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【摘要】20世紀(jì)90年代以來,英國政府推行幼兒教育改革,保障并進(jìn)一步規(guī)范幼兒教育投入,興辦形式多樣的托幼機構(gòu),保障處境不利幼兒的受教育權(quán),為幼兒及與幼兒有關(guān)人員提供綜合服務(wù),為教師專業(yè)發(fā)展提供全程支持。英國幼兒教育改革的經(jīng)驗值得借鑒。

20世紀(jì)90年代,英國政府基于無法回避的“與其他發(fā)達(dá)國家相比,幼兒教育事業(yè)發(fā)展較為緩慢”的現(xiàn)實,開始大力推行幼兒教育改革,致力于擴大幼兒教育規(guī)模,提高幼兒教育質(zhì)量,促進(jìn)幼兒發(fā)展。

1998~2000年、2002~2004年,國際經(jīng)合組織教育委員會先后兩次對包括英國在內(nèi)的數(shù)個成員國的早期教育與保育政策和服務(wù)進(jìn)行了深入調(diào)查,形成了比較研究報告:強勢開端——幼兒教養(yǎng)研究(OECD,2001)〔1〕、強勢開端Ⅱ(OECD,2006)〔2〕。本畢業(yè)論文由整理提供這兩份報告均對英國幼兒教育改革的成果給予了肯定。例如,自20世紀(jì)90年代以來,英國政府不斷出臺相關(guān)政策,強調(diào)立法,加強統(tǒng)一管理,增加幼兒教育投入,擴大幼兒教育規(guī)模,制定并數(shù)次修改早期教育與保育課程等,這些舉措均推動了英國幼兒教育改革的深入進(jìn)行。英國幼兒教育改革的經(jīng)驗值得借鑒。

一、改革的主要經(jīng)驗

1.保障并進(jìn)一步規(guī)范幼兒教育投入

幼兒教育投入是影響幼兒教育發(fā)展的重要因素。英國政府注重保障并進(jìn)一步規(guī)范幼兒教育投入。以資金投入為例,英國政府在社區(qū)幼兒服務(wù)中心投入了大量資金。社區(qū)幼兒服務(wù)中心均由政府投資舉辦,為社區(qū)里的所有3~5歲幼兒(有的社區(qū)是0~5歲幼兒)提供每天2~3小時的免費幼兒教育服務(wù)。〔3〕有些社區(qū)幼兒服務(wù)中心還派出流動的學(xué)前教育服務(wù)車,定期為居住分散的幼兒送教上門。對于有特殊需要的幼兒,如語言發(fā)展有障礙的幼兒、感覺統(tǒng)合失調(diào)的幼兒、肢體殘障的幼兒等,政府為他們配備專門的教師或負(fù)責(zé)人,使特殊兒童在幼兒階段能夠得到最及時的教育干預(yù),從而縮小與正常兒童之間的差距。另外,投資主要用于與幼兒發(fā)展有關(guān)的物質(zhì)材料改進(jìn),而不是用來裝飾幼兒園的門面。英國的許多托幼機構(gòu)十分樸素,房舍等裝飾很少,甚至略顯寒酸,但機構(gòu)中與幼兒發(fā)展有關(guān)的圖書、玩具、活動材料等卻十分豐富,這無疑為幼兒發(fā)展提供了最實在的幫助。

2.托幼機構(gòu)形式多樣

英國的托幼機構(gòu)形式多樣,這是世界上許多國家無法比擬的?！?〕為了讓托幼機構(gòu)適應(yīng)不同階層的需要,英國政府在托幼機構(gòu)多樣化方面作了不懈努力。在英國,側(cè)重于保育的托幼機構(gòu)主要是托兒所,以0~5歲幼兒為教育對象,由衛(wèi)生部門管轄;側(cè)重于教育的托幼機構(gòu)有保育學(xué)校(幼兒園)、保育班、幼兒班等,保育學(xué)校和保育班以3~4歲幼兒為教育對象,幼兒班以3~5歲幼兒為教育對象,它們都由教育部門管轄。

除了發(fā)展正規(guī)的托幼機構(gòu)外,英國政府還大力支持民間力量開辦以2~5歲幼兒為教育對象的學(xué)前游戲小組,以彌補保育學(xué)校和保育班的不足。“游戲小組是兒童在游戲中觀察、學(xué)習(xí)和參加社交活動的集體,它也是成人的組織,因為成人是小組的支柱,為兒童提出各種游戲的建議,并在工作中使自己也得到豐富和發(fā)展。”〔5〕學(xué)前游戲小組是家長們自籌資金、自我管理的一種托幼機構(gòu)。在這種機構(gòu)中,幼兒可以和家長在一起,家長在這里以教師的身份輪流出現(xiàn)。學(xué)前游戲小組較好地處理了支持婦女就業(yè)而發(fā)展幼兒教育與保育的現(xiàn)實需要和重視家庭教育的歷史文化傳統(tǒng)之間的關(guān)系,于是有人稱之為“母子俱樂部”。

其他托幼機構(gòu),如公立的混合型幼教中心、國小附設(shè)預(yù)收班和私立的親子團(tuán)體、居家保姆家庭日托等,也都在為家長提供不同形式的幼兒教育與保育服務(wù)。多種多樣的托幼機構(gòu)形式適應(yīng)了家長對幼兒教育與保育的不同需求,為家長的工作提供了便利。

3.保障處境不利幼兒的受教育權(quán)

在英國,中央和地方政府通過立法、政策制定及經(jīng)費投入等方式,保障幼兒尤其是處理不利幼兒的受教育權(quán),以減少兒童貧困和社會排斥?！?〕

英國政府出臺了一系列保護(hù)幼兒受教育權(quán)的政策法規(guī),如《每個兒童都重要》《兒童保育十年戰(zhàn)略》《兒童法》《兒童保育法》《每個兒童的未來都重要》《兒童計劃》等。英國中央及地方政府還出臺相關(guān)政策,保證經(jīng)費支持,為0~4歲有特殊需要的幼兒和貧困家庭的幼兒提供早期教養(yǎng)服務(wù),所需費用視家長收入水平收取或由政府全部承擔(dān)。

4.為幼兒及與幼兒有關(guān)的人員提供綜合服務(wù)

幼兒除了在正規(guī)的托幼機構(gòu)獲得受教育機會外,也在家庭和社會中學(xué)習(xí)和發(fā)展。英國政府注重為幼兒及與幼兒有關(guān)的人員提供綜合服務(wù),以擴大幼兒受教育的機會。例如,幼兒服務(wù)中心既為幼兒提供保教服務(wù),也為幼兒家長找工作提供便利,還免費為幼兒家長提供職前培訓(xùn)場所,提供英語、計算機、手工制作、烹飪等技能培訓(xùn),也為幼兒家長咨詢家庭事務(wù)提供場所,如替家長約見財務(wù)、法律顧問等。英國社會認(rèn)為,只有把與幼兒家長有直接關(guān)系的所有事情都做好,家長才能心平氣和,幼兒的安全與健康成長才有保證。

5.為教師專業(yè)發(fā)展提供全程支持

“入職與發(fā)展檔案”制度可以為教師的專業(yè)發(fā)展提供全程支持(宋紅娟,2007)?！叭肼毰c發(fā)展檔案”制度特別強調(diào)教師是發(fā)展的主體,教師應(yīng)該積極主動地尋求發(fā)展。在英國,每位新教師都要建立一份記錄專業(yè)發(fā)展的檔案袋,經(jīng)常對檔案進(jìn)行更新,總結(jié)每個階段的發(fā)展?fàn)顩r,確定下一階段的發(fā)展方向,并定期進(jìn)行檔案袋展示,與同行之間相互學(xué)習(xí)、交流,以促進(jìn)自身的專業(yè)發(fā)展。

二、改革存在的問題

20世紀(jì)90年代以來英國的幼兒教育改革存在許多不容忽視的問題,這些問題值得我們警惕。

1.各級政府、各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)性有待加強

英國幼兒教育由中央和地方共同管理,中央對各地學(xué)前教育的管理通過制定一些重要的法律、法規(guī)、政策、計劃來實現(xiàn),地方在遵守這些法律、法規(guī)、政策、計劃的同時擁有一定的自主權(quán)。

一直以來,為確保每個幼兒在生命早期擁有最佳開端機會,解除婦女參加工作后孩子無人照管的后顧之憂,同時為消除家庭和社會貧困,促進(jìn)國家的穩(wěn)定本畢業(yè)論文由整理提供與發(fā)展,英國中央政府竭力強調(diào)自身對幼兒教育事業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)、規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)職責(zé),但由于各級政府、各相關(guān)部門之間缺乏協(xié)調(diào),難以有效地為本國幼兒教育事業(yè)的發(fā)展服務(wù)。一方面,各級政府對幼兒教育管理的責(zé)權(quán)界定不清,在國家層面上缺少一個簡潔、明確、適當(dāng)、高效的組織體系,導(dǎo)致中央和地方教育行政管理部門的組織管理工作比較混亂,管理績效低下;另一方面,由于不同部門對幼兒教育的管理責(zé)任分散或交叉乃至重疊,導(dǎo)致信息不能及時、有效地在部門之間共享,使幼兒得不到及時的相應(yīng)服務(wù)(龐麗娟、劉小蕊,2008)。超級秘書網(wǎng)

當(dāng)前,英國政府正致力于推出一些新政策,以明確各相關(guān)部門的職責(zé)與權(quán)力,推進(jìn)部門之間的協(xié)調(diào),例如針對長期以來幼兒教育領(lǐng)域中保育和教育在體制上分裂的狀況,推出了將兩者整合的“保教一體化”政策,但這些政策效果如何,尚有待觀察。

2.師資隊伍不穩(wěn)定,保教人員專業(yè)素質(zhì)有待提高

英國最近的研究證實,在幼兒教育領(lǐng)域,員工素質(zhì)越高,尤其是教師素質(zhì)越高,幼兒進(jìn)步越大?！?〕然而,目前在英國托幼機構(gòu)的從業(yè)人員中,只有20%的人具有大學(xué)學(xué)歷。在英國,要成為托兒所的保育員或合格的助教,必須接受為期兩年、包含16種課程的培訓(xùn),但是對保姆、居家保姆一直沒有這方面的要求,在游戲小組及課后社團(tuán)工作的人員也大多不用接受這種培訓(xùn)。然而,在家庭式環(huán)境中工作的保姆和居家保姆卻是英國兒童托管服務(wù)隊伍的主力軍,約占托幼機構(gòu)從業(yè)人員的57%?！?〕其余未接受過訓(xùn)練的從業(yè)人員有的在游戲小組工作,有的在課后社團(tuán)工作,他們占托幼機構(gòu)從業(yè)人員的比率也比較高。另外,在幼教工作者的薪資方面,一般而言,教育機構(gòu)薪資比保育機構(gòu)高,合格教師薪資最高,而保育機構(gòu)工作人員的薪資低于全國最低工資水平?！?〕工資待遇低導(dǎo)致師資隊伍不穩(wěn)定,教師隊伍流動性很大。要保證幼兒教育質(zhì)量,保教人員的專業(yè)素質(zhì)就有待進(jìn)一步提高;要穩(wěn)定師資隊伍,就要改善教師的工作條件,如提高工資待遇和福利、提供職業(yè)發(fā)展機會等。英國政府需要在這方面加大投入并加強監(jiān)管。

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