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農(nóng)行補充醫(yī)療保險范文第1篇

一、高度重視，提高認識

為切實做好我縣城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險工作，我局給予了高度重視，始終把這項工作作為踐行黨的群眾路線教育實踐活動，黨委、政府減輕城鄉(xiāng)居民醫(yī)療負擔，密切黨群、干群關(guān)系和構(gòu)建和諧社會的一件大事來抓。充分認識到了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，是幫助城鄉(xiāng)居民抵御重大疾病風險的有效途徑做好這項工作，對解決城鄉(xiāng)居民“看病難、看病貴”問題，維護社會穩(wěn)定，促進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的重要意義。

二、2015年工作開展情況

（一）參保情況

通過各種方式宣傳我縣廣大城鄉(xiāng)居民真切地體會到了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險工作的好處，參加、支持、擁護城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險工作的自覺性有了進一步提高。

——城鄉(xiāng)居民參保情況：2015年我縣城鄉(xiāng)居民自愿參加醫(yī)療保險的有85922人（其中城鎮(zhèn)居民833人<選擇一檔繳費的有693人，選擇二檔繳費的有140人>，農(nóng)村居民85089人）。農(nóng)村居民應(yīng)參合人數(shù)為85948人，參合率達99%。

——城鎮(zhèn)職工參保情況：2015年，我縣城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保人數(shù)達3885人，參保達100%。

（二）資金到位、上解情況

1、城鄉(xiāng)居民資金到位、上解情況

——到位情況：（1）2015年我縣城鄉(xiāng)居民（新農(nóng)合）人均籌資達390元標準，全縣應(yīng)籌資總額為3318.47萬元，截止10月30日實際到位城鄉(xiāng)居民（新農(nóng)合）資金2888.993萬元(其中中央配套資金1421萬元，省配套資金520萬元，州配套資金136.82萬元，縣配套資金205.23萬元，個人籌集604.254萬元）。（2）到位2013年城鄉(xiāng)居民大病賠付款75.88萬元，到位2015年城鄉(xiāng)居民大病賠付款10萬元。

——基金上解情況：上解州財政城鄉(xiāng)居民基金3578.24萬元。

2、城鎮(zhèn)職工資金到位、上解情況

——到位情況：（1）1—10月城鎮(zhèn)職工資金到位814.16萬元,（2)離休人員醫(yī)?；?0萬元。

——基金上解情況：上解2015年城鎮(zhèn)職工補充醫(yī)療保險參保費61.94萬元。上解職工統(tǒng)籌基金1645萬元

（三）定點醫(yī)療機構(gòu)和藥店管理情況

為進一步加強我縣城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)管理，保障我縣職工、城鄉(xiāng)居民享有醫(yī)療健康保障的權(quán)益和利益。按照《州城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度暫行辦法》、《藏族自治州城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險暫行辦法》及州醫(yī)保局關(guān)于加強定點醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，我局做了大量工作。

1、定點醫(yī)療機構(gòu)和藥店《服務(wù)協(xié)議》簽訂工作

3月26日，一是我局召集全縣定點醫(yī)療機構(gòu)和藥店負責人召開了“定點醫(yī)療機構(gòu)（藥店）醫(yī)療服務(wù)協(xié)議簽訂暨相關(guān)醫(yī)療保險政策培訓(xùn)會”。并簽訂了《2015年以來保險服務(wù)協(xié)議》。二是從“醫(yī)療報銷單據(jù)不規(guī)范、過度診療、外傷報銷把關(guān)不嚴、個人單次刷卡費用較大”等九個方面通報了去年我縣各定點醫(yī)療機構(gòu)和藥店在從事醫(yī)療服務(wù)行為中存在的問題，提出了六個方面整改意見。三是對各級定點醫(yī)療機構(gòu)和藥店今后的工作開展，從“責任、義務(wù)、利益”三方面進行作了今后相關(guān)工作要求。

2、醫(yī)療監(jiān)督檢查管理工作

5月23日至28日，6月24-25日我局抽調(diào)審核、會計等相關(guān)人員，組成工作組，深入全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點醫(yī)療機構(gòu)和4個縣級醫(yī)療機構(gòu)2家藥店，對醫(yī)療服務(wù)行為進行了監(jiān)督檢查。一是查看了各定點醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療保險經(jīng)辦服務(wù)窗口醫(yī)療保險業(yè)務(wù)流程和工作開展情況。二是查看了各定點醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療保險經(jīng)辦內(nèi)控制度建設(shè)。三是查看了院內(nèi)各科室醫(yī)療文書的書寫及藥品、診療項目收費等情況，并走訪院內(nèi)病人就醫(yī)療服務(wù)行為及價格進行了了解。四是聽取了各片區(qū)醫(yī)療機構(gòu)負責人對轄區(qū)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險工作開展情況和存在問題的匯報。五是工作組在各定點醫(yī)療機構(gòu)門診和住院病人中進行走訪了解。

針對各級定點醫(yī)療機構(gòu)存在的問題工作組召集醫(yī)療機構(gòu)負責人召開了“意見反饋會”，對各級定點醫(yī)療機構(gòu)存在在問題給予了指出，并提出了整改措施。

（四）醫(yī)療機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算系統(tǒng)安裝工作

為進一步加強我縣醫(yī)療保險信息化建設(shè)，提升縣內(nèi)各級定點醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)群眾的能力，更好地方便群眾、服務(wù)群眾，促進我縣城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險工作的順利開展。

在州、縣人社局的高度重視下，在州醫(yī)保局和州信息中心的大力支持下，5月23-28日我局積極協(xié)助州信息中心工作人員，一是為我縣4個縣級定點醫(yī)療機構(gòu)（縣人民醫(yī)院、縣藏醫(yī)院、縣婦幼保健院、縣計生指導(dǎo)站）4個片區(qū)中心衛(wèi)生院（洛須、蝦扎、溫波、瓦土中心衛(wèi)生院）安裝了城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險門診、住院結(jié)算及門診購藥刷卡軟件系統(tǒng)。二是5月31-6月1日組織各定點醫(yī)療機構(gòu)負責人、醫(yī)保經(jīng)辦人員共25人開展了“城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險門診、住院結(jié)算及門診購藥刷卡軟件系統(tǒng)上機實際操作培訓(xùn)”。三是截至目前，我縣已有8個縣內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)了醫(yī)療保險聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，告別了手工審核、手工報銷的歷史。

（五）基金管理情況

城鄉(xiāng)居民醫(yī)療和城鎮(zhèn)職工保險基金管好用活，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，是黨委、政府和廣大農(nóng)民群眾最為關(guān)心的問題。按照《省新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金管理辦法》、《省城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險基金管理辦法》和《基金運行暫行辦法》，一是縣財政設(shè)立了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療和城鎮(zhèn)職工保險基金專戶，實行專戶管理；二是為了確保城鄉(xiāng)居民醫(yī)療和城鎮(zhèn)職工保險基金的安全運行，縣人社、財政聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強城鄉(xiāng)居民醫(yī)療和城鎮(zhèn)職工保險基金管理的通知》和《關(guān)于加強城鎮(zhèn)職工醫(yī)療基金管理的通知》，結(jié)合我縣實際制定了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險（新農(nóng)合）縣外住院就醫(yī)病人補償資金支付辦法，方便了參保農(nóng)牧民群眾，也進一步完善了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險基金封閉運行制度；三是為確保證城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險基金安全、有效，其實施效果一定程度上取決于基金的籌集、管理與使用的效率和效益。目前，按照財務(wù)管理制度和審計制度的要求，我縣城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療基金堅持做到了?？顚Ｓ谩舸鎯?、封閉運行。

（六）醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移工作情況

全年，辦理州外醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移2個，退還個人醫(yī)保賬戶基金4800.00元（杜佳亮-廣漢，程宇-德陽）。

（七）“二代社保卡”辦理情況

按照2015年全州“二代社會保障卡”發(fā)放工作視頻會議要求，全年在縣行政局的高度重視下，在縣農(nóng)行的積極協(xié)助下就我縣第一批“二代卡”的發(fā)放工作取得了階段性成效。一是截止10月30日共向全縣78個機關(guān)單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）發(fā)放第一批“二代社?？ā?436張；二是對各單位未領(lǐng)卡人員進行了清理，并收集了二代身份證復(fù)印件等相關(guān)信息三是就“戶籍在州外人員二代社?？ā鞭k理程序及辦卡、換卡程序和流程向全縣各單位進行了通報。

（八）目標工作任務(wù)完成情況

——參保率：一是2015年城鄉(xiāng)居民（新農(nóng)合）醫(yī)療保險參合率達99%，完了國家、省、州和醫(yī)改辦提出參合率達97%以上的目標任務(wù)。二是城鎮(zhèn)居民參保人數(shù)達833人，完成了省州下達的800人目標人數(shù)。

——住院費用實際報銷比：今年我縣城鄉(xiāng)居民住院醫(yī)療費用政策范圍內(nèi)報銷比達78.2%，完成了省州下達的75%的目標任務(wù)；住院費用實際報銷比達64.3%，完成了國家、省、州和醫(yī)改辦提出達60%的目標任務(wù)。

（九）待遇支付情況

——受益人次：截止10月30日，一是城鄉(xiāng)居民受益人次達23987人次（其中住院補償3391人次，門診統(tǒng)籌補償20596人次）。二是城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險受益人次達10593人次（其中住院223人次，離休傷殘41人次，門診刷卡10329人次）。

——補償支出：截止10月30日，一是城鄉(xiāng)居民共支付待遇1340.79萬元（其中住院補償1250.94萬元，門診統(tǒng)籌補償89.85萬元）。二是城鎮(zhèn)職工支付待遇584.95萬元（其中統(tǒng)籌基金支付354,42萬元，門診個人刷卡支付153.2萬元，離休<傷殘>基金支付47.9萬元，公務(wù)員<企業(yè)>補助支付29.43萬元）

三、存在的問題

（一）城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險住院政策范圍內(nèi)補償比和實際費用補償比偏低。

一是我縣參合群眾去年就醫(yī)當年未來報銷，在今年報銷中按照去年就診醫(yī)院報銷比例補償，致使補償比例下降，政策范圍內(nèi)補償比較低。二是醫(yī)療機構(gòu)，特別省級和省外醫(yī)療機構(gòu)的用藥范圍廣，超出了規(guī)定的藥品目錄范圍，致使自費藥品費用較高，群眾住院就醫(yī)實際費用補償比較低。

（二）城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險基金補償縣外流向比重較大。

一是我縣所處的地理和區(qū)域位置，地處川、青、藏三省區(qū)結(jié)合部，到青海等地就診既交通方便，又無語言障礙，當?shù)厝罕娙ナ⊥饩歪t(yī)的較多。二是到我省或州內(nèi)路途較遠，加上縣內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療技術(shù)較為滯后，無法滿足廣大群眾日益增長的就醫(yī)需求。

（三）定點醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管難度大。

由于縣內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)少，在缺乏競爭意識的情況下，容易出違規(guī)行為。一是通過審核發(fā)現(xiàn)，個別定點醫(yī)療機構(gòu)存在“掛床”住院的違規(guī)現(xiàn)象。二是經(jīng)辦服務(wù)窗口醫(yī)療保險內(nèi)控制度不健全、不完善。三是醫(yī)療文書住院清單項目填寫不規(guī)范。四是個別定點醫(yī)療機構(gòu)存在床位費不按醫(yī)院等級收費，手術(shù)費偏高的現(xiàn)象。

（四）工作經(jīng)費嚴重不足。

由于我縣地方財政拮據(jù)，工作經(jīng)費緊缺，加上我縣幅員25191平方公里，面大且廣，交通工具缺乏，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險政策宣傳、監(jiān)督工作難度大，工作經(jīng)費嚴重不足，嚴重地制約了工作的正常開展。

（五）居民醫(yī)療保險難度大，擴面征繳困難。

主要存在群眾對補償政策和程序不了解，對政策期望值過高，認為報銷比例太低，報銷藥品范圍過窄。

四、2016年工作計劃

城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險工作是一項民心工程，是黨委、政府減輕農(nóng)牧民負擔，密切黨群、干群關(guān)系和構(gòu)建和諧社會的一項惠民工程。我局在做好醫(yī)療保險日常工作的同時，就2016年城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險工作作如下安排：

1、進一步加強廣大群眾對城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險政策、報銷辦法、程序等宣傳，提高全民參保意識，促進城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險工作的順利開展。

2、進一步加強縣內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督管理工作，嚴格控制醫(yī)療費用的不合理增長，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，確保參保人員的合法權(quán)益。

3、加大基金自查工作力度，加強基金運行分析力度，確?；鸢踩\行。

4、組織開展全縣各機關(guān)單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府會計、農(nóng)保員培訓(xùn)，規(guī)范城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險統(tǒng)籌劃撥工作和醫(yī)療保險保險程序。

5、進一步加強醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)管理，督促規(guī)范各級定點醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)行為。

農(nóng)行補充醫(yī)療保險范文第2篇

作者：郭建昌　張秀巖　金盛紅

論文關(guān)鍵詞:農(nóng)村最低生活保津制度　合作醫(yī)療制度　農(nóng)村居民養(yǎng)老保津制度

論文摘要;社會主義市場經(jīng)濟的建立需要健全的社會保津體制作保證，如果占總?cè)丝诖蠖鄶?shù)的農(nóng)村居民得不到保津，中國的社會保津制度就很難稱得上完善。在本文中筆者著重探討了農(nóng)村最低生活保津制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度以及農(nóng)村居民養(yǎng)老保津制度，通過對這三項制度的構(gòu)建基本就構(gòu)建了中國農(nóng)村社會保障制度的基礎(chǔ)。

社會主義市場經(jīng)濟的建立需要健全的社會保障體制作保證，如果占總?cè)丝诖蠖鄶?shù)的農(nóng)村居民得不到保障，中國的社會保障制度就很難稱得上完善。因此，在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中應(yīng)盡快構(gòu)建農(nóng)村社會保障制度，使之與我國經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。在農(nóng)村社會保障制度中，需要建設(shè)的具體制度很多，就目前而言，廣大農(nóng)村居民的基本要求和愿望是實現(xiàn)“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，生有所靠”因而農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村養(yǎng)老保險和農(nóng)村醫(yī)療保險三項制度建設(shè)是其構(gòu)建的重點。

一、建立農(nóng)村最低生活保障制度

農(nóng)村最低生活保障制度是對家庭人均收人低于生活保障標準的農(nóng)村貧困人口按最低生活標準實行補助的制度、是確保農(nóng)村貧困人口基本生活的主要措施，在

一些欠發(fā)達地區(qū)仍然存在生活困難甚至不具備維持生存條件的情況。特別是這些地區(qū)的老年人，他們的養(yǎng)老保障存在很大的問題，因此，欠發(fā)達地區(qū)建立和健全農(nóng)村最低生活保障制度，對于解決農(nóng)村老年人基本生活問題具有非常重要的意義。

為此我們可以制定農(nóng)村低保標準，由省一級政府的社會保障機構(gòu)制定最低生活保障標準，地方可以根據(jù)省定標準結(jié)合地方實際確定自己的低保標準，但不得低于省定標準。在制定農(nóng)村最低生活保障線時要注意合理、科學(xué)的原則。若這條保障線過高，一方面地方財政可能會承受不起，另一方面可能造成最低生活保障養(yǎng)懶人的情況出現(xiàn)，不利于社會生產(chǎn)力的發(fā)展。但是如果保障線過低，就不能解決社會弱勢群體目前的現(xiàn)實生存問題。國際和國內(nèi)確定最低生活保障線的方法較多，但筆者建議用農(nóng)村居民人均純收人的45%左右作為各地農(nóng)村居民最低生活保障線比較適宜。這是由于一方面通過對表(A)的分析可知:近幾年我國農(nóng)村居民的人均純收人逐年增長，表示食物支出占總支出比重的恩格爾系數(shù)呈現(xiàn)逐年下降趨勢，而且逐漸向40%逼近，農(nóng)村居民生活水平不斷提高。另一方面農(nóng)村居民人均純收人統(tǒng)計的數(shù)據(jù)比較科學(xué)、準確，在各地統(tǒng)計上報的基礎(chǔ)上，又經(jīng)各農(nóng)調(diào)隊矯正，比較接近實際水平。n1如河南省2004年農(nóng)村居民人均純收人的45%為1149元，按12個月平均則為95.8元，基本上可以滿足農(nóng)村居民的最低生活需要。

關(guān)于農(nóng)村居民低保待遇我們可以把它可分為全額享受和差額享受兩種形式:農(nóng)村“五?！睂ο蟀凑债?shù)剞r(nóng)村居民低保標準全額享受低保待遇;其他低保對象按照其家庭年人均收人低于農(nóng)村居民低保標準的部分予以差額補助。同時強調(diào)要確保社會保障金按時足額的發(fā)放，保障金發(fā)放由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處負責，原則上做到按月足額發(fā)放。當然建立農(nóng)村居民最低生活保障制度最為關(guān)鍵的是建立穩(wěn)定的最低保障資金籌措機制，農(nóng)村居民低保資金應(yīng)該由各級政府列人財政預(yù)算，實行財政分級負擔，村級原則上不負擔，對于相對困難的縣(市)，省財政可給予適當?shù)难a助，必要時可有國家給以補貼。

二、建立符合農(nóng)村杜會經(jīng)濟發(fā)展特點的合作醫(yī)療制度

在建立符合我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展特點的合作醫(yī)療制度方面，各地可以在國家政策的指導(dǎo)下積極探索，積極實踐，摸索經(jīng)驗，最終建立符合我國實際情況的農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度。根據(jù)我國的實際情況，筆者認為可以從兩方面人手解決這個問題。一方面在于加強宣傳力度解決農(nóng)村居民的思想顧慮并根據(jù)農(nóng)村的實際情況強制實行。另一方面加強政府農(nóng)村合作醫(yī)療保障機構(gòu)自身的管理而使農(nóng)村合作醫(yī)療走向正常的軌道。

其一，加強宣傳曉之以“利”

農(nóng)村合作醫(yī)療制度是指在政府的指導(dǎo)下和集體經(jīng)濟的扶持下，以農(nóng)村居民為保障對象，按照自愿、適度與受益的原則，通過多種合作形式建立的滿足基本醫(yī)療需求的醫(yī)療保險制度。為防止農(nóng)村居民因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象發(fā)生，我們要加強對農(nóng)村居民的宜傳動員工作，實行分類指導(dǎo)方針，增加農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，各級政府應(yīng)充分認識到農(nóng)村發(fā)展合作醫(yī)療，完善縣、鄉(xiāng)、村三級合作醫(yī)療體系是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。要克服“變相攤派”和“等待農(nóng)村居民自愿’，的思想，做好農(nóng)村合作醫(yī)療的宜傳、組織動員工作，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和群眾意愿采取多種形式的合作醫(yī)療，共同抵御疾病風險，逐步形成以村合作醫(yī)療組織為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作醫(yī)療組織為重點，一定范圍(如大病及康復(fù)醫(yī)療合作)的縣市聯(lián)合的多級合作醫(yī)療組織體系。逐步提高農(nóng)村合作醫(yī)療的社會化程度，在更大范圍內(nèi)發(fā)揮合作醫(yī)療的互助互濟功能，滿足農(nóng)村居民醫(yī)療的需要。 轉(zhuǎn)貼于 其二，加強合作醫(yī)療各個方面的管理。

確立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、農(nóng)村居民個人四級出資制度，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府出資部分進人社會統(tǒng)籌賬戶，行政村、農(nóng)村居民個人出資部分進人個人賬戶，合理確定四者的年出資總額及年出資比例，讓農(nóng)村居民切切實實從合作醫(yī)療中得到實惠，使之成為農(nóng)村居民的自覺行動。另一方面當前衛(wèi)生系統(tǒng)要重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)，使農(nóng)村居民享受得到低成本的優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療保健衛(wèi)生服務(wù)，農(nóng)村居民才會自愿加人合作醫(yī)療，并確定不同地區(qū)的醫(yī)療費用重點補償方式。農(nóng)村合作醫(yī)療能否長久不衰，其中重要的一環(huán)是要建立長期、穩(wěn)固的基金管理制度:一是要實行?？顚Ｓ迷瓌t，不得隨意挪用或擠占醫(yī)療基金;二是要綜合考慮農(nóng)村居民年人均醫(yī)療費用實際支出與農(nóng)村居民愿意交納的保險額等因素來確定合作醫(yī)療的報銷比例。合作醫(yī)療管理機構(gòu)只對參加合作醫(yī)療保險的農(nóng)村居民持有的醫(yī)院開據(jù)的正規(guī)發(fā)票進行事先確定比例的報銷，并且嚴格規(guī)定每年對參保人報銷的最高金額。三是要與醫(yī)療體制的改革結(jié)合起來大力整頓農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生市場、加強對鄉(xiāng)〔村)衛(wèi)生院〔所)的財務(wù)監(jiān)督，加強對個體醫(yī)生的管理，杜絕見利忘義、銷售假藥、非法游醫(yī)的坑農(nóng)行為，做到合理就診、合理用藥，切實保障農(nóng)村居民的正當利益，減少醫(yī)療基金的浪費。

三、建立農(nóng)村居民養(yǎng)老保障制度

在建立農(nóng)村居民養(yǎng)老保障制度方面，我們可以依據(jù)國家的總體實力和各地的具體實際情況而采取統(tǒng)一保障和差別保障相結(jié)合的制度。

農(nóng)行補充醫(yī)療保險范文第3篇

一、刻苦鉆研，不斷提升個人綜合素質(zhì)

樹立終身學(xué)習的觀念，始終把業(yè)務(wù)知識學(xué)習鉆研放在首要位置，學(xué)習形式以積極參加各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)和自學(xué)相結(jié)合，學(xué)以致用，學(xué)中干、干中學(xué)；干一行，愛一行，精一行，不斷提高了自己的業(yè)務(wù)服務(wù)能力和工作執(zhí)行能力。同時，遵章守紀，以司為家，積極參加公司和營業(yè)部組織的各項活動。嚴格遵守公司的各項規(guī)章制度，尊重領(lǐng)導(dǎo)、團結(jié)同志，以腳踏實地的工作作風和認真負責的工作態(tài)度，圓滿的完成了各項工作任務(wù)。

二、夯實基礎(chǔ)，努力確保信息系統(tǒng)正常運行

今年一至九月份，我在電腦部擔任經(jīng)理擔任客服部副經(jīng)理，因此，全方位管理營業(yè)部機房，確保信息系統(tǒng)正常運行、不發(fā)生任何故障，是自己職責所在。一年里，自己用制度管理員工，以流程規(guī)范員工，靠理念教育員工，是大家做到嚴格遵守公司有關(guān)工作要求和規(guī)章制度，嚴格按照《機房操作流程》、《應(yīng)急計劃》、《維護工作計劃表》等明確規(guī)定的技術(shù)維護要求，及時升級操作系統(tǒng)和病毒庫，定時對各個系統(tǒng)的備份系統(tǒng)進行演習測試，制定詳細周全的應(yīng)急措施和方案，切實保證了公司信息系統(tǒng)的良好運行，為公司業(yè)務(wù)正常開展和開辟拓展新的業(yè)務(wù)提供了穩(wěn)定可靠的技術(shù)保障。全年沒有發(fā)生一起行情中斷事故，發(fā)生了一起現(xiàn)場委托中斷事故。

三、精益求精，全面做好信息系統(tǒng)改造

為了適應(yīng)公司業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，并促進公司業(yè)務(wù)的發(fā)展，必須不斷改造、完善和升級公司現(xiàn)有的信息系統(tǒng)。為此，我們機房一年來主要完成了主要幾個工作：一是營業(yè)部IB業(yè)務(wù)系統(tǒng)安裝使用和測試。二是公司OA系統(tǒng)營業(yè)部的安裝使用和測試。三是完成公司賬戶管理系統(tǒng)的安裝，多次測試，上線使用。四是進行交易所應(yīng)急演練測試。五是進行營業(yè)部維穩(wěn)應(yīng)急全面演練。六是安裝機房環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)的測試，上線使用。為了完成這些工作，在繁忙的日子里，自己主動加班加點，與同事們廢寢忘食、通宵達旦工作，只有一個念頭，就是讓新上的系統(tǒng)早日投入使用，進一步加強我部信息化建設(shè)。

四、外樹形象，做客戶的貼心人

作為一名客戶部副經(jīng)理，我的工作理念是“以心換心，熱誠服務(wù)，塑造形象，合作雙贏”。在網(wǎng)絡(luò)在線實時咨詢工作上，自己一視同仁，做到任何客戶和任何咨詢問題，都能做到耐心、仔細地回答客，讓客戶滿意，讓社會滿意，讓領(lǐng)導(dǎo)滿意。同時，我們注重創(chuàng)新服務(wù)方式、延伸服務(wù)功能，將行情資訊信息等客戶感興趣的內(nèi)容、對客戶有所幫助的內(nèi)容通過短信，QQ，EMAIL等發(fā)給客戶，實行“微笑服務(wù)，承諾服務(wù)”。工作時間做好客戶可能流失時的情況了解及勸留工作，落實公司及營業(yè)部推出的各項業(yè)務(wù)活動，完成公司及營業(yè)部的各個產(chǎn)品的營銷任務(wù)。并且按照公司有關(guān)規(guī)定，對營業(yè)部分配給我服務(wù)的核心客戶，定期進行電話訪問，特別是進行了節(jié)日問候、生日祝福等上門拜訪，增進了公司與客戶的感情，提高了客戶對公司的認同感。在CRM系統(tǒng)建立完整的客戶檔案信息，撰寫工作日志，周總結(jié)，客服記錄等。經(jīng)過努力，建立起一定規(guī)模的客戶群體，外樹起良好的營業(yè)部社會形象。

五、補充新人，提高素質(zhì)，加強團隊伍建設(shè)

1、組織招募新人。

根據(jù)員工自身應(yīng)該具備的條件，通過媒體廣告、店前貼廣告等形式，向社會公開招收新員工，真正選拔出名新店員，在崗位上試用，期滿通過公司人力資源部門統(tǒng)一簽訂勞動合同。

截止2014年12月1日共參加大型招聘會7次，通過各種渠道招聘，收取簡歷368份，在營業(yè)部面試175人，電話面試108人

2、建設(shè)團隊文化。

堅持以人為本，時時處處關(guān)愛員工，在學(xué)習、生活和工作方面，把員工當成企業(yè)的寶貴財富，善待員工，愛護員工，幫助員工，營造和建設(shè)家園文化；

3、加強工作人員政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高大家的綜合素質(zhì)，嚴格按照崗位職責和業(yè)務(wù)操作實務(wù)流程的規(guī)定做好各項工作。

學(xué)習新的客戶經(jīng)理管理辦法以及績效考核與補充醫(yī)療保險實施細則、企業(yè)年金政策解讀、沈總上半年總結(jié)會議上的講話精神。組織員工系統(tǒng)學(xué)習了營銷技巧和專業(yè)技巧方面知識。公司產(chǎn)品方面，先后組織了陽光私募產(chǎn)品、單戶多存管、賬戶診斷系統(tǒng)使用以及推介培訓(xùn)、終端機營銷方案解讀、財慧版手機證券系統(tǒng)上線學(xué)習、金色錢塘2號營銷培訓(xùn)、財通基金產(chǎn)品推介培訓(xùn)、營業(yè)部投顧產(chǎn)品推介以及金融產(chǎn)品知識的視頻培訓(xùn)。

組織戶外拓展、建黨90周年踏青游、工會小組成員天臺兩日游；

六、激勵考核，做好日常管理

建立和健全一系列規(guī)章制度，為客戶提供規(guī)范化的服務(wù)，維護保險公司形象，內(nèi)容主要包括《職業(yè)道德規(guī)范》《儀容儀表規(guī)范》《員工守則》《勞動紀律》《學(xué)習及會議制度》等項，進一步提高了營銷部的工作效率，提升服務(wù)質(zhì)量和效果。同時，引入競爭激勵機制，將業(yè)務(wù)工作與個人收入掛鉤，公開公平，獎優(yōu)罰劣，重用骨干，激勵大家爭先創(chuàng)優(yōu)，多做貢獻。

七、開辟渠道，應(yīng)對市場，積極開展營銷活動

1、業(yè)績情況

截止12月末，客戶經(jīng)理團隊名下客戶日均資產(chǎn)萬，同比增長%；新開客戶名，同比增長%；新開客戶日均資產(chǎn)萬，凈創(chuàng)收萬。經(jīng)紀人團隊名下客戶日均資產(chǎn)萬，新開有效客戶名，凈創(chuàng)收萬，業(yè)績情況基本穩(wěn)定。

2、渠道建設(shè)

解放思想，更新觀念，在鞏固銀行傳統(tǒng)營銷渠道的基礎(chǔ)上，嘗試向社區(qū)、市場及其他渠道建設(shè)：全年新增銀行網(wǎng)點有農(nóng)行處、建行處、中行處、招行1處、興業(yè)銀行1處，溫州銀行網(wǎng)點處；在新增網(wǎng)點的同時，加強了與老網(wǎng)點的深入合作。

活動及拓展方面

1、社區(qū)與市場方面：

陶瓷品市場、數(shù)碼廣場、謝池手機商城、汽配市場，城南小學(xué)，寶馬寶誠等一系列進社區(qū)，走市場營銷活動。此系列活動起到更廣泛的宣傳作用，也陸續(xù)開發(fā)了一部分客戶。

2、銀行合作

與招行、農(nóng)行、建行、浦發(fā)、工行及興業(yè)等進行了月度、季度等一系列的三管活動，在上半年與銀行合作進度不力的情況下，下半年結(jié)合公司轉(zhuǎn)向產(chǎn)品銷售的營銷方針下，成功與興業(yè)、農(nóng)行、工行合作，完成了慧安私募、金色錢塘2號以及財通基金的銷售，實踐了新的銀行合作思路。

八、強化風控，合規(guī)經(jīng)營，提升風控合規(guī)管理層次

合規(guī)創(chuàng)造價值，合規(guī)防控風險。2014年，營銷部主要從三方面做好風控合規(guī)管理工作。

1、開展日常風控

截止2014年11月底，營業(yè)部共成功排查單項風險事項-營銷人員名下客戶股票集中度63條。單項風險事項-營銷人員名下客戶股票同時操作30條。

2、組織合規(guī)培訓(xùn)

培訓(xùn)內(nèi)容主要包括a、客戶經(jīng)理的合規(guī)及風險管理；b、反洗錢知識培訓(xùn)；c、片區(qū)客戶經(jīng)理崗前培訓(xùn)；d、營銷人員日常合規(guī)培訓(xùn)

3、進行專項自查

2014年營銷部配合合規(guī)專員進行4項風險自查，主要內(nèi)容為：一是營銷人員執(zhí)業(yè)風險自查；二是營銷人員網(wǎng)絡(luò)營銷自查；三是客戶服務(wù)關(guān)系建立表與開戶資料客戶簽名一致性核對；四是專項營銷活動自查自糾。對照專項營銷活動自查自糾表中的各項內(nèi)容，我部除新開戶存在同聯(lián)系方式賬戶情況外，未發(fā)現(xiàn)其他不合規(guī)事項。

雖然，我們?nèi)〉昧艘欢ǖ墓ぷ鞒煽?，但是工作中仍然存在部分員工不重視學(xué)習、部業(yè)務(wù)督查力度不大、個人管理上有些放松等問題和不足，亟待在新的一年，更進一步。

九、2015年工作計劃

1、團隊建設(shè)方面

a、待遇留人，繼續(xù)做好人員建設(shè)

在公司的客戶經(jīng)理薪酬改善及不斷提高福利待遇的工作下，進行優(yōu)勝劣汰的機制，構(gòu)建穩(wěn)定及發(fā)展的團隊。

b、以老帶新，加強團隊合作建設(shè)

建立合作機制，構(gòu)建以老隊員帶新隊員，以新隊員接老隊員的合作發(fā)展的局面。

2、營銷任務(wù)方面

a、加大與銀行渠道的合作力度，以日常的三管開發(fā)來保證公司金融產(chǎn)品的營銷任務(wù)，變被動為主動。繼續(xù)挖掘與銀行的各項業(yè)務(wù)的深入合作，把握機會，實現(xiàn)共贏。

b、堅持多渠道發(fā)展的方向，繼續(xù)嘗試走出去營銷的團隊建設(shè)，堅持多渠道開拓，達到營銷與宣傳雙效果并進。

農(nóng)行補充醫(yī)療保險范文第4篇

關(guān)鍵詞:少數(shù)民族;金融選擇;經(jīng)濟發(fā)展

中圖分類號:F83文獻標識碼:A

一、少數(shù)民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

我國是一個多民族的國家,截至2008年底,我國已建有5個民族自治區(qū),30個民族自治州,120個民族自治縣(旗),1,173個民族鄉(xiāng)。全國55個少數(shù)民族中,有4個建立了自治地方,實行區(qū)域自治的少數(shù)民族人口占少數(shù)民族人口的71%。建國以來,少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟得到了很大的發(fā)展。但由于歷史、自然和現(xiàn)實的各種因素的制約和影響,少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會總體發(fā)展水平較低,同全國平均水平相比仍然存在一定的差距。

二、少數(shù)民族地區(qū)金融組織體系現(xiàn)狀

(一)銀行分布密度小,金融服務(wù)范圍收縮

1、國有股份制商業(yè)銀行機構(gòu)收縮,服務(wù)缺位。隨著金融改革的逐步深化,中、農(nóng)、工、建等紛紛調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略,將重點轉(zhuǎn)向城市,而在民族地區(qū)的作用逐漸弱化。1998～2001年,四大國有商業(yè)銀行撤并3.8萬余家地縣級以下基層機構(gòu),而且原主要承擔農(nóng)村金融服務(wù)的農(nóng)業(yè)銀行也轉(zhuǎn)變了市場定位和經(jīng)營策略,呈現(xiàn)出明顯的收縮趨勢,在資源配置上對西南、西部,特別是民族地區(qū)撤點。隨著農(nóng)行與這一地區(qū)的居民之間距離不斷擴大,這一地區(qū)的客戶準入門檻相對較高,只能享受一些傳統(tǒng)的金融服務(wù),缺少信貸服務(wù)品種創(chuàng)新。

2、全國性或區(qū)域性股份制商業(yè)銀行的分支機構(gòu)沒有延伸到少數(shù)民族地區(qū)。如民生、興業(yè)、浦發(fā)、招商等全國性或區(qū)域性股份制商業(yè)銀行只在少數(shù)民族地區(qū)省會(首府)設(shè)機構(gòu),在市(地)、縣一級基本沒有設(shè)分支機構(gòu)。

3、地方性中小銀行難以承擔重任。一方面地方性中小銀行大多進行了股份制改革,但股權(quán)結(jié)構(gòu)單一,這種單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)嚴重扭曲了公司治理,使銀行產(chǎn)權(quán)約束化,內(nèi)部控制制度不健全;另一方面由于產(chǎn)權(quán)制度、管理體制以及對地方性中小銀行監(jiān)管相對滯后等原因,在發(fā)展過程中積累大量的風險,嚴重地制約了少數(shù)民族地區(qū)中小銀行的發(fā)展。加上地方性中小銀行又把服務(wù)對象定在地方國有企業(yè)等優(yōu)質(zhì)客戶上,這樣以來,地方中小銀行為少數(shù)民族地區(qū)居民提供的服務(wù)大大減少。

4、政策性金融機構(gòu)的特定作用沒能得到充分發(fā)揮。由于政策性金融機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍較小,難以滿足少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。業(yè)務(wù)范圍的局限性造成政策性金融機構(gòu)功能的缺失。主要表現(xiàn)在:如農(nóng)發(fā)行對部分少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)開發(fā)等功能并沒能運作起來。此外,政策性金融機構(gòu)融資渠道單一,融資成本高。目前,除國家財政核撥外,政策性金融機構(gòu)的融資渠道主要依靠向商業(yè)性金融機構(gòu)發(fā)行金融債券和向中央銀行再貸款,發(fā)行金融債券和向中央銀行融資占其資金來源的80%以上。由于資金來源不足,政策性金融機構(gòu)很難有更多資金支持少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。

5、郵政儲蓄銀行提供服務(wù)有限。雖然在少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有郵政儲蓄銀行分支機構(gòu),但由于郵政儲蓄銀行剛剛成立以及其業(yè)務(wù)范圍的限制,目前除存款業(yè)務(wù)、中間業(yè)務(wù)外,只開辦小額貸款業(yè)務(wù),還無法提供更多資金支持少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

(二)民間金融活躍,但游離在法律之外。在少數(shù)民族地區(qū)民間金融主要形式有:一是自發(fā)的民間借貸。這是少數(shù)民族地區(qū)最常見的形式,一般發(fā)生在親戚、朋友、鄉(xiāng)親、鄰里等關(guān)系熟悉的人之間,這種借貸形式是建立在共同生活而形成的相互信任基礎(chǔ)之上;二是以各種“會”的形式或以私人錢莊、典當行等形式存在的民間借貸組織;三是以互助擔保協(xié)會形式存在的金融互助組織。民間金融雖然緩解了少數(shù)民族地區(qū)資金緊張局面,但其扭曲了市場供求關(guān)系,且使金融產(chǎn)品的供求價格偏離均衡價格,政府一段時間將其視為非法,限制其生存和發(fā)展空間,因民間金融只能艱難地在法律縫隙間生存。由于缺乏法律保護和監(jiān)督約束,少數(shù)民族地區(qū)由借貸引起的糾紛不斷,從某種角度來講,這增加了借款人債務(wù)負擔和金融風險。由于民間金融無法正規(guī)發(fā)展,其也難以有效滿足少數(shù)民族地區(qū)的資金需求。

(三)保險業(yè)務(wù)處于邊緣境地。由于、民族文化等方面的差異,少數(shù)民族地區(qū)保險發(fā)展落后,盡管近幾年壽險和財險業(yè)務(wù)有一定發(fā)展,但僅僅在城市有所發(fā)展,而在少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展落后。主要表現(xiàn)在:一方面適合少數(shù)民族的農(nóng)牧業(yè)的保險產(chǎn)品較少,特別對農(nóng)作物的生長保險、牧獸的成活保險、農(nóng)(牧)民增收保險等遠遠落后于發(fā)達地區(qū);另一方面人壽保險業(yè)務(wù)的發(fā)展落后。少數(shù)民族地區(qū)保險機構(gòu)不健全,各保險公司推出的險種大多側(cè)重于城市市場,真正適合少數(shù)民族地區(qū)居民消費水平的險種較少。如,養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險除了在城鄉(xiāng)結(jié)合部和部分經(jīng)濟發(fā)展較好的郊區(qū)縣有一定程度的拓展外,在少數(shù)民族地區(qū)基本處于空白狀態(tài)。

(四)直接融資體系不健全,資本市場發(fā)展落后。直接融資比例低,上市公司數(shù)量少,籌資規(guī)模小,市場融資能力較弱。在少數(shù)民族地區(qū)尚無較大的區(qū)域性資本市場,證券化融資渠道不暢,證券發(fā)行量低,發(fā)行規(guī)模小?，F(xiàn)在滬深兩市的中小企業(yè)板塊對象主要是東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的民營中小企業(yè),少數(shù)民族地區(qū)的民營中小企業(yè)很少。而且少數(shù)民族地區(qū)大多數(shù)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有證券交易網(wǎng)點,這一地區(qū)想利用資本市場實施證券融資非常困難,因此這一地區(qū)無法進行直接融資,融資能力較弱。

三、少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的金融選擇

加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的金融選擇應(yīng)從以下幾個方面著手:

(一)適當增加少數(shù)民族地區(qū)的金融機構(gòu)數(shù)量。金融機構(gòu)數(shù)量的增加并不是簡單地進入新的金融機構(gòu),而是在提高原有金融機構(gòu)質(zhì)量的基礎(chǔ)之上,增加這些金融機構(gòu)的網(wǎng)點或分理處。一方面使政策性銀行(如農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行)從政策角度加大對少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支持;另一方面繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等支農(nóng)惠農(nóng)的性質(zhì),大力改善其服務(wù)質(zhì)量,拓寬服務(wù)范圍。此外,隨著村鎮(zhèn)銀行在部分農(nóng)村試點的不斷成功,加快村鎮(zhèn)銀行在少數(shù)民族地區(qū)的建立也是增加少數(shù)民族地區(qū)金融機構(gòu)的途徑之一。

(二)拓展少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。成立政策性農(nóng)業(yè)保險機構(gòu),鼓勵并補貼商業(yè)保險公司開辦涉農(nóng)保險,引導(dǎo)建立互助保險組織,對涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)實行再保險,建立健全統(tǒng)計分析、評估體系研究巨災(zāi)風險分散機制,建立巨災(zāi)風險基金,對涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)實行再保險。

(三)規(guī)范民間融資,加大少數(shù)民族地區(qū)直接融資力度。創(chuàng)新農(nóng)村融資渠道,合理引導(dǎo)民間借貸支持“三農(nóng)”發(fā)展。民間借貸是我國目前農(nóng)村金融的一項有力補充,為了更好地引導(dǎo)民間借貸規(guī)范運作,國家應(yīng)制定出臺政策,正確引導(dǎo)民間融資,穩(wěn)妥發(fā)展信托租賃,開拓少數(shù)民族地區(qū)資本市場,逐漸培育農(nóng)畜產(chǎn)品期貨市場、農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)權(quán)交易市場等。

(作者單位:新疆財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院)

主要參考文獻:

[1]人行西寧中支課題組.對青海少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的思考[J].青海金融,2008.5.

農(nóng)行補充醫(yī)療保險范文第5篇

關(guān)鍵詞：拆遷安置；政策分析；成都市

一、前言

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求。目前國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村拆遷和集中安置問題的研究主要集中在集中安置現(xiàn)狀和集中安置存在的問題及影響因素等方面。如，，瞿忠瓊教授在《基于層次分析法的農(nóng)民集中居住滿意度研究》中運用層次分析法分析了影響農(nóng)戶集中居住滿意度的主要因素，并計算了各因素的影響權(quán)重。孫宇杰，瞿忠瓊在《發(fā)達地區(qū)農(nóng)民對于集中居住的積極性調(diào)查與研究》中以江陰市農(nóng)民為調(diào)查基礎(chǔ)，分析了農(nóng)民集中居住積極性的現(xiàn)狀及影響農(nóng)民積極性的主要內(nèi)、外在因素，并提出了提高農(nóng)民積極性的可行性建議，總的來說，我國對拆遷安置區(qū)農(nóng)民滿意度的研究比較零散，定性研究居多，定量研究較少，更多的是從政府的角度對安置區(qū)居民就業(yè)、補償?shù)任镔|(zhì)基礎(chǔ)方面進行分析，而未從農(nóng)民的角度把拆遷與集中安置結(jié)合起來分析。因此在已有的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進一步探討出農(nóng)民對拆遷集中安置的滿意度就顯得很有意義。

本文以成都市各農(nóng)村拆遷集中安置區(qū)農(nóng)民為對象，以房屋拆遷補償標準和住房安置政策為中心，通過實地走訪，了解該政策具體實施效果，弄清成都市拆遷補償和住房安置政策實施現(xiàn)狀及存在的主要問題，分析各區(qū)域間實施效果產(chǎn)生差異的問題根源，尋找相關(guān)對策措施，以維護農(nóng)村拆遷集中安置區(qū)農(nóng)民的基本權(quán)益，并希望借此為成都市城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略貢獻微薄力量。

二、拆遷安置中存在問題

1、資金賠償不足。首先，由于征地補償標準沿用的法律條例過舊，無法適應(yīng)當前社會發(fā)展的形勢，以原有的增補標準來對征地拆遷安置進行賠付讓農(nóng)民難以接受。以人員安置為例，如果按照成都市人民政府關(guān)于土地征用拆遷補償辦法的規(guī)定，兩三年后，拆遷農(nóng)民將淪為新的貧困人口。其次，土地賠償沒有嚴密的相關(guān)制度作為保障，甚至造成一個地區(qū)鄰村間出現(xiàn)不等的補償標準等問題。而農(nóng)民自身法律素質(zhì)偏低，對自己在拆遷過程中享有的權(quán)利都不知曉，加上地方政府對相關(guān)條例宣傳解釋不到位，造成部分農(nóng)民看到地區(qū)的賠償?shù)牟灰恢潞?，形成反差，從而產(chǎn)生“不公平”心理。再次，安置區(qū)帶來了生活成本的增加。農(nóng)民從食物自給轉(zhuǎn)變?yōu)橄M市場，使得生活費用增加，另外，安置區(qū)農(nóng)民還須承擔水電氣費、光纜費、物業(yè)等城市居民日常生活必需成本，使得調(diào)查者中抱怨“生活成本增加”成為普遍現(xiàn)象。另外，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府在以廉價征用土地后將其用高價出租或拍賣給土地開發(fā)商，但是農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中只能得到遠遠低于市場價格的增值和補償，農(nóng)民的利益在支持我國工業(yè)化、城市化發(fā)展中被長期漠視和犧牲。

2、現(xiàn)行社保制度不足。實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民對社保的關(guān)注程度較高。按年齡劃分的社保五類享用的社會保險優(yōu)惠各有不同，而政府給出的土地補償金是一定的，隨著地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，社保費用必然會增加。大部分青壯年農(nóng)民擔憂，自己沒有能力購買社保，同時又沒有土地作為生活保障。被調(diào)查安置區(qū)農(nóng)民普遍反映政府出臺的社保政策，讓現(xiàn)在的老年人可以安享晚年，對年輕人考慮欠妥。所以完善失地農(nóng)民的社保政策是亟待解決的問題。

3、再就業(yè)問題突出。就業(yè)是民生之本，就業(yè)是影響拆遷安置工作滿意度的重要因素之一。在年齡與就業(yè)影響交叉分析過程中發(fā)現(xiàn)，年齡段在33-45歲，45-55歲，55及以上的被調(diào)查者認為拆遷對就業(yè)產(chǎn)生影響占同年齡段人數(shù)的比重均已過半，分別是825%，714%，542%。同時反映出年齡與失地農(nóng)民再就業(yè)壓力大致呈負相關(guān)，尤其是女性35歲及以上和男性40歲及以上者，由于年齡、知識、技能方面明顯處于劣勢地位，就業(yè)競爭能力低，求職比較困難。因此，解決好大齡農(nóng)民的再就業(yè)問題對于提高拆遷安置工作的滿意度具有巨大作用。

4、政府信息不透明。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府相關(guān)部門在很多方面的信息公開度較差，農(nóng)民權(quán)益沒有得到充分的維護。拆遷過程中對于集體土地征收和新居選點等問題政府相關(guān)拆遷小組許多時候都沒有充分征求農(nóng)民的意見和建議，僅僅告知農(nóng)民，只有29%的受訪者表示開會討論過相關(guān)問題。

5、拆遷安置政策的制定不完善。房屋拆遷安置中，拆遷安置程序不規(guī)范、拆遷安置補償不到位引起政府、開發(fā)商和房屋所有人之間糾紛不斷，甚至引發(fā)野蠻拆遷行為。另外，補償安置、征地補償費分配使用管理監(jiān)督不到位，土地方面的法律制度和優(yōu)惠政策不健全。

三、拆遷安置對策建議

本文針對調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)的問題設(shè)計了4個基本角色，依次為政府、企業(yè)、農(nóng)民、資金。它們相輔相成，共同解決拆遷安置中存在的問題，根據(jù)這四個基本角色設(shè)計出“G-E-P-F四項一體循環(huán)”模型。循環(huán)模型中政府（Government）占主導(dǎo)地位，政府的主要職能為改變主導(dǎo)模式、完善政策制定、招商引資、增加就業(yè)和健全社會保障；企業(yè)（Enterprise）是政府和農(nóng)民間重要的一環(huán)，企業(yè)的主要內(nèi)容為提供就業(yè)崗位、增加農(nóng)民收入和相關(guān)福利保障；農(nóng)民（Peasant）是整個拆遷安置工作中的核心，農(nóng)民的主要內(nèi)容為提高自身素質(zhì)；資金（Fund）為政府部門與安置區(qū)農(nóng)民之間產(chǎn)生分歧的一個根本點，資金的主要內(nèi)容為資金賠償與資金籌集。現(xiàn)分別針對以上四個基本角色提出如下對策建議。

（一）轉(zhuǎn)變政府主導(dǎo)方式，完善拆遷安置相關(guān)政策

1.將政府主導(dǎo)型和市場主導(dǎo)型有機結(jié)合起來。政府主導(dǎo)模式的好處在于有政府的推進，改革的進程一般比較快，能有力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的進程。但是這一模式使得政府資金負擔過重，財政壓力大，并且不利于調(diào)動農(nóng)民與村集體的積極性，容易產(chǎn)生政府與農(nóng)民的矛盾，難以保障農(nóng)民利益不受損害。市場主導(dǎo)模式使得土地資源轉(zhuǎn)向土地資本，農(nóng)民能獲得長期固定租金和在非農(nóng)行業(yè)就業(yè)的機會。在拆遷安置過程中，政府應(yīng)當將政府主導(dǎo)型和市場主導(dǎo)型有機結(jié)合起來，在經(jīng)濟較發(fā)達的一、二圈層實行政府主導(dǎo)為主，市場主導(dǎo)為輔的主導(dǎo)方式；在經(jīng)濟較不發(fā)達、離主城區(qū)較遠的三圈層實行市場主導(dǎo)為主，政府主導(dǎo)為輔的主導(dǎo)方式。

2.完善政策制定

（1）完善土地管理制度。制定與實際情況相符的土地征收制度，嚴格規(guī)范征地行為，土地增值收益的分配要切實向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜，逐步改革集體建設(shè)用地制度，建立統(tǒng)一、開放、競爭和有序的城鄉(xiāng)一體化土地市場，探索集體建設(shè)用地多種流轉(zhuǎn)方式，緩解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程中的用地供需矛盾。

（2）根據(jù)安置區(qū)農(nóng)民實際情況制定專項政策。完善社保政策，建立就業(yè)援助熱線，廣泛搜集就業(yè)信息；加強就業(yè)觀念宣傳，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高安置區(qū)農(nóng)民的知識水平，加大對安置區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的財政補貼或者無息貸款等資金措施的力度；加強對安置區(qū)農(nóng)民進行生活方式改變過后的心理輔導(dǎo)。

（3）加強信息公開力度。政府應(yīng)該主動建立資金使用管理機制，主動公開資金使用信息，加強輿論監(jiān)督，從而實現(xiàn)政府與安置區(qū)農(nóng)民之間的信息對稱公開，這樣可以更有利于解決安置區(qū)存在的問題，利于雙方解除誤會，達成一致意見，實現(xiàn)兩者的雙贏。

3.有規(guī)劃的進行招商引資。按照成都市十二五規(guī)劃及各級區(qū)縣政府十二五規(guī)劃的相應(yīng)建設(shè)內(nèi)容和三農(nóng)政策，為招商引資制定相關(guān)政策，制定政策性規(guī)范，為招商引資創(chuàng)造條件。

同時，順應(yīng)國內(nèi)沿海地區(qū)勞動密集型企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的浪潮，部署各圈層產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，根據(jù)安置區(qū)農(nóng)民的文化層次特點進行針對性的招商引資。

4.增加就業(yè)崗位、健全社會保障。政府在處理安置區(qū)問題時候，可以通過多種途徑為安置區(qū)農(nóng)民提供更多就業(yè)崗位。大力拓展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，積極引導(dǎo)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。另外，政府應(yīng)當提高拆遷安置農(nóng)民對就業(yè)培訓(xùn)、社會保障等關(guān)系到切身利益的重大事項決策的自主參與度，為失地農(nóng)民提供相應(yīng)的養(yǎng)老、就業(yè)等方面的制度保障，以便為失地農(nóng)民構(gòu)建一個強大的社會支持網(wǎng)絡(luò)，使其盡快融入到城市的異質(zhì)生活中去。

（二）強化企業(yè)社會職能，增加農(nóng)民收入

1.建立多種形式的企業(yè)，解決農(nóng)民就業(yè)問題。結(jié)合各圈層的特點和戰(zhàn)略規(guī)劃大力發(fā)展中小企業(yè)和個體私營經(jīng)濟，發(fā)展勞動密集型企業(yè)，為失業(yè)農(nóng)民提供更多更適合的就業(yè)機會和崗位。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在貸款、稅收、人員培訓(xùn)等方面給予相關(guān)的政策傾斜，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廣泛吸收安置區(qū)農(nóng)民，讓安置區(qū)農(nóng)民充分就業(yè)。

2.提高安置區(qū)農(nóng)民的工資待遇和福利。企業(yè)應(yīng)當根據(jù)自身發(fā)展狀況提高安置區(qū)農(nóng)民的工資，創(chuàng)建良好的工作條件和環(huán)境。另外，企業(yè)應(yīng)該積極落實國家規(guī)定的法定強制利，按國家勞動法律法規(guī)的規(guī)定，為安置區(qū)農(nóng)民購買退休養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和勞動保險等。另外，企業(yè)可根據(jù)經(jīng)營狀況提高自愿利，比如：提供免費工作餐、提供交通服務(wù)或交通補貼、補充養(yǎng)老福利及教育福利等。

（三）提高農(nóng)民自身素質(zhì)，完成角色轉(zhuǎn)變

拆遷安置后，安置區(qū)農(nóng)民從農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的過程中，由于經(jīng)濟、社會、文化、生活環(huán)境的差異，出現(xiàn)城市適應(yīng)能力差、自我心理排斥等現(xiàn)象，提高農(nóng)民自身素質(zhì)，是使他們盡快融入城市生活，提高其城市生活能力的重要途徑。

首先，安置區(qū)農(nóng)民自身要加強主人翁意識，關(guān)心國家發(fā)展方向，響應(yīng)國家號召，配合城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的需要，積極參與到整個工作中來。其次，安置區(qū)農(nóng)民應(yīng)增強自身法制觀念，知法、懂法、用法。主動了解國家在征地拆遷安置中的各項法律規(guī)定，明確自身享有權(quán)利，當權(quán)利受到侵害時，要捍衛(wèi)自己的權(quán)益，而不盲目抱怨。再次，主動提高自身的勞動技能，拓展與城市生活相適應(yīng)的能力，積極接受促進就業(yè)及城市生活方面的教育與培訓(xùn)，同時轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，逐漸成為城市產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng)業(yè)者和現(xiàn)代職業(yè)體系中的就業(yè)者，從而使安置區(qū)農(nóng)民群體在角色內(nèi)涵上實現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)真正意義上的市民化。

（四）拓寬資金籌集渠道，增加賠償資金

政府在財政資金緊張的情況下與安置區(qū)農(nóng)民之間存在的分歧，歸根結(jié)底就是資金問題，資金問題解決，安置區(qū)所存在的其它問題亦可以得到較好解決。

1.拓寬資金籌集渠道。要開拓新的資金來源，政府需要與成都市的整個發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，針對成都建設(shè)現(xiàn)代田園城市的大政策，結(jié)合自身資源優(yōu)勢有選擇的吸引大量社會資金，積極將社會資源投向拆遷安置工作中。中心城市要發(fā)揮對周邊農(nóng)村的輻射帶動作用，鼓勵各種社會力量開展與拆遷農(nóng)民結(jié)對幫扶，參與拆遷安置區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展第三部門吸納個人、企業(yè)、國際金融機構(gòu)和國外投資者，采取“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”等市場化原則參與投資，以彌補政府在拆遷安置中的“缺位”，從而擴展市場化資金渠道。

2.增加賠償資金，讓利于拆遷安置區(qū)農(nóng)民。在拆遷賠償上政府應(yīng)當充分考慮農(nóng)民的生活實際需求，增加賠償金額，在政策上要同地同價，宅基地要等額補償給農(nóng)民，而不是現(xiàn)在施行的每人35平方米的標準。同時，還應(yīng)當讓農(nóng)民享有充分的處置權(quán)，在遵循規(guī)劃的前提下，農(nóng)民可以自己集中起來辦企業(yè)，或者退出宅基地，讓別人來做。政府不得無償、低價奪農(nóng)民土地，要注重在保護農(nóng)民利益的前提下，來推進城鄉(xiāng)一體化進程。

以上建議從政府角度出發(fā)，以民本思想為主導(dǎo)，著力解決拆遷安置中存在問題，維護拆遷安置區(qū)農(nóng)民根本利益，同時緩解政府與拆遷安置區(qū)農(nóng)民意見分歧，提高農(nóng)民對拆遷安置工作的滿意度，實現(xiàn)政府與安置區(qū)農(nóng)民雙贏的局面，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。（作者單位：成都信息工程大學(xué)）

（基金項目：國家統(tǒng)計局統(tǒng)計信息技術(shù)與數(shù)據(jù)挖掘重點開放實驗室（SDL201210））

參考文獻：

[1] ，瞿忠瓊，基于層次分析法的農(nóng)民集中居住滿意度研究――以南京、常州、鎮(zhèn)江為例，2010，38（10）