為了加強全縣公共機構能源資源的使用管理，提高能源使用效率，促進公共機構節(jié)能工作發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《公共機構節(jié)能條例》等有關法律法規(guī)，結合實際，特制定本制度：

一、審計對象

縣級全部或部分使用財政資金的國家機關、事業(yè)單位。

二、審計內(nèi)容

1、查閱建筑物竣工驗收資料和用能系統(tǒng)、設備臺賬資料，檢查節(jié)能設計標準的執(zhí)行情況。

2、核對水、電、氣、煤、油等能源消耗計量記錄和財務賬單，評估分類與分項的總能耗、人均能耗和單位建筑面積能耗。

1內(nèi)部能源審計基本概念、主要形式及內(nèi)容

內(nèi)部能源審計的原理和內(nèi)容內(nèi)部能源審計的主要內(nèi)容包括：①查閱企業(yè)用能系統(tǒng)、設備臺賬資料，檢查節(jié)能設計標準的執(zhí)行情況；②核對電、氣、煤、油、市政熱力等能源消耗計量記錄和財務賬單，評估分類與分項的總能耗、人均能耗和單位能耗；③檢查用能系統(tǒng)、設備的運行狀況，審查節(jié)能管理制度執(zhí)行情況；④檢查前一次能源審計合理使用能源建議的落實情況；⑤查找存在節(jié)能潛力的用能環(huán)節(jié)或者部位，提出合理使用能源的建議；⑥審查年度節(jié)能計劃、能源消耗定額執(zhí)行情況，核實公共機構超過能源消耗定額使用能源的說明；⑦審查能源計量器具的運行情況，檢查能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、準確性。

2化工企業(yè)內(nèi)部能源審計程序

2.1前期準備在開展能源審計工作之前，企業(yè)應組織相關的領導小組，并按照能源審計的崗位配置合適的審計人員，劃分崗位職責，在實際能源審計過程中，責任落實到具體的個人，審計領導小組要制定化工企業(yè)內(nèi)部的能源審計目標，按照一定的審計期限進行，完善能源審計方案，聘請專業(yè)的能源審計顧問，對整體的審計計劃進行修訂。溝通協(xié)調(diào)好被審計部門、單位的關系，向有關人員詳細講解能源審計的具體目標和要求，根據(jù)本企業(yè)自身的行業(yè)特點、生產(chǎn)規(guī)模等具體情況，量身定做了一套適合本單位的能源審計流程，在實際資料調(diào)查、數(shù)據(jù)提取、統(tǒng)計分析、對比論證過程中，嚴格按照相關標準程序進行。

2.2現(xiàn)場調(diào)查測試根據(jù)任務分配，由內(nèi)部能源審計小組相關人員進入化工企業(yè)的實際生產(chǎn)車間、倉庫，了解各生產(chǎn)單位的運作流程和生產(chǎn)系統(tǒng)，并詳細考察生產(chǎn)部門的能源投入和實際產(chǎn)出效益的情況，對能源生產(chǎn)和消耗設備進行測試，對比其參數(shù)是否正常合格，對中間的項目資料、報表數(shù)據(jù)、結算單據(jù)、現(xiàn)金流等要進行細致的考察分析，發(fā)現(xiàn)問題的，及時提出。

2.3交流研討資料收集和現(xiàn)場調(diào)查完成后，能源審計領導小組和工作小組應就發(fā)現(xiàn)的問題與相關部門及人員進行交流，分析存在的問題，共同探討提高能源利用效率可能采取的措施。通過適當?shù)慕涣餮杏?，可以及時發(fā)現(xiàn)審計人員自身存在的問題，提出合理的建議，還可以咨詢審計專業(yè)人士。

一北京鐵路局開展能源審計情況介紹

北京鐵路局自2010年開始，根據(jù)企業(yè)自身發(fā)展和節(jié)能管理要求，充分利用節(jié)能監(jiān)測站的人員和專業(yè)技術優(yōu)勢，先后在機務、車務、工務、電務、供電等10個單位開展自主能源審計工作，收到了較好的審計效果。

(1)嚴格按GB/T17166—1997《企業(yè)能源審計技術通則》規(guī)定的程序和內(nèi)容對所屬單位進行能源審計

通過對所屬單位能源購入、支出的財務賬目和反映企業(yè)內(nèi)部能源消費狀況的臺帳、報表、憑證、運行記錄及有關內(nèi)部管理制度為基礎，以《節(jié)約能源法》和總公司《鐵路實施＜節(jié)約能源法＞細則》為評價依據(jù)，極大地提高了所屬單位節(jié)能管理的科學性，使被審計單位認識到開展能源審計的過程是企業(yè)改進能源管理的有力措施之一。

(2)開展能源審計

主要是幫助被審計單位梳理能源消耗流向，分析能源消耗指標、摸清能源計量現(xiàn)狀、完善能源管理體系、分析挖掘節(jié)能潛力。企業(yè)自主能源審計，審計單位與被審計單位不存在經(jīng)濟利益關系，所以審計報告體現(xiàn)的內(nèi)容更加客觀、公正，查找的問題更加準確、務實，受到了被審計單位的廣泛認同。能源審計相當于為被審計單位找到了下一步節(jié)能管理的工作方向。

編者按：本論文主要從能源審計的空間范疇：審計對象與范圍；能源審計的核心程序：審計準備、分析與報告；能源審計的技術路徑：基本方法與分析方法等進行講述，包括了能源審計對象包括審計主體與審計客體，審計主體是國家審計機關、依據(jù)年度能源審計監(jiān)測計劃或企業(yè)委托，通常先與企業(yè)聯(lián)系溝通等，具體資料請見：

摘要：在可持續(xù)發(fā)展的宏觀背景下，隨著國家節(jié)能減排監(jiān)管力度的加強、企業(yè)能源成本壓力以及全球金融危機下的多重作用，能源審計迎來新的發(fā)展機遇。從功能定位、空間范疇、核心程序與技術路徑角度闡述了新形勢下企業(yè)能源審計的實施架構。旨在促進能源審計實務的規(guī)范化運作。

關鍵詞：能源審計；空間范疇；核心程序；技術路徑

1能源審計的空間范疇：審計對象與范圍

能源審計對象包括審計主體與審計客體，審計主體是國家審計機關，這是由宏觀能源效益審計所體現(xiàn)的審計關系所決定的。根據(jù)上述客觀基礎的分析，審計的授權人是國家、政府或社會公眾，而被審計對象是政府或公共機構，這就要求審計主體有一定的管理層次和權威性，由社會審計或內(nèi)部審計來承擔宏觀能源審計是不適當?shù)?。審計客體理論上應該包括能源技術系統(tǒng)(ETS)的各項組成內(nèi)容，但由于受到法律授權、審計手段等各種審計環(huán)境因素的制約，目前實踐中一般只對與能源有關的財政收支以及對宏觀能源效益有直接影響的經(jīng)濟活動進行審計，如重要自然資源的開發(fā)利用計劃及利用效果的審計。

企業(yè)能源審計以企業(yè)資源消耗為對象，以企業(yè)經(jīng)濟活動全過程為范圍，但必須以節(jié)能降耗、降低企業(yè)生產(chǎn)成本為最終目的。我們知道企業(yè)在產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，除了直接消耗燃料動力和耗能工質(zhì)等能源外，還必須使用人力資源和消耗原材料、輔助材料、包裝物、備品備件以及使用各種設備和廠房。而原材料、設備和廠房等也都是需要能源才能生產(chǎn)出來的，所以對它們的使用也是在間接地消耗能源，因此，一個企業(yè)的全部能源消耗既包括能源的直接消耗，也包括能源的間接消耗，將之稱為全能耗(或資源)。

1結合油田實際。建立完善能源審計工作機制

1．1建立組織機構，加強組織領導為了確保工作的順利開展，油田專門成立了由油田主管領導為組長，技術監(jiān)督處、財務資產(chǎn)處、財務資產(chǎn)部、審計中心、紀委監(jiān)察處、技術監(jiān)測中心等6個業(yè)務處室和部分所屬單位為成員的能源審計工作領導小組，辦公室設在技術監(jiān)督處，具體負責能源審計領導小組的日常工作。同時，對油田職能管理部門明確了業(yè)務分工，制定并下發(fā)了實施方案。各被審計單位也成立了相應的組織機構，明確了負責的主管領導，落實了職能部門，抽調(diào)專人，按照能源審計工作小組的要求配合工作，為能源審計的開展提供了有力的組織保障。

1．2成立專業(yè)隊伍，加強能源審計機構建設為高質(zhì)量完成油田能源審計工作，油田成立了一支專業(yè)化的能源審計隊伍。由技術監(jiān)督處負責能源審計的組織協(xié)調(diào)，確保審計的順利實施；財務資產(chǎn)處負責被審計單位財務數(shù)據(jù)的核實，確保相關數(shù)據(jù)的真實、準確；審計中心負責被審計單位相關數(shù)據(jù)的一致，確保審計結果有效；局紀委監(jiān)察處負責能源審計的監(jiān)督工作；油田節(jié)能研究所提供能源審計管理平臺和節(jié)能技術支撐，成立能源審計項目組。項目組配備了長期從事能源管理、能耗檢測、計量統(tǒng)計、能效評價、節(jié)能挖潛、技改方案、財務分析等方面專業(yè)技術人員，其中油田技術專家1人、研究生3人、高級工程師4人；具備國家級、省級資格證56項，包括國家能源審計師培訓資格證18個、國家安全評價師證6個、國家注冊會計師證1個、節(jié)能檢測員證31個；配備能耗測試儀器設備192臺(套)。2006年12月取得了企業(yè)能源審計和節(jié)能規(guī)劃編制資質(zhì)，成為河南省第一批唯一一家企業(yè)取得資質(zhì)的單位。

1．3建立制度與標準，規(guī)范能源審計工作能源審計工作開展初期，一部分單位并沒有意識到能源審計的積極作用，對能源審計工作熱情不高。為此，在管理上，油田專門以文件的形式下達《關于開展能源審計工作的通知》，明確能源審計工作計劃、工作程序和被審計單位、審計期，嚴格規(guī)定工作時間節(jié)點，保證了能源審計工作高效、有序進行。同時，修定完善了《節(jié)約能源管理辦法》和《節(jié)能目標責任考核辦法》，將節(jié)能指標納入年度經(jīng)營承包考核體系，節(jié)能指標以能源審計結論為準，為能源審計工作的有效開展提供了管理制度保障。目前，油田能源審計工作已經(jīng)作為節(jié)能管理的一項常態(tài)化工作有序開展。為確保能源審計在技術上做到科學準確、客觀公正，油田成立了油田節(jié)能專標委，遵循“重點突出、科學先進、實際適用、系統(tǒng)配套”的原則，積級開展節(jié)能標準體系建設，共收錄2個層次、5個門類的節(jié)能標準282項；根據(jù)油田實際情況，制定了《油田企業(yè)能源審計方法》、《油田企業(yè)節(jié)約能源統(tǒng)計方法》等5項油田企業(yè)標準，使能源審計工作在統(tǒng)一標準下規(guī)范進行。

1．4完善審計工作流程，推動能源審計有序開展依據(jù)國家和集團公司相關能源審計工作標準和規(guī)定，結合油田實際，完善了中原油田能源審計工作流程：年初由技術監(jiān)督處編制年度能源審計計劃，并納入油田“節(jié)能目標責任評價考核”體系；油田能源審計項目組根據(jù)年度能源審計計劃，制定審計實施方案，確定審計目標和具體內(nèi)容；油田能源審計項目組開展節(jié)能監(jiān)測和現(xiàn)場能源審計，被審計單位如實提供有關資料，積極配合能源審計；能源審計工作完成后，由技術監(jiān)督處主持召開能源審計項目組、被審計單位參加的審計結論對接會，十日內(nèi)提交能源審計報告；被審計單位在審計工作完成后三個月內(nèi)把整改情況反饋給技術監(jiān)督處及能源審計項目組；能源審計項目組對被審計單位定期回訪，監(jiān)督整改，將整改效果反饋給技術監(jiān)督處進行考核。

2抓住重點環(huán)節(jié)?？茖W合理開展能源審計工作