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為加強(qiáng)*城區(qū)環(huán)境保護(hù),增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展能力,根據(jù)區(qū)政協(xié)同一部署,農(nóng)業(yè)委調(diào)研組就城區(qū)環(huán)境保護(hù)治理課題進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、*城區(qū)環(huán)境保護(hù)治理現(xiàn)狀

(一)*城區(qū)環(huán)保體制演變狀況

*區(qū)環(huán)保治理體制經(jīng)歷了三個時(shí)期。一是初創(chuàng)期。*年,始設(shè)“*縣革命委員會環(huán)境保護(hù)辦公室”,隸屬縣計(jì)建委,這是最初的環(huán)保治理機(jī)構(gòu)。*年,*縣革命委員會環(huán)境保護(hù)辦公室與*縣城建局等合并成立“*縣城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)局”。*年,*縣城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)局撤銷,成立“*縣環(huán)境保護(hù)局”。二是調(diào)整期。*年,市環(huán)保局設(shè)立*市環(huán)境污染檢查治理所*縣治理所。*年,撤銷*縣治理所,成立*縣環(huán)境監(jiān)測站,負(fù)責(zé)為縣城環(huán)境治理提供各種技術(shù)依據(jù)。*年,成立*縣環(huán)境監(jiān)理所,負(fù)責(zé)排污費(fèi)征收、污染源監(jiān)管、污染事故糾紛查處。20*年,機(jī)構(gòu)改革后,設(shè)立*區(qū)*橋、*、*、*環(huán)境保護(hù)站,承擔(dān)各街道小型建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境治理、小規(guī)模排污單位監(jiān)管、排污費(fèi)征收和污染事故糾紛查處。20*年,四個街道環(huán)保站經(jīng)整合成立兩路城區(qū)、*城區(qū)環(huán)境保護(hù)站。三是穩(wěn)定期。目前,*區(qū)環(huán)保局有辦公室、綜合科、行政審批科、國家環(huán)境保護(hù)模范城區(qū)治理辦公室、區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)、區(qū)環(huán)境監(jiān)測站、兩路城區(qū)環(huán)境保護(hù)站、*城區(qū)環(huán)境保護(hù)站等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),職能和機(jī)構(gòu)已經(jīng)趨于穩(wěn)定。

(二)城區(qū)環(huán)保工作重心逐步轉(zhuǎn)移

*年以前,城區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)污染防治,主要是監(jiān)視產(chǎn)業(yè)企業(yè)防治廢氣、廢水、廢渣污染。從*年啟動兩路鎮(zhèn)煙塵控制區(qū)建設(shè)開始,工作重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到了城市環(huán)境綜合整治上來。綜合運(yùn)用法律的、行政的、技術(shù)的手段,開展“藍(lán)天、碧水、綠地、寧靜”四大行動,對城市大氣、噪聲等面源進(jìn)行了治理。實(shí)施了*、寶圣湖等城區(qū)湖庫的污染治理,推進(jìn)城市園林綠化建設(shè),建設(shè)了污水處理廠、垃圾處理場等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。先后開展噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)、清潔燃料區(qū)、基本無煤區(qū)、無煤區(qū)域建設(shè)。*年,將160多戶皮鞋、服裝、家具等加工企業(yè)遷出了城區(qū)居民樓院,有效改善了兩路城區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量。

(三)城區(qū)環(huán)境保護(hù)運(yùn)行機(jī)制基本成型

經(jīng)過多年探索,*城區(qū)環(huán)境保護(hù)工作形成了以下工作機(jī)制。一是全面規(guī)劃、綜合決策的引導(dǎo)機(jī)制。將“環(huán)境立區(qū)”作為全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略,堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的方針。先后出臺了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)若干題目的意見》、《*市*區(qū)環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃綱要》、《*市*區(qū)保護(hù)環(huán)境三年大整治工程實(shí)施方案》,20*年又啟動了《*國家生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》編制工作。在制定城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和園區(qū)在開發(fā)建設(shè)、重大項(xiàng)目引進(jìn)時(shí),必須征求環(huán)境保護(hù)主管部分的意見。二是“誰污染誰治理、誰破壞誰恢復(fù)”的責(zé)任機(jī)制。按照污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)的原則,開展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)視,查處和糾正環(huán)境違法行為。三是黨政一把手“親身抓,負(fù)總責(zé)”的考核機(jī)制。出臺了《*區(qū)鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)和有關(guān)部分黨政一把手環(huán)保工作績效考核辦法》,不斷強(qiáng)化對鎮(zhèn)、街、開發(fā)區(qū)和有關(guān)部分黨政一把手的環(huán)保工作年度考核。四是同一監(jiān)管機(jī)制。即由區(qū)環(huán)保局依法對全區(qū)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)、同一規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督促檢查和提供服務(wù)。五是分工負(fù)責(zé)、齊抓共管、綜合治理的協(xié)作機(jī)制。根據(jù)環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定,規(guī)劃、建設(shè)、國土、安監(jiān)、公安、*、文化、衛(wèi)生、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部分必須各司其職、各盡所能、密切配合、加強(qiáng)聯(lián)動、形成協(xié)力,對違法排污、污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法行為,以及侵害人民群眾環(huán)境權(quán)益、危害環(huán)境安全的行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。近年來,已聯(lián)合開展藍(lán)天行動聯(lián)合執(zhí)法、城區(qū)禁煤整治行動和娛樂業(yè)噪聲污染整治行動。六是預(yù)防為主、源頭控制的治理機(jī)制。鼓勵推行清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策,將高能耗、高污染、國家明令淘汰的產(chǎn)品和工藝拒之區(qū)外。

(四)*環(huán)保治理富有成效

一是抓創(chuàng)建提升環(huán)保層次。十多年來,先后開展了創(chuàng)建衛(wèi)生縣城、*市環(huán)境保護(hù)模范區(qū)、*市山水園林城區(qū)、國家衛(wèi)生區(qū)、國家環(huán)境保護(hù)模范城區(qū)、國家園林城區(qū)、國家人居環(huán)境范例獎等系列創(chuàng)建活動,最后均通過考核驗(yàn)收,實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)。二是抓聯(lián)動整合治理資源。通過形成和完善部分聯(lián)動工作機(jī)制,促進(jìn)了夜市擾民、加工企業(yè)擾民、*污染等系列重大環(huán)境題目的解決。三是抓預(yù)防爭取治理主動。通過嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)進(jìn)規(guī)定,近幾年共否決了近100億元的建設(shè)項(xiàng)目,減少了大量污染源,減輕了環(huán)保治理的工作壓力和難度,留下了更大的發(fā)展空間和容量。

二、*城區(qū)環(huán)境保護(hù)存在的主要題目及成因

(一)主要題目

1、城區(qū)湖庫污染嚴(yán)重。城區(qū)湖庫水體是城市發(fā)展的寶貴資源,但*城區(qū)湖庫水體污染卻十分嚴(yán)重,已經(jīng)成了無庫不污。5個湖庫中紅巖水庫長期處于劣五類水質(zhì);*、寶圣湖、木魚石等湖庫一度出現(xiàn)劣五類水質(zhì),碧津湖水質(zhì)污染亦不容樂觀。

2、大氣污染日趨加劇。由于開發(fā)建設(shè)規(guī)模大、速度快,城區(qū)施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵成了大氣污染的罪魁。加之主次干道車流量大幅提升,監(jiān)管執(zhí)法乏力,汽車尾氣污染日益嚴(yán)重。餐飲業(yè)快速發(fā)展,金港國際餐飲一條街、*龍華大道餐飲一條街等餐飲業(yè)集聚區(qū),以及居民住宅樓下餐館的油煙污染相當(dāng)突出;小餐館燃煤禁而不盡,輕易反彈。

3、噪聲污染愈演愈烈。居民住宅樓中開設(shè)的歌城,尤其是以兩路一支路卡廳一條街噪聲污染最為嚴(yán)重。市民在居民樓院辦喪事,在戶外跳院壩舞等造成的噪聲污染時(shí)有投訴。汽車叫笛、餐飲、賓館酒店中心空調(diào)噪聲污染等對四周住戶正常生活都造成了一定干擾。

4、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境面貌堪憂。城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部家庭作坊多,環(huán)境設(shè)施不全,市政治理不力,往往垃圾亂倒、污水亂排,人居環(huán)境質(zhì)量較差。

(二)題目成因

1、規(guī)劃失誤。一是城市規(guī)劃未進(jìn)行嚴(yán)格的功能分區(qū)。如位于*的原空港產(chǎn)業(yè)園A區(qū),由于規(guī)劃不當(dāng),在引進(jìn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)同時(shí),又在其四周興建了大量居民住宅樓,噪聲污染、大氣污染嚴(yán)重,民企矛盾尖銳,政府不得不對污染企業(yè)進(jìn)行搬遷買單。二是高密度、高樓層的建筑物與湖庫零間隔接觸,過度“親水”的建筑規(guī)劃,開發(fā)商急功近利的雨污混排,不但破壞了湖庫良好的自然生態(tài)景觀,而且增大了污水收集難度,難以使污水離開湖水,無湖不污、無湖不臭在所難免。三是對文體設(shè)施規(guī)劃布局不科學(xué),群體性文化體育活動和貿(mào)易性文化活動,難免產(chǎn)生讓人無法忍受的噪聲。

2、體制不順。目前湖庫治理的體制,是湖庫水環(huán)境保護(hù)工作由區(qū)環(huán)保局監(jiān)視治理,而水體由水利局管,岸邊植被由建委管,岸邊道路及衛(wèi)生管護(hù)由市政委負(fù)責(zé),形成多頭治理,誰都難以對湖庫水質(zhì)保護(hù)負(fù)責(zé)的困境。又如城區(qū)噪聲污染防治,區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和建筑施工噪聲監(jiān)管,而社會生活噪聲主要由公安部分治理,機(jī)動車叫笛治理的執(zhí)法主體則是*支隊(duì)。對歌廳的噪聲治理,公安、環(huán)保、文化、工商都涉及,但產(chǎn)生噪聲污染以后往往都推諉給環(huán)保部分處理,互不配合。體制不順導(dǎo)致一些突出的環(huán)境題目長期無法根除。

3、重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保。我區(qū)在發(fā)展上更多夸大的是快,先發(fā)展后治理的潛意識從未改變。因此,要求環(huán)保讓路,讓項(xiàng)目建設(shè)先上車后補(bǔ)票,往往造成環(huán)評、“三同時(shí)”等措施不到位,留下環(huán)境污染后遺癥。

4、監(jiān)管能力建設(shè)滯后。環(huán)保事業(yè)職員不足,且職員結(jié)構(gòu)不公道。區(qū)環(huán)保局57名在職職工中,學(xué)環(huán)保專業(yè)的僅5人。同時(shí),治理任務(wù)過分繁重。城區(qū)面積與幾年前“創(chuàng)?！毕啾葦U(kuò)大了1倍以上。區(qū)環(huán)保局要承擔(dān)全區(qū)1700多家排污產(chǎn)業(yè)企業(yè)、4300多家生活源、6家集中式污染治理設(shè)施的監(jiān)視治理。過往市環(huán)保局監(jiān)管的重點(diǎn)企業(yè)也將全面下放到區(qū)環(huán)保局治理。另外,執(zhí)法工作壓力太大。20*年,僅區(qū)環(huán)保局處理環(huán)保投訴案件達(dá)2100多件,今年已處理投訴案件近1100件。環(huán)境監(jiān)測任務(wù)也越來越重,我區(qū)監(jiān)測站屬二級三類,需要配備監(jiān)測職員30人,目前職員差距太大。

5、環(huán)保執(zhí)法不嚴(yán)。為了改善發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)我區(qū)招商引資,有關(guān)部分在環(huán)保執(zhí)法方面往往只能蜻蜓點(diǎn)水,點(diǎn)到為止,沒有發(fā)揮環(huán)保執(zhí)法遏制環(huán)境違法、推動環(huán)保工作的應(yīng)有作用。

三、提升城區(qū)環(huán)保治理水平的建議

(一)同一熟悉,堅(jiān)持環(huán)保基本國策不動搖

牢固樹立城市環(huán)境保護(hù)與城市發(fā)展“雙贏”觀念,在推進(jìn)城區(qū)發(fā)展中堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以城區(qū)可持續(xù)發(fā)展為原則,不斷強(qiáng)化環(huán)保“高壓線”意識和“紅燈”意識,徹底轉(zhuǎn)變重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保的觀念,全面貫徹環(huán)保法律法規(guī),嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度,鞏固和發(fā)展國家環(huán)境保護(hù)模范城區(qū)成果,努力把*打造成為*宜居名區(qū)。

(二)開拓創(chuàng)新,不斷完善環(huán)保治理體制

面對城區(qū)湖庫、大氣、噪聲三大污染困難,必須要有超乎平常的治理體制,按多頭治理的現(xiàn)行體制,是難以治愈這三大頑癥的。一是創(chuàng)新城區(qū)湖庫治理體制。建議城區(qū)湖庫定位為城市公園,并按城市公園進(jìn)行治理。為此,城區(qū)湖庫可全部回區(qū)建委治理,區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)測,水農(nóng)局、市政委的治理職能可依法委托區(qū)建委履行。二是繼續(xù)大力開展“藍(lán)天、碧水、寧靜、綠地”四大主題活動,針對突出題目重點(diǎn)實(shí)施城區(qū)水體治理、建設(shè)施工環(huán)境整治以及對交通噪聲、產(chǎn)業(yè)污染排放的長效治理。逗硬實(shí)行牽頭部分負(fù)責(zé)制,相關(guān)執(zhí)法部分必須無條件配合。三是各街道設(shè)置環(huán)保站,具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作。

(三)科學(xué)規(guī)劃,從源頭上預(yù)防污染

一是區(qū)政府應(yīng)出臺《*區(qū)湖庫環(huán)境保護(hù)治理辦法》,明確規(guī)定建筑物與水面間隔(30米或50米以外為宜)、容積率和建筑物高度、排污管網(wǎng)建設(shè)要求等,防止有關(guān)部分亂作為帶來的災(zāi)難性后果發(fā)生。二是群眾健身廣場、歌廳、夜啤酒街等應(yīng)納進(jìn)控規(guī)和建筑規(guī)劃,防止面源性噪聲擾民,打造符合“使用清潔能源、保持寧靜潔凈、綠化美化較好、餐飲治理達(dá)標(biāo)、建設(shè)施工文明”等要求的人居環(huán)境。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展思路,防止城區(qū)污染向周邊郊區(qū)和廣大農(nóng)村擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移。

(四)夯實(shí)基礎(chǔ),著力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)

將環(huán)境保護(hù)的投進(jìn)納進(jìn)本級財(cái)政預(yù)算,并保證其增長幅度高于同期經(jīng)濟(jì)增長速度。建立政府、企業(yè)、個人多元化的環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制,推行有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策,建立社會各方參與的大環(huán)保工作格式,積極推進(jìn)環(huán)保投資主體多元化、產(chǎn)權(quán)股份化、運(yùn)營市場化和服務(wù)專業(yè)化。健全完善污水處理、垃圾處理、環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)等城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,加快環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)和應(yīng)急能力建設(shè)。

(五)依法行政,繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)執(zhí)法

嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法,加大環(huán)境違法行為的查處力度,堅(jiān)持嚴(yán)管重罰不動搖,嚴(yán)厲懲處環(huán)境違法行為,進(jìn)步環(huán)境違法本錢。對環(huán)保執(zhí)法職員、執(zhí)法單位和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),在環(huán)保案件執(zhí)法中不作為或亂作為,給環(huán)境保護(hù)造成嚴(yán)重危害的,應(yīng)嚴(yán)厲追究其行政責(zé)任和法律責(zé)任。加強(qiáng)宣傳教育,營造環(huán)境保護(hù)的良好執(zhí)法環(huán)境和社會氛圍。