農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度堅(jiān)持和鞏固了我國(guó)社會(huì)主義的公有制，實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。發(fā)揮了小規(guī)模經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)處，極大地提高了生產(chǎn)效率，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重大的積極作用。同時(shí)我們又看到由于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)缺乏流轉(zhuǎn)性，在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)資源的合理配置，束縛了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。2002年8月頒布，于2003年3月1日生效的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《承包法》）明確規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)。這為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)提供了法律保障。抵押是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式之一，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押也成為一項(xiàng)新的抵押擔(dān)保制度。本文擬從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的理論基礎(chǔ)和法律依據(jù)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押與地上種植物、抵押合同及抵押物登記等三個(gè)方面對(duì)這一新制度進(jìn)行探討，以期能引起同行對(duì)這一新制度的注意。

一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的理論基礎(chǔ)和法律依據(jù)

擔(dān)保簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)是指促使債務(wù)人履行債務(wù)，保障債權(quán)人的債權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的法律措施。擔(dān)保具有兩項(xiàng)公認(rèn)職能，其一是保障債權(quán)實(shí)現(xiàn)；其二是促進(jìn)商品流通和資金融通。抵押是一種重要的擔(dān)保方式。在傳統(tǒng)民法中，抵押權(quán)是指在債務(wù)人或第三人不移轉(zhuǎn)占有的不動(dòng)產(chǎn)上設(shè)定的擔(dān)保債權(quán)人債權(quán)的擔(dān)保物權(quán)。只有可以流通的不動(dòng)產(chǎn)才能設(shè)定抵押。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)產(chǎn)種類(lèi)也日益多樣化。原來(lái)不動(dòng)產(chǎn)是最主要的財(cái)產(chǎn)類(lèi)型的觀(guān)念逐漸更新。某些動(dòng)產(chǎn)（如飛行器、汽車(chē)等）、不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)（如地上權(quán)、采礦權(quán)等）的價(jià)值或所包含的價(jià)值往往超過(guò)一般不動(dòng)產(chǎn)，且對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、國(guó)計(jì)民生關(guān)系重大。由于這些類(lèi)型的財(cái)產(chǎn)被過(guò)多限制或不能抵押，其經(jīng)濟(jì)效用沒(méi)有得到最大限度的發(fā)揮，從而阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鑒于此，名國(guó)紛紛突破陳規(guī)，先后立法允許在動(dòng)產(chǎn)及某些不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)上設(shè)定抵押權(quán)，其結(jié)果是，不但無(wú)損抵押權(quán)制度的原有作用，而且能順暢地達(dá)至抵押權(quán)的功能。我國(guó)現(xiàn)行《擔(dān)保法》也不再囿于傳統(tǒng)民法中的抵押權(quán)為不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的概念。從《擔(dān)保法》第34條所規(guī)定的來(lái)看，抵押權(quán)標(biāo)的既有不動(dòng)產(chǎn)也有不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，以及其他可依法用于抵押的財(cái)產(chǎn)。以土地使用權(quán)設(shè)定抵押是我國(guó)抵押制度的一項(xiàng)特色。這也為以不動(dòng)產(chǎn)他物權(quán)設(shè)定抵押開(kāi)了先例。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與土地使用同屬于不動(dòng)產(chǎn)他物權(quán)。從理論上講既然土地使用權(quán)抵押制度可行并獲得成功，那么土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押制度同樣可行，亦能獲得成功。土地承包經(jīng)營(yíng)在農(nóng)民所擁有的全部財(cái)產(chǎn)中所占比例極大，但由于法律不允許（或限制過(guò)多）流轉(zhuǎn)，其財(cái)產(chǎn)價(jià)值并沒(méi)有得于充分發(fā)揮。農(nóng)民手中有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，卻苦于無(wú)資金投入，往往又告貸無(wú)門(mén)，農(nóng)民難于籌措資金，很大程度上是因?yàn)檗r(nóng)民不能為借款提供擔(dān)保，畢竟農(nóng)民能用于抵押或質(zhì)押的財(cái)產(chǎn)不多。以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)定抵押無(wú)疑能保障債權(quán)得以實(shí)現(xiàn)，又能使農(nóng)民籌借到資金，從而緩解農(nóng)民借款難的矛盾，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源合理配制。

《民法通則》、《農(nóng)業(yè)法》都有關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)定，但這兩部法律都沒(méi)有涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，更沒(méi)有涉及到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押。《擔(dān)保法》雖然規(guī)定了抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒灘等地的土地使用權(quán)可以抵押。但畢竟土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不同于土地使用權(quán)。因此，該規(guī)定并不能成為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的法律依據(jù)。首部規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的法律是《承包法》，該法第49條規(guī)定“通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)的，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)?！笨梢?jiàn)，該規(guī)定和《擔(dān)保法》第34條第六項(xiàng)是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的直接法律依據(jù)。從《承包法》第49條來(lái)看，用于抵押的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)具備兩個(gè)條件。第一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)須通過(guò)“其他方式”承包土地而取得，即通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地；這是相對(duì)家庭承包方式而言；第二，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)。既然通過(guò)“其他方式”取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可用于抵押，那么通過(guò)“家庭承包方式”取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可否設(shè)定抵押？《承包法》第32條規(guī)定“通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)。”這里既沒(méi)有明確允許，也沒(méi)有禁止土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)抵押這一方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。從民法理論層面來(lái)考慮，既然法律沒(méi)有禁止，只要不違反公序良俗、損害公共利益，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人就可在通過(guò)家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)上設(shè)定抵押權(quán)。但是，我們注意到，抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)往往耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)，而通過(guò)家庭承包方式承包的土地多為耕地，其中基本農(nóng)田所占比例極大。耕地（含基本農(nóng)田）多以種植糧食或其他短期農(nóng)作物為主，時(shí)間緊、季節(jié)性強(qiáng)是其經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)。抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)拖時(shí)間久了，容易導(dǎo)致錯(cuò)過(guò)種植季節(jié)，最終造成耕地拋荒的后果，這不利于耕地的保護(hù)，也不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，筆者認(rèn)為，在抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)這一技術(shù)問(wèn)題解決之前，不宜用通過(guò)家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)作抵押。同時(shí)呼吁有關(guān)部門(mén)盡快就此方面作出規(guī)定。下文提到的土地承包經(jīng)營(yíng)抵押僅指通過(guò)“其他方式”取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押。

二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與其地上種植物（不包括林木、草地）

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是承包方依法享有承包土地使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)以及自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品的權(quán)利。在承包地上種植農(nóng)作物是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要形式。地上種植物是依附于土地的財(cái)產(chǎn)，和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有密切聯(lián)系。但兩者不是主物與從物的關(guān)系，因此，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)上設(shè)定抵押權(quán)時(shí)，抵押權(quán)效力不適用最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)擔(dān)保法〉若干問(wèn)題的解釋》第63條“抵押權(quán)設(shè)定前為抵押物的從物的，抵押權(quán)的效力及于抵押物的從物”的規(guī)定，即以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)定抵押時(shí)，抵押權(quán)效力不及于地上已有種植物，除非當(dāng)事人事先有約定。由于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與地上種植物有密切聯(lián)系，特別是與地上長(zhǎng)期種植物關(guān)系尤為密切，單獨(dú)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或地上種植物作抵押，在實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)會(huì)遇到困難，因此，筆者建議規(guī)定如當(dāng)事人以地上長(zhǎng)期性種植物設(shè)定抵押的，應(yīng)連同土地承包權(quán)一并抵押。

一、對(duì)策和建議

1.繼續(xù)加大法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳力度，嚴(yán)格落實(shí)土地承包政策

采取多種有效形式，繼續(xù)讓法律法規(guī)和政策下鄉(xiāng)、進(jìn)村、入戶(hù)，不僅要使廣大農(nóng)村基層干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、調(diào)解仲裁人員熟練掌握和準(zhǔn)確把握法律法規(guī)與政策，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和法制觀(guān)念，提高政策水平和工作能力，而且要讓農(nóng)民群眾理解和領(lǐng)會(huì)法律法規(guī)和政策的實(shí)質(zhì)，做到知法、懂法、守法，并依據(jù)法律法規(guī)和政策維護(hù)自己的合法權(quán)益。同時(shí)，農(nóng)業(yè)主管部門(mén)對(duì)違法違紀(jì)案件要嚴(yán)肅查處。工作中，著眼于把群眾上訪(fǎng)問(wèn)題化解在基層，按照抓早、抓小、抓苗頭的工作思路，變農(nóng)民上訪(fǎng)為干部下訪(fǎng)，堅(jiān)持排查和化解并重，使矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。

2.進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任制，妥善解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛問(wèn)題

進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛屬地管理責(zé)任制、案件包保責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)信訪(fǎng)接待制和責(zé)任追究制度，制定和落實(shí)工作預(yù)案，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)土地承包矛盾糾紛問(wèn)題的排查和整改，繼續(xù)接待和協(xié)調(diào)處理好農(nóng)民因土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛而引發(fā)的上訪(fǎng)工作。既要抓好一般性案件的處理工作，又要重點(diǎn)抓好越級(jí)訪(fǎng)、群體訪(fǎng)案件的督辦工作和疑難案件的指導(dǎo)工作。對(duì)群眾上訪(fǎng)反映的一般性問(wèn)題，按照工作制度，及時(shí)轉(zhuǎn)交相關(guān)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)辦理。對(duì)少數(shù)解決難度較大的上訪(fǎng)案件，通過(guò)耐心細(xì)致的思想教育和有針對(duì)性的法律政策宣傳，積極主動(dòng)地做好說(shuō)服解釋工作，能解決的盡快解決，對(duì)依法不能或一時(shí)難以解決的問(wèn)題，盡量向群眾解釋清楚，有針對(duì)性地做好思想工作，征得群眾的理解和信任，減少重復(fù)上訪(fǎng)和越級(jí)上訪(fǎng)的發(fā)生。

3.積極建立解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的長(zhǎng)效機(jī)制

在我國(guó)農(nóng)村，隨著資源流轉(zhuǎn)的不斷加快，權(quán)利的沖突問(wèn)題日益增多。具體到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而言，由于農(nóng)民在行使承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，可能會(huì)影響到發(fā)包人的權(quán)利，所以，農(nóng)業(yè)部根據(jù)農(nóng)村土地承包法，制定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，并將于2005年3月1日起實(shí)施。根據(jù)規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持農(nóng)戶(hù)家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償原則。辦法明確規(guī)定，農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限，不得損害利害關(guān)系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。可以說(shuō)，農(nóng)業(yè)部的規(guī)定解決了農(nóng)民行使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)可能面臨的諸多問(wèn)題。譬如，當(dāng)農(nóng)民轉(zhuǎn)包或者互換土地時(shí)，如果發(fā)包人為不同的集體經(jīng)濟(jì)組織，必然面臨著轉(zhuǎn)包或者互換合同的效力問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，未征得合同當(dāng)事人一方同意，另一方當(dāng)事人不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換。農(nóng)業(yè)部將農(nóng)民行使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的范圍限定在同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，解決了因?yàn)橥恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的法律障礙。為農(nóng)民行使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)解決了現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。然而必須指出，這種通過(guò)限制農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)范圍來(lái)化解矛盾的做法，可能會(huì)最終損害農(nóng)民的利益。首先，將土地的流轉(zhuǎn)限定在農(nóng)業(yè)用途，固然可以有效地保護(hù)農(nóng)業(yè)用地，但是，在農(nóng)業(yè)作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，投入產(chǎn)出比與其他產(chǎn)業(yè)相比缺乏優(yōu)勢(shì)的情況下，可能不利于大規(guī)模提高農(nóng)民的收入。其次，農(nóng)村土地承包法中所規(guī)定“入股”的權(quán)利，農(nóng)業(yè)部嚴(yán)格限定為，“實(shí)行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”的權(quán)利，或者“其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”的權(quán)利。換句話(huà)說(shuō)，不論是公司化經(jīng)營(yíng)，還是合作化經(jīng)營(yíng)，土地承包權(quán)作價(jià)入股，只能從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中受益。這和許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家所倡導(dǎo)的農(nóng)村股份制有很大的出入。坦率地說(shuō)，由于只能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，所以，無(wú)論農(nóng)民采取何種組織形式，其最終收益都不會(huì)很高。曾經(jīng)有一些從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)為了提高邊際收益，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地上從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，或者以所謂的觀(guān)光農(nóng)業(yè)為幌子，建立大量的娛樂(lè)設(shè)施，提高單位土地面積的收益。農(nóng)業(yè)部顯然是看到了問(wèn)題的嚴(yán)重性，所以，將入股經(jīng)營(yíng)嚴(yán)格限制在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面。這樣一來(lái)，除了在一定范圍內(nèi)能夠提高農(nóng)業(yè)的機(jī)械化作業(yè)水平之外，對(duì)農(nóng)民增收并沒(méi)有太大的幫助。第三，按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的觀(guān)點(diǎn)，交易成本決定著交易的方式和交易的目的。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)同樣存在著交易成本的問(wèn)題。根據(jù)規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)需要簽訂合同，而且以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，還要事先向發(fā)包方提出轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同簽訂以后，還要向發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的農(nóng)村土地承包管理部門(mén)備案。在農(nóng)村交通不便、信息傳遞不暢的現(xiàn)實(shí)大背景下。農(nóng)業(yè)部的規(guī)定雖然有利于穩(wěn)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律關(guān)系，但在客觀(guān)上增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。多數(shù)農(nóng)民很可能會(huì)在法律規(guī)范之外，尋求通過(guò)成本更低的交易方式實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。上述這些問(wèn)題在短期內(nèi)可能無(wú)法解決。承包土地只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是國(guó)家的基本國(guó)情決定的。由于我國(guó)實(shí)行農(nóng)村土地的集體所有制，所以，為了避免土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)谠O(shè)計(jì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，不得不將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)限定在同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。而這樣一來(lái)，使得跨地區(qū)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)成為泡影。這說(shuō)明我國(guó)農(nóng)業(yè)管理部門(mén)在制定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度時(shí)，充分考慮到了憲法和法律的規(guī)定，從實(shí)際出發(fā)，試圖逐步解決現(xiàn)實(shí)生活中存在的問(wèn)題。但是必須看到，這樣的解決方案不可能從根本上改變農(nóng)民收入增加緩慢的問(wèn)題，不可能建立科學(xué)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律體系。筆者認(rèn)為，解決中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題必須分三步走：第一，應(yīng)當(dāng)改變農(nóng)村土地集體所有制，將現(xiàn)在分屬于不同集體組織的土地收歸國(guó)有，由國(guó)家制定統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)法。第二，在承認(rèn)并且保護(hù)現(xiàn)存的農(nóng)村農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，逐步調(diào)整土地承包關(guān)系的當(dāng)事人，讓農(nóng)民根據(jù)自己的實(shí)際需要，與統(tǒng)一的政府部門(mén)簽訂土地承包合同。第三，建立非營(yíng)利性的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中介組織，為農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)提供服務(wù)。也就是說(shuō)，在明確土地發(fā)包方為國(guó)家之后，允許人們跨地區(qū)從事土地承包經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。從嚴(yán)格意義上說(shuō)，土地的承包經(jīng)營(yíng)和土地的合作化經(jīng)營(yíng)、股份制經(jīng)營(yíng)只不過(guò)是經(jīng)營(yíng)方式的不同。在不能夠享有土地流轉(zhuǎn)增值收益的情況下，無(wú)論采取何種經(jīng)營(yíng)方式，都難以從根本上改變當(dāng)今農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)狀況。關(guān)鍵的問(wèn)題就在于，國(guó)家決策部門(mén)應(yīng)當(dāng)在充分考慮到農(nóng)民切身利益的情況下，從根本上改革農(nóng)村的土地所有制，改變對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的限制性規(guī)定，最大程度上調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。簡(jiǎn)單地說(shuō)，作為土地的發(fā)包方，今后政府可以通過(guò)改變農(nóng)村土地的用途，設(shè)立長(zhǎng)期的農(nóng)村發(fā)展基金，改善農(nóng)民與土地之間的關(guān)系，建立長(zhǎng)期的農(nóng)民社會(huì)保障體系。

摘要

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)這一重要的物權(quán)變動(dòng)行為，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注及討論。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度是我國(guó)農(nóng)村土地制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)健康有序地流轉(zhuǎn)，對(duì)優(yōu)化配置農(nóng)村土地資源、穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文在分析農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念及特征的基礎(chǔ)上，揭示了我國(guó)農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)所面臨的制度缺陷及現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)如何完善我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度提出了一些對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；流轉(zhuǎn)；完善

眾所周知，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，因此加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有重要的戰(zhàn)略意義。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展的核心是土地問(wèn)題，沒(méi)有良好的土地制度的支撐，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也就無(wú)從談起。構(gòu)建我國(guó)良好農(nóng)村土地制度的一個(gè)重要方面就是要建立科學(xué)合理的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制,以此來(lái)促進(jìn)農(nóng)村土地要素在法律范圍內(nèi)的合理流動(dòng)，從而達(dá)到土地資源的合理配置，提高土地資源的開(kāi)發(fā)利用率，發(fā)展我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。但由于相關(guān)法律制度的極不完善，加上規(guī)范的農(nóng)村土地市場(chǎng)尚未形成，導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)很多問(wèn)題，不利于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)健康有序地流轉(zhuǎn)，也不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展，因此必須盡快完善我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)制度。我國(guó)理論界對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)制度給予了充分的關(guān)注和研究，紛紛從不同的立場(chǎng)和視角提出各自的看法和建議，有力促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)理論的豐富和發(fā)展。但是，由于農(nóng)村土地權(quán)利本身的復(fù)雜性，以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)作為較為新生的社會(huì)現(xiàn)象，進(jìn)入人們研究的視野的時(shí)間不是很長(zhǎng)，也由于其他社會(huì)因素的制約，目前，我國(guó)理論界關(guān)于農(nóng)村土地權(quán)利流轉(zhuǎn)的研究成果較為有限，未形成深入系統(tǒng)的學(xué)術(shù)專(zhuān)著，其理論研究的深度和廣度有待加強(qiáng)。本人在借鑒和吸收他人的研究成果的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)進(jìn)行了深入思考，提出了一些自己的看法和建議，以求對(duì)完善我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的有所裨益。由于本人的學(xué)識(shí)有限，錯(cuò)誤紕漏之處在所難免，敬請(qǐng)指正。

一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的概念及特點(diǎn)

（一）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的概念

內(nèi)容摘要：農(nóng)村土地承包合同是保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保持農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。農(nóng)村土地承包合同的特征表現(xiàn)為主體特定性、客體特殊性、期限長(zhǎng)期性等。合同當(dāng)事人必須履行一定的義務(wù)，有權(quán)依法要求侵害人承擔(dān)違約責(zé)任。

關(guān)鍵詞：土地承包合同違約責(zé)任

農(nóng)村土地承包合同是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人與其集體經(jīng)濟(jì)組織之間簽訂的承包農(nóng)村土地，并交付一定收益的協(xié)議。農(nóng)村土地承包合同主要包括發(fā)包方、承包方的名稱(chēng)，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、住所；承包土地的名稱(chēng)、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí)；承包期限和起止日期；承包土地的用途；發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)；違約責(zé)任等。農(nóng)村土地承包合同包括書(shū)面合同、口頭合同、任務(wù)下達(dá)書(shū)，以及其他能夠證明承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系的事實(shí)和文件。

一、農(nóng)村土地承包合同的法律特征

1、農(nóng)村土地承包合同主體具有特定性

農(nóng)村土地承包合同的發(fā)包人只能是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，包括村內(nèi)各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組、村經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等。非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不能成為農(nóng)村土地承包合同的發(fā)包人。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《農(nóng)村土地承包法》）第12條的規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包；國(guó)家所有依法給農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組發(fā)包。