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同志們：

在全市信訪工作會和市“兩會”剛剛結(jié)束之際，縣委、縣政府決定召開由在家所有縣級領(lǐng)導(dǎo)、25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、分管領(lǐng)導(dǎo)、信訪干部和縣直部門主要負(fù)責(zé)人參加的全縣信訪工作會，李書記親自作重要講話，會議規(guī)模之大、規(guī)格之高，在我縣信訪工作上尚屬首次，充分說明了縣委、縣政府對信訪工作的高度重視。這次會議的主要任務(wù)有兩個，一是認(rèn)真貫徹*年12月29日召開的全市信訪培訓(xùn)會和1月27日召開的全市信訪工作會精神，認(rèn)真研究和安排部署當(dāng)前和今后一個時期的信訪工作；二是對各級領(lǐng)導(dǎo)和信訪干部進(jìn)行《信訪條例》和信訪知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過傳達(dá)會議精神、安排部署工作、學(xué)習(xí)信訪知識，使各級領(lǐng)導(dǎo)和信訪干部進(jìn)一步正確認(rèn)識和把握新時期信訪工作的形勢，深刻領(lǐng)會新形勢下信訪工作的性質(zhì)、任務(wù)、作用和各項工作要求，增強(qiáng)駕馭信訪工作局面、搞好信訪工作的能力和水平，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，力促全縣信訪工作再上新臺階、實(shí)現(xiàn)新突破。

為了開好這次信訪工作會，會前，縣上從縣委、政府兩個辦公室和紀(jì)委、信訪局、永樂鎮(zhèn)等相關(guān)單位抽調(diào)得力干部組成專門班子，根據(jù)《信訪條例》、上級會議精神和有關(guān)文件要求，總結(jié)吸納我縣近年來信訪工作的成功經(jīng)驗，研究制定了三個文件、五項制度，并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組討論、政府常務(wù)會通過，將于近期正式提交縣委常委會研究決策?？h委常委會一經(jīng)研究通過后，將與這次會上的領(lǐng)導(dǎo)講話、《信訪條例》知識一并編印成冊，發(fā)放到全縣各級各部門各單位。后面，信訪局周興有局長還將就有關(guān)信訪業(yè)務(wù)知識對大家進(jìn)行具體輔導(dǎo)，請大家認(rèn)真學(xué)習(xí)、抓好落實(shí)。下面，我先講四點(diǎn)意見，供大家在工作實(shí)踐中參考。

一、正確認(rèn)識新時期群眾信訪問題相對突出的原因，進(jìn)一步增強(qiáng)信訪工作的預(yù)見性和針對性。

群眾信訪是社會矛盾的客觀反映，是群眾自身承受能力的外在表現(xiàn)。目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)體制加速轉(zhuǎn)軌時期，隨著改革的不斷深化、經(jīng)濟(jì)社會的加速轉(zhuǎn)型以及社會利益格局的持續(xù)調(diào)整，群眾信訪出現(xiàn)了許多新情況、新問題。雖然各級黨委政府作了大量工作，但信訪問題仍然突出。從全國看，這主要表現(xiàn)在群眾集體上訪數(shù)量持續(xù)增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，組織化傾向增強(qiáng)，行為日益激烈。就我縣來看，近年來信訪量大、異常上訪多、集體上訪頻繁的問題也相當(dāng)突出，信訪問題協(xié)調(diào)處理的難度越來越大。當(dāng)前引發(fā)信訪問題的原因是多方面的，從總體上看，我國正處于體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、人均GDP從1000美元向3000美元跨越的關(guān)鍵時期。這個時期，人們的思想觀念、倫理道德、文化意識等都發(fā)生了巨大的變化，原有的利益觀、價值觀正受到越來越強(qiáng)烈的沖擊與碰撞，各種現(xiàn)實(shí)問題和歷史遺留問題相互交織，矛盾錯綜復(fù)雜，使群眾信訪活動處在一個相對活躍的階段，這是一個必然的結(jié)果，也是改革發(fā)展進(jìn)程中不可避免的正?，F(xiàn)象?？陀^分析信訪現(xiàn)狀，主要有以下原因：

1、改革觸動了部分社會成員的切身利益。當(dāng)前我國正處于新舊體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期，隨著改革開放的不斷深入，社會發(fā)生了一系列變革，如國有企業(yè)改制，金融系統(tǒng)推向市場，糧食系統(tǒng)走向社會，行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革等。這些變革，重新調(diào)整了各階層的利益關(guān)系，對人們的利益進(jìn)行了再分配，從而打破了過去“大統(tǒng)一”的權(quán)利結(jié)構(gòu)和平均主義的利益關(guān)系，使人們的社會權(quán)利和利益越來越以市場化的方式來實(shí)現(xiàn)。這對于解放和發(fā)展生產(chǎn)力來說，固然是十分必要的，但對于社會的不同階層和不同社會群體來說，改革則可能意味著利益上的損失。改革愈深入，這個問題就愈加凸現(xiàn)出來。特別是在企業(yè)改制中，職工要從傳統(tǒng)的所有制關(guān)系中退出，從傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系中退出，從傳統(tǒng)的社會保障關(guān)系中退出，隨之出現(xiàn)的職工下崗和分流安置、拖欠工資和養(yǎng)老金等，這些事關(guān)職工群眾切身利益的問題必將大量涌現(xiàn)。在這種情況下，各種社會矛盾大量顯現(xiàn)，群眾因各自的經(jīng)濟(jì)利益而積極上訪，信訪處于相對活躍的一個特殊階段，這也是信訪總量不斷持續(xù)增長的根本原因。

2、人民群眾民主意識不斷增強(qiáng)，促使群眾自覺維權(quán)。近幾年，隨著民主與法制宣傳教育的不斷深入，群眾開始自覺學(xué)法、知法、懂法，增強(qiáng)了法制觀念。由于群眾參與意識的形成，他們出于對黨和政府的信賴和對自身利益的保護(hù)，對發(fā)生在身邊的人和事的不正常行為，通過信訪渠道向有關(guān)部門舉報揭發(fā)，以維護(hù)其合法權(quán)益，這既是我國社會主義民主政治建設(shè)加強(qiáng)的一個重要標(biāo)志，也是信訪量逐年上升的一個重要原因。

3、法律和政策法規(guī)不健全放大了上訪的無序性。新舊體制轉(zhuǎn)型期必然存在制度建設(shè)的滯后性。隨著新政策、新措施不斷出臺，一些規(guī)則未完善，某些方面甚至還是空白，而熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題又產(chǎn)生的多且快，在解決新矛盾新問題法律依據(jù)不充分、政策法則不完備的情況下，信訪案的數(shù)量也因此水漲船高。另一方面，在新形勢下，群眾的價值、道德觀念呈現(xiàn)出不平衡性和多樣性，群眾的民主意識增強(qiáng)了，法制意識相對薄弱；權(quán)利意識增強(qiáng)了，責(zé)任義務(wù)意識相對薄弱。加上國家的一些法律、法規(guī)在基層的可操作性相對較弱，對群眾的民主、權(quán)利規(guī)定的多、具體，而對群眾的責(zé)任、義務(wù)規(guī)定的相對少、模糊，致使個別群眾“濫訪、纏訪”。同時，我國自古以來就有“懼訟”和“仇訟”的思想，群眾習(xí)慣于通過行政手段解決糾紛，而不愿通過司法途徑來解決矛盾糾紛，認(rèn)為黨委和政府有絕對權(quán)力，相信依靠黨委、政府可以解決一切問題；加之實(shí)際執(zhí)法過程中存在的司法費(fèi)時、費(fèi)事、費(fèi)錢以及執(zhí)行難等問題，使一部分群眾對訴諸法律解決問題的信心不足，使得大量本可以通過司法途徑解決的問題集中到了黨委、政府和信訪部門，因而形成了一支有相當(dāng)數(shù)量的訴訟上訪隊伍，有些人經(jīng)常來往于黨政機(jī)關(guān)，甚至串聯(lián)起來到市赴省進(jìn)京上訪，擾亂了正常的信訪秩序。

4、少數(shù)干部作風(fēng)不實(shí)和不廉潔的問題引發(fā)了群眾的不滿。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些黨員干部或國家公職人員在新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，乘機(jī)弄權(quán)，貪污賄賂，失職瀆職，吃拿卡要，群眾深惡痛絕。有的基層干部宗旨意識淡漠，不是想著為群眾辦事，而是搞以權(quán)謀私，吃喝玩樂，揮霍浪費(fèi)，導(dǎo)致群眾不滿引起上訪。有的群眾觀念淡薄，工作方式簡單，作風(fēng)粗暴，不重視群眾利益，對群眾的合理要求推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，使群眾疲于奔命而生怨氣；有的對一些明顯不公或脫離實(shí)際、超越群眾承受能力的事情，不加以疏導(dǎo)，甚至以言相激，激化矛盾等等，導(dǎo)致群眾越級或集體上訪。

總之，目前群眾信訪方面的問題相對突出，既有歷史原因，又有現(xiàn)實(shí)原因，既有客觀原因，又有主觀原因，既有政策上制度上的漏洞，更有作風(fēng)上的不實(shí)和工作上的不到位。對此，各級各部門尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部和直接做信訪工作的干部，都要有一個清醒的認(rèn)識，要看到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)各種矛盾是正常的，這些矛盾絕大部分是人民內(nèi)部矛盾，是前進(jìn)中出現(xiàn)的問題，隨著新體制不斷完善，各方面工作不斷改進(jìn)，這些問題最終是可以解決的?；谶@樣一個總的認(rèn)識和判斷，各級黨委、政府和各部門要注意準(zhǔn)確把握當(dāng)前信訪工作的新情況、新特點(diǎn)，認(rèn)真分析矛盾產(chǎn)生的原因，并善于透過矛盾產(chǎn)生的原因，及時調(diào)整、改進(jìn)我們的工作。要從密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系、提高執(zhí)政能力、提高領(lǐng)導(dǎo)水平、鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)社會穩(wěn)定的高度，進(jìn)一步提高對信訪工作的認(rèn)識，把信訪工作作為一項綜合的工程來抓，把解決突出問題與全面推進(jìn)工作結(jié)合起來，把抓好當(dāng)務(wù)之急與建立長效機(jī)制結(jié)合起來，既要堅定信心，帶著深厚的感情，以解決人民群眾最關(guān)心，最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，實(shí)實(shí)在在地幫助群眾解決困難和問題，又要充分認(rèn)識當(dāng)前和今后一個時期群眾上訪的長期性、艱巨性和社會矛盾的復(fù)雜性，始終保持清醒的頭腦和政治敏銳性，增強(qiáng)政治鑒別力，與時俱進(jìn)，不斷破解各種矛盾，最大限度的減少不和諧因素，切實(shí)發(fā)揮好新時期信訪工作作為體察民情的“寒暑表”、完善政策措施的“調(diào)節(jié)器”、維護(hù)社會穩(wěn)定的“減壓閥”和發(fā)揚(yáng)民主的重要“窗口”的作用。

二、準(zhǔn)確把握我縣信訪工作形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)做好信訪工作的決心和信心。

近年來，我縣在加快發(fā)展和改革的同時，高度重視社會穩(wěn)定，把群眾信訪當(dāng)作全局中的一項重要工作來抓，作為密切聯(lián)系群眾的一件大事來辦，認(rèn)真貫徹落實(shí)《信訪條例》，集中開展矛盾糾紛排查調(diào)處，狠抓信訪案件督查督辦，著力解決重點(diǎn)信訪問題，全縣信訪工作形勢總體平穩(wěn)，為密切黨群干群關(guān)系、構(gòu)建和諧社會、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會突破發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，*年1至12月份，全縣共受理人民群眾來信來訪660件，同比下降8.3%，其中上轉(zhuǎn)信133件，同比下降7.6%；直來信106件，同比下降15.2%；來訪421件，同比下降6.6%。主要有五個方面的特點(diǎn)：

一是各級高度重視。各級各部門都把信訪工作作為維護(hù)社會穩(wěn)定的重要內(nèi)容，納入主要議事日程，定期召開會議進(jìn)行安排部署，解決存在問題。據(jù)統(tǒng)計，*年縣委、政府共召開有關(guān)信訪工作的會議達(dá)20多次，并且逢會必講信訪工作。特別是縣級領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行信訪接待日制度，親自接待上訪群眾，親自包案解決群眾反映的突出問題，全縣上下基本形成了上下聯(lián)動、齊抓共管的信訪工作大格局。

二是案件辦理力度進(jìn)一步加大。按照“案結(jié)事了”的要求，不斷加大重點(diǎn)案件排查和辦理工作力度，狠抓工作落實(shí)。*年，全縣先后開展了四次較大規(guī)模的信訪案件排查活動，對排查出的重點(diǎn)信訪案件，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，落實(shí)“五包”措施，進(jìn)行督查督辦，限期辦結(jié)，使一批信訪老戶、重復(fù)訪、越級訪案件得到了較好解決。全年縣以上領(lǐng)導(dǎo)批辦和縣自立案160件，其中縣級領(lǐng)導(dǎo)包案26人，包案45件；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包案32人，包案64件；縣級部門領(lǐng)導(dǎo)包案33人，包案51件，結(jié)案率均達(dá)到90%以上。

三是重點(diǎn)越級上訪人員及信訪老戶得到有效穩(wěn)控。對在市縣黨委換屆和“兩會”期間有越級上訪苗頭的重點(diǎn)上訪人員和信訪案件，采取“三個一”管理機(jī)制，逐級落實(shí)穩(wěn)控責(zé)任，及時解決出現(xiàn)問題，確保了*年各級“兩會”期間我縣沒有出現(xiàn)一例越級訪，受到了上級肯定。特別是在“4.30”事故發(fā)生后,我們各級各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部親自包抓受災(zāi)群眾的思想穩(wěn)控工作,先后多次成功化解了受災(zāi)群眾的集體越級上訪。

四是基層基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)?？h鄉(xiāng)兩級成立了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門設(shè)立了信訪接待室，配備了部分專兼職信訪干部。堅持每月在全縣范圍內(nèi)開展一次矛盾糾紛大排查、大調(diào)處活動，并在重大政治活動和節(jié)日前對重點(diǎn)情況進(jìn)行專項排查調(diào)處。對排查出的問題逐一落實(shí)責(zé)任，全力進(jìn)行化解。全年共排查出各類信訪矛盾糾紛8824件，已調(diào)處到位7684件，調(diào)處成功率達(dá)90%以上，使各類信訪矛盾及時化解在基層，有效防止了突發(fā)性大規(guī)模群體性事件的發(fā)生。

五是信訪工作不斷創(chuàng)新。各級積極探索新形勢下的信訪工作處置規(guī)律、不斷完善工作措施，創(chuàng)造出了許多好的經(jīng)驗和做法。縣信訪局統(tǒng)一印制了信訪接待程序卡，從信訪事項受理到案件辦理等全過程進(jìn)行規(guī)范，為暢通信訪渠道、規(guī)范信訪行為奠定了基礎(chǔ)。永樂鎮(zhèn)積極推廣信訪“一卡制”，落實(shí)信訪首問負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范包抓信訪疑難案件，解決了信訪工作推諉扯皮的現(xiàn)象。達(dá)仁鎮(zhèn)整合司法、綜治、公安、信訪、民政、國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門的干部力量，建立一個集信訪接待、矛盾調(diào)處、法律援助、政策咨詢和“三農(nóng)”服務(wù)為一體的綜合性服務(wù)平臺，實(shí)行一廳式辦公，為廣大群眾提供了一個全方位反映情況、說明問題、化解矛盾糾紛的服務(wù)場所，通過發(fā)揮信訪服務(wù)中心的隱患排查、矛盾化解、政策宣傳作用，從源頭上預(yù)防和減少了各種社會矛盾糾紛的發(fā)生。此外，西溝鄉(xiāng)、計生局、民政局、城建局等單位的經(jīng)驗和做法也各有特色，非常值得各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門借鑒學(xué)習(xí)。

總之，一年來，全縣各級各部門和廣大信訪工作者，服從服務(wù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的工作大局，認(rèn)真履行職責(zé)，在提高辦信接訪質(zhì)量、規(guī)范信訪秩序、促進(jìn)信訪問題的解決等方面做了大量卓有成效的工作，促進(jìn)了社會穩(wěn)定，產(chǎn)生了良好的社會影響。但是，我們還必須清醒地看到我縣信訪工作還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，還有不少亟待研究和解決的問題，形勢不容樂觀。從昨天下午信訪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報的情況看，*年全縣盡管信訪總量與上年相比略有下降，但集體上訪批次和人數(shù)破歷史記錄，越級上訪呈上升趨勢，“一控三降”指標(biāo)超出警戒線。特別是信訪突出問題較多，如破產(chǎn)企業(yè)職工安置問題和倒閉企業(yè)職工生活困難問題、基礎(chǔ)建設(shè)拖欠工程款問題、工礦企業(yè)損害周邊群眾利益問題、重點(diǎn)建設(shè)拆遷安置問題、交通和礦難事故導(dǎo)致群眾生命財產(chǎn)受損問題、涉法涉訴案件引發(fā)上訪問題等等，妥善處置這些問題不僅有一定的難度，而且還需要一定的時間。同時，從工作措施和工作責(zé)任這個層面上看，我們還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對信訪工作的重要性認(rèn)識不足，工作思路不清、措施不力；一些地方排查走過場，調(diào)處不落實(shí)，出現(xiàn)了新的非正常上訪；有些單位領(lǐng)導(dǎo)包案不問案，辦案責(zé)任沒有落到實(shí)處；信訪工作責(zé)任沒有夯實(shí)且責(zé)任追究不到位，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部遇到矛盾繞道走、見了上訪怕沾手、處理問題踢皮球等不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象屢見不鮮；信訪工作隊伍力量薄弱，無人愿意從事信訪工作；信訪工作考核機(jī)制、保障機(jī)制和利益機(jī)制等方面的制度還不完善，針對性操作性不強(qiáng)，工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。這些問題，都需要我們在當(dāng)前和今后工作中高度重視，采取切實(shí)措施，認(rèn)真加以研究解決。

三、著力健全新時期化解群眾信訪問題的有效機(jī)制，不斷提高信訪工作水平。

要做好新時期的信訪工作，必須要針對新時期信訪工作的特點(diǎn)，把構(gòu)筑信訪長效機(jī)制作為關(guān)鍵，立足于從體制、機(jī)制，從長遠(yuǎn)、從根本上來探索解決信訪問題的辦法，促進(jìn)信訪工作制度化、規(guī)范化，努力提高信訪工作水平。結(jié)合我縣實(shí)際，當(dāng)前重點(diǎn)要建立和完善五項機(jī)制：

一要建立和完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。要立足“防患于未然、排查于經(jīng)常、化解于初始”，健全“靠預(yù)防堵住源頭、靠排查及時控制、靠調(diào)處徹底化解”的信訪工作排查調(diào)處機(jī)制。要逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐村（社區(qū)）建立健全有紀(jì)檢、綜治、信訪、司法等各方面力量參加的人民調(diào)解委員會，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理鄉(xiāng)、村排查出來的矛盾糾紛。村（社區(qū)）、司站級單位、企業(yè)每十天排查一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門每月排查一次。特殊敏感時期，做到日排查日匯總?cè)照{(diào)處。對排查出來的矛盾糾紛要逐件明確責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人及辦結(jié)時限，確保矛盾糾紛及時化解、案結(jié)事了。對重大矛盾糾紛和苗頭性、傾向性問題，要由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，快速反應(yīng)，依法果斷處置，堅決防止事態(tài)擴(kuò)大和矛盾升級，切實(shí)做到小糾紛不出組，一般矛盾不出村、單位，疑難糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，重大糾紛不出縣。

二要建立和完善民意表達(dá)機(jī)制。依法、有序、活躍的群眾信訪活動，是黨群關(guān)系的正常表現(xiàn)。對此，各級各部門要提高認(rèn)識，按照黨的十六屆六中全會決定中關(guān)于拓展社情民意表達(dá)渠道，推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度，健全信訪工作責(zé)任制，搭建多種形式的群眾工作平臺的要求，切實(shí)抓好相關(guān)工作，提供便民措施，減少繁瑣環(huán)節(jié)，進(jìn)一步拓寬群眾訴求渠道，建立規(guī)范的訴求表達(dá)機(jī)制。一要做好下訪工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，深入群眾，主動為群眾辦實(shí)事，主動聽取群眾呼聲和建議，主動接受群眾的批評和監(jiān)督，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，對信訪苗頭性問題做到早發(fā)現(xiàn)，早處理。二要做好接待工作。要實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)周二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）部門（單位、企業(yè)）領(lǐng)導(dǎo)每日信訪接待日制度，統(tǒng)一接待來訪群眾、集中處理矛盾糾紛，使群眾冤有處伸、苦有處訴、事有人管、管有結(jié)果。三要做好便民工作。要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中推行“便民服務(wù)卡”制度，公開包村干部姓名、職務(wù)、辦公地址、聯(lián)系電話、包村職責(zé)等有關(guān)內(nèi)容，將“服務(wù)卡”發(fā)到所包村每戶群眾家中，實(shí)現(xiàn)干部同群眾的信息互通，切實(shí)做好群眾反映訴求等服務(wù)“三農(nóng)”的各項工作。

三要建立和完善信訪接待處理機(jī)制。各級各部門要以建立“暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效”信訪工作新秩序為目標(biāo)，著力引導(dǎo)群眾在上訪活動中按規(guī)矩辦事、按程序辦事、按制度辦事，依法規(guī)范信訪行為。一要規(guī)范正常訪受理機(jī)制。要針對群眾無序上訪、越級上訪、部門接待信訪不規(guī)范、推諉扯皮的現(xiàn)象，全面推行信訪“程序卡”制度，讓上訪人持卡找工作責(zé)任人，責(zé)任人依卡接訪，從信訪事項受理到案件辦理等全過程進(jìn)行規(guī)范，形成暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效的信訪工作新秩序。二要規(guī)范重復(fù)訪結(jié)案機(jī)制。要按照信訪部門重新核實(shí)上訪問題、信聯(lián)辦拿出具體意見、相關(guān)部門調(diào)查處理、征求上訪人意見并簽字、上級機(jī)關(guān)審定結(jié)案等五道程序解決“重訪”問題，提高信訪工作的質(zhì)量和效率。三要規(guī)范非正常訪處置機(jī)制。要按照誰勸返、誰督辦的要求，建立越級上訪勸返督辦責(zé)任制，直至信訪人合理訴求得到解決，息訴罷訪。對于已經(jīng)終結(jié)的案件，信訪人仍在進(jìn)行非正常上訪的，要明確告知本人及其家屬，按照《信訪條例》規(guī)定不再受理；如果不聽勸告，即按無理取鬧依法處置，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)做好調(diào)查取證工作，該治安處罰的治安處罰，該勞教的勞教，該追究刑事責(zé)任的追究刑事責(zé)任，嚴(yán)厲打擊無理取鬧的人和事，依法規(guī)范處置行為。

四要建立和完善信訪聯(lián)席會議制度。去年，我縣已經(jīng)建立起了處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議制度，但從目前情況看，還存在工作機(jī)制有待完善、工作機(jī)構(gòu)和人員不夠明確等問題。最近，縣上根據(jù)《信訪條例》要求，參照市里做法，對信訪聯(lián)席會議制度作了進(jìn)一步完善。制度規(guī)定聯(lián)席會議的召集人由政府常務(wù)縣長、政法委書記、縣委辦主任、政府辦主任組成。一般情況下，會議由政府常務(wù)縣長主持，常務(wù)縣長因事不能主持會議的可以委托其他召集人主持。聯(lián)席會議下設(shè)一個辦公室（設(shè)在信訪局）和七個專項工作小組（即：農(nóng)村土地征用問題工作小組、城鎮(zhèn)房屋拆遷問題工作小組、企業(yè)改制問題工作小組、涉法涉訴問題工作小組、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部及復(fù)員軍人安置問題工作小組、土地林權(quán)糾紛問題工作小組、拖欠農(nóng)民工工程款問題工作小組），專項工作小組的工作由對口分管的縣委或縣政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)職能部門的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，具體負(fù)責(zé)小組工作。聯(lián)席會議每月召開一次例會，聽取情況匯報，安排部署任務(wù)，檢查指導(dǎo)工作，研究解決問題。各專項工作小組根據(jù)各自工作需要隨時召開專題會議。各專項工作小組在受理上訪案件后要及時召集有關(guān)部門認(rèn)真研究，拿出調(diào)處方案，自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)并向聯(lián)席會議辦公室報告處理結(jié)果，同時答復(fù)當(dāng)事人。情況復(fù)雜的，經(jīng)聯(lián)席會議批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。各專項工作小組的組長向分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，各分管領(lǐng)導(dǎo)向縣委、縣政府負(fù)責(zé)，依法處理好每件信訪問題，力爭把每個信訪案件辦成鐵案，不留后患。

五要建立和完善信訪工作保障機(jī)制。一是加強(qiáng)信訪工作隊伍建設(shè)?？h上成立信訪調(diào)處指揮中心，與縣信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組一套人馬，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長分別兼任指揮中心主任、副主任，下設(shè)辦公室，辦公室與信訪局合署辦公，主任由信訪局局長兼任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立信訪調(diào)處中心，設(shè)主任一名（由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)兼任），整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部資源，吸收司法、綜治、信訪、計生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土管、派出所、法庭、鄉(xiāng)企、扶貧等方面的干部參與，人員保證在5-7人（永樂鎮(zhèn)7—9名），在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部調(diào)配，實(shí)行兼職，不增加編制，其中永樂鎮(zhèn)為副科級建制。在村上設(shè)立信訪調(diào)處室，充分發(fā)揮調(diào)委會的作用，在組一級設(shè)立信訪聯(lián)絡(luò)員和信訪中心戶長。要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門選調(diào)年輕干部充實(shí)到信訪局工作，抽調(diào)優(yōu)秀年輕后備干部輪換到信訪調(diào)處指揮中心辦公室工作。抽調(diào)的優(yōu)秀年輕后備干部到信訪調(diào)處指揮中心辦公室至少工作3到6個月，工作期間表現(xiàn)優(yōu)秀的，優(yōu)先提拔使用。要配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的信訪干部，具體配備工作由縣信訪局會同組織部、人勞局征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門意見拿出配備方案，由人勞局下文明確，2月底以前配備到位。二是落實(shí)信訪工作經(jīng)費(fèi)。從今年起，信訪工作經(jīng)費(fèi)縣信訪局按轄區(qū)人口人均0.5元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)0.3元的標(biāo)準(zhǔn)，由財政局列入預(yù)算?？h信訪局干部按每月90元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門每月60元的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)縣鄉(xiāng)專兼職信訪干部的崗位津貼。信訪崗位津貼由縣信訪局管理使用，對考核稱職的足額發(fā)放，對工作不稱職的酌情減發(fā)。同時，政府常務(wù)會已經(jīng)研究通過，擬于一季度以前，購置一輛面包車，用于接送勸返信訪人員，解決信訪工作交通工具問題。

四、切實(shí)強(qiáng)化工作措施，進(jìn)一步促進(jìn)信訪工作責(zé)任制的落實(shí)。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證責(zé)任落實(shí)。各級要成立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)?？h信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組由我任組長，縣委常委、常務(wù)副縣長璩縣長，縣委常委、政法委書記李書記任副組長，相關(guān)單位為成員；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)站所負(fù)責(zé)人為成員；縣級各職能部門由行政一把手任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)工作人員為成員，確保信訪工作責(zé)任到人，措施到位，真正把信訪工作各項任務(wù)落到實(shí)處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把信訪工作列入重要議事日程，村（社區(qū)）委會和司站級單位每半個月至少一次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門每月至少一次、縣上每季度至少一次專題研究信訪工作。為了切實(shí)解決信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落不實(shí)的問題，在這次會上，縣上專門下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)包部門、科級領(lǐng)導(dǎo)包村包單位、鄉(xiāng)村干部包組包戶、部門干部（包括企業(yè)管理干部）包職工的信訪工作責(zé)任制的通知》，要求縣級領(lǐng)導(dǎo)要深入所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分管部門現(xiàn)場辦公，幫助群眾解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難和問題，督促信訪案件的辦理工作，切實(shí)幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門抓好信訪工作；科級領(lǐng)導(dǎo)要包到村、包到下屬單位（企業(yè)）；司站級領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的一般干部、村干部、企業(yè)的班子成員要包到組、包到農(nóng)戶、包到職工，夯實(shí)“三級雙線”包抓責(zé)任。包抓工作中要做到“三個結(jié)合”，即與上級所立信訪案件、上級信聯(lián)辦交辦的信訪突出問題和群體性事件的查處相結(jié)合，與全面貫徹《信訪條例》相結(jié)合，與依法依策處理、制定穩(wěn)控措施相結(jié)合。凡因包抓工作不力，造成群眾越級上訪的，要追究包抓領(lǐng)導(dǎo)、包抓干部的責(zé)任。為了便于縣委、縣政府掌握各級干部包抓信訪工作情況，信訪局設(shè)計制定了各級干部包抓信訪工作登記冊，會后要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門為單位進(jìn)行填寫，通過登記冊全面落實(shí)縣、鄉(xiāng)（部門）各級干部的包抓責(zé)任,并在縣信訪局建立專門的包抓檔案。今后，如果哪里出現(xiàn)信訪問題，在信訪局通過查看干部包抓登記冊，就能夠知道是哪位領(lǐng)導(dǎo)、哪位干部包抓工作出了問題，從而直接追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

二要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案，解決信訪問題。做好轄區(qū)和分管范圍內(nèi)的信訪工作，不僅是“一崗雙責(zé)”賦予各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任，同時也是領(lǐng)導(dǎo)干部個人政治智慧、工作能力的考驗。一個不善于抓、不會抓或不愿抓信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，很難說是一個稱職的領(lǐng)導(dǎo)者，對這個觀點(diǎn)大家都應(yīng)該有一個比較理性地、清醒地認(rèn)識。應(yīng)該牢固樹立“守土有責(zé)”的意識，樹立抓信訪也會出政績的觀點(diǎn)，切實(shí)把信訪工作作為提高執(zhí)政能力的重要任務(wù)，作為消除群眾不良情緒并取得干部群眾擁戴的一個良好機(jī)會，作為塑造權(quán)力倫理的最好切入點(diǎn)，積極主動地帶頭做好群眾工作，做好包抓疑難信訪案件的工作。通過親自包抓重大信訪案件,落實(shí)“五包”措施，加強(qiáng)對信訪問題的研究；親自創(chuàng)造化解疑難信訪案件的經(jīng)驗，發(fā)揮輻射示范作用，以實(shí)際行動帶動和促進(jìn)信訪工作的開展，贏得指導(dǎo)信訪工作的主動權(quán)。這次會后，縣上將制定下發(fā)《各級領(lǐng)導(dǎo)干部包抓信訪案件制度》，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部對自己負(fù)責(zé)包抓的案件，要牽頭組織相關(guān)部門研究案件案情、擬定辦理方案、明確涉案責(zé)任、落實(shí)承辦單位、抽調(diào)辦案人員、夯實(shí)辦案責(zé)任，并提出辦結(jié)時限。包案領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行“包指導(dǎo)、包協(xié)調(diào)、包依法依策公平公正的解決處理、包審查把關(guān)簽字上報、包穩(wěn)控、包回訪”六包責(zé)任制，直至上訪人息訴罷訪?？h上決定，從2月份開始，對各級領(lǐng)導(dǎo)包抓信訪案件情況實(shí)行月報表制度，把預(yù)防和處理信訪問題作為對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的一項重要考核內(nèi)容，進(jìn)行定期考察或?qū)ｍ棛z查。我相信，如果各級、各部門每位領(lǐng)導(dǎo)成員和每名信訪干部每年都能直接包抓查辦l-2件疑難信訪案件，給廣大干部樹起包抓信訪工作的標(biāo)桿，帶動和促進(jìn)廣大干部齊抓共管信訪工作、真抓實(shí)抓信訪工作，就不愁做不好信訪工作，我縣的信訪工作就一定會呈現(xiàn)出更加可喜的局面。

三要強(qiáng)化督查督辦，推動工作落實(shí)。縣委、政府兩個督查室要將信訪工作作為督查督辦的重點(diǎn)事項，組織有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合督查，形成督查合力，提高督查效果。要切實(shí)抓好對黨委、政府關(guān)于信訪工作各項決策和部署的督導(dǎo)落實(shí)，確保黨委、政府的決策部署落到實(shí)處。著力加強(qiáng)對信訪量大、信訪問題多的重點(diǎn)地區(qū)、部門的督促指導(dǎo)，促使其盡快扭轉(zhuǎn)被動局面。對上級交辦的信訪案件要定期督辦，對越級上訪、重復(fù)上訪、集體上訪特別是赴省進(jìn)京上訪案件要掛牌跟蹤督辦，促使問題盡快解決。

四要強(qiáng)化考核通報，嚴(yán)格責(zé)任追究。要將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門貫徹《信訪條例》，履行信訪工作職責(zé)情況納入社會治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任制考核，考核分值不低于社會治安綜合治理工作總分值的30%。要繼續(xù)實(shí)行信訪“一控四降”目標(biāo)月通報評比制度，由縣委、縣政府“兩辦”將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作納入八項主要評比指標(biāo)予以通報評比。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門的來信來訪、案件查辦、接回上訪人、配合工作等情況由縣信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（信訪局）負(fù)責(zé)每一季度匯總通報一次。信訪通報作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門年度工作考核的重要依據(jù)，凡被領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報批評一次者扣0.2分，信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組通報批評一次扣0.5分，縣委、縣政府通報批評一次扣1分；凡被通報表揚(yáng)的對應(yīng)加分；受到市級表彰獎勵的加1.5分，省級以上的加2分，分?jǐn)?shù)從經(jīng)濟(jì)、黨建工作綜合考核折算后凈分值中扣減或增加。被領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報三次或領(lǐng)導(dǎo)小組通報兩次或縣委、縣政府通報一次的，單位年終不能評為先進(jìn)，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)不能評選為先進(jìn)個人和優(yōu)秀公務(wù)員。要嚴(yán)格執(zhí)行縣委、縣政府印發(fā)的《鎮(zhèn)安縣信訪工作責(zé)任追究辦法》，加大對信訪工作疏于職守、工作不力及失職、瀆職人員的責(zé)任追究力度，對責(zé)任單位和責(zé)任人，該批評教育的，及時批評教育，該警示訓(xùn)誡的，給予警示訓(xùn)誡，該黨紀(jì)政紀(jì)處分的，堅決追究到位。要設(shè)立信訪保障基金，由縣財政局在信訪局設(shè)立信訪保障基金專戶，財政預(yù)支2萬元作為周轉(zhuǎn)金，今后凡發(fā)生接訪的一切費(fèi)用，均由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門、單位承擔(dān)。具體方法是信訪局開單，領(lǐng)導(dǎo)小組審批，財政局扣款，設(shè)立專戶，?？顚Ｓ?。

同志們，做好新形勢下的信訪工作，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們一定要在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，恪盡職守，不辱使命，迎難而上，扎實(shí)工作，不斷提高信訪工作整體水平，努力在服務(wù)和諧社會建設(shè)、加快我縣突破發(fā)展中作出新的更大貢獻(xiàn)！