高等學(xué)校本身來(lái)說(shuō)，以學(xué)科建設(shè)為龍頭帶動(dòng)其他方面的改革和發(fā)展是對(duì)的。但是，學(xué)科并不是高等學(xué)校建設(shè)的本位和高等教育的出發(fā)點(diǎn)。換句話說(shuō)，辦高等教育或高等學(xué)校，并不是單純地為了辦學(xué)科，而是為了服務(wù)社會(huì)。如果說(shuō)在高等教育相對(duì)封閉的時(shí)候，在高等學(xué)校只是以政府為中介與社會(huì)進(jìn)行聯(lián)系，而不必自己操心如何適應(yīng)社會(huì)時(shí)，高等學(xué)?？梢员容^單純地進(jìn)行學(xué)科建設(shè)。那么，在高等學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)的今天，完全和單純以學(xué)科為本位恐怕就會(huì)出問(wèn)題了，因此必須充分考慮市場(chǎng)的需求。這也就是說(shuō)，應(yīng)該更多地根據(jù)市場(chǎng)的需要進(jìn)行高等學(xué)校的配置，或者說(shuō)，按照人才市場(chǎng)或勞動(dòng)力市場(chǎng)的要求和變化整合高等學(xué)校的各種資源。有兩個(gè)方面的例子可以說(shuō)明這種轉(zhuǎn)向。

第一，各個(gè)學(xué)科之間的綜合已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)和高等學(xué)校中學(xué)科建設(shè)的重要取向，而這種綜合的重要依據(jù)就是社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐領(lǐng)域的劃分。因?yàn)椋?現(xiàn)代自然科學(xué)與技術(shù)的緊密結(jié)合，形成了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的統(tǒng)一體系。這一體系包含著從基礎(chǔ)科學(xué)到應(yīng)用科學(xué)發(fā)展的序列，實(shí)現(xiàn)了從科學(xué)到直接生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。因此，現(xiàn)代學(xué)科分類(lèi)要充分考慮到這一轉(zhuǎn)化所造成的社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐領(lǐng)域的劃分"（丁雅嫻主編《學(xué)科分類(lèi)與研究》）。所以，在現(xiàn)代社會(huì)中處于前沿的各個(gè)學(xué)科，往往都是這種具有比較強(qiáng)的綜合性的學(xué)科，如環(huán)境科學(xué)、材料科學(xué)、空間科學(xué)、生命科學(xué)，等等。但是，目前高等學(xué)校中各個(gè)學(xué)科之間的整合是非常有限的，各個(gè)學(xué)科之間仍然大多是"老死不相往來(lái)"，缺乏充分和必要的合作與融合。這種現(xiàn)象的存在與其說(shuō)是學(xué)科自身的問(wèn)題，不如說(shuō)是高等教育的思想觀念問(wèn)題，是高等學(xué)校本位觀念沒(méi)有到位的表現(xiàn)。

第二，專業(yè)建設(shè)的本位問(wèn)題。應(yīng)該看到，前些年中國(guó)高等教育改革中所進(jìn)行的專業(yè)調(diào)整與合并，把過(guò)去500多種專業(yè)調(diào)整、合并為250種左右，從而極大地拓寬了專業(yè)的口徑，有利于增強(qiáng)高等學(xué)校人才培養(yǎng)對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性。但同時(shí)也應(yīng)該看到的是，這次專業(yè)調(diào)整實(shí)際上仍然主要是以學(xué)科為本位的。這也就是說(shuō)，以二級(jí)學(xué)科，或者一級(jí)學(xué)科為平臺(tái)，進(jìn)行的專業(yè)調(diào)整與合并，并沒(méi)有突破傳統(tǒng)學(xué)科的界限。在一些高等學(xué)校，專業(yè)調(diào)整甚至沒(méi)有突破過(guò)去院、系的范圍。其實(shí)，社會(huì)實(shí)踐和經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展對(duì)人才的需要，往往并不遵循高等學(xué)校中學(xué)科的分類(lèi)。而專業(yè)作為現(xiàn)在我國(guó)人才培養(yǎng)的基本形式，當(dāng)然不能僅僅以現(xiàn)在的學(xué)科為依據(jù)，而必須跨學(xué)科地進(jìn)行專業(yè)建設(shè)和調(diào)整，并由此進(jìn)入人才培養(yǎng)。

強(qiáng)調(diào)這一種轉(zhuǎn)向，并不是完全以市場(chǎng)取代學(xué)科，也不是簡(jiǎn)單地否定學(xué)科建設(shè)在高等學(xué)校中的地位，它的意義在于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校與社會(huì)和市場(chǎng)的聯(lián)系，增強(qiáng)高等學(xué)校對(duì)社會(huì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的適應(yīng)性。

高等教育改革和發(fā)展的依據(jù)應(yīng)該從"資源約束"轉(zhuǎn)向"需求約束"所謂"資源約束"是指根據(jù)資源的狀況（包括數(shù)量、性質(zhì)和特點(diǎn)），確定高等教育改革和發(fā)展的規(guī)模和結(jié)構(gòu)；所謂"需求約束"是指根據(jù)社會(huì)和人民群眾對(duì)高等教育的需求，確定高等教育改革和發(fā)展的規(guī)模、速度和結(jié)構(gòu)等。從高等教育改革和發(fā)展的條件來(lái)看，這樣兩種約束都是存在的。而這里所說(shuō)的高等教育改革和發(fā)展的依據(jù)應(yīng)該從"資源約束"轉(zhuǎn)向"需求約束"，并不是完全否定"資源約束"所具有的意義，它實(shí)際上指的是它們?cè)谝罁?jù)序列中的先后地位。當(dāng)然，這種先后地位上的差異在一定程度上反映了不同的辦學(xué)思想。

應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)高等教育的改革和發(fā)展一直是以"資源約束"為主要依據(jù)的。特別是在高等學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)完全依靠國(guó)家財(cái)政撥款的時(shí)期，這種"資源約束"幾乎成了我國(guó)高等教育發(fā)展的直接的根本依據(jù)。換句話說(shuō)，國(guó)家財(cái)政給高等教育撥多少錢(qián)，國(guó)家的高等教育就有多大；國(guó)家給高等學(xué)校多少錢(qián)，高等學(xué)校也就有什么樣的辦學(xué)規(guī)模和水平。更重要的是，這種"資源約束"的發(fā)展模式造成了一種發(fā)展高等教育的思路，即首先考慮我們能夠獲得多少經(jīng)費(fèi)，然后才決定我們應(yīng)該做什么事情。當(dāng)然，這種"資源約束"的發(fā)展模式既與當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有關(guān)。也與當(dāng)時(shí)人們對(duì)高等教育屬性的認(rèn)識(shí)有關(guān)?？梢哉J(rèn)為，這種"資源約束"的發(fā)展模式和由此形成的發(fā)展思路對(duì)人們的影響是十分強(qiáng)烈的，對(duì)我國(guó)高等教育和高等學(xué)校發(fā)展的影響也是非常深的，至今，我們?nèi)匀豢梢钥吹竭@種模式和思想觀念在影響著我們的思維和判斷，以至于在一定程度上束縛了我國(guó)高等教育的改革和發(fā)展。

相反，"需求約束"則是從高等教育的外部關(guān)系出發(fā)，考慮和決定高等教育的改革和發(fā)展。它強(qiáng)調(diào)和重視的是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高等教育的需求，并以這種需求的大小和特點(diǎn)作為高等教育改革和發(fā)展最重要的依據(jù)。換句話說(shuō)，高等教育的發(fā)展應(yīng)該首先考慮和滿足社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高等教育的需求，充分考慮人民群眾對(duì)接受高等教育的需求。應(yīng)該說(shuō)，這種需求本身也是非常復(fù)雜的，它既包括社會(huì)和人民群眾對(duì)接受高等教育的需求，也包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展對(duì)高等教育所培養(yǎng)的各種人才的需求；它既有數(shù)量的要求，也有質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上的要求，而且，不同地區(qū)的社會(huì)需求也常常呈現(xiàn)出非常不同的特點(diǎn)。按照需求確定高等教育的發(fā)展，是"需求約束"的基本含義，同時(shí)也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下高等教育發(fā)展的重要特征之一。

這種從"資源約束"向"需求約束"發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變?cè)诂F(xiàn)實(shí)中是非常有意義的。一方面，從政府的角度看，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展對(duì)某些學(xué)科與人才的需要，應(yīng)該成為在高等教育改革和發(fā)展中確定方向和重點(diǎn)的基本取向。從高等學(xué)校本身看，招生和畢業(yè)生就業(yè)的狀況應(yīng)該成為確定和選擇學(xué)校學(xué)科和專業(yè)發(fā)展重點(diǎn)與方向的重要依據(jù)之一，而不是僅僅根據(jù)資源本身的多少進(jìn)行分配。所以，這種"需求約束"實(shí)際上是保證和不斷提高高等教育和高等學(xué)校辦學(xué)效益的重要措施。另一方面，由于社會(huì)需求的復(fù)雜性和多樣性，因而使這種"需求約束"顯得格外重要。只有通過(guò)這種"需求約束"，我國(guó)高等教育和高等學(xué)校的改革和發(fā)展才能始終保持與國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的實(shí)際聯(lián)系，才能不脫離各個(gè)地方的實(shí)際。應(yīng)當(dāng)說(shuō)這種適應(yīng)性是現(xiàn)代高等教育質(zhì)量觀的基本內(nèi)涵之一。

高等教育改革和發(fā)展的重心應(yīng)該從宏觀體制的層面轉(zhuǎn)向高等學(xué)校的層面

隨著高等教育改革和發(fā)展的不斷深入和發(fā)展，隨著高等教育體制改革任務(wù)的基本結(jié)束，高等學(xué)校本身在這個(gè)改革發(fā)展中的地位和意義已經(jīng)越來(lái)越重要了。

近年來(lái)，我國(guó)高等教育的體制改革與我國(guó)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革一樣，已經(jīng)取得了非常顯著的成績(jī)和進(jìn)展。從總體上看，這種體制改革基本解決了我國(guó)高等教育發(fā)展的外部矛盾和問(wèn)題，緩解了高等教育改革和發(fā)展的外部約束，為我國(guó)高等教育的改革和發(fā)展創(chuàng)造了更大的空間，也在一定程度上提高了高等教育和高等學(xué)校的辦學(xué)效益，也正是在這種體制改革的基礎(chǔ)上，高等學(xué)校本身的改革和發(fā)展已成為社會(huì)關(guān)注和矛盾的焦點(diǎn)。

從其他發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)中也可以看到，教育的改革和發(fā)展通常都經(jīng)歷了一個(gè)從系統(tǒng)的層面轉(zhuǎn)向?qū)W校層面的過(guò)程。例如，在美國(guó)教育的發(fā)展中，系統(tǒng)層面上的改革和規(guī)劃在20世紀(jì)6m年代未和70年代初得到了人們和政府的廣泛關(guān)注，并寄希望能夠有助于克服危機(jī)。但是，到了80年代便出現(xiàn)了對(duì)學(xué)校效能的關(guān)注。以美國(guó)的《國(guó)家在危機(jī)中》為代表，認(rèn)為僅僅從系統(tǒng)層次數(shù)量上的擴(kuò)張來(lái)發(fā)展教育并不能導(dǎo)致有效的學(xué)習(xí)，因而沒(méi)有為國(guó)家?guī)?lái)人力資本投資者所預(yù)期的好處。同樣，在新加坡教育發(fā)展的過(guò)程中，也經(jīng)歷了發(fā)展重點(diǎn)從系統(tǒng)向?qū)W校的轉(zhuǎn)移，以及尋找更好的學(xué)校模式的努力。20世紀(jì)80年代新加坡的一位教育部長(zhǎng)就曾經(jīng)這樣說(shuō)過(guò)：在教育系統(tǒng)層面的改革已經(jīng)基本上完成了，新的改革必須進(jìn)入學(xué)校層面。顯然，這種轉(zhuǎn)向是高等教育本身的功能和使命所決定的。因?yàn)?，人的培養(yǎng)最終仍然是學(xué)校的任務(wù)。高等教育提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和效益的任務(wù)也必然落到高等學(xué)校身上，體制改革并不能直接解決人才培養(yǎng)質(zhì)量等問(wèn)題。同時(shí)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，高等學(xué)校作為面向社會(huì)自主辦學(xué)的法人實(shí)體，經(jīng)過(guò)這些年的改革，已經(jīng)具有了一定的獨(dú)立性和自主權(quán)。因此，高等教育體制的改革并不能完全替代和等同高等學(xué)校自身的改革。

根據(jù)目前我國(guó)高等教育改革和發(fā)展的實(shí)際，這種重心轉(zhuǎn)移最重要的含義就是要更加注重通過(guò)高等學(xué)校自身的改革和發(fā)展，而不僅僅通過(guò)體制的改革，去解決高等教育發(fā)展的任務(wù)和各種矛盾與問(wèn)題，包括適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的要求、調(diào)整人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)和規(guī)格、提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，以及招生和就業(yè)等各種不同社會(huì)需求的問(wèn)題。因此，這種重心的轉(zhuǎn)移至少包括兩個(gè)方面，其一是進(jìn)一步擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，增強(qiáng)高等學(xué)校自主辦學(xué)的各種能力。重心的轉(zhuǎn)移當(dāng)然也包括權(quán)利的轉(zhuǎn)移，只有高等學(xué)校獲得了更大的自主權(quán)，才能及時(shí)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的需要調(diào)整自己的辦學(xué)思路和模式，滿足客戶和市場(chǎng)的需要。其二是進(jìn)一步強(qiáng)化高等學(xué)校的社會(huì)責(zé)任，不斷增強(qiáng)高等學(xué)校承擔(dān)各種后果和各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。同樣，重心的轉(zhuǎn)移無(wú)疑也是責(zé)任的轉(zhuǎn)移。只有高等學(xué)校充分意識(shí)到自己的責(zé)任，并敢于承擔(dān)自己的責(zé)任，才能更好地應(yīng)用自己不斷擴(kuò)大的自主權(quán)，面向社會(huì)自主辦學(xué)。同時(shí)，我們還應(yīng)該非常清醒地看到，這種重心的轉(zhuǎn)移所體現(xiàn)的兩個(gè)變化，即高等教育改革與發(fā)展的重心由高到低的變化和由一到多的變化，實(shí)際上也適應(yīng)了高等教育大眾化進(jìn)程中世俗化和多元化的特點(diǎn)，從而形成比較靈活和有效的發(fā)展機(jī)制。我國(guó)高等教育超常規(guī)的跨越式發(fā)展是前所未有的，而從一個(gè)長(zhǎng)期在計(jì)劃體制下運(yùn)行的高等教育系統(tǒng)，在高等教育大眾化的進(jìn)程中，同時(shí)實(shí)現(xiàn)上述這樣一種轉(zhuǎn)型，也是前所未有的。這可能是中國(guó)高等教育在世界范圍內(nèi)進(jìn)行發(fā)展模式創(chuàng)新的一個(gè)機(jī)會(huì)，但是也的確存在風(fēng)險(xiǎn)和困難。在這種發(fā)展的現(xiàn)實(shí)面前，如果中國(guó)高等教育不能及時(shí)轉(zhuǎn)型，風(fēng)險(xiǎn)和擔(dān)心必然成為現(xiàn)實(shí)；而及時(shí)的轉(zhuǎn)型則有可能化解風(fēng)險(xiǎn)和困難，順利闖關(guān)；而如果轉(zhuǎn)型取向恰當(dāng)，則有可能取得極大的效益。