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關(guān)于節(jié)能減排政策范文第1篇

【關(guān)鍵詞】節(jié)能減排 法律保障機(jī)制 法律法規(guī)

能源資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大后盾，我國的經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展階段，自然也就成為能源資源消耗大國。如果不采取節(jié)能減排的措施，就可能面臨資源與環(huán)境的嚴(yán)峻危機(jī)。我國能源資源利用率低下，與國外先進(jìn)水平還存在很大的差距，為了加強(qiáng)節(jié)能減排工作的進(jìn)度，我國出臺了一系列政策和措施，但相關(guān)法律法規(guī)滯后，從而影響了節(jié)能減排工作的有效推進(jìn)?；诖?，本文以河北省為例，分析構(gòu)建節(jié)能減排的法律保障機(jī)制。

節(jié)能減排法律法規(guī)中存在的問題

在推進(jìn)節(jié)能減排工作的過程中，我國雖然出臺了若干法律法規(guī)，但存在很多不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為：

其一，法律法規(guī)體系不夠完善。各個地區(qū)法律法規(guī)的有效力度不一樣，有的地區(qū)仍無法可依，對于浪費資源及隨意排放廢料廢水的個體或者企業(yè)，相關(guān)部門沒有適合的法律進(jìn)行懲罰，從而導(dǎo)致個人或者組織對于節(jié)能減排法律法規(guī)的無視和淡漠。

其二，立法質(zhì)量有待提高。一些地區(qū)盡管也有相關(guān)的法律法規(guī)來約束個人或者組織的行為，但只是停留在口號的宣傳上、文字上，沒有實施的可行性，無法對違反者實施懲罰。

其三，所制定的法律法規(guī)跟不上節(jié)能減排工作的需要。節(jié)能減排是一個復(fù)雜而又持久的過程，其中包括的影響因素很復(fù)雜，如果對于當(dāng)?shù)毓?jié)能減排工作中涉及的因素沒有充分的了解，對于節(jié)能減排工作的現(xiàn)狀沒有具體的研究，那么即使制定出完美的法律法規(guī)方案，也沒有實際價值。

可以看出，在推行節(jié)能減排工作的過程中，法律機(jī)制尚未完善，未能充分發(fā)揮其保障功能，不能很好地適應(yīng)節(jié)能減排工作的需求。因此，解決好節(jié)能減排問題，法律機(jī)制的建設(shè)還有待提高。

法律保障機(jī)制對推進(jìn)節(jié)能減排的有效性

針對國內(nèi)及河北省內(nèi)節(jié)能減排工作中取得的成績和不足，以及環(huán)境污染和排放的現(xiàn)狀，可以得出這樣的結(jié)論：節(jié)能減排工作離不開法律法規(guī)機(jī)制的保障。目前全國很多省市相關(guān)的法律法規(guī)體系并不完善，而且實施的法律效力也不夠，同時，存在較多的違法行為，這些都阻礙了節(jié)能減排工作的開展。因此，在節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的工作中，法律措施的作用日益凸顯。

法律是解決矛盾沖突最強(qiáng)有力的手段，用法律法規(guī)來約束人們的行為和解決實際問題，是我國依法治國方略在實踐中的具體體現(xiàn)，也是把我國建設(shè)成社會主義法治國家的一項重要措施。我國正在努力構(gòu)建和諧社會，而和諧的一項關(guān)鍵性內(nèi)容就是各個領(lǐng)域的平衡發(fā)展。目前，由于石油、煤炭、天然氣等主流能源資源都是不可再生資源，能源問題已經(jīng)成為我國甚至全世界急需解決的問題，而各地在推進(jìn)能源資源的合理利用上都還存在不同程度的缺陷，如礦產(chǎn)資源的粗放開采、水資源的超采，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)中亂排廢水、廢氣等，這既浪費了資源又污染了環(huán)境，嚴(yán)重妨礙了人民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，很有必要出臺一系列配套措施來保障節(jié)能減排工作的順利推進(jìn)，而節(jié)能減排相關(guān)法律的制定與實施，就是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

構(gòu)建節(jié)能減排法律保障機(jī)制的基本思路

節(jié)能減排是我國政府關(guān)于環(huán)境規(guī)劃和資源計劃中的一項重點工程，為了完成好這個項目，需要在深入了解我國節(jié)能減排現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上有針對性地采取一系列措施，基本思路如下：

首先，完善節(jié)能減排法律體系。這可從加快立法的步伐和提高立法質(zhì)量兩方面著手。立法的步伐要緊跟時代和人們的需求，政府有關(guān)部門在制定節(jié)能減排法律法規(guī)時，要重視先前資料的調(diào)查與分析整理，在充分了解當(dāng)?shù)刭Y源實際情況后，再針對當(dāng)前需求來制定相關(guān)的法律法規(guī)；要提高立法質(zhì)量，做到詳細(xì)具體，語句沒有歧義和漏洞，確保法律法規(guī)執(zhí)行的有效性。

其次，完善政府關(guān)于節(jié)能減排工作的責(zé)任追究機(jī)制。制定關(guān)于節(jié)能減排的法律法規(guī)，要同時考慮政府部門、個人和組織的行為，從而引導(dǎo)政府工作人員能給民眾、社會樹立好的榜樣，提高節(jié)能減排法律法規(guī)的社會信譽(yù)。要以政府為中心進(jìn)行節(jié)能減排法律的制定，明確落實各項工作，使法律法規(guī)在執(zhí)行時具有可操作性。

最后，建立防范“違法成本低，守法成本高”的制度措施。應(yīng)堅持誰污染誰治理的原則，對于受污染的區(qū)域或者浪費的資源，要讓污染者付費；對于那些違法的個人或者行為主體，要按照造成的環(huán)境損害的價值來進(jìn)行賠償。這樣既可引導(dǎo)污染者減少污染行為，減少對污染環(huán)境產(chǎn)品的生產(chǎn)和技術(shù)支持，也可為國家治理環(huán)境污染提供物質(zhì)上的支持。

河北省節(jié)能減排法律保障機(jī)制的構(gòu)建策略

河北省是資源稟賦較差的省份，資源緊缺，但又浪費嚴(yán)重，從而形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源資源緊缺之間的嚴(yán)重矛盾，使節(jié)能減排工作面臨十分艱巨的任務(wù)。因此，對于河北省節(jié)能減排工作，既需要按照上文所述的三點基本思路迅速加以貫徹落實，又需要針對河北省的具體情況采取補(bǔ)充性措施。

河北省對于節(jié)能減排工作的推進(jìn)，具有明顯的“重政策輕法律”的傾向，對于國家已經(jīng)出臺的關(guān)于節(jié)能減排的相關(guān)法律法規(guī)，沒有針對河北省的情況制定貫徹落實的細(xì)則和補(bǔ)充，從而影響了河北省節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境工作的有序開展，與其他省相比，在構(gòu)建節(jié)能減排的法律保障機(jī)制方面更顯急迫。綜合國內(nèi)學(xué)者提出的一系列關(guān)于構(gòu)建河北省節(jié)能減排法律機(jī)制的措施，筆者建議采取以下幾個方面的措施：

第一，成立一個省級的排污權(quán)儲備的交易中心，并根據(jù)河北省的實際排污情況，制定相關(guān)的法律措施，按照“減排量收儲”的原則來構(gòu)建河北省的排污交易的模式。為此，應(yīng)充分了解河北省的實際情況，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定出合理的補(bǔ)償條例，并經(jīng)過詳細(xì)的調(diào)查與研究，設(shè)定出具體的方案，如關(guān)于補(bǔ)償?shù)膶ο蟆⒀a(bǔ)償?shù)霓k法和經(jīng)費等等，通過這一系列的措施使河北省的節(jié)能排污機(jī)制做到規(guī)范化和制度化。

第二，細(xì)化和完善國家關(guān)于節(jié)能減排的法律法規(guī)。河北省在節(jié)能減排的法律方面的建設(shè)較為欠缺，因此需要進(jìn)一步完善。對于國家已經(jīng)出臺的關(guān)于節(jié)能減排的相關(guān)法律法規(guī)，要針對河北省的情況制定貫徹落實的細(xì)則；對于河北省需要，國家的法律法規(guī)又沒有涉及的，要制定河北省的地方法規(guī)，從而使河北省關(guān)于節(jié)能減排的法律體系得到完善。除此之外，在制定節(jié)能減排的法律法規(guī)時，要時刻關(guān)注環(huán)境與資源能源工作的實際需要，做到法律內(nèi)部之間的和諧一致性，只有通過這樣的合力作用，才能使節(jié)能減排的法律法規(guī)得到貫徹落實，進(jìn)而切實實現(xiàn)各項節(jié)能減排的目標(biāo)。

第三，設(shè)置一定的監(jiān)督部門和監(jiān)督人員，加強(qiáng)對節(jié)能減排工作的監(jiān)督。除了對企業(yè)、個人的監(jiān)督外，還要加強(qiáng)對政府內(nèi)部人員的監(jiān)督。對于監(jiān)督工作實施不夠的部門或者個人要實施一定的懲罰；對于欺上瞞下，不盡責(zé)的部門，要追究個人或集體的責(zé)任；要利用網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體、手機(jī)現(xiàn)代通訊手段加強(qiáng)與民眾的溝通，做好監(jiān)督工作的透明化。

第四，法律控制與經(jīng)濟(jì)激勵相結(jié)合。河北省應(yīng)在節(jié)能減排的法律法規(guī)上滲入更多的經(jīng)濟(jì)手段，如獎勵、減稅等，激勵個人或者企業(yè)投身節(jié)能減排工作。不過，在實施中要注意其中的公平性和公正性，要防止的不正之風(fēng)，而且也不能要求一蹴而就，要有計劃、有步驟地進(jìn)行，也可以在某些企業(yè)先嘗試這種激勵機(jī)制，如果成效顯著，則大規(guī)模的實施，這樣可以保障激勵制度的可行性，并節(jié)省成本。

關(guān)于節(jié)能減排政策范文第2篇

會上，溫總理就推進(jìn)我國節(jié)能減排工作提出了五點要求：（1）著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排；（2）堅持以科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步推動節(jié)能減排；（3）完善節(jié)能減排長效機(jī)制。深化資源性產(chǎn)品價格改革，完善價格形成機(jī)制；（4）加強(qiáng)節(jié)能減排能力建設(shè)；（5）推進(jìn)重點領(lǐng)域節(jié)能減排。

我們認(rèn)為，溫總理的講話實際上可以歸納為三個方面的內(nèi)容：（1）要大力發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保以及新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；（2）加快完善推動我國節(jié)能減排的政策及市場化激勵和懲罰措施；（3）以重點行業(yè)為突破口，推動節(jié)能減排。

從三個環(huán)節(jié)同時推進(jìn)

加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)我國節(jié)能減排預(yù)定目標(biāo)的根本途徑。根據(jù)國務(wù)院之前印發(fā)的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》的要求，到2015年我國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗要下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價格計算），比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%，全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238.0萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸分別下降10%。從主要指標(biāo)下降幅度來看，“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)較“十一五”略低。但是，由于“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)是在“十一五”成果基礎(chǔ)上的進(jìn)一步下降，因此其實現(xiàn)難度可能更高。

要實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，我國應(yīng)從能源供給、能源輸送以及能源使用三個環(huán)節(jié)同時推進(jìn)節(jié)能減排，能源供給領(lǐng)域應(yīng)大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能以及核電等新能源，能源輸送領(lǐng)域應(yīng)提高電能輸送效率，減少能源損耗，能源使用領(lǐng)域應(yīng)不斷節(jié)約能源，減少排放。這三個方面，也剛好吻合了我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)于節(jié)能減排的主要內(nèi)容。

關(guān)鍵在于政策的完善

推動節(jié)能減排，關(guān)鍵在于政策的完善以及各項措施的落實。對于企業(yè)而言，推進(jìn)節(jié)能減排無疑需要耗費一定的成本，因此，如果沒有外部政策的強(qiáng)制性約束或者激勵，以盈利為最終目標(biāo)的企業(yè)并沒有強(qiáng)大的動力去推動節(jié)能減排。因此，政府應(yīng)不斷完善節(jié)能減排方面的政策性、市場化懲罰和激勵措施，并對企業(yè)節(jié)能減排過程和結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。只有這樣，才能形成政策、市場和企業(yè)三者的良性互動，實現(xiàn)節(jié)能減排的預(yù)期目標(biāo)。

在我國經(jīng)濟(jì)各行業(yè)之中，工業(yè)、建筑以及交通領(lǐng)域能耗和排放占據(jù)了絕大部分，其中，在能耗方面，僅建筑領(lǐng)域就占了三分之一左右的比重。因此，推動工業(yè)、建筑和交通等重點領(lǐng)域節(jié)能減排，對于實現(xiàn)整體目標(biāo)，意義重大。

關(guān)于節(jié)能減排政策范文第3篇

經(jīng)過各地區(qū)、各部門的共同努力，節(jié)能減排有了重大進(jìn)展。去年全國單位gdp能耗下降了%；二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別下降了4.66%和3.14%，主要污染物排放量首次出現(xiàn)“拐點”。今年上半年，全國化學(xué)需氧量排放總量萬噸，較去年同期下降%；二氧化硫排放總量萬噸，較去年同期下降%。節(jié)能減排的成效開始顯現(xiàn)，重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實效，部分區(qū)域、流域環(huán)境質(zhì)量得到改善。關(guān)于推進(jìn)節(jié)能減排工作的問題與建議

二、健全法制，強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督管理

依法治國,建設(shè)社會主義法治國家,是我國的基本方略和社會發(fā)展目標(biāo)。國家應(yīng)盡快組織修訂環(huán)保法，開展節(jié)約能源法、大氣污染防治法、固體廢物污染防治法的組織制定及修訂工作。加快民用建筑節(jié)能、廢舊家用電器回收處理管理、環(huán)保設(shè)施運行監(jiān)督管理、排污許可、畜禽養(yǎng)殖污染防治、城市排水和污水管理廢舊輪胎回收利用、包裝物回收利用等方面行政法規(guī)的制定及修訂工作。加強(qiáng)節(jié)能及環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，頒布高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，修訂高耗水產(chǎn)品限額標(biāo)準(zhǔn)，制定大型公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，完善清潔生產(chǎn)審核標(biāo)準(zhǔn)和重點行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度。加強(qiáng)電廠煙氣脫硫設(shè)施運行監(jiān)管，強(qiáng)化城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施運行管理和監(jiān)督；嚴(yán)格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查,加強(qiáng)對重點耗能單位和污染源的日常監(jiān)督檢查，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位依法查處。切實解決“違法成本低、守法成本高”、“執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”的問題。

加強(qiáng)節(jié)能減排的管理。在“十二五”期間，總量減排指標(biāo)除二氧化硫、化學(xué)需氧量外，可在水污染中增加氨氮、磷，氣污染中增加氮氧化物、二氧化碳，并根據(jù)東中西部的發(fā)展?fàn)顩r、環(huán)境承載能力及各地區(qū)的主體功能定位，對節(jié)能減排實行分類指導(dǎo)。在新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革中，應(yīng)遵循大部門制的思路，對有利于節(jié)約資源能源、保護(hù)生態(tài)和減排的管理職能要相對集中，并提高監(jiān)管能力。

三、完善政策，形成強(qiáng)有力的激勵和約束機(jī)制

以最小的資源環(huán)境代價發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以最小的社會經(jīng)濟(jì)成本保護(hù)環(huán)境。建立有利于節(jié)能減排的價格政策。對于形成有效競爭的能源產(chǎn)品采取市場定價形成機(jī)制，并建立合理的能源價格結(jié)構(gòu)，促進(jìn)替代能源的發(fā)展。應(yīng)理順發(fā)電價格和煤炭價格成本構(gòu)成機(jī)制，取消電煤計劃內(nèi)價格，加快成品油、天然氣價格改革；完善鼓勵可再生能源發(fā)電以及利用余熱余壓、煤矸石和垃圾發(fā)電的政策；合理調(diào)整各類用水價格，加快推行階梯式水價。按照補(bǔ)償治理成本原則，提高排污單位排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，促使業(yè)主主動治污減排；建立實施排污權(quán)交易制度，提高排污權(quán)的使用效能。

完善鼓勵節(jié)能減排的稅收政策。及早出臺燃油稅，研究出臺環(huán)境稅，積極研究低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是新能源發(fā)展的稅收政策。要從投資引導(dǎo)向稅收調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)移，對浪費資源污染環(huán)境和危害健康的消費品，征收消費附加稅，或者提高稅率。盡快制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品目錄及相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。完善對廢舊物資、資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策。

完善相關(guān)投資政策。在投資項目選擇上，國家應(yīng)向節(jié)能環(huán)保的方向傾斜。各級政府應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政基本建設(shè)投資向節(jié)能環(huán)保項目的傾斜力度；中央財政應(yīng)加大對節(jié)能減排的投入力度，強(qiáng)化節(jié)能減排的政策導(dǎo)向。完善資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；建立跨流域、跨區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)流域及相關(guān)區(qū)域污染減排的能力和主動性，促進(jìn)流域、區(qū)域間的和諧發(fā)展。建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度，完善綠色信貸機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技術(shù)改造項目的信貸支持。

完善高能耗高污染行業(yè)增長控制和落后產(chǎn)能的退出政策，形成落后產(chǎn)能適時退出、先進(jìn)技術(shù)及時推廣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級的良性循環(huán)。

關(guān)于節(jié)能減排政策范文第4篇

節(jié)能減排有廣義和狹義定義之分，廣義而言，節(jié)能減排是指節(jié)約物資能減少廢棄物和環(huán)境和有害物排放；狹義而言，節(jié)能減排是指節(jié)約能源和減少環(huán)境有害物排放。

一、節(jié)能減排的重要性和嚴(yán)峻性

《江西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出，“十一五”期間全省單位生產(chǎn)總值能耗力爭降低20%，各類污染物排放得到有效控制和治理。這是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措；是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式的必然要求；是建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)江西、綠色生態(tài)江西、和諧平安江西的必然選擇；是在新的起點上實現(xiàn)江西崛起新跨越的內(nèi)在要求。我國經(jīng)濟(jì)快速增長，各項建設(shè)取得巨大成就，極端天氣氣候事件貧乏，引發(fā)更加極端事件增多災(zāi)害，溫室氣體排放一引起全球氣候變暖，備受國際社會廣泛關(guān)住，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作，應(yīng)對全球變化迫切需要。實現(xiàn)我省節(jié)能減排目標(biāo)面臨的形式十分嚴(yán)峻，全國上下加強(qiáng)了節(jié)能減排工作，國務(wù)院了加強(qiáng)節(jié)能的決定，制定了促進(jìn)工作節(jié)能減排的一系列政策措施，相繼做出了工作部署，我省節(jié)能減排工作取得了積極進(jìn)展。

二、節(jié)能減排的發(fā)展情況

1.節(jié)能減排現(xiàn)況

近幾年來，在江西省委，省政府的領(lǐng)導(dǎo)下和各地，各部門的共同努力下江西省節(jié)能減排取得了顯著成效，萬元GDP綜合能系效，主要污染物與上半年相比連年實現(xiàn)了“雙下降”。2007年全省萬元GDP能耗為0.982t標(biāo)準(zhǔn)媒，同比較降低4.01%；2007年在活化經(jīng)濟(jì)增長和人口增加帶來的增量基礎(chǔ)上，完成了江西省政府年初確定的些削減化學(xué)需氧量（COD）4×103t，SO2 1.027×107t目標(biāo)，2項指標(biāo)排放量比2006年分別下降了1.10%和2.06%據(jù)最新數(shù)據(jù)，2008年江西省萬元GDP綜合能耗下降5%以上，COD和SO2排放量分別下降4.5%以上和3.4%以上。

2.節(jié)能減排的未來

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我省能源消費總量由1995年的2391.7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長5053.8萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，但同期萬元GDP能耗由2.04噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到0.92噸標(biāo)準(zhǔn)煤。著力改善能源結(jié)構(gòu)，加大水電開發(fā)力度，積極推廣農(nóng)村戶用沼氣，2007年，全省水電裝機(jī)達(dá)到362萬千瓦，農(nóng)村沼氣戶用達(dá)到134萬戶。到2015年，全省萬元生產(chǎn)總值能耗由2007年的0.92噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到0.72噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降低20%以上。大力發(fā)展新能源和可再生能源，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。到2015年，新能源、可再生能源在我省能源消費中的比重達(dá)到10%以上。著力提高能源使用效率，實施《江西省節(jié)能減排綜合性工作方案》，控制“兩高一資”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出抓好工業(yè)、交通、建筑三大領(lǐng)域和鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工等重點行業(yè)節(jié)能減排工程；組織開展 “節(jié)能減排全民行動”，提高公共節(jié)能意識。這些措施的實施，將有效減少了能源領(lǐng)域的溫室氣體排放。

3.存在的問題

有的城市節(jié)能減排意識不強(qiáng)。一部分企業(yè)還沒有真正落實減少能源消耗，削減污染物的清潔生產(chǎn)措施；一些企業(yè)對節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，認(rèn)為節(jié)能減排是一種負(fù)擔(dān)；專業(yè)人才匱乏監(jiān)督手段落后。目前，江西省僅有南昌，新余，萍鄉(xiāng)等地設(shè)置了專門機(jī)構(gòu)從事節(jié)能監(jiān)測工作。大部分設(shè)區(qū)沒有從事這項工作的專業(yè)隊伍人員嚴(yán)重不足，節(jié)能排放服務(wù)體系丞待建立。政策扶持不夠，管網(wǎng)建設(shè)不配套。雖然，江西2009年已決定設(shè)立節(jié)能專項基金，但在怎樣綜合利用率由省內(nèi)還缺乏相應(yīng)的優(yōu)惠政策，在一定程度上制約了全省節(jié)能和資源綜合利用工作的全面開發(fā)。工業(yè)園區(qū)建設(shè)不規(guī)范節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)鏈難以行成。江西省豐富的太陽能，風(fēng)能未得到開發(fā)利用，生產(chǎn)的企業(yè)還不多，具有巨大潛力的節(jié)能產(chǎn)品市場發(fā)展不足，難以行成節(jié)能減排和資源綜合利用的產(chǎn)業(yè)鏈。

三、節(jié)能減排的氣象保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全機(jī)構(gòu)

應(yīng)對氣候變化涉及經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域，我省省政府成立應(yīng)對節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，研究解決全省應(yīng)對節(jié)能減排的重大問題，搞好節(jié)能減排工作，制定相關(guān)政策措施。領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施我省節(jié)能減排和適應(yīng)氣候變化的各項工作。

2.完善節(jié)能減排政策法規(guī)，加大執(zhí)法力度

貫徹實施國家有關(guān)節(jié)能減排法律法規(guī)；嚴(yán)格執(zhí)行我省已出臺的森林和水資源管理、鄱陽湖濕地保護(hù)等地方性法規(guī)。加快研究制定氣候資源、生物資源、可再生能源保護(hù)和開發(fā)利用等地方性法規(guī)；完善節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和廢棄物回收利用等政策措施；把應(yīng)對的相關(guān)要求納入節(jié)能減排發(fā)展規(guī)劃，為實現(xiàn)節(jié)能減排各項目標(biāo)提供保障。

3.提升科研水平，推廣新型技術(shù)開發(fā)應(yīng)用

加強(qiáng)我省氣候變化科技領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)，加快緊缺人才引進(jìn)和培養(yǎng)；，廣泛開展節(jié)能減排學(xué)術(shù)交流；加強(qiáng)節(jié)能減排科技項目建設(shè)，重點研究提高能效和清潔能源技術(shù)、可再生能源和資源綜合利用技術(shù)、主要行業(yè)二氧化碳、甲烷等溫室氣體的排放控制與處置利用技術(shù)、生物固碳技術(shù)，必須開展高效節(jié)能與污染控制計術(shù)資源循環(huán)利用計術(shù)開發(fā)利用等適應(yīng)性技術(shù)研發(fā)。建立健全技術(shù)推廣體系，大力促進(jìn)節(jié)能減排、節(jié)水和適應(yīng)性技術(shù)的廣泛應(yīng)用，逐步實現(xiàn)應(yīng)對氣候變化技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加快天氣氣候預(yù)測、云水資源開發(fā)利用、現(xiàn)代氣象技術(shù)研究和應(yīng)用，提升公共氣象服務(wù)能力。

4.加強(qiáng)項目合作，促進(jìn)人與自然和諧

積極鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)在水電、風(fēng)電、垃圾填埋氣、煤層氣、低溫余熱發(fā)電等領(lǐng)域開展清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項目建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)，改善生產(chǎn)工藝，提高利用外資質(zhì)量。加快推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，在高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保型工業(yè)、生態(tài)旅游、生物多樣性和濕地保護(hù)、綠色貿(mào)易等方面開展國際交流，構(gòu)建生態(tài)文明社會。利用在應(yīng)對氣候變化研究和技術(shù)加強(qiáng)項目合作，促進(jìn)人與自然和諧。打造世界低碳經(jīng)濟(jì)與技術(shù)交流合作平臺，提高節(jié)能減排能源發(fā)展。

5.拓寬節(jié)能減排籌資渠道，加快工程建設(shè)

加大我省氣象科研經(jīng)費投入，促進(jìn)氣候變化領(lǐng)域基礎(chǔ)學(xué)科研究和新技術(shù)開發(fā)；爭取清潔發(fā)展基金，在一部分城市、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集團(tuán)和行業(yè)開展低碳經(jīng)濟(jì)試點；充分發(fā)揮市場作用，引導(dǎo)社會資本參與，促進(jìn)垃圾填埋氣發(fā)電、廢棄物綜合利用、新型能源開發(fā)等應(yīng)對氣候變化相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在不違背國家利益的前提下，積極爭取發(fā)達(dá)國家和國際機(jī)構(gòu)資金，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化人力資源開發(fā)，提高公共管理和決策能力。

6.加強(qiáng)宣傳力度，提高全民參與行動

充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、書刊等大眾傳播媒介，廣泛開展應(yīng)對節(jié)能減排宣傳活動。舉辦各種專題培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位管理者的應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排意識；開展世界氣象日、世界水日、世界環(huán)保日、植樹節(jié)、“地球一小時”等活動，提高節(jié)能環(huán)保意識，倡導(dǎo)低碳生活方式，引導(dǎo)社會公眾參與應(yīng)對氣候變化節(jié)能減和排行動；建立健全氣候變化信息制度，充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用，提高公眾應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排工作的認(rèn)識。

四、結(jié) 語

進(jìn)一步強(qiáng)化我省氣候變化業(yè)務(wù)，提高應(yīng)對氣候變化的能力。緊緊圍繞江西防災(zāi)減災(zāi)的工作，應(yīng)對氣候極端事件的發(fā)生，開展節(jié)能減排，清潔能源開發(fā)評估的工作，做好節(jié)能減排的氣象服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

關(guān)于節(jié)能減排政策范文第5篇

這次全市節(jié)能減排工作會議，主要任務(wù)是分析上半年全市節(jié)能減排工作目標(biāo)責(zé)任完成情況，進(jìn)一步明確下半年節(jié)能減排工作的目標(biāo)任務(wù)，以堅定的決心，更有力地措施，確保完成全市今年和“十一五”期間節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。剛才，各縣（區(qū)）政府和平?jīng)霭l(fā)電公司、煤業(yè)集團(tuán)公司匯報了上半年節(jié)能減排工作進(jìn)展情況，國安同志分析通報了上半年全市節(jié)能減排工作情況，提出了下半年節(jié)能減排工作的主要任務(wù)，希望大家認(rèn)真抓好落實。下面，我講兩個方面的意見。

一、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)節(jié)能減排工作的緊迫感和責(zé)任感

今年上半年，全市上下認(rèn)真貫徹落實全國、全省節(jié)能減排工作電視電話會議和全省節(jié)能降耗工作會議精神，大力實施節(jié)能減排項目，加強(qiáng)了重點行業(yè)、重點企業(yè)的節(jié)能工作，采取措施，對重點污染企業(yè)實施了停產(chǎn)治污，全市節(jié)能減排工作取得了積極進(jìn)展。但從節(jié)能減排各項指標(biāo)完成情況來看，形勢依然十分嚴(yán)峻。上半年，全市萬元gdp能耗3.19噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降1.67%;萬元gdp電耗1527千瓦時，同比上升5.6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗6.29噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比上升1.93%。全市萬元gdp能耗僅下降1.67%，距年降耗4.4%的目標(biāo)差2.73個百分點，萬元gdp能耗、電耗兩項指標(biāo)均有不同程度上升?？偟膩砜矗旯?jié)能減排工作成效一般，名次落后，形勢嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。

分析綜合能耗增加的原因，主要是工業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，電力、冶金等高能耗企業(yè)生產(chǎn)增長較快，特別是發(fā)電公司、樂華冶煉公司等6戶企業(yè)的先后投產(chǎn)，以及主要煤電骨干企業(yè)產(chǎn)銷形勢較好，綜合能耗增速高于增加值增速。同時，由于農(nóng)業(yè)受災(zāi)嚴(yán)重，第一產(chǎn)業(yè)增加值下降了8.8%，成為萬元gdp不降反升的又一重要因素。但是，從主觀上分析，主要是認(rèn)識不清楚，措施不落實、投入不到位、協(xié)調(diào)不得力。特別是有些地方對抓住節(jié)能減排的有利時機(jī)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏緊迫感，迎合一些客商的投資需求，熱衷于上高耗能、高污染項目。這種狀況如不及時扭轉(zhuǎn)，完成今年節(jié)能減排任務(wù)和“十一五”規(guī)劃目標(biāo)將成為一句空話，后果非常嚴(yán)重。

當(dāng)前，節(jié)能減排工作受到了上上下下的普遍關(guān)注。在國務(wù)院召開的全國節(jié)能減排電視電話會議上，總理強(qiáng)調(diào)指出：“節(jié)能和減排兩個約束性指標(biāo)，是一件十分嚴(yán)肅的事情，不能改變，必須堅定不移的去實現(xiàn)”。徐守盛省長在人民大會堂回答記者關(guān)于甘肅環(huán)境治理問題時說，國務(wù)院下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)和指標(biāo)是必須要完成的，完不成就引咎辭職。市委、市政府對節(jié)能減排工作高度重視，按照省委、省政府的要求，把節(jié)能減排作為“一票否決”的重大工作來抓，與各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門簽定了目標(biāo)責(zé)任書，明確了責(zé)任單位、責(zé)任人和落實責(zé)任的工作措施。各縣（區(qū)）、各部門、各企業(yè)一定要高度重視，既要充分認(rèn)識節(jié)能減排工作的重要性，又要認(rèn)清目前節(jié)能減排形勢的嚴(yán)峻性，增強(qiáng)緊迫感，切實把思想和行動統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來，統(tǒng)一到經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求上來，統(tǒng)一到中央和省市關(guān)于節(jié)能減排的決策和部署上來，按照市委、市政府確定的“推進(jìn)新跨越，建設(shè)新平?jīng)觥钡目傮w要求，正確處理經(jīng)濟(jì)增長和節(jié)能減排的關(guān)系，花大氣力，下真功夫，實現(xiàn)今年和“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排目標(biāo)，確保經(jīng)濟(jì)增長建立在資源節(jié)約、綜合利用和環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上。

二、明確重點，全力突破，確保完成年節(jié)能減排工作的目標(biāo)任務(wù)

一要加快發(fā)展步伐，努力擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。我市屬典型的“兩高一資”型經(jīng)濟(jì)，工業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾在一定時期內(nèi)難以有大的突破。從長遠(yuǎn)觀點看，要把萬元gdp能耗降下來，關(guān)鍵是要做大做強(qiáng)能耗低、附加值高的非煤產(chǎn)業(yè)，緊緊圍繞煤電、草畜、果菜、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要加大投入，加快技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新步伐，積極扶持現(xiàn)有非煤企業(yè)做大做強(qiáng)，努力擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量。要充分利用大企業(yè)、大集團(tuán)技術(shù)先進(jìn)、資金雄厚的優(yōu)勢，引進(jìn)現(xiàn)代化的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，從根本上降低能耗。要積極調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展裝備制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等低耗能產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展旅游商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過低能耗產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，緩解高能耗產(chǎn)業(yè)帶來的壓力。

二要突出抓好重點行業(yè)和工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗。我市煤炭、電力、水泥、冶煉等行業(yè)，是全社會能源消耗的主要行業(yè)。省列7戶、市列50戶重點用能企業(yè)的能耗總量占全市工業(yè)能耗總量的89.4%以上。華能平?jīng)霭l(fā)電公司、煤業(yè)集團(tuán)、平?jīng)銎钸B山水泥公司、崆峒水泥公司等省列7戶重點用能企業(yè)更是我市節(jié)能降耗的重點。各企業(yè)要充分利用自身資金、技術(shù)優(yōu)勢，在各個環(huán)節(jié)上實施節(jié)能工作，降低能耗，在全市發(fā)揮示范帶動作用。各縣（區(qū)）要切實加大對市列50戶重點用能企業(yè)節(jié)能降耗工作的檢查和指導(dǎo)，強(qiáng)化重點能耗企業(yè)節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任制管理。要切實發(fā)揮行政職能作用，落實“屬地管理”原則，把屬地管理節(jié)能降耗的企業(yè)真正納入到管理監(jiān)測中，加大監(jiān)管調(diào)度力度，確保國家、省市政策政令貫徹到位。