1創(chuàng)新工商行政管理思想的大背景

隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，市場機制在調(diào)節(jié)我國資源配置和社會經(jīng)濟運行方面的基礎(chǔ)地位進一步確立。同時經(jīng)濟全球化的大背景下，我國市場與國際市場的聯(lián)系越來越緊密。與此相適應(yīng)，為了更好促進我國市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，工商行政管理的思想和行為舉措必然要求與時俱進地進行調(diào)整和創(chuàng)新。從20世紀80年代開始，發(fā)達國家就開始政府管理改革和職能再設(shè)計，經(jīng)過多方面的探索，傳統(tǒng)的重管理控制輕服務(wù)、“以政府為中心”的管理思想向注重公共服務(wù)、滿足人民需求為中心轉(zhuǎn)變。我國政府管理在國民經(jīng)濟高速發(fā)展和國民收入大幅提高的背景下，勢必要求各級政府管理部門轉(zhuǎn)變管理思想，創(chuàng)新管理行為，由管理控制型向公共服務(wù)型方向轉(zhuǎn)變。在當前國際國內(nèi)行政管理改革的大背景下，工商行政管理機關(guān)必然也要求向創(chuàng)新管理思想、創(chuàng)新管理行為方向大步邁進。

2創(chuàng)新工商行政管理的核心

要適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，完成好工商行政管理在新的歷史階段擔負的重要職能，必須在已有的創(chuàng)新改革的基礎(chǔ)上，全面創(chuàng)新工商行政管理。

2.1創(chuàng)新管理思想

當前形勢下，各級政府管理部門都在努力落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，更好地服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的需要，工商行政管理部門更應(yīng)主動更新服務(wù)理念，主動完善服務(wù)決策，主動創(chuàng)新服務(wù)方式，主動提升服務(wù)層次，努力創(chuàng)造服務(wù)特色品牌，實現(xiàn)由“管理者”向“服務(wù)者”角色的轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新工商行政管理思想，首先，一定要改變市場的監(jiān)管理念，不斷創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)的機制。要樹立服務(wù)于統(tǒng)一、開放的大市場的觀念，克服狹隘的地方保護主義和多年管理集貿(mào)市場形成的許多傳統(tǒng)意識，敢于監(jiān)管、敢于拼搏，遇到問題能夠迎難而上，真正做到了樹立執(zhí)法為民，勤于服務(wù)的理念，真正為創(chuàng)造開放、公平、競爭、有序的市場環(huán)境而努力奮斗。其次，要樹立法制觀念和強化依法行政的意識，克服管理中的隨意性，將工商行政管理真正納入規(guī)范化、法制化的軌道。沒有好的依法行政理念，就難以創(chuàng)新監(jiān)管機制。因此，一定要堅決糾正那些“高人一等”、“不服也得服”的特權(quán)思想，要禮貌執(zhí)法、以理服人、以情感人，同時還要堅決杜絕執(zhí)法不公、徇私枉法、濫用職權(quán)等現(xiàn)象，真正做到嚴明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。最后，要樹立科學(xué)管理的觀念，不斷創(chuàng)新，積極采用先進的管理理論、技術(shù)和設(shè)備，這就要求我們必須改造過去那種傳統(tǒng)的監(jiān)管方式和方法，使用現(xiàn)代的信息技術(shù)等科學(xué)手段來武裝監(jiān)管執(zhí)法隊伍，提高管理效率，真正的為工商發(fā)展服務(wù)。

一、增強政治責任意識，充分認識加強工商行政管理工作的重要性。

工商行政管理部門是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的政府職能部門，承擔著規(guī)范和維護市場秩序的重要職責。加強工商行政管理工作，充分發(fā)揮其市場監(jiān)管、行政執(zhí)法、消費維權(quán)等職能作用，關(guān)系全市4738戶企業(yè)和35938戶個體工商戶的健康發(fā)展，關(guān)系全市消費者的消費安全。加強工商行政管理工作，充分發(fā)揮其在營造經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、服務(wù)市場主體發(fā)展、服務(wù)項目建設(shè)、促進全民創(chuàng)業(yè)中的職能作用，促進經(jīng)濟發(fā)展的根本要求，有利于促進全市工商行政管理系統(tǒng)進一步加快職能轉(zhuǎn)變，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。加強工商行政管理工作，充分發(fā)揮工商行政管理部門省以下垂直管理的體制機制優(yōu)勢和市場經(jīng)濟衛(wèi)士的職能作用，建設(shè)和諧社會的根本要求，有利于維護統(tǒng)一、開放、公平、公正的市場環(huán)境，有利于促進保增長、保民生、保穩(wěn)定目標的實現(xiàn)。

二、高舉服務(wù)旗幟，充分發(fā)揮工商行政管理服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的職能作用。

全市工商行政管理系統(tǒng)要緊緊圍繞省委省政府四抓三支撐總體工作思路和市委、市政府提出的突出特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)發(fā)展、旅游開發(fā)、科教興市、改善民生五個重點，強化加強黨的建設(shè)、創(chuàng)新體制機制、加強資源整合、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境四項保證，加快科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧”指導(dǎo)思想，積極開發(fā)應(yīng)用工商行政管理信息，為政府決策提供信息服務(wù)；充分發(fā)揮登記注冊和市場準入職能，不斷拓寬服務(wù)大項目和大企業(yè)、服務(wù)特殊群體、服務(wù)非公經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民專業(yè)合作社“三個綠色通道”深入實施“紅盾助推工程”扎實開展興企強市、興農(nóng)富民、品牌培育、民生就業(yè)“四大工程”服務(wù)招商引資，服務(wù)項目建設(shè)，服務(wù)企業(yè)和農(nóng)村改革發(fā)展，服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)，服務(wù)就業(yè)再就業(yè)。大力實施商標戰(zhàn)略，切實加大商標專用權(quán)保護力度，依法查處侵權(quán)商標專用權(quán)案件，鼓勵和引導(dǎo)各類市場主體注冊和使用商標，有針對性地幫助其制訂商標培育規(guī)劃，引導(dǎo)和組織其積極參與著名、馳名商標評選活動。堅持把市場監(jiān)管作為第一責任，把依法行政作為第一準則，嚴肅查處涉及民生，直接損害群眾利益的案件，以良好的市場環(huán)境服務(wù)各類市場主體的健康發(fā)展。積極推進全市工商系統(tǒng)制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一。

三、堅持依法行政，切實維護公平公正的市場環(huán)境。

全市工商行政管理部門要加大市場監(jiān)管和行政執(zhí)法力度，進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴格市場主體準入，規(guī)范市場交易行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為。要深入貫徹落實《食品安全法》強化流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，構(gòu)建食品安全監(jiān)管長效機制，保障人民群眾食品消費安全。進一步加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，嚴肅查處商業(yè)賄賂、商業(yè)欺詐、不正當競爭等案件，切實維護公平公正的競爭秩序。加大商標、廣告行政執(zhí)法力度，嚴厲打擊商標侵權(quán)假冒行為和廣告違法行為。進一步完善工商行政管理部門與司法、公安、稅務(wù)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、農(nóng)牧等部門的協(xié)作機制，支持工商行政管理部門履行市場監(jiān)管職能，查處經(jīng)濟違法案件，共同維護市場經(jīng)濟秩序。對妨礙經(jīng)濟違法案件查處的行為要堅決制止，對暴力抗拒行政執(zhí)法的行為要依法懲處。要強化協(xié)同配合意識，充分發(fā)揮工商行政管理部門在社會治安綜合治理、打黑除惡、掃黃打非、查處取締黑網(wǎng)吧、校園周邊環(huán)境整治、凈化社會文化環(huán)境等方面的職能作用，努力為維護社會和諧穩(wěn)定做出積極貢獻。

工商行政管理是國家為了建立和維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，通過其主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法機關(guān)，運用行政和法律手段，對市場經(jīng)營主體及其市場行為進行的監(jiān)督管理。新時期，要解放思想，從我國的國情出發(fā)，做好工商行政管理工作。

一、新時期的思想解放，關(guān)鍵就是“把對社會主義的認識提高到新的科學(xué)水平”這個問題上的思想解放。

十一屆三中全會以來，黨正確地分析國情，作出我國還處于社會主義初級階段的科學(xué)論斷。我們講一切從實際出發(fā)，最大的實際就是中國現(xiàn)在處于并將長期處于社會主義初級階段。社會主義初級階段，就生產(chǎn)力發(fā)展水平來說，決定了必須在社會主義條件下經(jīng)歷一個相當長的初級階段，去實現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟的社會化、市場化和現(xiàn)代化。這是不可逾越的歷史階段。社會主義初級階段理論，是對中國基本國情和社會主義發(fā)展階段的最準確的估計，是制定路線、方針、政策的基本出發(fā)點，是鄧小平理論的基石和立論基礎(chǔ)。

鄧小平理論堅持科學(xué)社會主義理論和實踐的基本成果，抓住“什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義”這個根本問題，深刻地提示了社會主義的本質(zhì)，把對社會主義的認識提高到新的科學(xué)水平，新時期的思想解放，關(guān)鍵就是在這個問題上的思想解放；近二十年的歷史性轉(zhuǎn)變，就是逐漸搞清這個根本問題的進程。從這個最大的實際出發(fā)，認識社會主義的本質(zhì)、建設(shè)社會主義，是我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗所得出的基本結(jié)論。

社會主義初級階段的特征有三：一是生產(chǎn)力不發(fā)達，二是生產(chǎn)關(guān)系不成熟，三是上層建筑不完善。在認識這個問題的基礎(chǔ)上，在發(fā)展生產(chǎn)方面，必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心；在生產(chǎn)關(guān)系方面，適應(yīng)生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力性質(zhì)和水平的規(guī)律，調(diào)整社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度和分配制度，以公有制為主體的多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展，以按勞分配為主體的多種分配方式并存；在上層建筑方面，穩(wěn)步推進政治體制改革和切實加強精神文明建設(shè)。

從社會主義初級階段的實際出發(fā)，要以鄧小平理論為指導(dǎo)，堅持“一個中心、兩個基本點”，深刻認識社會主義初級階段的九個歷史性轉(zhuǎn)變，即“社會主義初級階段，是逐步擺脫不發(fā)達狀態(tài)，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的歷史階段；是由農(nóng)業(yè)人口占很大比重、主要依靠手工勞動的農(nóng)業(yè)國，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口占多數(shù)、包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的工業(yè)化國家的歷史階段；是由自然經(jīng)濟半自然經(jīng)濟占很大比重，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟市場化程度較高的歷史階段；是由文肓半文盲人口占很大比重、科技教育文化落后，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍冀逃幕容^發(fā)達的歷史階段；是由貧困人口占很大比重、人民生活水平比較低，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿w人民比較富裕的歷史階段；是由地區(qū)經(jīng)濟文化很不平衡，通過有先有后的發(fā)展，逐步縮小差距的歷史階段；是通過改革和探索，建立和完善比較成熟的充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、社會主義民主政治體制和其他方面體制的歷史階段；是廣大人民牢固樹立建設(shè)有中國特色社會主義共同理想，自強不息，銳意進取，艱苦奮斗，勤儉建國，在建設(shè)物質(zhì)文明的同時努力建設(shè)精神文明的歷史階段；是逐步縮小同世界先進水平的差距，在社會主義基礎(chǔ)上實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史階段?！眻猿贮h的基本路線和基本綱領(lǐng)，按照“三個有利于”的標準，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，建設(shè)富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家。

根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）的規(guī)定，現(xiàn)公布**市工商行政管理局政府信息公開工作年度報告。本報告由概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息及咨詢受理情況、政府信息公開相關(guān)費用情況、因政府信息公開申請行政復(fù)議和訴訟申訴情況、政府信息公開中存在的問題及改進措施等六部分組成，內(nèi)容涵蓋*市工商行政管理局*1月1日至12月31日期間的政府信息公開工作情況。本報告的電子版可在“*紅盾信息網(wǎng)”*下載。如對本報告有任何疑問，請與*市工商行政管理局辦公室聯(lián)系*

一、概述

*，我局深入貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，嚴格按照省工商局和*市政府有關(guān)要求，采取有效措施，推進政府信息公開工作。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。專門成立*市工商行政管理局政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由袁志強局長任組長，王爭光副局長任副組長，市局機關(guān)各相關(guān)業(yè)務(wù)科室負責人為成員。同時成立政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和政府信息公開監(jiān)督小組，分別負責政府信息公開工作的組織、協(xié)調(diào)、督查和考評。二是明確部門職責。指定市局辦公室為政府信息公開工作的主管部門，負責全系統(tǒng)政務(wù)信息公開的推進、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。各工商分局、市局機關(guān)各科室、直屬各單位也相應(yīng)落實具體工作人員，負責本單位政務(wù)信息公開的日常工作。三是建立健全工作制度。先后制訂下發(fā)《*市工商行政管理系統(tǒng)政務(wù)信息公開辦法》（試行）、《*市工商行政管理系統(tǒng)政務(wù)信息公開審核制度》（試行）；編制《*市工商行政管理系統(tǒng)政務(wù)信息公開指南》、《*市工商行政管理系統(tǒng)政務(wù)信息公開目錄》、《*市工商行政管理系統(tǒng)政務(wù)信息公開流程》和《*市工商行政管理系統(tǒng)政務(wù)信息公開標準文書》。各工商分局也比照市局要求，制訂了相關(guān)制度。四是暢通公開渠道。充分發(fā)揮*紅盾信息網(wǎng)功能，整合全市工商系統(tǒng)各類政務(wù)信息，開通網(wǎng)上咨詢欄目接受群眾信息公開申請，并與*政府網(wǎng)、*陽光網(wǎng)等門戶網(wǎng)站建立連接，進一步提高我局信息公開水平。

二、主動公開政府信息情況

*，我局主動公開的政務(wù)信息，通過工商紅盾網(wǎng)、新聞媒體等方式公開。電子化公開率100%。

（一）通過紅盾信息網(wǎng)公開情況。*，我局在*紅盾信息網(wǎng)政務(wù)信息279條、調(diào)研文章1條、工商新聞254條、媒體視角197條、政務(wù)公告9條、行政處罰公告4期、企業(yè)登記信息公告25條、廣告監(jiān)測公告1條、消費警示5期、商品質(zhì)量監(jiān)測信息8期；更新行政收費事項1條、企業(yè)登記注冊指南628條、企業(yè)年檢驗照指南25條、商標廣告業(yè)務(wù)辦事指南7條、市場合同業(yè)務(wù)辦事指南29條、守合同重信用企業(yè)名單2期、馳名著名商標企業(yè)名單2期；受理群眾咨詢、投訴、申訴1015條，回復(fù)率100%。

同志們：

這次黨風廉政工作會議的主要任務(wù)是，認真學(xué)習貫徹黨的*精神，按照第十七屆中央紀律檢查委員會第二次全會的部署和要求，回顧總結(jié)20*年工商行政管理系統(tǒng)的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，準確把握當前和今后一個時期黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總體要求，研究部署20*年的任務(wù)。

剛剛過去的20*年，是工商行政管理改革發(fā)展取得重大進展的一年，也是黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作成效顯著的一年。全國工商行政管理系統(tǒng)認真貫徹落實中央紀委第七次全會和國務(wù)院第五次廉政工作會議精神，按照年初全國工商行政管理系統(tǒng)黨風廉政工作會議的部署，以推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)為重點，銳意進取，開拓創(chuàng)新，黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了新的成績。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是反腐倡廉教育扎實開展，進一步增強了廣大干部的廉政意識。以陳良宇、鄭筱英嚴重違紀違法案件為反面教材，在全系統(tǒng)深入開展警示教育，各級干部進一步筑牢了拒腐防變的思想道德防線；組織廣大黨員干部認真學(xué)習貫徹中央紀委《關(guān)于嚴格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》等廉政文件、規(guī)定，大力加強理想信念教育和廉潔自律教育，進一步促進了廣大干部廉潔從政；普遍開展工商廉政文化建設(shè)活動，在全系統(tǒng)建立了1*個工商廉政文化示范點，營造了“以廉為榮、以貪為恥”的濃厚氛圍。二是廉政制度建設(shè)深入推進，進一步規(guī)范了廣大干部的從政行為。各級工商行政管理機關(guān)結(jié)合自身工作特點，以行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、隊伍管理權(quán)為重點，建立健全行政權(quán)力制約機制，完善防范措施，實行風險點管理，基本形成了用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的機制，有效發(fā)揮了制度在防治腐敗中的重要保障作用。三是廉政監(jiān)督機制建設(shè)邁出新步伐，進一步促進了權(quán)力在陽光下運行。行政審批制度改革深入推進，進一步減少并規(guī)范了行政審批；政務(wù)公開全面深化，總局在全系統(tǒng)建立了80個政務(wù)公開示范點，總局企業(yè)注冊局、北京市工商局分別被全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組授予“全國政務(wù)公開先進單位”、“全國政務(wù)公開示范單位”;局務(wù)公開逐步推開，取得了良好效果；運用信息化技術(shù)規(guī)范企業(yè)登記、商標注冊、執(zhí)法辦案等工作，取得了積極進展；創(chuàng)新工作思路，拓展監(jiān)督領(lǐng)域，試行了基層工商執(zhí)法人員向監(jiān)管服務(wù)對象代表述職述廉制度，獲得好評?？傊?，經(jīng)過一年來的不懈努力，工商行政管理系統(tǒng)的反腐倡廉工作取得了新的階段性成果，不少省市工商機關(guān)在當?shù)亟M織的行風評議中名列前茅，工商隊伍的整體形象進一步提升，人民群眾對工商機關(guān)的滿意度進一步提高。這些成績的取得，是全系統(tǒng)廣大干部銳意開拓、扎實工作的成果。在此，我代表總局黨組，向為推進工商行政管理系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)辛勤工作、無私奉獻的廣大干部，特別是從事紀檢監(jiān)察工作的同志們，致以誠摯的問候和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，與黨的*對反腐倡廉的新要求相比，工商行政管理系統(tǒng)的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作還存在差距和不足。少數(shù)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部對反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性的認識還有差距，對社會主義市場經(jīng)濟條件下反腐倡廉工作規(guī)律認識不深；個別領(lǐng)域懲治和預(yù)防腐敗還存在薄弱環(huán)節(jié)；有的工商機關(guān)黨風廉政建設(shè)責任制落實得不夠好，一些反腐倡廉制度措施的落實還不夠得力；執(zhí)法不公、亂收亂罰等損害群眾利益的不正之風還沒有根本解決；以權(quán)謀私、失職讀職等違紀違法問題還時有發(fā)生性系統(tǒng)反腐倡廉工作發(fā)展還不平衡。對此，我們必須高度重視，以更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施，解決問題，改進工作，不斷開創(chuàng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新局面。

前不久召開的中央紀委第二次全會，堅持以黨的*精神為指引，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，按照以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程的要求，對當前和今后一個時期的反腐倡廉工作作出了全面部署。全國工商行政管理系統(tǒng)要認真學(xué)習貫徹中央紀委第二次全會精神，切實把思想統(tǒng)一到中央對反腐倡廉形勢的分析和判斷上來，切實把行動統(tǒng)一到中央對反腐倡廉工作的部署和要求上來，聯(lián)系實際，狠抓落實，不斷把反腐倡廉工作推向前進。關(guān)于今年工商行政管理系統(tǒng)的反腐倡廉工作，中央紀委駐總局紀檢組組長、總局黨組成員石見元同志將代表總局黨組在會上作工作報告，進行全面部署，希望同志們認真抓好落實。下面，我強調(diào)幾點。

一、按照黨的*對反腐倡廉建設(shè)提出的新要求，更加重視和進一步抓好工商行政管理系統(tǒng)的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作