摘要：漁業(yè)權(quán)是客觀存在的，漁業(yè)權(quán)的屬性應(yīng)該界定為用益物權(quán)。對于漁業(yè)權(quán)的保障應(yīng)該從明晰漁業(yè)權(quán)的定位，廓清漁業(yè)權(quán)的權(quán)屬，并從公權(quán)力與私權(quán)利兩方面健全漁業(yè)法的保護(hù)路徑。

關(guān)鍵詞：漁業(yè)權(quán)；用益物權(quán)；權(quán)利；保護(hù)路徑

漁業(yè)權(quán)這一概念系指自然人、法人或者其他組織依照法律規(guī)定，在一定水域從事養(yǎng)殖業(yè)或者捕撈水生動植物的權(quán)利。由于我國現(xiàn)行法律對漁業(yè)權(quán)的構(gòu)造并未規(guī)定人漁權(quán)和特定漁業(yè)權(quán)，僅僅承認(rèn)養(yǎng)殖權(quán)和捕撈權(quán)，因此我國學(xué)界通說認(rèn)為我國的漁業(yè)權(quán)系狹義的漁業(yè)權(quán)。從這個意義上，下述觀點(diǎn)值得重視：漁業(yè)權(quán)是保護(hù)水生動植物的采捕權(quán)與養(yǎng)殖權(quán)，是保護(hù)漁業(yè)行為的權(quán)利?；谏鲜鲇^點(diǎn)，我國法學(xué)界尤其是民法學(xué)界歷來重視對漁業(yè)權(quán)的研究，然而令學(xué)者們困惑的是漁業(yè)權(quán)的歸屬問題。

一、漁業(yè)權(quán)的有無與歸屬的爭論

(一)漁業(yè)權(quán)有無的爭論

漁業(yè)權(quán)作為保護(hù)漁民基本權(quán)益的權(quán)利，其存在性似乎無可非議，可是，漁業(yè)權(quán)的確立確實(shí)是學(xué)界爭論的結(jié)果。反對將漁業(yè)權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立的民事權(quán)利類型的觀點(diǎn)認(rèn)為，漁業(yè)權(quán)制度的存在與發(fā)展與海域的法律地位是緊密相連的，作為國內(nèi)法上的漁業(yè)權(quán)制度，在英美法系國家是作為公權(quán)而非財(cái)產(chǎn)權(quán)存在；在大陸法系國家，如日本，漁業(yè)權(quán)是一種由本權(quán)和派生權(quán)利共同組成的雙層權(quán)力結(jié)構(gòu)。由于我國明確宣示海域?yàn)閲宜?，傳統(tǒng)法上的漁業(yè)權(quán)制度被現(xiàn)有的不動產(chǎn)物權(quán)體系所吸收，若創(chuàng)設(shè)漁業(yè)權(quán)，將破壞物權(quán)法上的一物一權(quán)原則。針對這種觀點(diǎn)，清華大學(xué)的崔建遠(yuǎn)認(rèn)為：“在我國，漁業(yè)權(quán)是獨(dú)立存在的，且包括多項(xiàng)內(nèi)容。漁業(yè)權(quán)作為財(cái)產(chǎn)權(quán)的一種，具有財(cái)產(chǎn)權(quán)的一般特性，并且也是符合法理與社會實(shí)踐的?！惫P者贊同崔建遠(yuǎn)教授的觀點(diǎn)，原因在于從法律實(shí)踐來看，我國的《物權(quán)法》《漁業(yè)法》并未明文規(guī)定漁業(yè)權(quán)，但是我國相關(guān)的法律規(guī)范并未否認(rèn)漁業(yè)權(quán)的存在。而之所以出現(xiàn)這種尷尬局面，是因?yàn)樽鳛闈O業(yè)權(quán)的母權(quán)——水資源所有權(quán)，派生的權(quán)能——水域(包括灘涂)排他性使用權(quán)，涉及的問題較多，也比較復(fù)雜，宜作進(jìn)一步研究。

1水環(huán)境修復(fù)與保護(hù)

水環(huán)境修復(fù)的目標(biāo)是將生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)到未被破壞前的近似狀態(tài)，并能夠自我維持動態(tài)平衡，是實(shí)現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切需求。具體措施包括降低水體中的污染物濃度，開展生境的修復(fù)與保護(hù)工作及水生生物種群保護(hù)與恢復(fù)工作。水污染處理技術(shù)可分為物理技術(shù)、化學(xué)技術(shù)和生物技術(shù)三個類別，其中生物技術(shù)應(yīng)用最普遍，在國際上已經(jīng)形成了成熟的方法。水生的植物、動物和微生物在滿足自身生長需求的同時將污染物分解，并有效控制水中N、P等營養(yǎng)物質(zhì)釋放，增加水中的溶解氧含量，抑制藻類生長，穩(wěn)定水體生態(tài)平衡。對于受干擾的自然水體，一方面要建立人工魚礁、牡蠣礁等工程設(shè)施，人工魚礁的歷史可追溯到20世紀(jì)60年代，由日本首先列入國家計(jì)劃，主要材料為混凝土和鋼鐵，當(dāng)前也有利用生物制品如牡蠣殼作材料，為典型優(yōu)勢生物如華盛頓近岸河口太平洋大蟹提供棲息生境;另一方面要建立重要物種自然保護(hù)區(qū)，除了保護(hù)自然生境外，更重要的是在不破壞生態(tài)平衡的前提下對自然棲息地進(jìn)行修復(fù)和重建。國內(nèi)處理水體中污染物較常見的操作方式有設(shè)置生物浮床、混養(yǎng)底棲生物和投放微生態(tài)制劑等，修復(fù)的持續(xù)時間相對較長。此外，也要采取措施控制污染物的排入總量，尤其重視養(yǎng)殖區(qū)域的非點(diǎn)源排放，從源頭防止生態(tài)環(huán)境破壞。人工設(shè)施方面我國起步較晚，20世紀(jì)80年代才開始試點(diǎn)建設(shè)人工魚礁，使用的材料從早期的舊輪胎、舊船體等廢舊品逐漸發(fā)展成現(xiàn)在的鋼筋混凝土、鋼材、玻璃鋼，并逐步從小型魚礁過渡到大型魚礁。人為構(gòu)建牡蠣礁也顯著增加了礁上大型底棲動物物種數(shù)和總生物量，提高了固碳能力，同時魚類洄游通道和產(chǎn)卵場人工修復(fù)措施已成為我國的研究特色。近年來，我國越來越重視自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，國家級自然保護(hù)區(qū)投資10年間增長了2．3倍，達(dá)到82．5美元/hm2。根據(jù)我國國情，構(gòu)建水生自然保護(hù)區(qū)分為三個步驟:①評估擬建區(qū)域內(nèi)的資源總量，漁業(yè)資源調(diào)查是珍稀水生生物種群保護(hù)與恢復(fù)工作的前提，首先要建立長期基礎(chǔ)性調(diào)查體系，由國家資金持續(xù)穩(wěn)定支持;②根據(jù)實(shí)際需求建立新自然保護(hù)區(qū)和加強(qiáng)現(xiàn)有保護(hù)區(qū)管理，目前我國共有自然保護(hù)區(qū)2349個，其中水生生物自然保護(hù)區(qū)230個，約占總數(shù)的10%，目前存在缺乏專門管理機(jī)構(gòu)，未建立健全規(guī)范的水質(zhì)和生物監(jiān)測流程等問題，并亟需構(gòu)建適宜的評價指標(biāo)體系;③通過開展增殖放流恢復(fù)被破壞的漁業(yè)資源，其中增殖放流效果評估是重中之重，主要利用放流個體標(biāo)記和回捕率分析來衡量，目前除傳統(tǒng)實(shí)物標(biāo)記外，分子標(biāo)記和耳石標(biāo)記等新型標(biāo)記法也逐漸成為研究熱點(diǎn)。此外，增殖放流對野生種群規(guī)模和遺傳多樣性、生物群落結(jié)構(gòu)、生態(tài)系統(tǒng)的影響及風(fēng)險防控研究也需要引起重視。

2污染事故應(yīng)急處置關(guān)鍵技術(shù)

隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)的高速發(fā)展，突發(fā)性水污染事故頻繁發(fā)生如松花江水污染事故、太湖藍(lán)藻暴發(fā)、銅礦水滲漏事故等，造成重大經(jīng)濟(jì)損失的同時也嚴(yán)重污染了水環(huán)境，因此，事故應(yīng)急監(jiān)測和應(yīng)急處置方面的研究非常必要?？傮w來看，發(fā)生頻率高、污染影響大的水環(huán)境污染事故主要有溢油、化學(xué)和有機(jī)污染物、重金屬和水體富營養(yǎng)化污染等幾個類別。針對海底管道泄漏和海底井噴兩種原油泄露源，分別對應(yīng)水下干法、濕法維修和蓋帽虹吸法、打減壓井法等不同的封堵技術(shù)。2010年美國BP墨西哥灣溢油事故應(yīng)急處置案例中將上述關(guān)鍵技術(shù)結(jié)合運(yùn)用，形成了一套應(yīng)急處置方案，最終原油消除率達(dá)到80%以上。針對化學(xué)物質(zhì)和有毒有機(jī)物泄漏類污染事故，標(biāo)準(zhǔn)的處置流程為:首先，采取措施堵塞排水口，盡可能減少化學(xué)物質(zhì)隨著排污水管線流入天然水體;其次，根據(jù)自然條件如風(fēng)向等確定污染區(qū)域，進(jìn)行布點(diǎn)采樣監(jiān)測，確定水體中污染物的濃度;然后，根據(jù)泄漏化學(xué)物質(zhì)的性質(zhì)，選擇燃燒、投加活性炭、投入試劑進(jìn)行氧化還原反應(yīng)、微生物分解等手段，降低污染物濃度;最后，對污染區(qū)域進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，掌握污染物變化趨勢，確保完全消除對環(huán)境造成的有害影響。針對重金屬污染處理的傳統(tǒng)方法包括離子交換法、硫化物沉淀法。目前，污染小、去除率高的電化學(xué)凝聚法及微生物和植物吸收法是目前的研究熱點(diǎn)，更適用于靜態(tài)水體(如濕地或池塘)污染時使用。例如有研究表明利用鳳尾蕨除砷，3個月內(nèi)砷濃度可以從10．2μg/L降至2μg/L，砷積累量達(dá)161mg/kg。針對水體富營養(yǎng)化，通過研究藻類生長機(jī)制、環(huán)境條件等控制因素，用生態(tài)工程技術(shù)控制藻類暴發(fā)，能夠從源頭抑制水體富營養(yǎng)化。隨著我國城市現(xiàn)代化建設(shè)的高速發(fā)展，突發(fā)性水污染事故頻繁發(fā)生，但處置水平還稍顯不足，需要借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)、裝備和材料的研發(fā)，形成應(yīng)對不同類型污染事故的標(biāo)準(zhǔn)流程。針對海上溢油開發(fā)環(huán)保型表面活性劑、高性能吸油氈等，還可進(jìn)行微生物分解原油的篩選和探索，從根本上提升溢油應(yīng)急處置能力。針對化學(xué)物質(zhì)污染，在我國苯類物質(zhì)泄漏事件的發(fā)生幾率較高，目前常用燃燒法進(jìn)行處置，但難以完全消除有害影響，對其消解規(guī)律和新型治理方法的研究應(yīng)引起特別重視。針對重金屬污染，我國學(xué)者對砷、鉻、鎘等的處置方法也進(jìn)行了大量研究，以鐵或鋁作為陽極，生成的氫氧化物可作為絮凝劑與砷酸根離子發(fā)生反應(yīng)，達(dá)到除砷效果;以水洗廢啤酒酵母為吸附劑，對鎘的去除率大于96%;采用堆肥－零價鐵混合滲透性反應(yīng)墻(permeablereactivebarrier，PRB)除鉻，去除率接近100%，但利用電化學(xué)和植物吸收重金屬的方法還未見報(bào)道。針對水中的氮、磷以及有機(jī)污染物積累引起的藻類暴發(fā)，大部分湖泊地區(qū)采取人工打撈收獲藻類的傳統(tǒng)方法，雖然能有效減輕局部水華災(zāi)害，緩解藻體死亡分解引起的毒素污染，但只是暫緩藍(lán)藻進(jìn)一步蔓延，并造成人力資源、水資源浪費(fèi)，亟需借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變污染處置的理念，從治理轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防，研究控制藻類爆發(fā)的有效方法。

3重點(diǎn)發(fā)展方向

通過對漁業(yè)生態(tài)環(huán)境學(xué)科研究現(xiàn)狀的系統(tǒng)梳理，可以看出近十年我國在生態(tài)環(huán)境學(xué)科方面的研究取得了顯著進(jìn)展，主要的技術(shù)和流程也日趨成熟。而針對目前的政策導(dǎo)向和研究熱點(diǎn)，今后應(yīng)更重視機(jī)理性、規(guī)律性研究和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫構(gòu)建，明確學(xué)科重點(diǎn)發(fā)展的方向。

摘要：漁業(yè)權(quán)是客觀存在的，漁業(yè)權(quán)的屬性應(yīng)該界定為用益物權(quán)。對于漁業(yè)權(quán)的保障應(yīng)該從明晰漁業(yè)權(quán)的定位，廓清漁業(yè)權(quán)的權(quán)屬，并從公權(quán)力與私權(quán)利兩方面健全漁業(yè)法的保護(hù)路徑。

關(guān)鍵詞：漁業(yè)權(quán)；用益物權(quán)；權(quán)利；保護(hù)路徑

漁業(yè)權(quán)這一概念系指自然人、法人或者其他組織依照法律規(guī)定，在一定水域從事養(yǎng)殖業(yè)或者捕撈水生動植物的權(quán)利。由于我國現(xiàn)行法律對漁業(yè)權(quán)的構(gòu)造并未規(guī)定人漁權(quán)和特定漁業(yè)權(quán)，僅僅承認(rèn)養(yǎng)殖權(quán)和捕撈權(quán)，因此我國學(xué)界通說認(rèn)為我國的漁業(yè)權(quán)系狹義的漁業(yè)權(quán)。從這個意義上，下述觀點(diǎn)值得重視：漁業(yè)權(quán)是保護(hù)水生動植物的采捕權(quán)與養(yǎng)殖權(quán)，是保護(hù)漁業(yè)行為的權(quán)利。基于上述觀點(diǎn)，我國法學(xué)界尤其是民法學(xué)界歷來重視對漁業(yè)權(quán)的研究，然而令學(xué)者們困惑的是漁業(yè)權(quán)的歸屬問題。

一、漁業(yè)權(quán)的有無與歸屬的爭論

(一)漁業(yè)權(quán)有無的爭論

漁業(yè)權(quán)作為保護(hù)漁民基本權(quán)益的權(quán)利，其存在性似乎無可非議，可是，漁業(yè)權(quán)的確立確實(shí)是學(xué)界爭論的結(jié)果。反對將漁業(yè)權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立的民事權(quán)利類型的觀點(diǎn)認(rèn)為，漁業(yè)權(quán)制度的存在與發(fā)展與海域的法律地位是緊密相連的，作為國內(nèi)法上的漁業(yè)權(quán)制度，在英美法系國家是作為公權(quán)而非財(cái)產(chǎn)權(quán)存在；在大陸法系國家，如日本，漁業(yè)權(quán)是一種由本權(quán)和派生權(quán)利共同組成的雙層權(quán)力結(jié)構(gòu)。由于我國明確宣示海域?yàn)閲宜?，傳統(tǒng)法上的漁業(yè)權(quán)制度被現(xiàn)有的不動產(chǎn)物權(quán)體系所吸收，若創(chuàng)設(shè)漁業(yè)權(quán)，將破壞物權(quán)法上的一物一權(quán)原則。針對這種觀點(diǎn)，清華大學(xué)的崔建遠(yuǎn)認(rèn)為：“在我國，漁業(yè)權(quán)是獨(dú)立存在的，且包括多項(xiàng)內(nèi)容。漁業(yè)權(quán)作為財(cái)產(chǎn)權(quán)的一種，具有財(cái)產(chǎn)權(quán)的一般特性，并且也是符合法理與社會實(shí)踐的?！惫P者贊同崔建遠(yuǎn)教授的觀點(diǎn)，原因在于從法律實(shí)踐來看，我國的《物權(quán)法》《漁業(yè)法》并未明文規(guī)定漁業(yè)權(quán)，但是我國相關(guān)的法律規(guī)范并未否認(rèn)漁業(yè)權(quán)的存在。而之所以出現(xiàn)這種尷尬局面，是因?yàn)樽鳛闈O業(yè)權(quán)的母權(quán)——水資源所有權(quán)，派生的權(quán)能——水域(包括灘涂)排他性使用權(quán)，涉及的問題較多，也比較復(fù)雜，宜作進(jìn)一步研究。

*年，在自治區(qū)科協(xié)、自治區(qū)水產(chǎn)局的領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)單位的積極支持下，*水產(chǎn)學(xué)會以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大六中全會精神，用科學(xué)發(fā)展觀的重要思想統(tǒng)領(lǐng)學(xué)會工作，團(tuán)結(jié)組織會員和廣大科技工作者，圍繞工作大局，緊扣漁業(yè)工作重點(diǎn)，充分發(fā)揮作用，全體會員共同努力，以良好的精神狀態(tài)，開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，克服各種困難，認(rèn)真完成上級部門部署的各項(xiàng)任務(wù)，工作取得了新的進(jìn)展，為促進(jìn)我區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了有益的貢獻(xiàn)。

一、一年來，我會認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，利用學(xué)會簡訊、會訊等渠道傳達(dá)黨和國家的大政方針，通報(bào)學(xué)會活動信息。共發(fā)送學(xué)會簡訊5期。

二、制定完善相關(guān)管理辦法。根據(jù)民政廳及區(qū)科協(xié)的要求，我會修定了《*水產(chǎn)學(xué)會章程》（草案）、《*水產(chǎn)學(xué)會會員管理辦法》、《*水產(chǎn)學(xué)會會費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)》等文件，對于規(guī)范管理起到了積極的保障作用。

三、堅(jiān)持民主辦會，充分發(fā)揮理事及常務(wù)理事會的集體領(lǐng)導(dǎo)作用。一年中，先后召開了二次常務(wù)理事會，對學(xué)會如何結(jié)合漁業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)問題，提高學(xué)會活動質(zhì)量、加大科普工作力度等重大問題進(jìn)行了研究，保證了學(xué)會工作的方向性。

四、強(qiáng)化為會員服務(wù)意識，認(rèn)真探索不斷完善會員管理服務(wù)的組織方式。會員是我會的生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，積極發(fā)展會員，提高為會員服務(wù)的水平是學(xué)會的根本宗旨。一年來，不定期向會員贈送漁業(yè)科技刊物，并就服務(wù)工作內(nèi)容向會員征求意見和建議。

五、認(rèn)真組織開展?jié)O業(yè)科普交流活動

*7年，在自治區(qū)科協(xié)、自治區(qū)民政廳和自治區(qū)水產(chǎn)局的領(lǐng)導(dǎo)及各有關(guān)單位的積極支持下，*水產(chǎn)學(xué)會以鄧小平理論、"三個代表"重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹執(zhí)行黨的十七大會議精神，貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委《關(guān)于新時期進(jìn)一步加強(qiáng)科協(xié)工作的意見》，組織會員和廣大科技工作者，圍繞自治區(qū)科協(xié)"七大"確定的目標(biāo)和工作大局，緊扣漁業(yè)工作重點(diǎn)，積極發(fā)揮作用，全體會員共同努力，以良好的精神狀態(tài)，開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，克服各種困難，認(rèn)真完成上級部門部署的各項(xiàng)任務(wù)，工作取得了新的進(jìn)展，為促進(jìn)我區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了有益的貢獻(xiàn)。

一、一年來，我會認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹黨的十七大精神，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，利用學(xué)會簡訊、會訊等渠道傳達(dá)黨和國家的大政方針，通報(bào)學(xué)會活動信息。共發(fā)送學(xué)會簡訊5期。

二、堅(jiān)持民主辦會，充分發(fā)揮常務(wù)理事會的集體領(lǐng)導(dǎo)作用。一年中，先后召開了二次常務(wù)理事會，討論制定了學(xué)會的工作重點(diǎn)，對如何結(jié)合漁業(yè)發(fā)展，提高學(xué)會活動質(zhì)量、加大科普工作力度等主要問題進(jìn)行了研究，保證了學(xué)會工作的方向性。

三、強(qiáng)化為會員服務(wù)意識，認(rèn)真探索不斷完善會員管理服務(wù)的組織方式。會員是我會的生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，積極發(fā)展會員，提高為會員服務(wù)的水平是學(xué)會的根本宗旨。一年來，新增會員58名，不定期向會員贈送漁業(yè)科技書籍資料*份，并向會員征求工作意見和建議。

四、認(rèn)真組織開展?jié)O業(yè)科普交流活動。*7年，我會協(xié)助自治區(qū)水產(chǎn)局成功地舉辦了*水產(chǎn)名特優(yōu)養(yǎng)殖現(xiàn)場會，會議提交論文10多篇，130人參加了經(jīng)驗(yàn)交流。會員們通過技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流研討和現(xiàn)場觀摩，既拓寬了思路、激勵了創(chuàng)新思維，又為新思維、好的意見建議的產(chǎn)生創(chuàng)造了寬松的交流環(huán)境。與去年相比，會議論文報(bào)告的內(nèi)容更趨于應(yīng)用，許多名優(yōu)養(yǎng)殖新技術(shù)更趨于成熟，報(bào)告的質(zhì)量和水平有所提高，應(yīng)用多媒體手段作演示的報(bào)告增加。

五、緊密結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，發(fā)揮科普主力軍作用，做好漁業(yè)科學(xué)技術(shù)普及工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《科普法》和實(shí)施《全民科學(xué)素質(zhì)行動計(jì)劃綱要》，根據(jù)自治區(qū)科協(xié)"七大"提出的工作任務(wù)，圍繞漁業(yè)發(fā)展問題開展工作，堅(jiān)持面向社會、面向基層、面向大眾，發(fā)揮水產(chǎn)科普工作主力軍作用。一年來，我會分別與部分地州市水產(chǎn)部門協(xié)作實(shí)施了健康養(yǎng)殖技術(shù)的示范普及項(xiàng)目。在《科技活動周》活動中，開展科普宣傳，向基層漁民發(fā)放《水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術(shù)知識讀本》、《水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治技術(shù)》叢書100余冊，并請專家現(xiàn)場咨詢，向廣大群眾講解、宣傳有關(guān)水產(chǎn)品質(zhì)量、漁業(yè)資源和水域環(huán)境保護(hù)等方面的知識，受到了群眾的歡迎和好評。這些活動的開展，對提高農(nóng)民養(yǎng)殖技術(shù)水平，提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增加農(nóng)民收入和加強(qiáng)漁業(yè)資源保護(hù)均起到了一定示范推動作用。