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集團化辦學管理制度范文第1篇

葛道凱司長在對全國開展職業(yè)教育集團化辦學工作的經(jīng)驗進行總結的同時，就下一步工作的開展提出了具體要求。他指出，開展職業(yè)教育集團化辦學是推動校企合作，提高職業(yè)院校管理運行水平，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要途徑。近年來，各地在推進職業(yè)教育產(chǎn)權制度改革、進一步完善集團化辦學體制機制建設、推動校企之間的深度融合等方面進行了積極探索。這些創(chuàng)新性的做法，為國家推進職業(yè)教育集團化辦學工作提供了重要的實踐經(jīng)驗。他同時強調，集團化辦學是探索職業(yè)教育國家辦學制度改革的重要舉措。推動集團化辦學必須遵循有利于社會、有利于企業(yè)、有利于學校、有利于學生全面發(fā)展的原則。下一階段，有關方面要加強關于集團化辦學的戰(zhàn)略地位、內涵評價、產(chǎn)權制度等方面的理論研究，并在實踐中進一步深入探索集團化辦學的治理結構、運行機制和公共項目等。

取得的經(jīng)驗

來自山東、江蘇、河南等地教育行政部門、中高職院校和企業(yè)的代表，從不同角度介紹了開展集團化辦學的經(jīng)驗做法。

政府統(tǒng)籌規(guī)劃是基礎

推進職教集團持續(xù)健康發(fā)展，離不開各級政府的統(tǒng)籌規(guī)劃與政策支持。近年來，一些地方根據(jù)區(qū)域實際情況，大力發(fā)展職業(yè)教育，并將集團化辦學作為推動職教改革創(chuàng)新的主要抓手。

河南省政府高度重視職業(yè)教育集團化辦學工作。2008年以來印發(fā)的《關于實施職業(yè)教育攻堅計劃的決定》等文件都對職教集團化辦學作出了專門的部署和要求。2011年河南省教育廳制定了《關于進一步推進職業(yè)教育集團化辦學的若干意見》和《河南省職業(yè)教育集團管理辦法（試行）》，對職教集團的組建與審批、管理體制與運行機制、政策保障、指導與檢查等方面作出了專門規(guī)定，引導全省職教集團向緊密型、規(guī)范化方向發(fā)展。

山東省2005　年出臺了《關于組建省級職業(yè)教育集團的意見》，推動當?shù)芈殬I(yè)教育走規(guī)?；?、集約化、連鎖化的辦學道路。全省組建了9個省級職教集團和67個市級職教集團，累計有400多所職業(yè)院校參加，540個企業(yè)和19個行業(yè)協(xié)會參與。為更好地加強職教集團的組織協(xié)調和業(yè)務指導，該省組織各級行政部門建立了職教集團工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由教育、經(jīng)信和各級職教集團組成，教育行政部門為牽頭單位。聯(lián)席會議每半年召開1次例會，根據(jù)需要不定期召集臨時會議。聯(lián)席會議例會的主要內容形成會議紀要，經(jīng)與會單位同意后印發(fā)至職教集團成員單位貫徹落實，改變了以往會議內容需經(jīng)各級部門層次傳導到校的慣例，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了工作效率。

江蘇省教育行政部門早在上世紀90年代就將職教集團化辦學作為現(xiàn)代職業(yè)教育制度試點工作來抓，在江陰市成立區(qū)域性職教集團。進入新世紀后，江蘇以服務經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構調整為目標，重點發(fā)展行業(yè)型職教集團。目前已經(jīng)成立對接行業(yè)發(fā)展的職教集團20個，聯(lián)系400多所職業(yè)院校、100個行業(yè)協(xié)會、1000多家企業(yè)，覆蓋江蘇主要產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)和多數(shù)職業(yè)院校。

建立健全運行機制是關鍵

集團化的良性發(fā)展得益于建立有效的運行機制，這被與會的部分職教集團的典型案例所證明。

江蘇·發(fā)那科數(shù)控職業(yè)教育集團由40所職業(yè)院校、33家企業(yè)，共73家單位組成。集團以平臺為內聯(lián)，構建共享運作體系。一是遴選應用中心，建設培訓平臺。在集團成員學校中選拔建設發(fā)那科數(shù)控系統(tǒng)培訓基地，并在此基礎上進一步遴選建立“發(fā)那科數(shù)控系統(tǒng)應用中心”，形成集團內多層次資源共享機制。二是開發(fā)網(wǎng)站，建設公共服務平臺。集團網(wǎng)站實現(xiàn)與各成員單位之間的鏈接與信息動態(tài)傳遞功能，形成了校企信息交流、資源共享的公共服務平臺。三是建設以科研項目為載體的“雙師”培養(yǎng)平臺，構建以“做學教一體化”教材開發(fā)為主題的課程建設平臺，探索以“準學徒”培養(yǎng)為模式的校企合作育人平臺等。

西安航空職教集團通過實行“三共享”，加強校際合作，實現(xiàn)資源互補。集團成員單位實現(xiàn)實習實訓基地共享、骨干專業(yè)教師共享、職業(yè)資格鑒定站共享。集團還定期舉辦高峰論壇，建立起經(jīng)常對話、充分交流的機制，為共贏發(fā)展建立了有效通道。

青島市現(xiàn)代制造業(yè)教育集團成立專家指導委員會、教學指導委員會和企業(yè)家咨詢委員會作為集團“協(xié)會”，指導集團辦學與發(fā)展。按專業(yè)組設置若干個校企合作工作組，將關注點集中到工作層面，搭建起集團成員之間互相融合的接口。

青島西海岸職教集團，在產(chǎn)權關系、利益分配、“雙法人”制度設計等方面積極探索，建立健全董事會領導下的集團管理模式和運作機制，　賦予職教集團必要的事權和財權，　推動職教集團內部實現(xiàn)實質性融合。

探索人才培養(yǎng)模式改革是重點

探索深層次的校企合作、工學結合的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革，培養(yǎng)素質更高、能力更強，與經(jīng)濟社會發(fā)展需要更加適應的技能型人才是集團化辦學的重點內容。對此，一些職教集團作出了有益的嘗試。

江蘇商貿職教集團自2007年開始探索實施“雙高雙推”工程，中高職院校合作培養(yǎng)“雙高”（高素質、高技能）人才，依據(jù)人才培養(yǎng)實際進程，實行集團內“雙推”（推薦就業(yè)、推薦升學）。在“雙高”人才培養(yǎng)方面，由集團內中高職院校簽訂專業(yè)人才合作培養(yǎng)協(xié)議，就市場營銷、會計、旅游管理等10個合作專業(yè)共同制定核心課程標準及崗位技能標準，并形成相關專業(yè)課程及技能標準資源庫。在“雙推”方面，每年舉辦集團內院校畢業(yè)生參加的畢業(yè)生供需洽談會暨職業(yè)技能大賽，建立集團內推薦就業(yè)和推薦升學的長效聯(lián)動機制。

西安航空職教集團在集團內部開展中高職人才貫通培養(yǎng)試點工作。制定了系統(tǒng)化的人才培養(yǎng)方案，集團內西安航空職業(yè)技術學院與陜西電子信息學校、渭南工業(yè)學校開展機電一體化、應用電子技術和機械制造及自動化3個專業(yè)五年一貫制試點。陜西國防職業(yè)技術學院和陜西經(jīng)貿學校、陜西機電工程學校開展會計電算化、物流管理、機電一體化技術、機械制造與自動化4個專業(yè)五年一貫制試點。

江蘇·發(fā)那科數(shù)控職業(yè)教育集團開展行業(yè)人才需求預測，結合生產(chǎn)技術發(fā)展趨勢及應用型人才現(xiàn)狀，分析行業(yè)的發(fā)展動態(tài)與趨勢，做好行業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃。集團秘書處根據(jù)企業(yè)用人需求，開展集團聯(lián)盟訂單培養(yǎng)。如，無錫機電高等職業(yè)技術學校與蘇州寶瑪數(shù)控設備公司開展深度合作，共同組建了寶瑪數(shù)控國際班。校企為冠名班量身訂制學習和工作內容，并共同研究制定相應工學管理制度。在企業(yè)設有學生實習崗，在校內建有寶瑪數(shù)控實訓室，學生以工學交替的形式完成學習計劃。

煙臺船舶制造職業(yè)教育集團以共建船舶制造實訓基地為依托，在合作辦學中實現(xiàn)“三統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一使用按照國際船級社標準編寫的培訓教材。二是統(tǒng)一人才標準。三是統(tǒng)一就業(yè)。促進校企合作在深度和廣度上實現(xiàn)突破。

困惑與思考

雖然各地在開展集團化辦學方面已經(jīng)取得重要進展，但也存在著一些問題制約集團化辦學的進一步發(fā)展。部分省級教育行政部門，中華全國供銷合作總社、有色金屬工業(yè)協(xié)會等行業(yè)協(xié)會，職業(yè)院校長，合作企業(yè)管理者，教育研究機構專家圍繞各地區(qū)、各職業(yè)院校在集團化辦學實踐中面臨的主要困惑進行了分析并提出了發(fā)展建議。

進一步完善管理體制

職教集團組建的成敗主要取決于成員之間聯(lián)盟的穩(wěn)定性，特別是企業(yè)成員的參與程度。從目前的實踐來看，多數(shù)職教集團的組織還比較松散，各成員單位原有的法人地位、管理體制、隸屬關系、人事關系、財政渠道等不變，牽頭單位、成員學校、成員企業(yè)及其他成員單位的責、權、利不明晰，成員單位處于一種比較脆弱的合作狀態(tài)。

對此，與會代表建議：一要完善相關法律法規(guī)，明確集團化辦學的法律屬性、組織形式、運作方式和業(yè)務范圍，以確立職教集團化辦學的合法性和規(guī)范性。二要積極轉變政府管理職能，實現(xiàn)從直接管理向間接管理轉變，引導職業(yè)教育集團面向市場，自主辦學。三要建立合理的集團組織結構，推動集團化辦學由松散型合作向緊密型聯(lián)合轉變，設立理事會或董事會，合理設置集團內部治理結構，建立健全相應工作機制。

進一步優(yōu)化運行機制

當前，職教集團的運行機制還缺乏足夠的活力。沒有形成一套行之有效的管理和約束機制，缺乏能調動各方積極性、積聚多方優(yōu)勢的內部運行機制，導致集團牽頭學校負擔過重、成員學校參與積極性不高、成員企業(yè)參與動力不足的現(xiàn)象十分普遍。這在一定程度上影響了職教集團功能的充分發(fā)揮。

針對職教集團運行效率不高的問題，與會代表建議，一要建立職教集團校企合作辦學動力機制。積極建立健全并落實有關校企合作的財政、稅收激勵政策。二要引導并鼓勵企業(yè)投資捐贈職業(yè)教育，賦予企業(yè)在合作學校管理方面的話語權，在人才培養(yǎng)、課程設置、學校發(fā)展定位等方面相應的決定權，促進校企深度合作。三要發(fā)揮行業(yè)指導委員會的平臺作用。發(fā)揮行業(yè)在信息、人才和技術等方面的資源優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)和專業(yè)為紐帶，統(tǒng)籌資源，建設專業(yè)教學資源共享庫，實現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、教學過程與生產(chǎn)過程、專業(yè)課程內容與職業(yè)標準的對接。

進一步加強經(jīng)費保障

從目前情況來看，集團化辦學經(jīng)費主要依靠集團牽頭學校解決，缺乏長期的經(jīng)費運行保障機制，而諸如學生實習、共建校內外實訓基地等都需要大量的資金投入，受運轉經(jīng)費不足的限制，一些地方的職教集團發(fā)展速度不快。

代表們建議，要在國家和地方層面分別制定、出臺支持集團化辦學試點的專項財政支持政策，設立集團化辦學的政府專項資金，以保證集團化辦學的深入快速發(fā)展。特別是在實訓基地和師資隊伍建設上，要形成政府投入為主、企業(yè)積極參與的多元化投資體制。通過政府投入吸引企業(yè)投資，通過改善辦學條件進一步增強集團對企業(yè)的服務能力和吸引力。

進一步創(chuàng)新辦學模式

集團化辦學管理制度范文第2篇

一、走自主化的開放辦學之路

職業(yè)院校的辦學主體作用有待加強。改革開放以來，在政府的大力支持下，濟源市的職業(yè)教育經(jīng)歷了從無到有、從注重規(guī)模擴張到注重產(chǎn)業(yè)對接的曲折發(fā)展歷程。到2012年，濟源已初步形成了擁有16所職業(yè)院校（含1所本科、1所?？啤?所中職）、90多個對口專業(yè)、年輸送4500多名畢業(yè)生的中高職銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展格局。但是，長期以來形成的政府直接抓管理、計劃式培養(yǎng)的職教發(fā)展模式，也越來越不適應區(qū)域經(jīng)濟轉型升級的需要。最突出的表現(xiàn)是，我們往往對調動職業(yè)院校面向社會、面向市場辦學的主觀能動性重視不夠，或者說是忽視了職業(yè)院?！爸黧w”功能的發(fā)揮，導致職業(yè)教育的培養(yǎng)成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一定程度的脫節(jié)，從而出現(xiàn)企業(yè)招工難與學生就業(yè)難并存的結構性矛盾。而實際上，職業(yè)教育是一種面向工作崗位技能的教育形式，其在保持制造業(yè)增長和區(qū)域競爭力中扮演著重要角色，政府這只“看得見的手”不可能直接管理好市場化趨勢日益明顯的職業(yè)教育。當前，政府的職能作用應著眼于“管”，放手讓職業(yè)院校的“辦”來反映市場需求，并根據(jù)市場需求調整自身的辦學思路。從這個角度講，職業(yè)院校始終應該是辦學理論創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新的主體。只有進一步擴大職業(yè)院校的辦學自，才能有利于學校形成以就業(yè)為導向、面向社會的辦學機制，有利于學校成為面向市場、靈活開放的辦學主體。

適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求是職業(yè)院校的辦學生命。職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密結合，是職業(yè)教育能否服務于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關鍵，也是職業(yè)院校發(fā)展的活力所在。近些年，濟源圍繞戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，在校企合作、公辦民助等方面積極探索，促進了工業(yè)結構的優(yōu)化。但是，職業(yè)院校的主體作用發(fā)揮仍然不容樂觀，最根本的原因還是受政府辦學體制下的職業(yè)院校屬于事業(yè)單位的管理制度束縛，其與企業(yè)、社會、市場對接時受到行政事務監(jiān)管、財政預算制度、人事管理制度、公益產(chǎn)權管理的制約。

充分賦予職業(yè)院校的辦學自。在辦學模式上，鼓勵學校主動的與企業(yè)等用人單位的“零距離”對接，讓用人單位深度參與到職業(yè)學校從專業(yè)調整到教學計劃制訂、課程設置、教材開發(fā)、師資隊伍建設、實訓基地建設、學生實習、考試考核等辦學全過程，并大力推行“依托專業(yè)辦產(chǎn)業(yè)、辦好產(chǎn)業(yè)促專業(yè)”、“校內辦廠”、“廠內辦校”模式。在辦學條件上，積極探索國有土地、設備資產(chǎn)與多種所有制共存的辦學體制，大力倡導、鼓勵職業(yè)學校面向企業(yè)、行業(yè)和個人，以股份制方式吸納社會資本和民間資本投入職業(yè)教育，使得職業(yè)學校的設施設備等辦學條件與現(xiàn)代化企業(yè)的生產(chǎn)條件相適應，且具有一定超前性。在教學內容上，職業(yè)院校應針對學生的個人興趣和個性化發(fā)展，創(chuàng)辦“教育超市”，進行“菜單式”培養(yǎng)培訓，并把行業(yè)標準、職業(yè)規(guī)范、企業(yè)文化引入課堂。在教學模式上，應變革以學科體系為主的教學模式，探索實施項目教學法、任務驅動教學法、案例教學法等，把企業(yè)人才需求分解成能力模塊，把企業(yè)崗位需求分解為一項項生產(chǎn)任務或一個個工作過程，讓學生從技能模塊入手學習，從生產(chǎn)任務入手學習，從工作過程入手學習。

二、走市場化的校企合作之路

校企合作是職教發(fā)展的首要任務。首先，校企合作是世界各國職業(yè)教育的普遍規(guī)律和基本特征。不論是德國雙元制、瑞士三元制，還是新加坡的“教學工廠”，均是“廠中?！钡摹皩W徒制”模式。其次，校企合作是雙方共同發(fā)展的需要。當今世界，新產(chǎn)品、新材料、新工藝不斷涌現(xiàn)，社會對專業(yè)人才需求和質量要求不斷提高，學校里能滿足教育要求的師資嚴重不足，實訓設備和設施也需要更新?lián)Q代。要增強學校辦學實力，必須解決好觀念、經(jīng)費和師資問題，三者的更新是教育發(fā)展的前提。而良好的校企合作機制能夠密切校企雙邊關系，可通過教師到企業(yè)參加教學實踐或請專業(yè)技術人員到校任教來解決師資問題，而企業(yè)也可通過合作增強發(fā)展后勁和活力。第三，校企合作是職業(yè)教育發(fā)展的基石。在市場經(jīng)濟條件下，職業(yè)教育不僅要為社會、企業(yè)系統(tǒng)的培養(yǎng)輸送學歷性人才，也要承擔起一些社區(qū)、企業(yè)多元化的短期培訓需求，可以說，職業(yè)院校從招生到教學直至學生畢業(yè)就業(yè)都受到社會經(jīng)濟、企業(yè)發(fā)展的牽動和制約，因此，職業(yè)教育必須要加強與社會、企業(yè)的多邊合作。

健全校企合作機制的任務艱巨。當前，職業(yè)教育的“校企合作”仍處于職業(yè)院校推薦學生就業(yè)、訂單式培養(yǎng)的初級階段，與深層次的企業(yè)參與學校教學、學生到企業(yè)頂崗實習、校企雙方資源共享以及校企一體化發(fā)展還有一定差距。究其原因，一是政策扶持機制不夠健全。目前的校企合作多為學校和教育部門自主推進，而政府層面的統(tǒng)籌協(xié)調、財稅激勵、人才規(guī)劃等方面的作用較為缺位，如激活職業(yè)學校建設用地使用權、行業(yè)企業(yè)技能人才需求的統(tǒng)計、制定提供實習崗位企業(yè)的財稅補貼政策等等。二是公辦職業(yè)院校動力不強。由于公辦職業(yè)院校屬全供事業(yè)單位，而并非與合作企業(yè)對等的公司法人主體，故其與合伙企業(yè)的經(jīng)濟往來必然掣肘于審計、預算制度。沒有發(fā)展經(jīng)營自的公辦職業(yè)院校，很難機動靈活地調整專業(yè)設置、聘請專業(yè)教師、購進實訓設備和原材料，也沒有利益來驅動其積極創(chuàng)辦“校中廠、廠中?！?，建立真正與企業(yè)需求對接、校企聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機制。三是企業(yè)參與職教途徑不暢。由于缺乏有效的財稅激勵或政策引導，加上部分企業(yè)的人力資源意識缺位、校企合作缺乏平臺、人才供需信息不對稱等因素，企業(yè)往往不愿意主動地將人才培養(yǎng)工作納入到企業(yè)的價值鏈條之中，甚至有部分企業(yè)考慮到實習崗位的利益損失，而淡漠與學校的合作。

利益分配在校企合作中至關重要。近些年，在開放辦學思想的主導下，濟源的校企合作呈現(xiàn)了雙方共建專業(yè)學院、實習工廠、組建第三方公司等發(fā)展模式，在滿足學校實習崗位需求的同時，也解決了企業(yè)人力資源難題，取得了較好成效。如濟源職業(yè)技術學院以1.8萬平方米廠房折合3400萬元入股、富士康投入6000萬元設備入股，組建了濟源市準源精密工業(yè)股份有限公司，共同開發(fā)教材、培養(yǎng)師資、訓練技能，既滿足了學院機電、電子和工業(yè)管理學生的崗位實習需求，也承擔起了富士康科技集團干部培訓任務，實現(xiàn)了學校教學與企業(yè)發(fā)展的雙贏。下一步，校企合作應側重于如下模式，一是校辦產(chǎn)業(yè)企業(yè)模式。有實力的學?？筛鶕?jù)專業(yè)特點興辦企業(yè)，實施科技和經(jīng)營理論成果轉化，或建立開放性、企業(yè)化管理、集教學生產(chǎn)科研為一體的實踐教學基地。二是行業(yè)企業(yè)辦學模式。即行業(yè)企業(yè)自主辦學或政府將原有學校劃歸行業(yè)企業(yè)來管理的校企合作。事實上，歷史上的中等專業(yè)學校多為此種模式。三是校企股份合作模式。具有獨立法人資格的學校和企業(yè)以股份制形式合作，組建第三方的現(xiàn)代企業(yè)性質的市場主體。合作企業(yè)可以是國內企業(yè)、國外企業(yè)、國有企業(yè)，也可以是其他所有制形式的企業(yè)。企業(yè)以設施、場地、技術、師資等多種形式向高職院校注入股份，并以辦學者身份直接參與辦學全過程。但是，不論何種形式的校企合作，都必須認真處理好設備購置資本、實訓場地使用、技能教師選聘、學生就業(yè)安置、企業(yè)人才需求等方方面面的利益關系，最有效地方法是組建由國有資本、企業(yè)資本、社會資本多方參與的混合所有制職業(yè)教育實體，通過規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)管理機制，來實現(xiàn)學校辦學目標、企業(yè)人才需求、學生全面發(fā)展的多方共贏。

三、走集團化的規(guī)模辦學之路

集團化辦學是職業(yè)教育生存發(fā)展的需要。國家曾在1992年將教育歸入第三產(chǎn)業(yè)并作為發(fā)展重點，直接催生了職業(yè)教育的集團化發(fā)展。當然，職業(yè)教育的“集團化”不同于經(jīng)濟學領域的“集團化”，后者的內涵是將經(jīng)濟領域分散的、生產(chǎn)規(guī)模較小的實體，以集團形式有機結合起來形成規(guī)模較大的經(jīng)濟運行實體，而前者不僅包括緊密型組織機構，也包括松散型組織機構，主要是以集團化的形式，借助規(guī)模效應、品牌效應和對口效應，來實現(xiàn)職業(yè)教育的資源共享、結構優(yōu)化和功能擴展，促進人才培養(yǎng)的高質量、集約化以及集團實力的提升。具體到濟源，面對職教資源布局分散、規(guī)模較小、占地較多的狀況，2013年市政府在濟東新區(qū)高標準規(guī)劃建設了占地700多畝的職教園區(qū)，順利實現(xiàn)了1所高職院校、5所公辦中職學校和2所民辦職技院校的集中進駐，并以濟源職業(yè)技術學院為依托，組建了由5個政府部門、6家職業(yè)院校、28家企業(yè)參與的濟源職教集團，在整合教育資源方面取得了一定進展。但是，濟源職教集團并非現(xiàn)代企業(yè)性質的“集團”，依然是松散型、協(xié)會式組織，尚存在公辦職業(yè)學校重組整合不徹底、園區(qū)內公辦民辦學校招生競爭激烈、設備資源綜合利用效率不高等客觀問題，職教集團的功能發(fā)揮空間仍然十分廣闊。

職業(yè)教育集團化發(fā)展受自身條件制約。一是集團身份的認同缺乏政策支持。職業(yè)教育集團是跨行業(yè)、跨社會組織的一種新型組織，企業(yè)與作為事業(yè)單位的學校分屬不同的組織類型，政府采取不同的公共政策給予管理。目前集團的松散型組織沒有共同的資產(chǎn)作基礎，在申請法人資格方面有很多障礙。由于集團法人身份的缺失，作為一種組織形式就難以參與各種經(jīng)濟社會活動。二是集團的企業(yè)鼓勵政策不到位。構建校企合作新機制是集團的一項基本目標。我們鼓勵企業(yè)加入職業(yè)教育集團，不僅是因為沒有企業(yè)依托的職業(yè)教育形同無本之木，在教學目標和培養(yǎng)模式上盲目性和低消耗不可避免，而且也因為企業(yè)作為人力資源的使用者，理應承擔相應的責任。調動企業(yè)積極性的最有效途徑，自然是利益杠桿，這是我們制定激勵政策的前提。三是集團內部的關系需要厘清。在職業(yè)教育集團內存在學校與企業(yè)關系問題、工學關系矛盾問題、城鄉(xiāng)合作辦學中資源優(yōu)化共享問題、中高職結合的關系處理問題。處理四種關系的基本原則是市場運作、合作共贏、利益共享。但是，從目前看，多方合作共贏的利益格局還遠沒有形成。

集團化辦學管理制度范文第3篇

論文關鍵詞：職業(yè)教育；集團化辦學；問題；對策

一、職業(yè)教育集團的內涵

職業(yè)教育集團是指由國家級示范性高等職業(yè)院校為核心，由多個中、高等職業(yè)院校、職教育中心、企業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會等獨立法人機構參加的以契約或集團章程為紐帶而組成的新型的職業(yè)教育辦學聯(lián)合體。職業(yè)教育集團的基本特征如下：職業(yè)教育集團是不以盈利為目的的教學、科研聯(lián)合體，其目標是整合各種資源、服務職業(yè)教育，但要充分考慮集團內部企業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會的利益；職業(yè)教育集團內部的各組成單位的仍具有獨立的的法人資格，且法律地位平等；組建職業(yè)教育集團應以國家級示范性高等職業(yè)院校為核心，由多個中、高等職業(yè)院校、職教育中心、企業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會等獨立法人機構參加組建而成，核心院校在集團化辦學中發(fā)揮骨干支撐、示范引領和中心輻射作用；職業(yè)教育集團的各組成單位的責、權、利關系應在平等、互利、自愿的原則和基礎上以契約或集團章程加以明確，以理事會為職業(yè)教育集團最高權利機構。

二、我國職業(yè)教育集團化辦學存在的主要問題

（一）職業(yè)教育集團中的企業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會和身份較為被動，積極性、能動性難以發(fā)揮

職業(yè)教育集團中的企業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會一般都是以被動的參與者身份出現(xiàn)的，雖然初期有一定的積極性，但隨著時間推移，由于合作機制和有效溝通等原因，使企業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會的利益難以得到有效的保障，致使其積極性、能動性難以發(fā)揮。

（二）職業(yè)教育集團的統(tǒng)一的合作載體和保障機制的缺乏，限制其整體競爭力的發(fā)揮

建立職業(yè)教育集團的目的是整合各種資源、服務職業(yè)教育，但因為以契約或集團章程為紐帶而組成的這種新型的職業(yè)教育辦學聯(lián)合體的合作載體和保障機制的缺乏，集團內部各單位往往在組織教學、生產(chǎn)經(jīng)營、招生就業(yè)等方面出現(xiàn)脫節(jié)或各自為政，使職業(yè)教育集團難以形成整體優(yōu)勢，限制其整體競爭力的發(fā)揮。

（三）職業(yè)教育集團整體功能單一，難以滿足其組成單位的多方利益訴求，辦學效益和資源利用效率不高

多數(shù)職業(yè)教育集團是以學校利益為主導，其核心目標是教學與就業(yè)，而對教師的實踐鍛練、企業(yè)員工的培訓與提高重視不夠，對于提高企業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會的實際利益考慮不周，造成辦學效益和資源利用效率不高。

（四）職業(yè)院校滿足于現(xiàn)有發(fā)展模式，對職業(yè)教育集團的重大意義缺乏認識

不少具備組建職教集團的職業(yè)院校滿足現(xiàn)狀，缺乏創(chuàng)新意識，未能認清規(guī)模化、集團化、連鎖化辦學的巨大優(yōu)勢和抵御風險的能力，對組建職業(yè)教育集團熱情不高、積極性不高。

（五）職業(yè)院校對于如何建、怎么建職業(yè)教育集團認識不清

一些有意組建職業(yè)教育集團的職業(yè)院校，對組建職業(yè)教育集團沒感性認識和理論研究，無從著手。而已經(jīng)建立的職業(yè)教育集團只是為了完成上級主管部門的任務，形式大于內容。對于職業(yè)教育集團的總體目標、工作任務、組織結構、運作方式等缺乏深入探討和研究。

（六）職業(yè)教育集團的運行機制不健全，合作深度不夠

部分職業(yè)教育集團組織松散，工作多限于聯(lián)誼會和聯(lián)合招生。企業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會和學校的合作流于形式，有的企業(yè)只是掛名，不參與或很少參與集團活動；有的企業(yè)安排非理事同志參會，理事工作流于形式；校企的產(chǎn)學研結合不緊密，僅停留在意向上。 轉貼于

三、我國職業(yè)教育集團化辦學的發(fā)展對策

（一）對職業(yè)教育集團化辦學的重要意義要加深認識

要充分認識到集團化辦學是符合現(xiàn)階段我國職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)律，是發(fā)展我國職業(yè)教育的重要舉措；是職業(yè)教育的辦學模式、運行機制和發(fā)展方向的重大創(chuàng)新；是符合我國國情的培養(yǎng)高素質的技能型、應用型人才的有效途徑；是提升職業(yè)教育服務社會經(jīng)濟能力、促進職業(yè)教育一步發(fā)展和辦學質量提高的必然選擇。職業(yè)教育集團化辦學還處于不斷探索和完善階段，辦學的模式、機制和體制還缺少活力，取得的行之有效的經(jīng)驗還未得到應有的推廣；企業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會的辦學的積極性還沒有充分發(fā)揮，職業(yè)院校的自主權還需進一步擴大；教育主管部門的管理、監(jiān)督與協(xié)調還有待加強等。各級教育行政部門和職業(yè)院校要進一步深化改革，提高認識，加快推進職業(yè)教育集團化辦學步伐，促進職業(yè)教育規(guī)模、質量、結構、效益的協(xié)調發(fā)展。

（二）積極探索并加快推進職業(yè)教育集團化有效的辦學模式

要正確處理好職業(yè)教育集團化辦學中的幾個重大關系。一是校企合作關系。二是城鄉(xiāng)合作關系。三是區(qū)域合作關系。四是中、高職合作關系。積極探索職業(yè)教育集團化辦學的有效模式。近年來，各地在發(fā)展職業(yè)教育集團化辦學的過程中，初步形成了一些行之有效的辦學模式和經(jīng)驗。要研究借鑒這些經(jīng)驗，加快形成符合當?shù)貙嶋H、富有區(qū)域特色的職業(yè)教育集團化辦學模式。逐步推廣中等職業(yè)學?！耙荒陮W基礎知識、一年學職業(yè)技能、一年頂崗實習”的經(jīng)驗；在農村地區(qū)逐步推行學生“一年在縣級職業(yè)學校學習，一年在城市骨干職業(yè)學校學習，一年在企業(yè)頂崗實習”的做法。全力推進突出行業(yè)特色、以骨干示范職業(yè)院校為核心的職業(yè)教育集團化辦學模式

（三）不斷建立健全職業(yè)教育集團的運行機制和資源的共建共享機制

職業(yè)教育集團化辦學要結合各成員單位的實際情況，以簽訂協(xié)議、契約或集團章程等方式明確職業(yè)教育集團各成員的“責、權、利”關系，形成各成員之間互惠互利、平等自愿、共同發(fā)展的良性的穩(wěn)定合作辦學關系。以設立理事會或董事會等方式成立機構精簡、目標明確和運行高效的集團化辦學管理組織，合理設置內部治理結構，建立健全決策、監(jiān)督、執(zhí)行、協(xié)商、調解等工作機制。完善組織章程、工作程序和各項管理制度。

職業(yè)教育集團要根據(jù)成員各自的優(yōu)勢、特點和分工，合理配置人、財、物和信息等各方面的教育資源，避免重復建設，提高資源使用效益?？梢允菍W校根據(jù)企業(yè)需要提供實習學生、培訓在職員工、參與生產(chǎn)服務，企業(yè)為學生提供實習、實訓條件；可以是學校依托企業(yè)提升教師的實踐經(jīng)驗，企業(yè)選派技術及管理人員、能工巧匠為學校的兼職教師；鼓勵企業(yè)在學校建立研發(fā)機構，鼓勵學校在企業(yè)設立教室和實訓基地。鼓勵行業(yè)、企業(yè)依托產(chǎn)業(yè)舉辦職業(yè)院校，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進專業(yè)建設，鼓勵學校依托專業(yè)舉辦企業(yè)產(chǎn)業(yè)，以專業(yè)教學促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

集團化辦學管理制度范文第4篇

【關鍵詞】廣西交通行業(yè) 職業(yè)教育集團 建設機制

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2016）11C-0099-02

隨著時代不斷發(fā)展，國家建設對專業(yè)人才的需求越來越大，國內的職業(yè)教育領域也因此經(jīng)歷了多次的改革和變遷，職業(yè)教育集團這類新型的教育聯(lián)合體就此誕生。職業(yè)教育集團包括了企業(yè)、學校和行業(yè)等，是從多方面展開職業(yè)教育并進行結合的聯(lián)合教育體。職業(yè)教育集團的優(yōu)勢在于不同組織間的教育資源能夠進行共享，在集團內互相補充各自的不足，學習各自的優(yōu)點，達到共同發(fā)展的目的。隨著多年發(fā)展與改革，目前國內的職業(yè)教育集團數(shù)量達到了320個以上，在校企合作方面以及學科產(chǎn)業(yè)融合方面起到了積極的資源共享作用。本文以廣西軌道交通工程職業(yè)教育集團為例，對目前職業(yè)教育集團化辦學資源共享機制的建設進行探索。

一、廣西軌道交通工程職業(yè)教育集團基本情況

柳州鐵道職業(yè)技術學院是廣西軌道交通工程職業(yè)教育集團的依托，在獲得了廣西教育廳的批準后正式建成。之后開始容納有自主意愿、希望加入集團內的其他鐵道交通類職業(yè)教育學院，作為集團的校企合作單位。集團主要針對鐵道交通行業(yè)的人才培養(yǎng)，對現(xiàn)有行業(yè)技術進行更新和深度開發(fā)，以為行業(yè)服務為基本原則，是具有松散型和非盈利性質的教育聯(lián)合體。

目前集團內部的單位有廣西交通協(xié)會、柳州鐵道職業(yè)技術學院、柳州市鐵路建設辦公室、南寧鐵路局等，涵蓋了職業(yè)教育院校、交通行業(yè)協(xié)會、相關行政部門科研開發(fā)機構等多個領域共計20個單位。集團對各單位的約束秉承“自愿、平等、互惠、互利”原則，遵照集團內部章程和規(guī)定，各單位具有相同法律地位，并且單位的內部結構組成不變，保障了各單位原本的管理模式不變。

二、集團化辦學資源共享的運行機制

（一）理事會制度。在職業(yè)教育集團中，理事會是最高權力機構，也是集團運行過程中的主要責任擔負機構，理事會的主要職責包括對職業(yè)教育集團內部的機構進行產(chǎn)生和撤銷；優(yōu)化集團內部的管理水平，對現(xiàn)有章程進行優(yōu)化，改革不完善的管理制度；負責對集團的未來目標進行規(guī)劃，制訂工作計劃、人才培養(yǎng)計劃和專業(yè)建設計劃，與各單位合作建設和討論整體項目；年終對集團運行情況進行總結，制定年度報告并審核相關議案。為了準確掌握集團詳細的運營情況，還需要每年召開理事會會議。

（二）工作委員會制度。集團內的專業(yè)建設工作、技術服務工作和頂崗實習與就業(yè)工作分別由不同的工作委員會負責，掌握各項工作的實行情況并負責工作的持續(xù)運行與開展。具體來說，專業(yè)建設委員會負責對目前專業(yè)建設提出改進意見，結合行業(yè)實際情況進行專業(yè)建設研究，同時實訓基地等單位的建設也由專業(yè)建設委員會負責開展與監(jiān)督；技術服務委員會負責集團內部的行業(yè)技術和人員培訓工作，保證集團合理使用現(xiàn)有資源，并對集團內人員的專業(yè)能力進行鑒定；頂崗實習工作則負責與行業(yè)內部的相關負責人進行調度，開展就業(yè)雙選會，保證集團內人才的就業(yè)工作問題，也負責聯(lián)合辦學中的企業(yè)訂單辦學，安排學生實習工作并進行統(tǒng)一管理。

在廣西軌道交通工程職業(yè)教育集團，一系列日常工作主要由秘書處負責，集團的網(wǎng)站維護、集團信息管理以及集團內會員的聯(lián)絡和管理都由秘書處負責。職業(yè)教育集團針對現(xiàn)有問題，展開各單位與各部門的綜合資源共享座談會，在日常工作中加強集團網(wǎng)站建設，充分利用目前大數(shù)據(jù)時代下的網(wǎng)絡資源，及時會員信息，幫助單位與部門之間更加及時地進行交流與協(xié)助。

三、集團化辦學資源共享的主要做法

（一）職業(yè)課程和專業(yè)教育方面的改革。針對崗位展開職業(yè)教育培訓，是教育集團的原則之一。在這種基礎上對人才的培養(yǎng)模式進行改革，畢業(yè)生能夠較快投入實際工作，為鐵道交通行業(yè)建設注入鮮活生命力。而鐵道交通方面則對鐵路運營管理、通信技術開發(fā)和鐵道工程技術等展開重點建設。這種工學結合的教育模式是職業(yè)教育集團化辦學的特點與優(yōu)勢。

在課程方面，教育集團集中有力資源，將內部的專業(yè)技術人員和學院教師進行組合，形成了符合實際鐵道交通行業(yè)情況的課程開發(fā)小組，課程教材的開發(fā)以實際工作崗位為基礎。就目前而言，廣西軌道交通工程職業(yè)教育集團已完成了34門課程，共計30余本教材的開發(fā)。

（二）實訓基地建設。廣西軌道交通工程職業(yè)教育集團積極聯(lián)合集團內各單位和部門，集中優(yōu)勢，共享資源，展開了職業(yè)教育實訓基地的建設工作，最主要的便是鐵路運輸信息系統(tǒng)培訓基地和新校區(qū)軌道交通綜合演練實訓基地。前者是由集團與南寧鐵路局共同開發(fā)建設，為實訓基地提供了數(shù)據(jù)庫服務器、鐵路客票發(fā)售和預訂系統(tǒng)、雜費核收系統(tǒng)等多方面硬件設備支持，實訓基地能夠完成多門課程的實訓教學，包括貨品調度、站臺調度、貨運核算、客運核算、售票管理，等等。后者則是由南寧鐵路局作為技術支持，校企聯(lián)合進行建設，南寧鐵路局為該實訓基地提供線路電纜材料、鐵道接觸網(wǎng)設備、通信設備、機車設備等多方面設備支持。多方合作資源共享建立起來的實訓基地，發(fā)揮著巨大教育教學實習作用。

（三）青年志愿者活動的開展與實踐。集團內會利用寒暑假等長期假期時間，開展大型周期性的青年志愿者活動，廣西軌道交通工程職業(yè)教育集團的志愿者活動分別在玉林、柳州、南寧、桂林等地區(qū)開展，提升了學院與企業(yè)以及社會的接觸程度，同時青年志愿者活動幫助教育集團內部的單位有效地完成了暑運和春運工作，體現(xiàn)了教育集團化辦學的共贏原則。

四、集團化辦學資源共享的成功經(jīng)驗

廣西軌道交通工程職業(yè)教育集團于2009年5月組建，以柳州鐵道職業(yè)技術學院為首，聯(lián)合廣西區(qū)域內的鐵路相關院校、行政單位和企業(yè)人事單位等組建，面向鐵路行業(yè)對集團內部展開綜合性職業(yè)教育。教育指導由中國職業(yè)教育學會軌道交通專業(yè)委員會和廣西教育廳共同負責。從廣西軌道交通工程職業(yè)教育集團可以看出目前教育集團化辦學資源共享的幾個成功經(jīng)驗：

（一）以契約為合作的基礎與核心。教育集團的契約內容保證各單位之間的法律地位統(tǒng)一性以及確保單位之間相互獨立，但遵照集團內部的基本章程。教育集團相比其他的隸屬部門，與各單位之間是更加明確的資源共享合作關系，相互平等和獨立。在單位進行合作之前，需要簽訂明確的資源共享合作協(xié)議或是合同，使合作內容能夠有書面保障，具有法律效力，簽訂的協(xié)議或是合同能夠劃分不同單位在資源共享合作中的權利范圍以及責任義務，在相互協(xié)助相互補充的前提下，最大限度不對其他單位進行干涉。

（二）集團內共享教育資源。為了最大限度提升教育集團的職業(yè)教育質量，各單位會將現(xiàn)有資源進行共享，包括教學材料、教學方法以及教學思路。在共享的過程中，由其他單位對資源進行整合以及補充，做到資源互動，將各單位之間的優(yōu)勢進行結合，并填補現(xiàn)有的不足之處。廣西軌道交通工程職業(yè)教育集團中關于信息鐵路運輸信息系統(tǒng)培訓基地的開發(fā)建設就是充分運用了資源共享而達成的成果，實訓基地內的硬件設備由南寧鐵路局提供，而實訓基地內的崗位培訓工作則由集團內學院負責，最大限度提升了職業(yè)教育水平。

（三）積極開展聯(lián)合辦學。聯(lián)合辦學能夠進一步提高集團內的資源使用率，優(yōu)化教育結構。聯(lián)合辦學主要體現(xiàn)在訂單辦學的模式，企業(yè)結合目前行業(yè)的實際情況，制定具體的人才要求，學院針對要求展開相應職業(yè)教育，培養(yǎng)出符合要求的專業(yè)人才再輸送到企業(yè)中，這種定向培養(yǎng)的模式很大程度上滿足了企業(yè)對人才源源不斷的需求。另外，聯(lián)合辦學還體現(xiàn)在企業(yè)對員工的培訓以及企業(yè)對學校專業(yè)的建設方面，前者通過對員工進行培訓和考核，保障員工的專業(yè)能力，提升員工綜合素質水平；后者則能夠幫助學院優(yōu)化現(xiàn)有的教育方法和教育理念，按照實際的行業(yè)需求對課程、專業(yè)、教材以及師資團隊進行改革。同時校企聯(lián)合辦學能夠提高學生在企業(yè)中的實習質量，增加學生的行業(yè)經(jīng)驗，為學生將來就業(yè)提供了根本保障?？傊?，開展聯(lián)合辦學可以最大化集團內部各部門的資源，做到合理整合，高效利用，共享成果。

綜上，職業(yè)教育集團化辦學的發(fā)展是當前職業(yè)教育背景下的趨勢，能夠有效地優(yōu)化職業(yè)教育的環(huán)境和質量，在政策的支持下，保證職業(yè)教育健康且穩(wěn)固地發(fā)展。政府方面需要加強對職業(yè)教育集團的重視程度，加大資金扶持力度和政策保障力度，并鼓勵行業(yè)內的企業(yè)加入到職業(yè)教育集團當中，擴大集團化辦學的規(guī)模。政策的引導、規(guī)范的集團管理、相關行業(yè)的支持與企業(yè)的加入是職業(yè)教育集團化辦學不斷發(fā)展的基礎，也是促成職業(yè)教育不斷發(fā)展變革的關鍵所在。

【參考文獻】

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[3]周群，邱同保.職業(yè)教育集團運行機制建設案例闡述――以廣西軌道交通工程職業(yè)教育集團為例[J].高教論壇，2012（10）

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集團化辦學管理制度范文第5篇

關鍵詞：集團化；教育模式；競爭力；人力資源

中圖分類號：G712？搖 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）37-0180-03

一、經(jīng)濟結構宏觀發(fā)展的形成

從經(jīng)濟結構上來看。企業(yè)發(fā)展也在從低級單一企業(yè)向高級集成化企業(yè)的方向發(fā)展，單一的企業(yè)指只生產(chǎn)原料的企業(yè)，或僅單一銷售的商場，或僅管運輸?shù)墓镜?。這樣的企業(yè)經(jīng)營不但抗風險的能力較弱，而且投資的盲目性也比較大，集團化企業(yè)是從產(chǎn)品的原料來源，利用設備來加工產(chǎn)品，加工產(chǎn)品的生產(chǎn)人員，原料和制成品的儲存和運輸、銷售，貨款回收，進一步擴大再生產(chǎn)及整個過程的管理與集成，不但逐步形成一個產(chǎn)業(yè)鏈，集團化發(fā)展甚至跨行業(yè)進行集成。

隨著社會分工的進一步發(fā)展和科技的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化方向越來越多，發(fā)展的產(chǎn)品種類越來越多，自動化生產(chǎn)程度越來越高，企業(yè)的規(guī)模不斷擴大，資金的有效利用率也逐步加快。農產(chǎn)品從生產(chǎn)、收割到深加工已逐步一體化，工業(yè)品從采礦、熔煉到鋼鐵，到各種材料成品，利用各類原材料、合成材料制成機械產(chǎn)品、電子工業(yè)產(chǎn)品、建筑產(chǎn)品等，也逐步形成一大系統(tǒng)。能源從石油開采、各類化工產(chǎn)品、合成原材料和能源燃料的生產(chǎn)等又誕生一條系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)線，水利、風能、太陽能、核能等的充分利用來替代不可再生的油田原油消耗，從人類的衣、食、住、行的生活必需品，到人類拓展發(fā)展空間的航空航天，物品的集成度將愈來越高，以實現(xiàn)人類跨越地球的夢想，而這正是在保障人類安全生存的條件下，企業(yè)技術高度集成的結果，這是科技高度發(fā)展的產(chǎn)物。

從宏觀上講，人類發(fā)展的目的最終只有兩個：一是人類要追求越來越高的物質文明和精神文明生活；二是人類要不斷拓展自己的生存空間，探知神秘的自然界及其規(guī)律，保障智慧生命的存在和延續(xù)。事實上，戰(zhàn)爭的威脅打破了人類上述兩個主要目的，所以，人類在沒有自我覺醒和全球和平共處之前，國家之間利益沖突、生存安全保障均無法得到確切保障。這也是人類在階級社會里的第三個目的：為保護不同種族的安全生存和健康發(fā)展的軍事存在，在世界沒有完成和平統(tǒng)一（或稱和平聯(lián)合）之前，人類發(fā)展的第三個目的不會消失，而且這是人類自身對自己的最大威脅。所以，為了維護世界和平的需要，各國軍事力量的均衡發(fā)展，才是維護世界和平的最好辦法，任何一極的過度強大，都會導致制衡雙方平衡的破壞，也會造成世界大戰(zhàn)的爆發(fā)。因此，經(jīng)濟全球化和跨國集團的進一步發(fā)展在一定程度上，可以阻止冒險主義者發(fā)動戰(zhàn)爭。但是，在每一個國家的內部，國家集團型企業(yè)的經(jīng)濟集團化程度逐漸加大起到了穩(wěn)定國家和社會安全，保證國家經(jīng)濟與政治穩(wěn)定等重要作用，外資和個體經(jīng)濟的發(fā)展也在走向集團化發(fā)展道路。這類企業(yè)一方面可以活躍國內經(jīng)濟，另一方面，當被其他國家利用時，會擾亂本國經(jīng)濟和穩(wěn)定，這一點不可不察。

二、教育結構宏觀發(fā)展的誕生

從教育結構上，國家的發(fā)展始于培養(yǎng)人才，而企業(yè)的發(fā)展離不開智力人才的驅動，所以，經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，必然催生出現(xiàn)代高等教育?，F(xiàn)代高等教育的起源，也是西方發(fā)達國家技術革命推動國家工業(yè)化進程時產(chǎn)生的結果，而這正是19世紀初德國大學確立的發(fā)展科學的職能。近代，西方工業(yè)化的迅速發(fā)展，進一步完善了大學職能，到19世紀末美國大學確立了社會服務的職能，高等學校的三大社會職能，成為了一個國家經(jīng)濟高度發(fā)展和科技實力的重要標志。同時也為人類實現(xiàn)自己不斷進步、不斷超越發(fā)展自己的能力、提供了一個發(fā)展平臺，從發(fā)達國家大眾化教育到發(fā)展中國家內部的大眾教育，最終實現(xiàn)世界范圍內的大眾化教育。從而，為每一個人提供充分發(fā)展的空間，經(jīng)濟結構從國內集團化發(fā)展到國外集團化的發(fā)展過程中，為教育結構從國內教育集團化發(fā)展到國際教育集團化的發(fā)展形成提供了經(jīng)濟基礎和發(fā)展平臺。從職業(yè)教育集團化發(fā)展的模式分類[1]，可以看出職業(yè)教育集團化發(fā)展方向及發(fā)展中可能存在的問題[2，3]。在我國國家政策并沒有支持或協(xié)調好如下四大關系：學校與企業(yè)的關系問題；工學關系的矛盾問題；城鄉(xiāng)合作辦學、資源優(yōu)化共享的問題；中高職結合的關系處理問題。國家缺乏指導性政策在一定程度上阻礙了職業(yè)教育集團化辦學的持續(xù)、優(yōu)質、快速、和諧發(fā)展。

三、我國教育結構宏觀發(fā)展中存在的問題

以下從兩方面探討教育體制改革和教育投資方向中存在的問題。

1.現(xiàn)行教育結構仍不完善、不健全。從現(xiàn)行體制上，我國先后建立了100所重點院校，現(xiàn)在剛剛建立起100所高職院校。為了更好地推進我國高等教育的快速發(fā)展，應當建立其三維教育空間：一維教育空間主要面向科研工作一線，以100所重點大學為主，逐步拓展科技的前沿基礎理論上的研究和發(fā)展，以發(fā)展人才為主線；二維教育空間主要面向應用科技領域，從普通本科院校中或重點高職院校中選拔那些在應用領域先行的、教育模式改革成功的院校。倡導以先進的企業(yè)發(fā)展理念和應用為宗旨，以創(chuàng)新工科、醫(yī)學、農業(yè)、商業(yè)、軍隊、法律、經(jīng)濟為主體，各類工程師為代表的，以發(fā)展科技為主線的教育體系；三維教育空間主要面向生產(chǎn)一線的技師、管理師、運營師、醫(yī)師等，以服務社會為自己的主要宗旨。這三種教育體系，雖側重點不同，完成的職責不同，但應相互聯(lián)系，融會貫通，共同實現(xiàn)人類不斷進步、終生學習、不斷發(fā)展的智力生命、拓展理念。而且，這三類院校之間的生源分配比例應當為1：2：2，但不能超越2：9：9之數(shù)，德國現(xiàn)行的大學發(fā)展模式就有這方面的發(fā)展趨勢。我國在建立了100所重點類綜合大學和100所高職重點院校后，應當在現(xiàn)在普通本科院校內和全國優(yōu)秀高職院校之間選拔建立100所重點應用科技大學，選拔比例可以在4：1到7：3之間，不能超出這一比例范圍。對于被選拔進入重點應用科技大學的高職院校引起的缺口，可以從普通高職院校中繼續(xù)選拔得到補充，從而建立起我國高等教育的立體教育網(wǎng)絡，實現(xiàn)我國高等教育體系的真正確立。這三類大學應并駕齊驅，實行同等文憑、學位、畢業(yè)后待遇基本均等的管理制度，以消除職業(yè)收入的巨大差別而導致的生源“逃離工科”現(xiàn)象，使優(yōu)秀人才在各個行業(yè)均有合理的分流，才能促進國家未來的科技和經(jīng)濟合理、均衡地發(fā)展。只有政府合理地消除了不同學科畢業(yè)生未來收入的巨大差別現(xiàn)象，才不會導致某些行業(yè)人才濟濟而某些行業(yè)人才匱乏的不正?，F(xiàn)象。

2.現(xiàn)行教育投資不合理、不匹配。在教育投資上，以國家投入為主，重點院校、重點應用科技大學、高職重點院校之間資金比例在1：2：2的比例至2：1：1的比例之間進行分配。企業(yè)和個人辦學模式應不低于國家同等院校資金人均投入水平，這樣的高等教育不以盈利為目的，但對于普及類的私營高等教育院校，自己投入和收益比值應控制在銀行利率2～3倍以內，但不能突破3倍，如銀行的收益率為4%，私營高等教育院校的投資收益率最高不能大于12%；教育盈利應當普遍低于工業(yè)、商業(yè)利潤3～10個百分點。正像我國醫(yī)療制度改革一樣，其失敗的主要原因在于把治病救人也當成一種以盈利為目的的手段，而且醫(yī)藥領域的利潤極度超越了商業(yè)利潤值，導致醫(yī)藥經(jīng)銷商利用“治病救人”為誘餌來攫取高額利潤，這是商業(yè)的失敗，也是人類發(fā)展的悲哀。所以，衣食、住房、醫(yī)療和教育作為國家對人類基本需求上的必備生存和發(fā)展要求，不加以控制，勢必會引起國家安全政治和經(jīng)濟形勢的失控。掌握這四者，國家的安全和發(fā)展便有了根本保障。將有限資金投入到無限的為人類生存和發(fā)展的需求上，是遵循人類生存和發(fā)展的客觀規(guī)律，違背這一規(guī)律，只能制造歷史的倒退和人類文明的暫時倒退現(xiàn)象。

四、教育微觀環(huán)境問題和改革發(fā)展方向

從以下三個方面簡述學校自身存在的問題與改革方法，確立校企深度合作機制。

1.從學生水平上。由于高職教育的生源主要來于三本以后的錄取，高考成績偏低，學生的綜合素質完全可以滿足職業(yè)教育基礎。但對于從職業(yè)中學或中專生吸取部分優(yōu)秀學生到高職院校里學習，國家沒有單獨設立考試，所以，我國生源不同狀況應按照不同考試方法來選取優(yōu)秀學生的機制尚不健全，而且高職院校采用相同的課程設置對于不同的生源狀況的學生進行授課，顯然更不合理。另外，理論考試對于動手能力特別強的學生是不公平的，所以，利用實踐考試作為高職錄取的另一準則來選拔學生的方法至今在我國沒有形成一項制度。不管采用什么方法，只要培養(yǎng)出能適應企業(yè)的發(fā)展需要的人才，才是學校要關心和發(fā)展的重點。

2.從就業(yè)能力上。不同企業(yè)，由于工作崗位的千差萬別，需要的人才的類型也千差萬別。在企業(yè)環(huán)境下，如何準確地了解企業(yè)的生產(chǎn)目的、發(fā)展方向和管理模式及存在的問題，才是我們能夠及時把握企業(yè)的人才需求狀況、數(shù)量、質量和未來的人才需求的方向。所以，將學生及時地放在企業(yè)環(huán)境里進行工作，一方面為學生提供了一個真實的工作環(huán)境讓學生來了解和選擇，看這一工作性質是否適合學生自己的興趣；另一方面，企業(yè)本身存在的關鍵問題可以促使學生去思考，可以促使學生帶著問題、探索的精神來學習，所以不同的企業(yè)實習經(jīng)歷，引導著學生的發(fā)散思維能力，從學校到企業(yè)的轉換，這些經(jīng)歷在不同層次上激勵學生思考如何采用相似的原理和方法來解決，使其在學習中尋找答案。所以，工學交替進行，會使學生能力快速成長，卻會使教育成本增加。為此，國家必須出臺相應的獎罰政策來鞭策或激勵職業(yè)院校和企業(yè)雙方共同參與教育改革，對于應用科技大學和職業(yè)類院校的業(yè)績主要以畢業(yè)生的就業(yè)能力和對社會的貢獻大小來衡量，并結合社會和就業(yè)單位對畢業(yè)生的綜合評價來考察。

3.從改革方法上。學院可以選擇不同的教育方法、不同的教育手段、不同的考試制度和造就人人成才的不同模式?，F(xiàn)在采用的單一的理論考試只能選拔一部分人才，不能選拔那些實踐能力很強的優(yōu)秀學生。因此設置不同的實踐考試類型，來選擇不同實踐領域的技能型優(yōu)秀人才，給學生一個問題類事物，通過解決或處理事務性的優(yōu)劣來檢驗學生的創(chuàng)新考試模式，才是值得我們探索的評價方法。重組職業(yè)教育管理機構，協(xié)調政府管理主體的利益關系，建議從中央到地方把統(tǒng)籌職業(yè)教育的工作分別作為主管教育領導，如副總理、副省長（副主席或副省長）、副市長（副專員）以及副縣（市長）的工作職責，并作為對其政績進行考核的重要指標[4]。同時，完善高等職業(yè)教育體制，滿足利益相關者的多元利益訴求：在普通高校舉辦二級學院。將條件較好的成人高校通過改制舉辦高職院校。部分條件較好的中職學校也可以升級為高職院校[5]。只有這樣才能形成高等職業(yè)教育的新格局，達到教育創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新同步，要建設一流職業(yè)技術大學的發(fā)展目標，必須從育人理念入手，在辦學模式、師資建設、專業(yè)和課程建設、社會服務、管理制度等方面進行全方位改革，以實際行動為我國創(chuàng)建一流職業(yè)技術大學提供了一個具有參照意義的范例?？傊粌H要重視教育形式、手段和內容的變化創(chuàng)新，更要重視教育效果的評價與創(chuàng)新，只重視形式、手段、內容而不重視結果，或只重視結果而忽視形式、手段和內容，都是偏激的做法。

五、平衡技術人員與公務員、金融等人才收入的巨大差距，維護企業(yè)核心競爭力

人力資本向發(fā)達和開放城市的過分偏向流動，會加大各地區(qū)發(fā)展的差距，而不同職業(yè)收入的巨大差距反過來促使職業(yè)生源不合理流向，導致各領域專業(yè)人才分布不合理。有一些專業(yè)，諸如金融、財會、律師等文科，其供大于求，難以就業(yè)；而另外一些，像機械制造、信息產(chǎn)業(yè)、軟件開發(fā)等工科專業(yè)，供不應求，引起巨大缺口。國家實際創(chuàng)造價值的工業(yè)、農業(yè)、信息技術產(chǎn)業(yè)一旦產(chǎn)生發(fā)展停滯，像服務、金融等不創(chuàng)造實際價值行業(yè)極度膨脹，只會導致通貨膨脹類的泡沫經(jīng)濟。收入差別作為調節(jié)人力資源的合理流動的經(jīng)濟杠桿，在當今的市場經(jīng)濟條件下起著重要作用。國家宏觀調控導向一旦出現(xiàn)巨大偏差，經(jīng)濟發(fā)展跌宕起伏的后果會逐步顯現(xiàn)，政治和經(jīng)濟的穩(wěn)定局面會遭破壞。所以，不斷促進職業(yè)間人才合理流動與配置，并使各行業(yè)需求的人才在高、中、低層次上搭配適當、合理。只有這樣才能在保證企業(yè)正常運轉的前提下，才能不斷培養(yǎng)企業(yè)的核心競爭力；只有保證技術人員和技能型員工的付出和回報成正比，才能保障企業(yè)的運轉與發(fā)展相協(xié)調。正確理解教育增長和經(jīng)濟增長的相關性，使資金在生產(chǎn)、研發(fā)和教育方面合理分配，才能為企業(yè)和社會持續(xù)發(fā)展動力來源提供支持，不斷提高企業(yè)的核心競爭力。

參考文獻：

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