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節(jié)能減排相關政策范文第1篇

節(jié)能減排是貫徹落實科學發(fā)展觀、促進經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要舉措。為貫徹國務院《節(jié)能減排綜合性工作方案》，做好中小企業(yè)節(jié)能減排工作，通知如下：

一、充分認識中小企業(yè)貫徹科學發(fā)展觀、推進節(jié)能減排的重要意義

近年來，我國中小企業(yè)發(fā)展迅速，已成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。當前，中小企業(yè)發(fā)展中存在著總體素質(zhì)不高、增長方式粗放、結(jié)構不合理等問題，相當一部分中小企業(yè)工藝和裝備落后，資源利用率低、環(huán)境污染重。在一些規(guī)模經(jīng)濟要求較高的資源型產(chǎn)業(yè)，中小企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，工藝水平落后。如，黑色冶煉及加工行業(yè)中小企業(yè)數(shù)量雖占全部企業(yè)的74%，但其總產(chǎn)值規(guī)模僅占全行業(yè)的20%；在安全和技術要求較高的采礦業(yè)，中小企業(yè)占采礦企業(yè)的96%；在建材行業(yè)，落后工藝80%以上集中在中小企業(yè)。服務業(yè)中小企業(yè)節(jié)能減排任務也十分艱巨。如，洗車行業(yè)用水浪費、超標排放現(xiàn)象較為突出。

節(jié)約資源和保護環(huán)境是我國一項基本國策，實現(xiàn)“十一五”《規(guī)劃綱要》提出的節(jié)能減排目標，需要廣大中小企業(yè)和全體職工的共同努力，也是每個中小企業(yè)和職工應承擔的社會責任。貫徹落實科學發(fā)展觀，建設生態(tài)文明社會，實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，迫切要求廣大中小企業(yè)從主要依靠數(shù)量擴張轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅刭|(zhì)量提高，從主要依靠粗放型增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅毓?jié)約資源、保護環(huán)境，走低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的中國特色新型工業(yè)化道路。

當前，中小企業(yè)在節(jié)能減排中也面臨一些問題，主要是：不少中小企業(yè)科學發(fā)展、節(jié)能減排意識淡薄，思想和認識還不到位；一些企業(yè)工藝裝備落后，有些落后生產(chǎn)能力在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中沒有依法淘汰；節(jié)能減排投入不足，安全生產(chǎn)、勞動保護措施缺乏，違規(guī)排放現(xiàn)象時有發(fā)生；節(jié)能減排技術開發(fā)和應用不夠，節(jié)能減排中介服務體系還不健全；污染治理等相關基礎設施建設滯后，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)還難以做到統(tǒng)一排放、集中治理等。這些問題迫切需要研究和著力加以解決。

二、以科學發(fā)展觀為指導，扎實推進中小企業(yè)節(jié)能減排

中小企業(yè)節(jié)能減排的總體要求是：深入貫徹科學發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構、加快技術進步為根本，全面調(diào)動中小企業(yè)和職工節(jié)能減排的積極性，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，依法淘汰落后產(chǎn)能，推廣先進適用節(jié)能減排技術，健全節(jié)能減排技術服務，加強企業(yè)管理，力爭使中小企業(yè)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、單位工業(yè)增加值用水量、主要污染物排放指標以及安全生產(chǎn)指標達到全國平均水平。

（一）廣泛宣傳發(fā)動，提高思想認識。結(jié)合學習黨的十七大精神，深刻領會科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，增強廣大中小企業(yè)和職工貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。各級中小企業(yè)部門充分利用信息網(wǎng)和各種媒體，宣傳節(jié)能減排的重大意義、方針政策、基本知識和先進經(jīng)驗，要將節(jié)能減排納入年度培訓重點，利用電視、網(wǎng)絡以及集中面授等方式開展針對中小企業(yè)的節(jié)能減排相關培訓。采取多種形式，開展資源警示教育，增強中小企業(yè)節(jié)能減排的責任感和使命感。選擇確定若干節(jié)能減排示范單位，宣傳推廣先進經(jīng)驗和做法。

（二）淘汰落后產(chǎn)能，控制“兩高”行業(yè)發(fā)展。嚴格按《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄》和相關法律法規(guī)嚴格淘汰中小企業(yè)中的落后技術、工藝和裝備。對不按期淘汰的企業(yè)要依法責令其停產(chǎn)或予以關閉，依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證，依法停止供電。提高節(jié)能環(huán)保市場準入門檻，嚴格執(zhí)行項目開工建設的相關政策規(guī)定。密切關注落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移趨向，堅決制止落后裝備設施外流，堅決防止以招商引資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等形式新增落后生產(chǎn)能力。

（三）加快節(jié)能減排技術開發(fā)，大力推廣共性節(jié)能減排技術。針對中小企業(yè)特點，加快開發(fā)節(jié)能減排關鍵和共性技術，推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的節(jié)能減排技術創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。在冶金、有色、石化、化工、電力、煤炭、建材、輕工等重點行業(yè)中，鼓勵使用“零排放”技術、廢棄物綜合利用技術等循環(huán)經(jīng)濟的減量化技術、再利用技術和再循環(huán)技術，推動企業(yè)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。各類中小企業(yè)專項資金要將中小企業(yè)節(jié)能減排作為支持重點，促進中小企業(yè)節(jié)能技術改造和節(jié)能新技術、新工藝、新產(chǎn)品的推廣使用，提升中小企業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材水平。

（四）促進服務業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構。大力鼓勵在信息技術、工程及科學儀器、生物工程、新能源與節(jié)能技術、環(huán)境保護新技術等領域大力發(fā)展科技型中小企業(yè)，促進高技術產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。落實《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》，積極支持中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提升生產(chǎn)服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)檔次和現(xiàn)代化水平。引導中小企業(yè)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)。促進垃圾資源化利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

（五）健全節(jié)能減排服務體系，探索污染集中治理模式。組織專家隊伍深入開展節(jié)能減排咨詢和診斷，鼓勵專業(yè)化節(jié)能服務公司為中小企業(yè)開展節(jié)能減排咨詢，并提供設計、培訓、融資、改造、運行管理一條龍服務，選擇若干地區(qū)和機構先行開展試點。完善相關政策，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、社會化、專業(yè)化的中小節(jié)能減排技術服務機構。對于排放集中、污染嚴重的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，探索集中治理模式，促進公共環(huán)境和資源綜合利用設施建設，重點支持一批產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境治理建設項目。支持在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)發(fā)展熱處理、電鍍等工藝專業(yè)化企業(yè)。鼓勵發(fā)展生態(tài)型工業(yè)和生態(tài)型工業(yè)園區(qū)。

（六）引導企業(yè)加強管理，夯實節(jié)能減排基礎。企業(yè)（單位）是節(jié)能減排的主體，職工是節(jié)能減排的主力軍。中小企業(yè)必須嚴格遵守節(jié)能和環(huán)保法律法規(guī)及標準，強化管理措施。引導中小企業(yè)完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測管理制度，加入國際質(zhì)量認證體系。引導和督促企業(yè)依法獲得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動所必須的產(chǎn)品質(zhì)量資格和許可。加強計量管理，完善計量器具和檢測手段。引導中小企業(yè)認真貫徹《清潔生產(chǎn)促進法》，支持中小企業(yè)開展能效水平對標活動。積極幫助職工掌握節(jié)能減排技能，不斷提高職工節(jié)能減排能力。建立健全企業(yè)內(nèi)部節(jié)能減排的激勵機制，動員全體員工參與節(jié)能減排活動。

三、加大工作力度，切實做好節(jié)能減排工作

（一）各級中小企業(yè)部門要把節(jié)能減排作為當前一項重要工作抓緊抓好。中小企業(yè)管理部門要積極配合有關部門，認真落實國務院和各省市節(jié)能減排綜合性和全民行動實施方案，結(jié)合本地區(qū)實際，抓緊制定本地區(qū)中小企業(yè)節(jié)能減排工作方案，盡快確定中小企業(yè)節(jié)能減排工作目標、重點和相關措施，加強對中小企業(yè)節(jié)能減排工作的指導協(xié)調(diào)。

（二）協(xié)助研究制定相關政策措施。按照“淘汰一批、升級一批、發(fā)展一批”的目標導向，系統(tǒng)研究相應的財稅、價格、信貸、擔保、市場準入標準等方面的配套政策措施，充分發(fā)揮經(jīng)濟手段在扶優(yōu)限劣的作用。中小企業(yè)管理部門要主動與相關部門溝通協(xié)調(diào)配合，盡快研究探索建立落后產(chǎn)能退出機制，爭取對中小企業(yè)節(jié)能減排工作的資金、稅收等方面的支持。

節(jié)能減排相關政策范文第2篇

【關鍵詞】農(nóng)村 節(jié)能減排 政策傳播機制

一、研究背景

面對改革開放幾十年來以資源高消耗為代價換取經(jīng)濟飛速發(fā)展所帶來的嚴峻現(xiàn)狀，節(jié)能減排上升到了國家戰(zhàn)略的高度，在全國開展節(jié)能減排工作已刻不容緩。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村在節(jié)能減排上仍存在問題，一方面資源消耗增長迅速，另一方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村因生產(chǎn)生活在一定程度上造成資源浪費和環(huán)境污染。這些日益凸顯的矛盾和問題，如果不能得到及時有效的解決，勢必成為制約我國新農(nóng)村建設的一大瓶頸。

當前，關于節(jié)能減排的研究主要是從以下三個方面展開的：一是我國現(xiàn)行的節(jié)能減排政策和制度法規(guī)，二是節(jié)能減排的激勵與處罰，三是推動節(jié)能減排的宣傳普及。眾多學者在對農(nóng)村地區(qū)的節(jié)能減排的研究中，主要是從行政管理者的角度來研究如何更好的推動農(nóng)村的節(jié)能減排，以實現(xiàn)政策目標。

本調(diào)查主要從村民角度出發(fā)，通過對村民們關于節(jié)能減排政策的知曉度、日常生活中的行為，來描述農(nóng)村節(jié)能減排現(xiàn)狀，并探究其影響因素。本調(diào)查所采取的研究方法是實地研究法，可以深入到調(diào)查地的日常生活中獲取豐富資料，以參與觀察和無結(jié)構訪談的方式收集資料。本次調(diào)查共訪問42戶家庭，57名村民。平均年齡在30歲到40歲之間，職業(yè)以務農(nóng)為主。

本調(diào)查以科技部編制的《全民節(jié)能減排手冊――36項日常生活行為節(jié)能減排潛力量化指標》為依據(jù)，結(jié)合調(diào)查地實際情況，提出了16項指標。這些日常行為指標的選取遵循以下原則：一是量大面廣，二是貼近農(nóng)民生活，三是具有可操作性，四是不降低現(xiàn)有生活水平。

二、農(nóng)村居民節(jié)能減排現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村居民對節(jié)能減排政策的知曉度不高。

通過對村子的核心區(qū)域（指村委會、村衛(wèi)生所等行政或商店等經(jīng)濟中心所在區(qū)域，它們一般是村子里面最為繁華的地帶，是各種政策或商品宣傳的重點地帶，也是村民們比較關注的地帶）的觀察，本調(diào)查組發(fā)現(xiàn)絕大部分居民房屋墻上以太陽能熱水器的廣告為主要的商業(yè)宣傳，而關于節(jié)能減排的政策宣傳卻一個也沒有。因而可知，這里的加強節(jié)能減排宣傳教育不到位、居民對于節(jié)能減排政策的知曉度不高。

村支書劉某向我們介紹說：“我們這里沒有關于節(jié)能減排的相關政策，這方面的宣傳也沒有。（只是）我們村子里原來搞過一段時間的沼氣灶建設的動員，就是到每家每戶去動員；省柴灶沒有過動員。但是和沼氣灶一樣都有補貼，省柴灶補貼大約幾百塊錢，沼氣灶補貼1200元，因此建灶的人家不需要出太多的錢。我們冷水港村有四百多戶人家，盡管有過動員，但是因為習慣于燒柴火，所以裝沼氣灶的人很少，大約只有一百多戶，占三分之一這樣。沼氣灶建好之后，上面會有相關部門的人下來幫忙清理沼氣灶池子里的廢料，兩年一次，需要給350元；他們也會收購這些清出來的料，把這些料給他們的話可以返還200元，最后只需要給150元。沼氣灶有一個比較麻煩，就是每天需要添糞，糞不足沼氣也就少?！?通過后來對村民的訪談，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)的村民們都不知道這個節(jié)能減排的政策，只有少數(shù)部分的村民表示從新聞上面聽說過這個政策，村里面沒有什么宣傳，也不知道這具體是怎么回事。

（二）農(nóng)村居民日常生活中的節(jié)能減排現(xiàn)狀不容樂觀。

在實際調(diào)查過程中，本研究通過上文所述的16項指標對調(diào)查地居民的生活進行詳細的了解和記錄。從調(diào)查所得的相應數(shù)據(jù)，本研究發(fā)現(xiàn)，調(diào)查地居民日常生活中除有節(jié)能家電等少部分地方可以達到節(jié)能減排標準，其余方面卻是與節(jié)能減排相悖。因而從整體上看，調(diào)查地居民日常生活中的節(jié)能減排現(xiàn)狀不容樂觀。

家庭所使用的各種電器是本次調(diào)查的重點之一。在調(diào)查樣本中，基本上每戶居民家中都已裝有一些節(jié)能電器，九成居民家中裝有節(jié)能燈；七成居民家中裝有節(jié)能電冰箱；另外還有約十成的居民家中裝有節(jié)能空調(diào)。對于家庭中會出現(xiàn)較多節(jié)能電器的情況，在詢問當?shù)鼐用窈蟛帕私獾剑^去幾年中曾有當?shù)匦℃?zhèn)上的商家到農(nóng)村中進行過家電下鄉(xiāng)的宣傳，其中大部分節(jié)能電器都是當時買下來的。同時，也因為部分家庭喬遷新居，希望購買新的電器來裝飾房屋。居民家庭中電視機每天的使用時間平均在二至三個小時之間，使用時間段大部分在晚上。裝有空調(diào)的幾個居民家庭，居民可能為了節(jié)約用電，所以開空調(diào)的時間也不長，但是在溫度設置方面，都設置在22°到25°之間，并沒有像國家政策宣傳里面一樣調(diào)至26°及以上。另外，在電器使用方面，大部分居民都不會在電器不使用的情況下（電冰箱除外）將插頭拔下，通常只有出現(xiàn)雷雨天氣時才會拔下電源。

在衣物的洗滌方面，當?shù)鼐用窳晳T于去“堰塘”（即池塘，當?shù)氐牧晳T叫法）洗滌衣物，僅有較少部分居民因為距堰塘較遠而選擇在家中使用井水洗滌。這種習慣在當?shù)睾茉缫郧熬痛嬖诘?，對于當?shù)氐淖匀粭l件而言，是一種節(jié)約水資源的方法。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，基本上，每家每戶都有一輛摩托車，部分家還購買了兩輛。摩托車的使用頻率很高，基本上每天都會使用，這包括去鎮(zhèn)上購買木料、衣物、電器等，但同時去村里面商店買煙酒或者就走訪村里面的親戚，村民們都會使用摩托車。一方面雖然便利了不少，另一方面卻增加了用油量、廢氣排放量，也不利于鍛煉身體。

太陽能熱水器、沼氣灶和省柴灶也是此次調(diào)查的重點。從當?shù)仉S處可見的太陽能熱水器宣傳廣告以及比較多見的太陽能熱水器，表明“家電下鄉(xiāng)”這一政策確實在推動農(nóng)村節(jié)能減排方面發(fā)揮了重要作用。村民周某說：“太陽能熱水器是在家電下鄉(xiāng)的時候買的。太陽能（熱水器）比平常用柴火燒水要快多了，也要方便很多，因為溫度方面可以自己的調(diào)，同時也要舒服多了?！?根據(jù)對居民沼氣灶的建設和使用情況方面的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在本次調(diào)查訪談的42個樣本中，僅有6戶居民家中建了沼氣灶，2戶居民家中購置了省柴灶，剩下的都在使用土灶。而在建有沼氣灶的家庭當中，仍在正常使用的家庭只有2戶，其余則是因原料缺乏或零部件損壞或與習慣不符只是偶爾使用。據(jù)當?shù)鼐用窠榻B，當?shù)卣託庠罱ǖ蒙?，一方面是地形原因，山地地形不適宜；另一方面是成本投入，居民習慣于燒柴木而不愿改變原來的生活方式。太陽能能源在調(diào)查地的使用主要是居民家庭對于太陽能熱水器的購置和使用。

三、農(nóng)村居民節(jié)能減排現(xiàn)狀成因分析

（一）農(nóng)村居民對節(jié)能減排產(chǎn)品內(nèi)在認知。

通過調(diào)研了解到，當?shù)鼐用癫⒉涣私馐裁词枪?jié)能減排，他們所購買的節(jié)能產(chǎn)品主要從家庭經(jīng)濟狀況、家庭幸福感、家庭榮譽感等方面考慮，當這些節(jié)能產(chǎn)品在家庭可承受經(jīng)濟范圍之內(nèi)，能夠改善家庭的生活方式，能夠提高家庭和自己的社會聲望，能夠真正減輕生活負擔等，從總得來說就是所帶來的好處是否大于壞處，他們會很樂意的去做。絕大部分沒有購買省柴灶的村民，都認為家里沒有錢去買這些東西，并且原來的土灶也用的很習慣，沒有必要去換一個省柴灶。

在購買省柴灶的時候，村民呂某說：“當初之所以購買省柴灶，就是因為省柴灶比較方便，很容易拆卸。我家建了一個新屋，馬上要搬過去的，所以買了這么一個省柴灶?！贝迕裢跄硠t打算購買省柴灶，“我家的空間比較小，這些香菇也需要地方放，所以我打算把那個土灶拆了放香菇，然后買個省柴灶去做飯。”從不同的村民的選擇來看，購買節(jié)能產(chǎn)品，并不僅僅是從經(jīng)濟等方面的一個判斷，村民內(nèi)在認知：凡是符合自己的追求，能夠讓生活有優(yōu)越感，并且在能夠承受的經(jīng)濟范圍之內(nèi)他們就有購買的需求，而不在乎買的產(chǎn)品是節(jié)能產(chǎn)品。

（二）農(nóng)村節(jié)能減排政策的宣傳過程。

在農(nóng)村地區(qū)進行宣傳的時候，習慣性的做法是分成三步：首先是對點的宣傳，選取村干部或其他有威望的人做帶頭示范，讓其他村民看到在身邊的成果；村民柏某是村里面最早安裝沼氣灶的人家，柏某介紹說：“因為我爸是以前組里面的會計，也算是村里面的一名干部，在當初宣傳沼氣灶的時候，為了發(fā)揮村干部的帶頭作用，所以我家里面才安裝了這么一個沼氣灶的?！逼浯问菍γ娴男麄?，讓示范戶對周圍鄰居做重點宣傳，形成一個村民小組面上的成果；最后是對全村范圍的宣傳。

每個農(nóng)民社區(qū)都是一個互識的群體，其中每個人都認識所有的人和他人的所有特點。社會關系是人格化的、非功能性的和分割成部分的。[2]以往習慣性的三步宣傳法，在這些村并沒有取得很好的效果，表明這種宣傳機制出現(xiàn)了一些不合理因素。一方面過分夸大了通過示范戶宣傳的作用，還要受其他經(jīng)濟、地理、原料等其他因素的制約，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)村民對國家的有關節(jié)能減排的政策并不了解，也知道許多節(jié)能產(chǎn)品都有政府補貼，但是這種政策未能使村民心動，究其原因是村民在內(nèi)在認知上認為自己并不需要這些產(chǎn)品，除非政府給更多的補貼或者讓村民收入提高自己來提高生活水平。比如在對示范戶柏某鄰居的訪談中，發(fā)現(xiàn)只有一家也安裝了沼氣灶，而其他家庭則表示因為沒有資金或者地理位置的限制所以沒有沼氣灶；另一方面它忽視了人們?nèi)绾慰创痉稇簦痉稇舻某晒δ芊裰噩F(xiàn)在自身身上；非示范戶之間的互動溝通機制，他們是否愿意溝通交流宣傳，就在對使用省柴灶的胡某家進行訪談的時候，他說：“沒有向周圍的鄰居進行宣傳。只有在當初安裝的時候，隔壁鄰居才跑過來看了一下。他們也沒有認為就一定要安裝?！编従影啬痴J為：“家里面也沒有那個錢去弄這個，況且上山砍柴也挺方便的?！?/p>

四、小結(jié)與討論

綜上關于農(nóng)村居民節(jié)能減排現(xiàn)狀的調(diào)查，當前制約農(nóng)村節(jié)能減排工作進一步推進的因素有以下三點。第一，當前對農(nóng)村地區(qū)沼氣灶建設以及其他節(jié)能減排器具的補貼和激勵與農(nóng)民的預期存在距離，激勵和補貼的政策與措施未能達到村民們的經(jīng)濟判斷的平衡點。第二，政府節(jié)能減排的相關政策的制定與實施同地方經(jīng)濟社會文化環(huán)境存在一定差距。第三，農(nóng)村地區(qū)的一些傳統(tǒng)觀念影響著農(nóng)村居民的內(nèi)在認知。

據(jù)此，本次調(diào)查提出兩個方面的建議。一是加快農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，努力提高農(nóng)村居民的收入，為農(nóng)村節(jié)能減排的工作提供經(jīng)濟支撐。有關部門應加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排重點項目、重大工程的資金支持力度，完善農(nóng)村沼氣、省柴灶等技術應用的政府補貼機制，并探索政府引導、企業(yè)帶動、社會參與、多方投入的節(jié)能減排投入機制。降低村民的經(jīng)濟判斷難度。二是深入群眾開展宣傳工作，用行動帶動觀念和認識的改變，從政策上幫扶、資金上支持、技術上指導、價格上傾斜，以提高廣大農(nóng)民做好節(jié)能減排、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性，為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展和改善提供文化的認同和支持。

參考文獻：

節(jié)能減排相關政策范文第3篇

在實踐工作中，薛xx同志始終強化節(jié)能隊伍建設，突出重點領域，推進法制建設，搞好宣傳教育，加強綜合協(xié)調(diào)，努力形成節(jié)能減排工作新格局。

一、科學統(tǒng)籌，以隊伍建設為基礎，強化責任考核，形成上下互動，左右聯(lián)動的工作機制

按照目標明確，責任落實，措施到位，獎懲分明，一級抓一級，一級考核一級的要求，建立健全節(jié)能目標責任評價、考核和獎懲制度，強化政府和企業(yè)責任，發(fā)揮節(jié)能政策有效作用，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標。通過科學規(guī)劃，薛xx同志主持制定《十一五節(jié)能目標責任書》，并與各縣、區(qū)（市）、開發(fā)區(qū)進行了簽署。積極爭取市考評辦將節(jié)能工作列為2008年全市“千分制”考核A類考核指標；積極爭取紀檢監(jiān)察部門把節(jié)能減排工作情況納入2008年紀檢監(jiān)察的重點內(nèi)容，建立工作問責制度，嚴格實行紀檢監(jiān)察問責追究。節(jié)能工作得到各級政府的高度重視，各地區(qū)內(nèi)部調(diào)劑編制，充實節(jié)能工作力量，初步形成工作有體系，事有專人負責的工作格局。工作體系的建立，為節(jié)能減排工作的深入開展和相關政策、法規(guī)的進一步落實創(chuàng)造了條件。

二、主持起草并出臺節(jié)能降耗的相關政策措施，建立節(jié)能管理標準化、系統(tǒng)化的工作體系

雖然節(jié)能減排工作正逐步得到社會各界的普遍關注，但與之相配套的政策和措施還亟待明確和加強。結(jié)合我市實際，薛xx同志先后主持起草和出臺了《沈陽市節(jié)能工作實施方案》、《沈陽市百家企業(yè)節(jié)能行動實施方案》以及《沈陽市工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法》等22項推動節(jié)能降耗工作的政策措施，對指導全市節(jié)能工作開展、建立工作體系、把握工作重點起到了積極有效的推動作用。2008年4月，又會同市質(zhì)監(jiān)局、科技局聯(lián)合了7項地方標準，其中工業(yè)鍋5項列為遼寧省地方標準，2項列為沈陽市地方標準。

三、組織實施在重點行業(yè)、重點領域開展“百戶企業(yè)節(jié)能行動”

我市是工業(yè)大市，年耗能3000噸標煤以上的企業(yè)超過300戶，為將重點耗能企業(yè)的能耗有效降低，對重點用能企業(yè)實施用能監(jiān)察勢在必行。薛xx同志主持在占全市重點企業(yè)用能量65%的116戶企業(yè)中開展了“百戶企業(yè)節(jié)能行動”工程。截至目前，百戶節(jié)能行動企業(yè)中已有109戶企業(yè)完成能源審計報告，幫助企業(yè)查找出能源問題510條。如全部按能源審計方案進行整改，可實現(xiàn)節(jié)能量達21.6萬噸標準煤。同時，繼續(xù)抓好列入全國“千家企業(yè)節(jié)能行動”的沈化等7家耗能大戶企業(yè)的能源審計工作和節(jié)能規(guī)劃指導，2008年8月，國家發(fā)改委對外了我市參加考核的7家企業(yè)的考核結(jié)果，其中6家達到超額完成等級，1家為完成等級，超額完成率在全國和全省均居先進水平。

四、大力開展節(jié)能技改項目，立足服務，為重點項目爭取節(jié)能資金支持

薛xx同志著手在重點企業(yè)開展能效對標、能源審計，通過企業(yè)自查和執(zhí)法監(jiān)察，挖掘企業(yè)節(jié)能潛力，組織企業(yè)開展節(jié)能技改項目。全年為沈陽昊誠電氣有限公司等9戶企業(yè)爭取到國家發(fā)改委2009年“資源節(jié)約與環(huán)境保護”專項國債項目，項目總投資額7.19億元，項目建成后實現(xiàn)節(jié)能量269萬噸標準煤；為沈煤集團等11戶企業(yè)爭取省節(jié)能補貼資金600萬元，項目達標后可實現(xiàn)節(jié)能量25萬噸標煤質(zhì)；通過市節(jié)能專項資金扶持沈陽化工集團等22個項目，達標后可實現(xiàn)節(jié)能量31萬噸標準煤。向國家、省爭取的節(jié)能專項補貼資金，有力地扶持了我市重點用能企業(yè)節(jié)能技改工作，有效地推進了全市節(jié)能減排工作進程。英杰市長對此給予“要予以充分肯定”的重要批示，王英副市長也給予“請繼續(xù)給予支持，同時感謝你們對沈陽工業(yè)發(fā)展的積極推動”的批示。

五、組建“沈陽節(jié)能信息網(wǎng)”，開展陽光政務，組織實施全民節(jié)能行動

節(jié)能減排相關政策范文第4篇

（一）明確淘汰落后產(chǎn)能目標任務。全省鋼鐵企業(yè)按照國家提出的目標任務，2012年底以前全面淘汰如下落后產(chǎn)能：

煉鐵工序：400立方米及以下高爐；200立方米及以下鑄鐵高爐（屬配套“短流程”鑄造工藝的，淘汰100立方米及以下鑄鐵高爐）；100立方米及以下鐵合金高爐。

煉鋼工序：生產(chǎn)地條鋼、鋼錠或連鑄坯的工頻和中頻感應爐；化鐵煉鋼；30噸及以下轉(zhuǎn)爐（不含鐵合金轉(zhuǎn)爐）；30噸及以下電爐（不含機械鑄造和生產(chǎn)高合金鋼電爐）。

燒結(jié)工序：淘汰土燒結(jié)、90平方米以下燒結(jié)機。

焦化工序：土法煉焦（含改良焦爐）、炭化室高度小于4.3米頂裝焦爐；5萬噸/年及以下單套煤焦油加工裝置；2.5萬噸/年及以下單套粗（輕）苯精制裝置。

（二）落實淘汰落后產(chǎn)能政策。積極爭取中央財政對淘汰落后產(chǎn)能的資金支持，繼續(xù)執(zhí)行和完善“以獎代補”政策。嚴格執(zhí)行項目“區(qū)域限批”規(guī)定，對未按要求淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的地區(qū)，相關部門要按規(guī)定暫停對其他建設項目的環(huán)評、供地和核準（審批）。對未按要求淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的鋼鐵企業(yè)，相關部門要切實落實差別電價政策，促使落后鋼鐵產(chǎn)能盡快退出市場。

（三）加大淘汰落后產(chǎn)能執(zhí)法力度。對使用落后產(chǎn)能生產(chǎn)的鋼鐵企業(yè)，相關部門要依法吊銷其排污許可證、不予受理其生產(chǎn)許可申請；已取得生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證的要依法收回并予以注銷，同時向社會公布相關信息。

二、大力推進鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排

（四）明確鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排方向。落實國家節(jié)能減排相關政策，全面推廣高溫高壓干熄焦、干法除塵、煤氣余熱余壓回收利用、燒結(jié)煙氣脫硫等循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排新技術、新工藝，提高“三廢”的綜合治理和利用水平。加強廢鋼鐵綜合利用，鼓勵發(fā)展短流程煉鋼，支持建設廢鋼鐵回收、拆解分類、加工配送基地，促進廢鋼鐵資源分類分級高效利用。

（五）加強節(jié)能環(huán)保監(jiān)測工作。強化節(jié)能減排計量監(jiān)管，通過強化環(huán)境準入、執(zhí)法監(jiān)管、考核問責等工作機制，進一步加強環(huán)保監(jiān)測、減排核查、清潔生產(chǎn)審核、能耗限額標準執(zhí)行監(jiān)察。適時開展鋼鐵企業(yè)能效強制性標準核查，全面實現(xiàn)污染物排放在線監(jiān)測，及時掌握鋼鐵企業(yè)能源利用和污染物排放情況。

三、大力推進鋼鐵企業(yè)兼并重組

（六）加快推進鋼鐵行業(yè)兼并重組。積極支持全省鋼鐵企業(yè)通過兼并重組優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，促進規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，做強做大優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)。鼓勵大型企業(yè)集團對省內(nèi)鋼鐵企業(yè)開展跨所有制、跨行業(yè)的兼并重組。支持鋼鐵（集團）公司實施跨區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和國際化戰(zhàn)略，把鋼鐵（集團）公司建設成為具有較強國際競爭力的大型鋼鐵企業(yè)集團。支持新冶鋼有限公司關鍵特殊鋼產(chǎn)品制造基地建設，確立新冶鋼有限公司在國內(nèi)特殊鋼市場的領先地位。支持省內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模相對較大的優(yōu)勢民營鋼鐵企業(yè)，通過聯(lián)合、兼并、相互持股等方式對區(qū)域內(nèi)的民營鋼鐵企業(yè)進行重組，培育2～3家規(guī)模效益居中部地區(qū)鋼鐵行業(yè)前列的民營企業(yè)集團。

（七）加大對鋼鐵企業(yè)兼并重組的政策支持。落實支持企業(yè)兼并重組的稅收優(yōu)惠政策，加大財政和金融對兼并重組企業(yè)的支持力度，大力支持兼并重組企業(yè)的技術改造和產(chǎn)品結(jié)構調(diào)整，拓寬兼并重組企業(yè)在資本市場的融資渠道。各級人民政府及相關部門在項目審批、土地供應、貸款授信、資本市場融資等方面，優(yōu)先支持實施兼并重組的主體企業(yè)。

四、支持和鼓勵企業(yè)開展技術創(chuàng)新和技術改造

（八）支持企業(yè)開展技術創(chuàng)新工作。充分重視和發(fā)揮科技支撐作用，引導和鼓勵鋼鐵企業(yè)加強與大專院校、科研院所的合作，加大技術開發(fā)投入，積極開展新技術、新工藝、新產(chǎn)品的研發(fā)與應用，開展共性、關鍵、平臺技術攻關。圍繞國家重大工程和戰(zhàn)略需求，加強前瞻性儲備技術研究，形成適應未來市場競爭需要、促進鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心關鍵技術。

（九）支持企業(yè)開展技術升級改造。依據(jù)國家對產(chǎn)能過剩行業(yè)執(zhí)行新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”的原則，支持實施兼并重組的鋼鐵企業(yè)通過淘汰落后產(chǎn)能、開展綜合利用、推進節(jié)約生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)等有利于節(jié)能降耗、減排治污、提高質(zhì)量為主要內(nèi)容的升級改造，形成鋼鐵企業(yè)集團產(chǎn)能集約化、產(chǎn)品差異化，促進全省鋼鐵行業(yè)結(jié)構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。

五、強化鋼鐵行業(yè)管理

（十）嚴格鋼鐵項目建設管理。堅決貫徹落實國家建設鋼鐵項目的有關規(guī)定，嚴禁違規(guī)新建擴大產(chǎn)能的鋼鐵項目，對違規(guī)項目，國土、電力、金融、安全、環(huán)保等部門一律不予支持。進一步健全項目審批問責制，對違規(guī)建設的要追究地方政府及相關部門負責人的責任。

（十一）切實規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序。各相關職能部門要嚴格按照《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》（工原〔〕105號，以下簡稱《規(guī)范條件》）要求，從產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護、能源消耗、工藝裝備、安全、衛(wèi)生和社會責任等方面，積極推進鋼鐵企業(yè)開展《規(guī)范條件》公告申請工作。對不符合《規(guī)范條件》的鋼鐵企業(yè)，必須利用法律和行政等手段使其逐步退出市場。

節(jié)能減排相關政策范文第5篇

論文關鍵詞：電力；節(jié)能減排；理論體系；技術支撐體系

近幾年來，隨著社會的進步，中國經(jīng)濟的騰飛，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境資源之間的矛盾日益尖銳，污染物排放和能源消耗的問題也日益嚴重。根據(jù)國外的一些經(jīng)驗，節(jié)能減排機制是根據(jù)市場機制來建立的。由于我國市場機制還不夠完善，當前既要解決環(huán)境資源與經(jīng)濟之間的矛盾，又要推進經(jīng)濟發(fā)展，任務艱巨、情況復雜。在這種復雜的背景下，本文主要以建立長期有效的節(jié)能減排機制為出發(fā)點，制定電力節(jié)能的核心理論體系和技術支撐體系，旨在解決中國經(jīng)濟迅猛發(fā)展與環(huán)境資源之間的矛盾。

一、電力節(jié)能減排的理論體系以及技術支撐體系構架分析

雖然我國地大物博、能源資源豐富，但是由于我國人口眾多，對能源的需求量大，因此進行節(jié)能減排十分必要。電力節(jié)能減排的理論體系以及技術支撐體系符合我國國家標準，是進行節(jié)能減排工作的有力手段，有利于構建節(jié)能減排的長效機制，對于推動節(jié)能減排的工作有著很大的促進作用。

1.實施節(jié)能減排的途徑

實施節(jié)能減排的途徑包括三種：制度管理手段、技術創(chuàng)新手段以及調(diào)整改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構來進行節(jié)能減排，要在技術、結(jié)構、制度上下功夫，綜合實施節(jié)能減排工作。根據(jù)我國國情和國外經(jīng)驗，主要從市場機制、技術手段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整方面進行節(jié)能減排工作。

2.電力節(jié)能減排市場機制

市場機制是指通過競爭手段，充分配置市場資源，市場機制是節(jié)能減排機制的根本制度，但是市場機制不能解決節(jié)能減排的一些外部問題，比如環(huán)保、節(jié)能等。節(jié)能減排機制中存在的不足需要可持續(xù)發(fā)展機制來進行補充，在節(jié)能減排工作中，市場機制并沒有發(fā)揮太大的作用。由于我國是社會主義國家，市場經(jīng)濟必須符合政治體制的標準，因此這就要求市場機制需要符合我國的國情。

3.相關法律法規(guī)和政策的完善

制定一系列的法律法規(guī)有利于維護社會的可持續(xù)發(fā)展。通過一系列的措施，使可持續(xù)發(fā)展成為節(jié)能減排的主要目的?；谖覈緡椤⒌刭|(zhì)條件等因素，在很多偏遠地區(qū)，法律手段并不能維護能源的耗費，因此必須完善當?shù)氐姆煞ㄒ?guī)政策，進行可持續(xù)發(fā)展的宣傳教育，加強當?shù)厝罕姷墓?jié)能減排意識，減輕節(jié)能減排的技術壓力，同時也有利于對節(jié)能減排技術體系進行維護。

4.技術人員的培訓與考核

節(jié)能減排的監(jiān)管機構要對節(jié)能減排的工作人員進行監(jiān)督。在節(jié)能減排的工作中，技術是關鍵，因此應該對相關技術人員進行定期考核與培訓，以提高技術人員的技術水平，從而及時應對節(jié)能減排工作中出現(xiàn)的突發(fā)現(xiàn)象。

5.管理體系的構建

在節(jié)能減排工作的初始時期，制度和結(jié)構的節(jié)能減排在節(jié)能減排工作中占絕大部分，是完成節(jié)能減排工作的必要途徑，在節(jié)能減排的后期工作中，主要是靠技術和管理手段來實施。管理得當，能對能源的耗費量進行有效控制，管理不當，則會造成浪費現(xiàn)象。因此，應強化管理體系的結(jié)構，制定一套完備的制度來保證節(jié)能減排工作的順利實施。

二、電力節(jié)能減排的市場準入機制

1.考慮部分市場機制的電力節(jié)能減排

中國的電力企業(yè)雖然取得了一些成績，但是市場機制在節(jié)能減排工作中發(fā)揮的效果還不是很明顯，沒有突出市場機制在節(jié)能減排中的作用。發(fā)電權交易中，可以用市場機制來促進節(jié)能高效的發(fā)電機組代替高污染、高能耗的發(fā)電機組發(fā)電，用市場機制來促進節(jié)能減排是現(xiàn)階段發(fā)電模式的改變。

電源結(jié)構向低污染、高效率發(fā)展才能實現(xiàn)節(jié)能減排的目標。改變現(xiàn)有的發(fā)電模式，使節(jié)能發(fā)電調(diào)度與經(jīng)濟補償機制分離。隨著節(jié)能減排的深化，在未來幾年中，高污染、高能耗的發(fā)電機組要基本關停，轉(zhuǎn)而采用新型的、低污染、高效率的發(fā)電機組。實現(xiàn)這種發(fā)電結(jié)構，既能夠節(jié)省經(jīng)濟開支，又實現(xiàn)了科技、設備的現(xiàn)代化，有利于我國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。

2.電力節(jié)能減排的市場模式

在節(jié)能減排工作中，要各司其職，市場應積極配合政府的相關政策和措施，這樣可以發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用。在短期或者中長期市場中，要建立立足排放和能耗的市場準入制度，對獲得準入的主題，可以自行決策，自主參與市場交易，要體現(xiàn)出節(jié)能減排的效果，使節(jié)能減排與市場機制相統(tǒng)一，有效地對對高污染、高能耗的發(fā)電機組實行制約，為低污染、高效率的發(fā)電機組提供機會。排污權交易是以環(huán)境保護制度為基礎，依照一定的市場機制，通過買賣排污權的方式來控制排污。自從這種方式實行以來，排污者從自己的利益出發(fā)，自主選擇購買排污權，大大降低了污染。

在中國電力市場節(jié)能減排制度還不是很完善的情況下，每個地方都應該根據(jù)各自特點制定不同的制度，主要是通過電力企業(yè)的擔保進行融資活動，合同能源的管理機制是以盈利為目的的經(jīng)營方式和以減少溫室氣體為主的交易機制。

三、促進節(jié)能減排的政策機制

1.促進電力節(jié)能的手段和方式

電力節(jié)能減排的經(jīng)濟手段主要是通過在經(jīng)濟上進行制約來提高生產(chǎn)的成本，從而達到節(jié)能減排的目的。而法律手段主要是通過法律具有的威懾力來對排污者進行規(guī)范。電力節(jié)能減排的行政手段主要是把電力企業(yè)節(jié)能減排的工作落到地方政府上面來，以達到節(jié)能減排的效果。

2.科技創(chuàng)新

依靠科技創(chuàng)新，加快節(jié)能減排技術的開發(fā)和推廣，建立節(jié)能減排技術服務體系。電力科技進步是推動電力工業(yè)發(fā)展的強大動力，要提高電力經(jīng)濟運行質(zhì)量，縮小與國際先進水平的差距，一個重要的途徑就是要應用現(xiàn)代先進科學技術，提高電力生產(chǎn)管理現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)企業(yè)管理科學化、集約化、精細化。

第一，進一步強化深入，加強監(jiān)督檢查，確保國家節(jié)能減排落實到位。加大檢查力度，加強對可再生能源差別電價等政策執(zhí)行情況的檢查。加大對各地出臺的優(yōu)惠電價的制度，促進節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。

第二，節(jié)能減排信息統(tǒng)計分析，建立節(jié)能減排的預警形勢。加強節(jié)能電耗的工作。實現(xiàn)與電力監(jiān)管機構聯(lián)網(wǎng)，確保穩(wěn)定達標。

第三，加強調(diào)度，督促各級調(diào)度機構嚴格按照國家有關規(guī)定試制科學調(diào)度。發(fā)電企業(yè)和有關部門調(diào)度信息，通過強化監(jiān)管確保節(jié)能減排工作取得實效。

3.發(fā)揮政府職能作用

實施電力企業(yè)節(jié)能減排的過程中，在節(jié)能減排工作的責任落實以及執(zhí)法監(jiān)督方面要加大力度，要發(fā)揮政府的主導作用，大抓電力企業(yè)節(jié)能減排的日常管理，建立健全節(jié)能減排工作的標準，制定一套能反映資源稀缺程度、市場供需管理和環(huán)境污染程度的機制，制定出節(jié)能減排的政策激勵機制。

4.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟及清潔生產(chǎn)模式

首先將環(huán)境保護、資源利用與經(jīng)濟協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，形成良性的結(jié)構發(fā)展體系，加大對清潔能源方面的發(fā)展，其次應通過源頭控制的方法，達到標準兼治的效果，特別要對能源消耗不合理的源頭嚴加控制，堅持節(jié)能減排與經(jīng)濟發(fā)展步調(diào)一致；充分貫徹落實科學發(fā)展觀，保證各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)能減排的目標步調(diào)一致；依靠科學技術，加大對節(jié)能減排技術的開發(fā)力度；節(jié)能減排在發(fā)電、配輸電以及用電的全過程實行；加大宣傳的力度，提高民眾在節(jié)能生產(chǎn)中減少污染排放的意識。

四、建立節(jié)能減排的監(jiān)管機制

在節(jié)能減排實施的過程中，要注意做好各方面的監(jiān)督管理機制，從監(jiān)管方面來要求各部門及企業(yè)組織體系建立相關的監(jiān)督管理機制，確保執(zhí)行力度在企業(yè)內(nèi)的良性完善。對企業(yè)各部門要進行有效的監(jiān)管職能分化，確保各司其職，對環(huán)保、節(jié)能、資源要進行社會性的監(jiān)管。監(jiān)管部門應加強其對節(jié)能減排工作的責任心，加強全民節(jié)能減排的意識，在能源利用高發(fā)期進行相關能源的限制。在進行監(jiān)察管理的同時，要按照相應的法律法規(guī)進行管理規(guī)劃。

五、電力節(jié)能減排方面的技術支撐體系

1.首先要創(chuàng)新節(jié)能減排技術上的推廣應用

通過發(fā)展先進的手段，做好新工藝、新技術與材料設備方面的推廣工作，有益的技術和先進的節(jié)能設備可以從根本上最大化的解決相關的節(jié)能減排問題。

2.節(jié)能發(fā)電系統(tǒng)功能

主要包括制定季度、月度和年度的組合發(fā)電基礎方案，完善實行發(fā)電環(huán)節(jié)的節(jié)能調(diào)度計劃與電網(wǎng)阻塞方面的自動化發(fā)電調(diào)控及在線的校正控制，對電網(wǎng)做好良性評估；完善節(jié)能支持系統(tǒng)，實現(xiàn)對火力發(fā)電機組能耗、脫硫設施等相關運行參數(shù)方面的有效監(jiān)測。

3.污染物排放數(shù)據(jù)的認證與監(jiān)測

包括年度調(diào)整系統(tǒng)、許可證跟蹤系統(tǒng)和排污跟蹤系統(tǒng)，對污染物排放數(shù)據(jù)是否達標進行監(jiān)測；火電廠在生產(chǎn)過程中節(jié)能減排系統(tǒng)的優(yōu)化，可以作為合同能源管理機制的技術支持。

4.電力節(jié)能減排指標的考核以及評價技術支持系統(tǒng)

主要包括電網(wǎng)損耗、機組發(fā)電能耗、熱電聯(lián)產(chǎn)以及綜合利用排污監(jiān)測、機組、脫硫和控制節(jié)能減排指標的考核評價。