一、國外職業(yè)教育和培訓(xùn)發(fā)展的經(jīng)驗及其啟示

1．國外職業(yè)教育和培訓(xùn)的發(fā)展經(jīng)驗

國外職業(yè)教育和培訓(xùn)的發(fā)展各有特色。英國是最早提倡終身教育的國家，并不斷完善其繼續(xù)教育和成人教育。德國非常注重員工培訓(xùn)，政府官員、管理人員、企業(yè)內(nèi)部各級人員都要接受成人繼續(xù)教育，并建立起以動手能力為特色的職業(yè)培訓(xùn)體系。美國以社區(qū)學(xué)院為特色，成為職業(yè)教育和培訓(xùn)發(fā)展規(guī)模最大的國家。加拿大的教育很注重能力培養(yǎng)，其最突出的是建立起以能力為教學(xué)基礎(chǔ)的CBE教育思想體系。日本積極推進(jìn)終身教育，是經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的國家。雖然各國職業(yè)教育和培訓(xùn)各具特色，但體現(xiàn)著共同的發(fā)展趨勢。

（1）建立需求導(dǎo)向的培訓(xùn)制度。聯(lián)合國教科文組織在韓國首爾召開了第二屆國際技術(shù)與職業(yè)教育大會，教科文副總干事鮑維爾在主題報告中提出：“技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)是通向未來的橋梁，但是，必須有一條由技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)作為導(dǎo)向的就業(yè)道路，否則我們就是在制造新問題。由此可見，我們需要的不僅是重振活力和更加協(xié)調(diào)的技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)計劃，而且是技術(shù)和職業(yè)教育與就業(yè)結(jié)合的新局面——我們需要把技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)聯(lián)系起來的新模式，使教育、培訓(xùn)、就業(yè)和社會福利幾個方面工作在一個國家內(nèi)、在國際范圍內(nèi)聯(lián)系起來。”近年來，社會伙伴合作辦學(xué)已成為發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育和培訓(xùn)的主流模式。社會伙伴合作辦學(xué)就是政府各級教育部門、就業(yè)部門與社會的工業(yè)部門、雇主組織和工會組織等通力合作，對于職業(yè)教育的辦學(xué)體制、方向、內(nèi)容等進(jìn)行協(xié)商，同時就業(yè)部門、經(jīng)濟(jì)部門、雇主組織等越來越多地參與職業(yè)教育的管理和決策。在這個機(jī)制中，政府除了從事技術(shù)和職業(yè)教育的實際辦學(xué)以外，還要起到組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)辦學(xué)、建立質(zhì)量保障制度等作用。而各種社會組織，特別是企業(yè)在其中的作用主要是提供就業(yè)需求的信息，提供有效的實習(xí)、培訓(xùn)場所和就業(yè)渠道，使學(xué)員在學(xué)習(xí)過程中能夠了解和掌握企業(yè)的動態(tài)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，建立需求導(dǎo)向的培訓(xùn)制度。

（2）職業(yè)教育和培訓(xùn)終身化。第二屆國際技術(shù)與職業(yè)教育大會會議主題是“終身學(xué)習(xí)與培訓(xùn)——通向未來的橋梁”，這表明職業(yè)教育終身化的趨勢已被國際社會所重視，并因其重要的意義而被提倡。目前，世界各國職業(yè)教育正逐漸融入終身教育體系，職業(yè)教育不再被看做是終結(jié)性教育，過去那種認(rèn)為只靠一次教育或培訓(xùn)就能享用終身的想法或做法已經(jīng)過時了。20世紀(jì)90年代各發(fā)達(dá)國家紛紛實施“終身學(xué)習(xí)”或“繼續(xù)學(xué)習(xí)”計劃。例如，瑞士的終身職業(yè)教育體系，包括更新知識和技能、獲得新資格的職業(yè)繼續(xù)培訓(xùn)和高級專業(yè)考試，面向失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)等。英國于1998年提出了建立“產(chǎn)業(yè)大學(xué)”和“個人學(xué)習(xí)賬戶”的設(shè)想，以便使人們能夠更加方便地接受開放式的遠(yuǎn)程教育和實施“終身教育”計劃。日本提出終身職業(yè)訓(xùn)練及終身技能評價是職業(yè)教育的根本方向，并努力建設(shè)面向21世紀(jì)的終身職業(yè)能力開發(fā)體系。美國早在1971年就在全國范圍內(nèi)實施終身化的職業(yè)教育——生計教育。生計教育作為一種終身意義的職業(yè)教育，它的推行實施得到美國聯(lián)邦政府及美國職業(yè)協(xié)會等組織的廣泛支持。

（3）職業(yè)教育和培訓(xùn)內(nèi)容的綜合素質(zhì)化。職業(yè)教育與普通教育的不同之處在于強(qiáng)調(diào)職業(yè)技能的培養(yǎng)，以能力為本位。過去的技能主要是指任務(wù)能力，即與完成具體任務(wù)相對應(yīng)的具體操作技能。在此基礎(chǔ)上，能力標(biāo)準(zhǔn)就是任務(wù)技能清單，培訓(xùn)課程就是在此基礎(chǔ)上開發(fā)的一系列任務(wù)技能（或稱教學(xué)模塊），能力評價的依據(jù)就是直接觀察個體對這一系列具體任務(wù)的完成情況。這種任務(wù)能力觀是傳統(tǒng)的職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計的理念基礎(chǔ)。在現(xiàn)代職業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，又產(chǎn)生了新的能力觀。一種觀點認(rèn)為，個體的一般素質(zhì)對于有效的工作表現(xiàn)是至關(guān)重要的，一般素質(zhì)是掌握那些特定的、具體的任務(wù)技能的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)個體能力遷移的基礎(chǔ)。一般素質(zhì)包括相關(guān)知識、分析與綜合能力、批判思維能力、判斷力、創(chuàng)造力等，它們往往能應(yīng)用于許多不同的工作環(huán)境中。在此基礎(chǔ)上的職業(yè)教育的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)的是一般素質(zhì)的培養(yǎng)。還有一種觀點認(rèn)為，應(yīng)將一般素質(zhì)與具體的職業(yè)崗位或工作情景結(jié)合起來。在此基礎(chǔ)上的職業(yè)教育的內(nèi)容是將一般素質(zhì)與任務(wù)能力結(jié)合起來。最近，德國、澳大利亞提出的關(guān)鍵素質(zhì)概念，英國的核心能力概念，美國勞工部提出的包括資源合理支配、人際關(guān)系處理、信息獲取利用、系統(tǒng)分析綜合、多種技術(shù)運用的五種能力以及技能、思維、品德的三種素質(zhì)，等等，都是新的能力觀的體現(xiàn)。

各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)、教育委員會、勞動(勞動人事)廳(局)：

根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)獄法》(以下簡稱《監(jiān)獄法》)和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄管理和勞動教養(yǎng)工作的通知》(國發(fā)［*］4號)精神，為繼續(xù)辦好監(jiān)獄系統(tǒng)的特殊學(xué)校，進(jìn)一步加強(qiáng)對罪犯的文化、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，向社會輸送遵紀(jì)守法、有文化、有知識、有一技之長的勞動者，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、對罪犯的文化、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，是一項對特殊對象的特殊教育，是一項系統(tǒng)的社會工程。根據(jù)《監(jiān)獄法》關(guān)于“罪犯的文化和職業(yè)技術(shù)教育，應(yīng)當(dāng)列入所在地區(qū)教育規(guī)劃”的規(guī)定，各地及有關(guān)部門和監(jiān)獄系統(tǒng)的各級領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視對罪犯的教育工作。監(jiān)獄所在地的教育和勞動行政部門應(yīng)當(dāng)把罪犯的文化、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，作為一個組成部分列入本地區(qū)的教育和培訓(xùn)規(guī)劃，在有關(guān)計劃安排、參加有關(guān)會議、閱讀文件、溝通信息、交流經(jīng)驗、教研活動、培訓(xùn)師資及教育設(shè)施建設(shè)投資等方面，為監(jiān)獄教育與培訓(xùn)工作提供便利，解決困難。監(jiān)獄的學(xué)校應(yīng)當(dāng)建設(shè)教學(xué)場所、設(shè)立教學(xué)機(jī)構(gòu)、建立教師隊伍，為教育與培訓(xùn)工作提供必要的條件。

二、根據(jù)《監(jiān)獄法》的有關(guān)規(guī)定，對罪犯的文化教育，應(yīng)以掃盲、小學(xué)和初中教育為主。對成年犯教育的教材，應(yīng)選用經(jīng)國家教委審定、司法部監(jiān)獄管理局組織編寫的文化教育課本；對未成年犯教育的教材可以采用普通中、小學(xué)課本。有條件的監(jiān)獄可開展高中教育。申請舉辦高中學(xué)歷教育的校(班)，須經(jīng)地(市)以上教育行政部門批準(zhǔn)，報省(或計劃單列市)教育行政部門備案。高中教育可選用人民教育出版社或上海教育出版社的成人高中教材。對于具有高中文化程度的罪犯，鼓勵其自學(xué)，并為他們參加社會舉辦的刊授、函授、業(yè)大、電大及高等教育自學(xué)考試提供條件，由地方教育行政部門在監(jiān)獄設(shè)置考場，經(jīng)考試合格，按規(guī)定發(fā)給相應(yīng)的學(xué)業(yè)(包括學(xué)歷證書等)證書。有關(guān)教育行政部門應(yīng)積極配合，協(xié)助監(jiān)獄部門做好這一工作。

三、對罪犯的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，要根據(jù)監(jiān)獄的生產(chǎn)需要安排，同時考慮罪犯刑滿釋放后的不同去向和社會需要，開設(shè)各種周期短、投資少、實用性強(qiáng)、見效快的綜合職業(yè)技能培訓(xùn)班。有條件的監(jiān)獄可與地方學(xué)校聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)?；蚣脊W(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)中心。教材主要選用普通技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校的有關(guān)教材，亦可自行編寫部分補(bǔ)充教材。

四、關(guān)于罪犯的文化考試、技能鑒定及發(fā)證問題，根據(jù)《監(jiān)獄法》第63、64條規(guī)定，罪犯凡完成小學(xué)或初中文化教育課程或單項課程的，由監(jiān)獄按當(dāng)?shù)亟逃姓块T的有關(guān)規(guī)定組織考試，成績合格的，按規(guī)定發(fā)給相應(yīng)的學(xué)歷證書或單科結(jié)業(yè)證書。對參加職業(yè)技能培訓(xùn)和有一定技術(shù)專長的罪犯，其職業(yè)技能的考核鑒定，應(yīng)在當(dāng)?shù)貏趧有姓块T的指導(dǎo)下，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。凡經(jīng)考核鑒定合格的，由當(dāng)?shù)貏趧有姓块T或主管產(chǎn)業(yè)部門頒發(fā)《技術(shù)等級證書》和《技師合格證書》；符合評定技術(shù)職稱條件的，可以評定技術(shù)職稱。教育、勞動行政部門頒發(fā)或由其授權(quán)監(jiān)獄頒發(fā)的證書，社會應(yīng)當(dāng)承認(rèn)。證書上不表明獲證者的罪犯身份。證書按規(guī)定只收取工本費。

為搞好職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)，以策應(yīng)沿江開發(fā)、促進(jìn)姜堰經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，按照中共姜堰市委常委會議的布置，在錢擁軍、錢啟翥副主席帶領(lǐng)下，市政協(xié)社會事業(yè)委員會組織部分政協(xié)常委和委員，于2003年6月8日至21日，對我市的職業(yè)教育和培訓(xùn)工作進(jìn)行了專題調(diào)研。被調(diào)查單位有市教育局、勞動社保局、開發(fā)區(qū)、總工會、婦聯(lián)、工商聯(lián)、姜堰鎮(zhèn)，市職業(yè)教育中心校、職工學(xué)校、第二職業(yè)高級中學(xué)、民政局社區(qū)服務(wù)中心、城中、城東街道辦事處、揚動廠、太平洋精鍛有限公司、泰達(dá)紡織有限公司文秘部落等部門和單位。通過專題匯報、座談和現(xiàn)場視察，對我市職業(yè)教育和培訓(xùn)工作的總體情況有了基本的了解，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、職業(yè)教育和培訓(xùn)已成為姜堰經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要支撐。

1、牢固樹立“抓職教就是抓經(jīng)濟(jì)，抓經(jīng)濟(jì)必須抓職教”的思想，職業(yè)教育作為直接服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的教育形式，已經(jīng)得到了教育部門的高度重視。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會需要“數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才”。而這些人才的培養(yǎng)離不開教育、更離不開職業(yè)教育。職業(yè)教育不是精英教育，而是大眾教育；不是淘汰教育，而是成功教育。她對每一個學(xué)生負(fù)責(zé)，為每一個學(xué)生的終身發(fā)展夯實基礎(chǔ)，“進(jìn)我職校都是才，出我職校都有用”已成為職業(yè)教育的辦學(xué)理念。前不久，全國、全省、泰州市職業(yè)教育工作會議及姜堰市教育工作會議相繼召開，職業(yè)教育得到了各級政府及社會各界的高度重視和關(guān)心。各級政府都以文件的形式，明確了職業(yè)教育改革與發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)：積極發(fā)展高等職業(yè)教育，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，保持中等職業(yè)教育與普通高中教育的比例大體相當(dāng)。根據(jù)職業(yè)教育的發(fā)展要求，今年我市在升入高中階段的計劃中已經(jīng)按6：4的普職招生比例安排了普高、職中的招生計劃，這一比例相對于泰州市6.2：3.8的普高、職中招生比例更趨合理。

2、職業(yè)教育和培訓(xùn)資源初步整合?；拘纬闪讼鄬Ψ€(wěn)定的職業(yè)教育和培訓(xùn)基地。

上個世紀(jì)八十年代初期，我市職業(yè)教育開始起步，先后創(chuàng)辦各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校38所，基本上每個行業(yè)、每個系統(tǒng)都有自己的職校。其特點是規(guī)模小、專業(yè)窄、管理散、學(xué)生就業(yè)無保障。隨著近年來教育市場的逐步淘汰以及教育行政主管部門的不斷布局調(diào)整，現(xiàn)已進(jìn)入了規(guī)?；?、規(guī)范化、集約化辦學(xué)階段，基本形成了以市職業(yè)教育中心校等8家由教育、勞動保障、工會以及企業(yè)舉辦的職業(yè)教育和培訓(xùn)學(xué)校。

雖然我國的高職教育工作起步較晚，但是依舊阻擋不住其迅猛的發(fā)展勢頭。作為我國教育事業(yè)中極為重要的一大組成部分，在經(jīng)過十幾年時間的發(fā)展之后，大量的中職、高職院校建設(shè)起來，其招生規(guī)模也在逐漸增大，辦學(xué)特點初步形成，為社會中各領(lǐng)域的發(fā)展培養(yǎng)出了大量的實用優(yōu)秀人才。為了更好的培養(yǎng)出適合社會發(fā)展的優(yōu)秀人才，加強(qiáng)對高職教育師資培訓(xùn)的關(guān)注極為重要。

1.高職教育師資培訓(xùn)工作開展重要意義

1.1高職教育師資團(tuán)隊學(xué)歷水平偏低

縱觀我國高職院校教師的學(xué)歷層次，其中達(dá)到碩士以上學(xué)歷的教師數(shù)量在專任教師中所占比例不超過50%，有一些普通高職院校的教師團(tuán)隊，其中碩士以上學(xué)歷教師比例還要低于50%。在我國的高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估指標(biāo)中，“優(yōu)秀”等級要求：青年教師中研究生或者碩士及以上學(xué)歷的教師比例需達(dá)到35%，而就我國高職教育師資團(tuán)隊整體學(xué)歷水平而言，尚未完全達(dá)成此目標(biāo)。

1.2雙師型教師數(shù)量不足且缺乏實踐經(jīng)驗

雖然由于我國及整個社會對于高職院校雙師教師的重視度在逐步增強(qiáng)，高職院校中的“雙師型”教師數(shù)量及所占比例均得到了明顯增加，但是依舊無法滿足日常教學(xué)的需求。相關(guān)要求規(guī)定，高職院校中的專業(yè)課教師中，“雙師型”教師比例需達(dá)到80%，而達(dá)到“優(yōu)秀”等級的雙師教師比例則需達(dá)到70%。但是實際上，我國高職院校中，雙師型及優(yōu)秀雙師教師的比例均未達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。而且這些雙師教師自身還缺乏充實的實踐經(jīng)驗，對于師資團(tuán)隊整體素質(zhì)水平的提升而言較為不利。

農(nóng)村職業(yè)教育、農(nóng)民培訓(xùn)對于提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)、培育新型農(nóng)民、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、提升農(nóng)村工業(yè)和服務(wù)業(yè)層次、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村都具有重要意義。當(dāng)前，我國農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)工作還相對滯后，投入不足、培訓(xùn)就業(yè)脫節(jié)等問題仍亟待解決，新型的財政補(bǔ)貼機(jī)制、市場化及多元化運作模式、部門之間乃至輸入地與輸出地之間協(xié)作機(jī)制等制度體系還有待完善。

一、加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)對于新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義

在一切生產(chǎn)和發(fā)展要素中，人是根本。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民是主力。長期以來，我國農(nóng)村勞動力素質(zhì)低下、農(nóng)村職業(yè)教育不發(fā)達(dá)、農(nóng)民缺乏培訓(xùn)已經(jīng)成為制約我國農(nóng)民就業(yè)增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的主要因素。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的時代背景下，如何更好地發(fā)揮農(nóng)村勞動力的作用和價值，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村繁榮就成為一項緊迫而艱巨的任務(wù)。

根據(jù)*年《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》，*年我國總計有鄉(xiāng)村從業(yè)人員50387.3萬人，其中不識字或識字很少占6.87%，小學(xué)程度占27.23%，初中程度占52.22%，高中程度占10.25%，中專程度占2.37%，大專及大專以上占1.06%。高中（中專）及以上勞動力合計只占到農(nóng)村勞動力總數(shù)的13.68%，而有86.32%的農(nóng)村勞動力受教育都在初中及以下。此外，沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力約占70%?？梢姡覈鴽]有受過職業(yè)教育或培訓(xùn)的低素質(zhì)農(nóng)村勞動力還比較多。

加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、促進(jìn)充分就業(yè)的迫切需要，對工業(yè)化發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題、富民強(qiáng)國具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。在我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)變的時期，農(nóng)村職業(yè)教育及農(nóng)民培訓(xùn)與解決“三農(nóng)”問題、工業(yè)化及城鎮(zhèn)化發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的重大戰(zhàn)略密切聯(lián)系在一起。

發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育及農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，是提高我國廣大農(nóng)村勞動力素質(zhì)的客觀需要。我國農(nóng)村職業(yè)教育長期相對落后，培訓(xùn)缺乏，導(dǎo)致勞動力整體素質(zhì)低下。大量農(nóng)民沒有接受適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)技術(shù)教育，缺乏“一技之長”。全國每年有八、九百萬初中畢業(yè)生不能升入高一級學(xué)校，未接受職業(yè)技能培訓(xùn)而直接面臨就業(yè)。讓農(nóng)村勞動力接受職業(yè)教育或培訓(xùn)，提高他們勞動技能和素質(zhì)的重要性已日益顯現(xiàn)。