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同志們：

這次延長石油鉆前工作會議，是市政府與延長石油集團公司確定召開的一次重要的會議。剛才，*同志宣讀了市政府辦公室《關(guān)于進一步加強石油鉆前工作的通知》和市石油協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于表彰獎勵*年度石油鉆前工作先進單位和先進個人的決定》，市政府與10個縣區(qū)政府簽訂了*年鉆前工作目標(biāo)責(zé)任書,延長油田股份有限公司和油田勘探公司的負(fù)責(zé)同志分別做了發(fā)言，延長石油集團公司閆世可副總經(jīng)理做了重要講話。我完全同意，請大家認(rèn)真貫徹落實，扎扎實實做好今年的石油鉆前工作，為促進*石油工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展再做新貢獻。下面我講幾點意見，供大家在工作中參考。

一、從促進*經(jīng)濟跨越發(fā)展的高度,進一步增強做好石油鉆前工作的緊迫感和責(zé)任感

*年，全市各級各部門牢固樹立“支持延長石油就是發(fā)展*經(jīng)濟”理念，全面貫徹落實市委、市政府《關(guān)于支持延長石油集團公司加快發(fā)展進一步做大做強石油工業(yè)的決定》和《關(guān)于建立與延長石油集團公司協(xié)商溝通機制的意見》，從各個層次、各個方面加大支持力度，積極提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和堅實保障。特別是在石油鉆前工作方面，各有關(guān)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和市、縣區(qū)有關(guān)部門、油田股份公司、油氣勘探公司各廠、部和各級鉆前工作人員，堅持特事特辦,抓早動快,提前超額完成了各項鉆前任務(wù)，為順利進行油氣勘探和采油生產(chǎn)創(chuàng)造了條件，為延長石油集團實現(xiàn)原油采煉雙雙突破千萬噸目標(biāo)，成功跨入國家千萬噸級大油田奠定了堅實基礎(chǔ)?？偨Y(jié)*年度的鉆前工作，有幾個明顯特點。一是堅持抓早動快，全面完成新修井場和道路任務(wù)，為石油生產(chǎn)單位贏得了鉆井、采油時間，促進了延長油田股份公司原油計劃任務(wù)完成。二是新修井場數(shù)量再創(chuàng)歷史新高，全市共完成新修井場3470個，超額完成4%。三是各縣區(qū)積極支持油氣勘探工作。在各縣區(qū)的有力支持下，勘探區(qū)域不斷擴大，天然氣勘探擴大到六個縣區(qū)，油田勘探擴展到洛川、黃陵南部兩縣。四是井場綠化成效顯著。植樹1852萬株，種草23300畝，綠化油區(qū)道路4144公里，油區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護。

為了進一步摸清家底，做大做強石油工業(yè)，最近市政府與延長石油集團共同組成調(diào)研組，對*石油工業(yè)發(fā)展和石油生產(chǎn)及資源狀況進行了一次全面的調(diào)研。從調(diào)研的情況來看，延長石油集團在原油生產(chǎn)方面面臨的形勢十分嚴(yán)峻，穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)任務(wù)艱巨，壓力很大，不僅對企業(yè)發(fā)展形成制約，也嚴(yán)重影響地方企業(yè)發(fā)展。一是資源嚴(yán)重匱乏，后備資源嚴(yán)重不足。長期以來，在開采方面采取“先肥后瘦”的辦法，使剩下的資源品位越來越差，開采難度越來越大，開采成本越來越高。在西部石油富集區(qū)，與中石油資源爭議已到寸土必爭的地步，爭取余地很小。東部延川縣、南部宜川縣、富縣有一些區(qū)塊，但勘探程度低，開發(fā)難度大，技術(shù)上尚未取得重大突破。資源成為我市石油發(fā)展最大制約因素。二是油田遞減較快，新井遞補和老井挖潛任務(wù)艱巨。去年延長油田在*境內(nèi)油井?dāng)?shù)為54991口，原油產(chǎn)量達到869萬噸，油田綜合遞減率為12.9%。按此推算如果不打新井，*年原油產(chǎn)量將遞減112.12萬噸。目前國內(nèi)外公認(rèn)的儲采比警戒線為14，當(dāng)儲采比達到10時，油氣產(chǎn)量一般會進入遞減階段。由于可采儲量不足，經(jīng)計算*境內(nèi)*年儲采比為9.7，預(yù)計*年達到9.5，解決這個問題必須在增儲量，降遞減上狠下功夫。三是林地、水資源保護區(qū)、農(nóng)田保護區(qū)、城鎮(zhèn)、煤礦等各種區(qū)域難以進入實施開采，極大地限制了油氣的勘探開發(fā)。志丹縣僅存最大一塊全部為林區(qū)，富縣85%為林區(qū)。子長采油廠資源面積只有702.5km2，但是煤炭規(guī)劃區(qū)就占了235km2。四是由于利益關(guān)系一些縣支持“老八礦”力度不夠，征地布井進展十分緩慢。五是一些部門、單位不能做到令行禁止，存在亂收費、多收費、重復(fù)收費等現(xiàn)象，干擾和阻撓鉆前工作的順利開展。這些現(xiàn)象對鉆前工作的順利開展，對延長石油的快速、穩(wěn)定發(fā)展造成一定影響。對這些問題，我們要認(rèn)真分析，采取有針對性措施，盡快加以解決。

當(dāng)前和今后一個時期，石油工業(yè)仍然是*不可替代的支柱產(chǎn)業(yè)，以石油為主的能源工業(yè)是拉動我市經(jīng)濟增長的主要力量。*實現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)，仍然必須依靠石油工業(yè)。鉆前工作是原油產(chǎn)能建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。鉆前任務(wù)能否完成，直接關(guān)系到原油產(chǎn)能計劃目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，做好石油鉆前工作，對于實現(xiàn)延長石油集團公司完成全年原油生產(chǎn)和油氣勘探計劃，促進全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展意義十分重大。各縣區(qū)和各級有關(guān)部門都要密切配合，通力協(xié)作，圓滿完成各項任務(wù)，確?？碧介_發(fā)、鉆井采油順利進行。

二、加大工作力度，堅決保證鉆前工作順利進行

*年市政府辦下達延長油田股份公司新布井場2833個，油氣勘探公司新布井場98口。石油鉆前工作涉及到資源利用、土地征用、占用林地、環(huán)境保護以及對群眾補償?shù)仍S多重要問題，直接關(guān)系到石油工業(yè)可持續(xù)發(fā)展和企業(yè)、群眾的切身利益。做好石油鉆前工作，必須嚴(yán)格執(zhí)行中、省有關(guān)政策規(guī)定，加大工作力度，做實做細(xì)相關(guān)工作，努力化解矛盾，解決具體難題，保證鉆前工作順利進行。根據(jù)目前鉆前工作的現(xiàn)狀和存在的問題，要著力抓好以下幾方面工作。

（一）堅持特事特辦，為石油鉆前工作大開綠燈

長期以來，我市各級政府和相關(guān)部門對延長石油發(fā)展給予了特殊照顧和大力支持，許多行之有效的辦法要繼續(xù)堅持、并發(fā)揚光大。一是在辦理各種手續(xù)上堅持特事特辦。涉及石油鉆前工作的各級土地、林業(yè)、退耕、水利等部門，都要把支持石油鉆前作為工作的出發(fā)點和落腳點，強化服務(wù)意識，簡化程序，及時、高效地辦理石油鉆前工作中的各種手續(xù)，為企業(yè)提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是在難以進入的資源區(qū)塊上堅持特事特辦。我國是資源饑渴國，石油是最重要的戰(zhàn)略資源。我市是以石油工業(yè)為支柱的能源型城市。無論是國家需要，還是*發(fā)展，必須大力發(fā)展石油工業(yè)。林地草地、水資源保護、農(nóng)耕地要在最大限度減少植被破壞，減少污染，少占良田的基礎(chǔ)上，實施保持性開發(fā)。各級政府和有關(guān)部門要與企業(yè)共同制定方案，對這些特殊區(qū)塊，實行有計劃、有步驟的開采。油煤重疊區(qū)域必須相互協(xié)商，互不干擾，共同開發(fā)，決不允許限制石油開發(fā)。三是在有爭議區(qū)塊和不確定區(qū)塊勘探上堅持特事特辦。延長油田公司已經(jīng)決定，在爭議區(qū)塊和資源不確定區(qū)塊勘探開發(fā)不受計劃資金限制。各縣區(qū)和有關(guān)部門要牢固樹立全市一盤棋思想，給予大力支持，大開方便之門。四是在支持天然氣勘探開發(fā)上堅持特事特辦。天然氣是我市繼石油之后的又一重要資源，潛力巨大，據(jù)油氣勘探公司預(yù)測，我市天然氣開發(fā)完全可達到年產(chǎn)800萬噸油氣當(dāng)量，等于現(xiàn)在石油產(chǎn)量近1倍。各級各部門必須全力以赴，象支持石油勘探開發(fā)一樣支持天然氣勘探，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，力爭使天然氣勘探開發(fā)取得新突破。

（二）完善石油土地審批會商制度，增強政府調(diào)控能力

據(jù)了解，目前在征占用土地方面存在的主要問題是涉及部門較多，審批程序繁雜，時間長，涉及審批的各相關(guān)部門銜接不夠緊密。市上為提高工作效率，將實施石油土地審批會商制度，今后，石油企業(yè)要于每年11月前將下一年度征地布井計劃，包括井位數(shù)量、井位坐標(biāo)、占用土地性質(zhì)等情況報市石油協(xié)調(diào)辦，由市石油協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組召集各相關(guān)部門會商，綜合考慮水源保護、耕地保護、林地保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保、安全等因素，確定布井計劃，下達各縣區(qū)政府和有關(guān)部門。石油企業(yè)依據(jù)下達計劃，按規(guī)定程序向市縣有關(guān)部門申報打井計劃。各級各部門必須嚴(yán)格按照下達計劃及時辦理相關(guān)手續(xù)。市上下達的征地布井計劃在執(zhí)行過程中確需調(diào)整的，由縣區(qū)石油協(xié)調(diào)辦與企業(yè)協(xié)商溝通，報市石油協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組研究調(diào)整。各石油企業(yè)必須按下達計劃實施井場建設(shè)，縣區(qū)和部門不得在計劃任務(wù)之外審批安排布井。市石油協(xié)調(diào)辦要加強督促檢查，確保及時落實到位。這個辦法已對長慶油田公司推行。各級各部門一定要維護市政府下達任務(wù)的權(quán)威性，全市一盤棋，齊心協(xié)力，共同做好各個企業(yè)的征地布井工作。

（三）進一步完善和規(guī)范石油鉆前政策措施，堅決制止各種亂收費行為

去年為支持延長石油發(fā)展，市上抽調(diào)有關(guān)部門深入到各縣區(qū)、采油廠對收費情況進行全面清理，共查出了20多項不符合規(guī)定的收費，調(diào)查組當(dāng)即責(zé)令縣區(qū)政府牽頭負(fù)責(zé)予以整改。鉆前工作中出現(xiàn)的巧立名目收費，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費等，不僅加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，而且也助長了不正之風(fēng)，必須堅決制止。一是由市石油協(xié)調(diào)辦牽頭，商市直有關(guān)部門，對原鉆前工作有關(guān)政策規(guī)定和收費標(biāo)準(zhǔn)進行修訂完善，實行全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，促進全市石油鉆前工作逐步走向規(guī)范化、制度化。二是實行獎勵政策。以前，為促進鉆前工作，各石油企業(yè)都給縣、鄉(xiāng)、村支付一定的石油協(xié)調(diào)費，這在調(diào)動各方積極性方面起到了一定作用，但也有一定的負(fù)作用。一方面，這些收費不符合中、省關(guān)于行政事業(yè)性收費規(guī)定，屬清理對象；另一方面，也助長了不正之風(fēng)，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。經(jīng)與油田公司初步協(xié)商，今后將以規(guī)范化的獎勵替代支付石油協(xié)調(diào)費和提成行為，對完成鉆前任務(wù)好的市縣部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會及相關(guān)人員，按照完成時限、數(shù)量給予公開獎勵。這次簽訂的目標(biāo)責(zé)任書已明確了獎勵數(shù)量和辦法，今后要根據(jù)執(zhí)行情況進一步完善。三是嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，堅決制止亂收費行為。各級各部門要按照中央關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的有關(guān)精神，除中、省規(guī)定的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)外，市、縣、鄉(xiāng)各級各部門都無權(quán)出臺任何收費項目、標(biāo)準(zhǔn)。要做到符合規(guī)定的有關(guān)費、稅一分不少的如數(shù)繳納，不符合規(guī)定的亂收費、多收費、重復(fù)收費一律取消。今年市上將組織有關(guān)部門進行重點抽查，再出現(xiàn)亂收費行為必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定全額退回，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各縣區(qū)政府要高度重視這方面問題，加大監(jiān)管力度，堅決杜絕亂收費行為。

（四）堅持石油開發(fā)與環(huán)保、安全并重，全面提升油區(qū)環(huán)境生態(tài)保護和安全保障水平

石油生產(chǎn)是高污染、高危險行業(yè)，做好安全、環(huán)保等工作非常重要。一是各石油企業(yè)要深刻汲取去年長慶油田發(fā)生的“8.29”原油泄漏事故教訓(xùn)，舉一反三，夯實責(zé)任，完善制度，堅決防止類似事故再次發(fā)生。要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)和環(huán)境保護屬地管理責(zé)任，各企業(yè)要堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”原則，把安全生產(chǎn)和環(huán)保責(zé)任層層落實到企業(yè)管理的每一個環(huán)節(jié)、每一個崗位、每一個責(zé)任人；要切實加大安全生產(chǎn)和環(huán)保投入，不斷完善安全生產(chǎn)和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施條件，強化基層基礎(chǔ)工作，保障生產(chǎn)安全和環(huán)境安全。特別是危險性大的天然氣井、油氣管道等，必須做到萬無一失。安監(jiān)部門要加大督查力度，督促企業(yè)整改安全隱患，嚴(yán)密防范事故發(fā)生。二是要逐井制定科學(xué)合理的建設(shè)方案。因地制宜，因井制宜，盡量少占耕地、少破壞植被。某種意義上講，寧愿多花一些錢，加大一些工程量，也要少占耕地，少破壞植被。能打叢式井，就不要建單井，修筑油區(qū)道路宜彎則彎，不一定非要截彎取直，能在山邊、路邊、河邊建設(shè)的，就不要占良田。不能只考慮企業(yè)方便，不顧群眾利益和對生態(tài)的破壞。三是各石油企業(yè)要切實抓好“污水回注、清潔文明井場建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)”三大工程建設(shè)，加大石油污染治理力度，按照清潔文明井場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實環(huán)保措施，努力建設(shè)文明井場、生態(tài)井場、環(huán)保井場，確保實現(xiàn)百分之百達標(biāo)。

（五）加大協(xié)調(diào)力度，妥善解決鉆前工作中遇到的矛盾和問題

一是石油企業(yè)要按有關(guān)政策規(guī)定，及時足額落實對農(nóng)民群眾的征地、拆遷補償費用。不能以任何理由拖欠、克扣、挪用對農(nóng)民的補償資金。二是要把油田開發(fā)與促進新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來。石油企業(yè)要統(tǒng)籌兼顧，盡量滿足群眾生產(chǎn)生活的需求和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村建設(shè)的需要，盡量減少油田開發(fā)對群眾生產(chǎn)生活帶來的困難和造成的不便。凡是承諾給群眾辦的事項，一定要落實兌現(xiàn)，以此來贏得廣大群眾的配合與支持。三是要做耐心細(xì)致的協(xié)調(diào)工作，努力排除對鉆前工作的影響和干擾。關(guān)于這一點，我們在目標(biāo)責(zé)任書中已經(jīng)明確，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實擔(dān)負(fù)起責(zé)任，對出現(xiàn)的矛盾和糾紛，要及時協(xié)調(diào)溝通，妥善解決，絕不能出現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的過激行為。對于矛盾較為突出或帶有一定普遍性、縣區(qū)難以解決的問題，要及時報告，由市、縣區(qū)和企業(yè)共同協(xié)商解決。對于個別不顧大局，采取極端措施干擾破壞工程建設(shè)、造成較大損失的人員，要依法采取有力措施和手段，堅決打擊，確保鉆前工作的順利推進。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，夯實責(zé)任，確保石油鉆前任務(wù)的圓滿完成

首先，要層層落實責(zé)任。各縣區(qū)政府都要按這次會議簽訂的目標(biāo)責(zé)任書和市上下達的鉆前工作計劃，認(rèn)真抓好落實工作。要夯實責(zé)任，將鉆前任務(wù)層層分解落實到鄉(xiāng)、到村、到人，確保各項工作落到實處。

第二，各有關(guān)部門都要密切配合。各級國土資源、林業(yè)、退耕、水利、環(huán)保等部門，都要從支持全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大局出發(fā)，認(rèn)真履行各自職責(zé)，積極支持服務(wù)好鉆前工作。

第三，實行嚴(yán)格考核制度。市石油協(xié)調(diào)辦要根據(jù)市政府與各縣區(qū)政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，進行嚴(yán)格考核，對完成好的各級部門和縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府予以表彰獎勵，對未能完成任務(wù)的通報批評，進行相應(yīng)的處罰。

第四，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快健全、完善石油協(xié)調(diào)工作機構(gòu)。市上已專門成立和調(diào)整充實了石油協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長，相關(guān)部門和企業(yè)負(fù)責(zé)同志為成員；專門成立了石油協(xié)調(diào)辦，配備了專門的人員負(fù)責(zé)搞好石油協(xié)調(diào)工作。各縣區(qū)政府也要盡快成立或調(diào)整完善石油協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及專門工作機構(gòu)，配備專門人員，充實工作力量，全力以赴做好石油協(xié)調(diào)各項工作。市、縣區(qū)石油協(xié)調(diào)（鉆前）辦要充分發(fā)揮職能作用，加大組織協(xié)調(diào)力度，搞好企地關(guān)系，做好群眾工作，及時協(xié)調(diào)和妥善處理好各種矛盾和問題，保證鉆前工作順利進行。

同志們，*年的鉆前任務(wù)十分繁重，各級政府、各有關(guān)部門和采油廠、部，都要嚴(yán)格按會議精神辦事，齊心協(xié)力，切實搞好工作，保證鉆前、鉆中、鉆后各項生產(chǎn)順利進行，促進延長石油集團、延長油田股份有限公司及全市石油工業(yè)更快發(fā)展，為我市推進跨越發(fā)展、構(gòu)建和諧*做出新的更大的貢獻！