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今年恰逢國家火炬計劃實(shí)施十五周年，為進(jìn)一步了解過去十多年來科技部在這方面所做的工作，記者采訪了國家科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心主任趙玉海。

問：請您談一談我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作取得了哪些歷史性的突破？

趙玉海：自1985年以來，科技部聯(lián)合有關(guān)部門，緊緊依靠地方政府，以企業(yè)為主體，通過實(shí)施863計劃、攻關(guān)計劃、火炬計劃和建設(shè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，在全國構(gòu)建了從高技術(shù)研究、工程技術(shù)應(yīng)用開發(fā)，到產(chǎn)業(yè)化的工作體系。

1、通過構(gòu)筑科技企業(yè)孵化培育體系，大幅度提升了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化要經(jīng)歷從種子期、成長期到成熟期等不同的階段，要經(jīng)歷技術(shù)、管理和市場風(fēng)險，而種子期是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過程中最為脆弱的階段。為了提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的能力，從80年代后期起，科技部先后推動了科技企業(yè)孵化器、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)科技園和軟件、集成電路設(shè)計、生物技術(shù)、光電技術(shù)、新材料等專業(yè)孵化器的建設(shè)。這些孵化機(jī)構(gòu)通過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和科技人員創(chuàng)業(yè)提供場地、設(shè)施、融資、培訓(xùn)等服務(wù)，培育了一大批技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的中小型高新技術(shù)企業(yè)。目前，全國已經(jīng)有各類科技企業(yè)孵化器近400家，正在孵化13000家科技企業(yè)，已有近4000家企業(yè)從孵化器中畢業(yè)，其中30家已成為上市公司。由科技部和教育部共同建立的43家大學(xué)科技園，吸引了100多家高校和科研院所的科技成果入園轉(zhuǎn)化，目前正在孵化2200多家企業(yè)。近年發(fā)展起來的一大批專業(yè)孵化器，在提升孵化能力，提供專業(yè)化服務(wù)方面顯示出良好的發(fā)展前景。

2、通過建立產(chǎn)業(yè)化支持服務(wù)體系，形成了科技型中小型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺。自1992年起，針對我國科技型中小企業(yè)的特點(diǎn)和高新技術(shù)化工作的薄弱環(huán)節(jié)，科技部加大了產(chǎn)業(yè)化支持服務(wù)體系建設(shè)力度。一是依托研究院所、高等院校和骨干企業(yè)，組建了110多家工程技術(shù)研究中心，在提高科技成果的工程化和產(chǎn)業(yè)化水平方面發(fā)揮了重要作用，累計轉(zhuǎn)化工程化成果10500項。二是先后支持建立了846家生產(chǎn)力促進(jìn)中心，通過為6萬多家企業(yè)提供技術(shù)咨詢和服務(wù)，使這些企業(yè)增加了300多億元的銷售額，為社會提供了20多萬人的就業(yè)機(jī)會。生產(chǎn)力促進(jìn)中心已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)化支持服務(wù)體系的骨干力量。三是為緩解科技型中小企業(yè)融資難的問題，1999年，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立了科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金。遵循公開、公正、競爭擇優(yōu)、規(guī)范透明的原則，四年來，從16200個申請項目中，擇優(yōu)支持了3700多家企業(yè)的具有較高創(chuàng)新水平的產(chǎn)業(yè)化項目，中央財政安排資金28億元，吸收了地方政府和社會的資金276億元，有力地促進(jìn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)生了良好的效果。四是聯(lián)合有關(guān)部門共同推動風(fēng)險投資機(jī)制的建立，吸引了境內(nèi)外一批風(fēng)險投資公司向科技型中小企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。據(jù)統(tǒng)計，截止2001年，風(fēng)險投資額已達(dá)119億元，投資項目超過1500個，促進(jìn)了技術(shù)與資本的結(jié)合。

3、通過營造局部優(yōu)化環(huán)境，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化有力地推動了經(jīng)濟(jì)增長。我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍比較薄弱，市場體制還不十分完善，特別需要把有限的人力、物力和財力集中起來，形成局部優(yōu)化的環(huán)境，以適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。從1991年起，國務(wù)院先后批準(zhǔn)組建了53個國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。十年來，大量高新技術(shù)成果在高新區(qū)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，為所在城市的新興支柱產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做出了重要貢獻(xiàn)。53個國家高新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)過去十年的年平均增長率超過60%，創(chuàng)造了近300萬個就業(yè)崗位。2001年，53個國家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入近12000億元，就業(yè)人員294萬人，創(chuàng)造稅收640億元，分別是1991年的137倍、21倍和164倍。高新區(qū)實(shí)現(xiàn)的工業(yè)增加值，1998年至2001年3年的平均增長速度達(dá)到35.2%，是全國制造業(yè)工業(yè)增加值同期增長速度的3倍。高新區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)上億元的企業(yè)已從1991年的7家，發(fā)展到2001年的1539家，其中上10億元的企業(yè)有189家，百億元的企業(yè)有10家。2002年，在全球高技術(shù)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)大幅下滑的背景下，國家高新區(qū)的各項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，依然保持28%以上的增長率。國家高新區(qū)已經(jīng)成為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要基地，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的重要力量。正如同志的精辟論斷所指出的：“本世紀(jì)在科技產(chǎn)業(yè)化方面最重要的創(chuàng)舉是興辦科技工業(yè)園區(qū)。這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技活動的結(jié)合，解決了科技與經(jīng)濟(jì)脫離的難題，使人類的發(fā)現(xiàn)或發(fā)明能夠暢通地轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)和社會效益。”

4、通過制定產(chǎn)業(yè)化政策，形成了加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良好環(huán)境?？萍疾肯群舐?lián)合有關(guān)部門出臺了《關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》、《關(guān)于以高新技術(shù)成果作價入股有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于設(shè)立外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的暫行規(guī)定》、《關(guān)于鼓勵海外留學(xué)人員以多種方式為國服務(wù)的若干意見》和《關(guān)于國有高新技術(shù)企業(yè)開展股權(quán)激勵試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》等政策性文件，有力地推動了產(chǎn)權(quán)激勵，知識產(chǎn)權(quán)參與分配、鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)、鼓勵外商創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展和鼓勵留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)等政策措施的形成。

在上述體系和環(huán)境的支持下，一批高新技術(shù)研發(fā)成果快速、暢通地實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，如程控交換機(jī)、北大方正激光照排系統(tǒng)、遠(yuǎn)大溴化鋰直燃空調(diào)、地奧心血康等新技術(shù)產(chǎn)品從無到有，從小到大地發(fā)展起來，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。

問：推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作的主要思路是什么？

趙玉海：今后二十年是我國現(xiàn)代化建設(shè)承前啟后的關(guān)鍵階段，黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，提出要走新型工業(yè)化道路，積極發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長有突破性重大帶動作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在關(guān)鍵領(lǐng)域和若干科技發(fā)展前沿掌握核心技術(shù)和擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)。按照十六大的要求，結(jié)合過去十多年的實(shí)踐，今后我們推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作的主要思路是：

1、進(jìn)一步加強(qiáng)科研計劃和產(chǎn)業(yè)化工作的結(jié)合。按照中央的指示，科技部集中財力在“十五”期間重點(diǎn)組織實(shí)施了12個重大科技專項。這些科技專項涉及集成電路、軟件、制造業(yè)、交通運(yùn)輸、能源、材料、農(nóng)業(yè)等重要高新技術(shù)領(lǐng)域。完成后，將對提升我國科技創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展將產(chǎn)生重大影響。我們將進(jìn)一步精心組織，加強(qiáng)管理，一方面要瞄準(zhǔn)科技前沿，進(jìn)一步凝練目標(biāo)，突出重點(diǎn)，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域突破一批核心技術(shù)，形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)，為發(fā)展我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支撐。同時積極引入競爭機(jī)制，廣泛吸引企業(yè)以及其它社會力量參與專項的研究開發(fā)工作，及時推進(jìn)科技成果包括階段性成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，努力形成新興產(chǎn)業(yè)。

2、繼續(xù)在優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化環(huán)境方面狠下功夫。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的主要任務(wù)是營造環(huán)境。一是深入貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，針對落實(shí)中的難點(diǎn)問題，抓緊研究出臺可操作的辦法，重點(diǎn)解決激勵機(jī)制問題、科技風(fēng)險投資和擔(dān)保問題以及促進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展問題。二是強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化公共服務(wù)平臺建設(shè)，大力發(fā)展各類科技企業(yè)孵化器，進(jìn)一步增加數(shù)量，提高質(zhì)量，重點(diǎn)發(fā)展軟件開發(fā)、集成電路設(shè)計、生物醫(yī)藥、新材料、光電子等專業(yè)孵化器。推動大學(xué)科技園建設(shè)、科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)業(yè)園、軍轉(zhuǎn)民技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等專門孵化器的發(fā)展。三是繼續(xù)管好、用好科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金，充分發(fā)揮政府基金的“種子”作用，引導(dǎo)社會資金增加對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的投資。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)部門的合作，充分發(fā)揮地方的積極性。加速發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是全社會的共同任務(wù)，必須充分發(fā)揮各有關(guān)部門和地方的積極性?？萍疾孔鳛檎萍悸毮懿块T，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是國務(wù)院賦予科技部的重要職能之一。我們將認(rèn)真總結(jié)過去十多年的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善已經(jīng)形成的工作體系和機(jī)制，充分發(fā)揮地方的積極性，繼續(xù)大力促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，培育科技型中小企業(yè)。同時，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)部門的合作，相互配合，形成合力，共同推進(jìn)我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對于單純依靠市場力量難以及時轉(zhuǎn)化的重大科技成果，我們將與有關(guān)部門密切合作，以迅速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

問：為加速推進(jìn)國家高新區(qū)的“二次創(chuàng)業(yè)”科技部要加強(qiáng)哪些方面的工作？舉措有哪些？

趙玉海：國家高新區(qū)經(jīng)過十年發(fā)展，已經(jīng)基本完成了初創(chuàng)階段的主要任務(wù)，初步建立了適合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營管理體制和市場推進(jìn)機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更大發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。今后一個時期，國家高新區(qū)將通過“二次創(chuàng)業(yè)”，重點(diǎn)加強(qiáng)五個方面的工作：一是大幅度提升技術(shù)創(chuàng)新能力。因?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新是高新區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是未來高新區(qū)發(fā)展的支撐。目前，高新區(qū)內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新能力與跨國公司相比總體還存在較大的差距，因此，必須下大力氣，努力縮小差距。二是進(jìn)一步加強(qiáng)高新區(qū)的環(huán)境建設(shè)，特別是包括管理、服務(wù)在內(nèi)的軟環(huán)境。經(jīng)過過去十年發(fā)展，相對于軟環(huán)境，高新區(qū)在硬環(huán)境上已有很大的改觀，但從發(fā)展的實(shí)際看，軟環(huán)境發(fā)展是非常重要的，也是我們在未來“二次創(chuàng)業(yè)”中特別強(qiáng)調(diào)的。三是進(jìn)一步加強(qiáng)開放，大力開拓國際市場。應(yīng)該說過去的十年，高新區(qū)是在一種開放的環(huán)境中發(fā)展的，通過開放，促進(jìn)高新區(qū)的發(fā)展。未來我們要加大開放，在引進(jìn)來的同時，也要走出去，包括更多的產(chǎn)品走出去，更多的企業(yè)走出去，到境外興辦加工企業(yè)，近距離地跟市場接觸，進(jìn)一步提升產(chǎn)品的國際競爭力。四是進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，集中優(yōu)勢，發(fā)展特色和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這也是興辦高新區(qū)的一個重要目的，通過產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，把高新區(qū)的優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮出來。五是全面建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的新體制、新機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國家高新區(qū)的更大發(fā)展。

具體措施：

1、針對個別國家高新區(qū)在管理體制上出現(xiàn)的新問題，要按因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，提出明確的指導(dǎo)意見，加強(qiáng)地方科技主管部門對高新區(qū)的支持和指導(dǎo)。

2、引導(dǎo)國家和地方科技項目成果在高新區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，我們通過建立對接平臺，運(yùn)用863引導(dǎo)資金和在現(xiàn)有的孵化器的基礎(chǔ)上組建863成果轉(zhuǎn)化中心等等，用這樣的方式來引導(dǎo)、鼓勵863技術(shù)成果進(jìn)入高新區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

3、完成國家級高新區(qū)評價目標(biāo)體系的調(diào)整并且要投入使用，引導(dǎo)國家級高新區(qū)進(jìn)一步重視增長質(zhì)量，提高創(chuàng)新能力。

4、針對國家高新區(qū)在發(fā)展空間和土地開發(fā)這些方面存在的問題，進(jìn)行分析并提出解決問題的措施，這有兩個方面的工作，一個是會同國土資源部土地利用管理司完成國家高新區(qū)土地開發(fā)管理軟課題研究；另一個是召開國家高新區(qū)規(guī)劃和土地管理工作研討會，交流關(guān)于征用土地和農(nóng)民開發(fā)性安置的經(jīng)驗(yàn)。

5、我們提出來要優(yōu)化高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高增長的質(zhì)量和效益，推動高新區(qū)產(chǎn)業(yè)從低端向中高端的升級，培育和壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成和擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化高新區(qū)產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。今年內(nèi)，要求各高新區(qū)結(jié)合“二次創(chuàng)業(yè)”總體規(guī)劃的制定，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

6、推動高新區(qū)立法工作。目前已有20個省級的立法機(jī)構(gòu)出臺了相關(guān)的法律，覆蓋了27個國家高新區(qū)。今年還將推動高新區(qū)的省級立法工作，為全國立法營造更好的基礎(chǔ)。

7、建立高新區(qū)發(fā)展過程的相關(guān)問題的動態(tài)反饋機(jī)制，我們準(zhǔn)備利用“網(wǎng)迅通”技術(shù)建立平臺，利用這個平臺來實(shí)時互動，實(shí)現(xiàn)交流、培訓(xùn)和信息反饋的動態(tài)化、實(shí)時化。另外，還要建立高新區(qū)主任無記名問卷調(diào)查制度，及時掌握高新區(qū)發(fā)展中的熱點(diǎn)問題，了解對科技部，特別是對火炬中心的需求和意見。

8、我們準(zhǔn)備近期召集國家高新區(qū)所在市市長召開一個座談會，重點(diǎn)研究當(dāng)前國家高新區(qū)發(fā)展中存在的問題，統(tǒng)一“二次創(chuàng)業(yè)”的主要指導(dǎo)思想。并出臺《關(guān)于國家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的指導(dǎo)意見》。

問：在高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”過程中，如何解決中小科技企業(yè)融資難題？

趙玉海：目前，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金的來源主要有：銀行貸款、社會融資（包括風(fēng)險投資）和政府引導(dǎo)資金等方式，盡管銀行資金對企業(yè)發(fā)展起重要作用，但各國發(fā)展科技型中小企業(yè)的實(shí)踐證明，銀行資金要成為中小企業(yè)發(fā)展的主渠道，是有局限性的。銀行資金本身性質(zhì)決定了它不愿意貸款給風(fēng)險較大的中小企業(yè)，因此要解決科技型中小企業(yè)資金短缺的問題，一個非常重要的手段就是要大力推動我國風(fēng)險投資的發(fā)展，因?yàn)轱L(fēng)險投資所追求的是對未來的高回報。但對銀行而言，企業(yè)經(jīng)營得再好，得到的回報是固定的，何況企業(yè)如果經(jīng)營得不好，那么銀行可能就會損失。對風(fēng)險投資就不存在這個問題，它投資了十個項目，可能有五六個都失敗了，但它只要有一二個項目做得非常好，就可以把失敗的這部分資金補(bǔ)償回來，這實(shí)際上就是風(fēng)險投資和銀行資金性質(zhì)的不同。在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過程中，科技型中小企業(yè)更需要風(fēng)險投資的支持。銀行的資金固然很重要，但在向銀行融資的同時我們必須要加大推動發(fā)展風(fēng)險投資的力度，這應(yīng)成為未來高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，特別是科技型中小企業(yè)發(fā)展的主要融資渠道。

現(xiàn)在融資狀況是，政府不可能直接給企業(yè)大量的投入，銀行的作用又是有限的，而發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總要有錢，因此，只剩下一個途徑就是利用民間資金。民間資金運(yùn)行管理過程當(dāng)中的一個有效方式就是通過風(fēng)險投資。風(fēng)險投資可以說是未來中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常重要的資金來源，也是推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展一個非常重要的措施。另外，“創(chuàng)業(yè)板”的出臺對風(fēng)險投資起著關(guān)鍵的引導(dǎo)作用，雖然風(fēng)險投資投的企業(yè)極少數(shù)能在“創(chuàng)業(yè)板”上市，但是，它起著一種非常重要的引導(dǎo)作用，而且只有有了這種引導(dǎo)，風(fēng)險投資家才敢于進(jìn)入到這個領(lǐng)域中去冒這個風(fēng)險。因?yàn)樗菍で蟾呋貓蟮臋C(jī)制。所以，我覺得這種機(jī)制的建立，對于風(fēng)險投資至關(guān)重要，我也希望新一屆政府在這方面有更大的動作，完善風(fēng)險投資體系。

現(xiàn)在我們正在大力推進(jìn)科技與金融的結(jié)合，這實(shí)際上也是有前提的，一個是要有好項目，而且本身企業(yè)也要好，另一個是要有相應(yīng)擔(dān)保的條件，因?yàn)橛勉y行資金來解決產(chǎn)業(yè)化過程中資金的問題，特別是對中小企業(yè)而言，擔(dān)保的建立是一個非常重要的方面。擔(dān)保機(jī)制建立既是非常關(guān)鍵的，又是一件不容易的事情，作為擔(dān)保公司既要能承擔(dān)風(fēng)險，同時又要尋求比較穩(wěn)妥的辦法。也就是說，一方面，如果擔(dān)保公司不敢承擔(dān)風(fēng)險的話，或者說他所提出的要求比銀行還苛刻，就起不到擔(dān)保的作用。另一方面它還要防范風(fēng)險，因?yàn)閾?dān)保的是中小企業(yè)，而中小企業(yè)本身規(guī)模又不大，如果你沒有一套有效的風(fēng)險擔(dān)保機(jī)制建立的話，一旦企業(yè)發(fā)展失敗，擔(dān)保機(jī)構(gòu)將蒙受重大損失。因此，擔(dān)保機(jī)制建立關(guān)鍵所在，是要建立有利于科技與金融機(jī)構(gòu)合作的機(jī)制，需要有很好的技術(shù)以及相應(yīng)的管理者。

在中小企業(yè)創(chuàng)新基金剛剛籌建的時候，我們就一直在考慮著將創(chuàng)新基金投入擔(dān)保體系。后來經(jīng)過反復(fù)的研討，發(fā)現(xiàn)只有有了高素質(zhì)人才，良好的運(yùn)行機(jī)制和政府的一些扶持政策，才能將創(chuàng)新基金投入擔(dān)保體系，這三者缺一不可。1998年我們就想做此事，只是覺得當(dāng)時條件不太具備?，F(xiàn)在，我們主要是為擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保的項目提供貸款貼息，在擔(dān)保完了以后，企業(yè)拿到的實(shí)際上還是貸款，企業(yè)不僅要支付銀行貸款的利息，還要支付擔(dān)保機(jī)構(gòu)的手續(xù)費(fèi)。通過貸款貼息降低了企業(yè)的資金成本，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

火炬大事記（1991年）

4月26-29日全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工作會議在北京召開，鄧小平同志題詞“發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”，李鵬總理接見了部分代表，宋健主任、李緒鄂副主任在會上做了重要講話。各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市的人民政府主管高新區(qū)工作的負(fù)責(zé)人，主管火炬計劃的科委負(fù)責(zé)人，各開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人，國務(wù)院各有關(guān)廳、局、辦和有關(guān)部委及新聞單位的代表出席了會議。

4月28日國家科委下發(fā)《關(guān)于下達(dá)1991年國家級火炬、星火、推廣項目計劃的通知》。

5月23日國家科委印發(fā)《關(guān)于制定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)十年規(guī)劃和“八五”計劃的若干意見》的通知。

5月27日國家科委批復(fù)《關(guān)于建立蘇錫?；鹁鎺У膹?fù)函》，同意建立蘇錫?；鹁鎺А?/p>

5月29日國家科委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)的通知》，決定成立國家科委發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組。組長李緒鄂，副組長朱麗蘭、惠永正、陳祖濤。成員由火炬辦（火炬中心）、綜合計劃司、政策法規(guī)司、體改司、條財司、高技術(shù)司、工業(yè)司、生物中心的主導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。同時決定國家科委火炬辦與火炬中心合并，一套班子，兩塊牌子，負(fù)責(zé)組織實(shí)施火炬計劃的全部工作，并對高新區(qū)進(jìn)行歸口管理和具體指導(dǎo)。合并后的火炬辦（火炬中心）主任為劉鳳翹。

6月3日宋健主任召集委屬部分公司（所）負(fù)責(zé)人座談，研究把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到高新區(qū)，為我國高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展做貢獻(xiàn)等有關(guān)問題。

6月14日國家科委黨組給21個設(shè)立國家高新區(qū)的?。▍^(qū)市）的黨政領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出了《關(guān)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)意見》的電報

6月17-22日國家科委火炬辦（火炬中心）、市場中心在深圳舉辦全國火炬高技術(shù)及產(chǎn)品展交會。

6月27日國家科委第八次黨組會議原則批準(zhǔn)《關(guān)于建立“中國技術(shù)院”的初步可行性報告》。會議決定：該院建立定名為“中國科學(xué)技術(shù)開發(fā)院”，院址在深圳，由國家科委、廣東省政府和深圳市政府三家合辦，掛靠國家科委。出席會議的有宋健主任，李緒鄂、朱麗蘭、周平副主任。

6月29日國家科委下發(fā)《關(guān)于國家級火炬計劃項目管理辦法的通知》。

7月5日國家科委、廣東省人民政府、深圳市人民政府在深圳舉行創(chuàng)辦中國科技開發(fā)院簽字儀式，李緒鄂副主任、盧鐘鶴副省長、朱悅寧副市長等領(lǐng)導(dǎo)到會，港澳及內(nèi)地各省代表300多人參加簽字儀式。

7月23日宋健主任主持召開第20次常務(wù)會議討論有關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。會議審議了國家科委與國家體改委共同起草的《關(guān)于深化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)改革，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定（送審稿）》。李緒鄂、朱麗蘭、周平、惠永正副主任參加了會議。

8月1-2日李緒鄂副主任主持召開了國家科委發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，研究火炬計劃國際化、開發(fā)區(qū)改革、開發(fā)區(qū)審定等問題。會議聽取了各有關(guān)單位為貫徹宋健主任關(guān)于“委內(nèi)各單位都要支持、參加火炬計劃和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工作”指示精神的具體安排和建議。