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論文關(guān)鍵詞：高校；后勤；關(guān)系

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論文摘要：高校后勤社會(huì)化實(shí)行“小機(jī)關(guān)、多實(shí)體”的契約化管理模式?？倓?wù)機(jī)關(guān)作為甲方，代表高校行使行政管理職能，服務(wù)實(shí)體乙方依靠自己優(yōu)質(zhì)的服務(wù)獲取合理增長(zhǎng)的收入。必須對(duì)甲乙雙方在高校后勤體系中的地位作出科學(xué)判斷，完善運(yùn)行機(jī)制，理順雙方關(guān)系。

隨著高校后勤社會(huì)化改革的深入，多數(shù)高校后勤服務(wù)單位從行政管理序列中分離出來(lái)，實(shí)行“小機(jī)關(guān)、多實(shí)體”的契約化管理模式。成立總務(wù)小機(jī)關(guān)作為甲方，代表高校行使行政管理職能，負(fù)責(zé)對(duì)后勤運(yùn)作全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，服務(wù)實(shí)體作為乙方依靠自己優(yōu)質(zhì)的服務(wù)獲取合理增長(zhǎng)的收入，適應(yīng)社會(huì)化改革的要求。實(shí)踐證明，只有甲乙方關(guān)系協(xié)調(diào)、融洽，高校后勤改革才能順暢，后勤服務(wù)才能到位。

一、甲乙方在高校后勤體系中的科學(xué)定位

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總務(wù)后勤管理部門與后勤服務(wù)企業(yè)簽訂契約，建立甲乙方關(guān)系是高校后勤社會(huì)化改革的必然結(jié)果。對(duì)甲乙雙方在高校后勤體系中的地位作出科學(xué)判斷，顯得尤為重要。

1.規(guī)范契約關(guān)系，擺正雙方位置

高校后勤社會(huì)化改革重組后勤機(jī)構(gòu)，把行政管理職能和經(jīng)營(yíng)服務(wù)職能分開(kāi)，把資源分配、監(jiān)督、考核部門和資源使用部門分開(kāi)，形成甲、乙方。甲方通過(guò)合同方式加強(qiáng)對(duì)乙方服務(wù)項(xiàng)目的管理。從甲、乙方的定位可以看到，甲方和乙方并不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是委托與被委托，發(fā)包與承包的關(guān)系，兩者在職位上沒(méi)有高低、上下之分。甲、乙雙方在處理相互關(guān)系時(shí)，要注意把甲乙雙方的聯(lián)結(jié)點(diǎn)放在合同和契約上。乙方工作的重點(diǎn)是根據(jù)所簽訂的協(xié)議或合同為學(xué)校提供后勤服務(wù)保障。甲方工作的重點(diǎn)是對(duì)乙方完成任務(wù)進(jìn)度、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督和評(píng)價(jià)。因此，只有正確處理好甲、乙方之間的相互關(guān)系，才能為學(xué)校的教學(xué)、科研提供強(qiáng)有力的后勤保障。

2、機(jī)構(gòu)職能分開(kāi)，分清工作職責(zé)

甲方是代表學(xué)校處理后勤事務(wù)，屬于學(xué)校行政管理機(jī)關(guān)。在處理甲、乙方關(guān)系時(shí)，重點(diǎn)應(yīng)該通過(guò)制定后勤改革政策進(jìn)行調(diào)整。創(chuàng)造一個(gè)適合乙方發(fā)展的環(huán)境，增強(qiáng)乙方的競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)乙方在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)更加注重社會(huì)效益，使企業(yè)能夠健康地、可持續(xù)地發(fā)展。一般來(lái)說(shuō)，甲方職能主要是：根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展的要求，制定后勤發(fā)展規(guī)劃、年度后勤工作計(jì)劃等。組建由師生代表組成的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)并使之開(kāi)展工作；協(xié)調(diào)學(xué)校與政府及社會(huì)等關(guān)系；協(xié)助乙方處理校內(nèi)職能部門及院系關(guān)系；主持房改辦、綠化辦、愛(ài)衛(wèi)會(huì)辦公室日常管理工作和房地產(chǎn)管理等。乙方主要職能是：遵循教育規(guī)律，堅(jiān)持“三服務(wù)、兩育人”宗旨，堅(jiān)持為學(xué)校教育、科研和師生服務(wù)的方向，實(shí)現(xiàn)“把優(yōu)質(zhì)服務(wù)搞上去、把服務(wù)收費(fèi)降下來(lái)”的目標(biāo)。發(fā)揮后勤人才和資源的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營(yíng)效應(yīng)，立足校內(nèi)，開(kāi)拓社會(huì)市場(chǎng)，開(kāi)展特色服務(wù)、教育服務(wù)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，不斷尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求壯大、求發(fā)展。

3、正確對(duì)待分工，明確雙方關(guān)系

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，學(xué)校辦后勤，學(xué)校辦社會(huì)，形成龐大的、封閉式的后勤結(jié)構(gòu)，這樣的后勤結(jié)構(gòu)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)今高等學(xué)校擴(kuò)大招生規(guī)模、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的需要。高校后勤“一分為二”是高校后勤社會(huì)化改革的必然，甲、乙方的出現(xiàn)是符合高校后勤改革客觀規(guī)律的。后勤工作質(zhì)量的好壞，與甲乙雙方都有關(guān)。實(shí)踐證明，乙方服務(wù)水平的高低，反映出的是甲乙雙方的工作水平，乙方服務(wù)能力的提高和發(fā)展，離不開(kāi)甲乙雙方的互相監(jiān)督、理解支持和積極配合。由于工作目標(biāo)的一致性，就要求甲乙雙方在實(shí)際工作中既要嚴(yán)格管理，又要互相配合與支持，達(dá)到“雙贏”的效果，相反就走進(jìn)兩難境地，甚至造成后勤改革的倒退。

二、當(dāng)前高校后勤契約化管理存在的問(wèn)題

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在看到高校后勤改革取得成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“學(xué)校辦社會(huì)”的舊格局還沒(méi)有從根本上突破，高校后勤社會(huì)化改革的步伐依然太慢，不適應(yīng)高等教育事業(yè)改革與發(fā)展的需要。

1、改革步伐加快，思想觀念滯后

長(zhǎng)期以來(lái)，高等學(xué)校由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的束縛和學(xué)校辦社會(huì)的模式的影響，一時(shí)難以適應(yīng)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為特征的后勤社會(huì)化改革，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，缺乏以服務(wù)取勝、以質(zhì)量取勝的經(jīng)營(yíng)觀念。從學(xué)校方面看，還沒(méi)有將后勤企業(yè)真正看做自主經(jīng)營(yíng)的公司，仍然習(xí)慣于將后勤企業(yè)作為學(xué)校的職能部門，經(jīng)常對(duì)后勤企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)進(jìn)行行政干預(yù)；從后勤企業(yè)方面看，“等、靠、要”的思想比較嚴(yán)重，獨(dú)立能力不強(qiáng)，在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中遇到困難就找學(xué)校解決，以學(xué)校穩(wěn)定和后勤職工為借口，向?qū)W校提出這樣或那樣的要求，從而影響了高校后勤社會(huì)化的步伐。后勤實(shí)體與學(xué)校的后勤管理處有甲乙方的契約關(guān)系，但在工作中又存在著不完全按甲、乙方這種單純的經(jīng)濟(jì)關(guān)系來(lái)對(duì)待，后勤實(shí)體難以逾越學(xué)校直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，難以有效引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和提高運(yùn)行效率。

2、剝離尚不規(guī)范，權(quán)責(zé)有待明確

目前，全國(guó)絕大部分高校后勤服務(wù)實(shí)體都沒(méi)有進(jìn)行真正意義上的產(chǎn)權(quán)制度改革，沒(méi)有真正建立起科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)。后勤實(shí)體是校內(nèi)模擬企業(yè)化管理，按照“自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧”的原則，學(xué)校與實(shí)體是甲、乙雙方合同關(guān)系，實(shí)施合同管理，從“學(xué)校辦社會(huì)”走向“學(xué)校辦校內(nèi)企業(yè)”，其實(shí)相當(dāng)于政府用承包制管理傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)，后勤實(shí)體在走國(guó)有企業(yè)承包制的老路。后勤集團(tuán)是從高?！皠冸x”出來(lái)的，其本身沒(méi)有自己獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，沒(méi)有取得主體資格的財(cái)產(chǎn)特征。這部分資產(chǎn)是“劃轉(zhuǎn)”還是作為投資均無(wú)法律依據(jù)。后勤服務(wù)中心（集團(tuán)），從表面上看，這似乎后勤已經(jīng)完成了從行政組織到經(jīng)濟(jì)組織的轉(zhuǎn)化，但實(shí)際上，這種分離僅僅是為后勤組織成為真正的經(jīng)濟(jì)組織建立了一個(gè)平臺(tái)。

3、后勤人才奇缺，素質(zhì)有待提高

目前高校的后勤隊(duì)伍成建制從學(xué)校行政后勤中分離出來(lái)的后勤人員，隊(duì)伍素質(zhì)不高，人才奇缺，難免在校內(nèi)不但沒(méi)有開(kāi)辟一些市場(chǎng)，還喪失了許多市場(chǎng)，更談不上在校外開(kāi)拓市場(chǎng)，因而也就沒(méi)有辦法提高創(chuàng)收能力，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加收入，壯大后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)力。反過(guò)來(lái)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力或經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的后勤，舉步艱難，很難提高服務(wù)經(jīng)營(yíng)的檔次。高校后勤社會(huì)化改革在學(xué)校率先開(kāi)展，后勤實(shí)體逐步推向市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行企業(yè)化管理，使大部分后勤職工丟掉了長(zhǎng)期以來(lái)“吃皇糧”的鐵飯碗，但是學(xué)校其它院系及處室一般職工并未觸及到實(shí)質(zhì)問(wèn)題，因此后勤實(shí)體職工感到心里不平衡，因此在人員安置上難度比較大。

三、高校后勤契約化管理亟待進(jìn)一步規(guī)范

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甲方代表學(xué)校行使后勤行政管理職能，必須維護(hù)學(xué)校利益，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，并能根據(jù)管理與經(jīng)營(yíng)分開(kāi)的原則，“管少、管活、管好”，以保證備種服務(wù)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，充分保障后勤集團(tuán)經(jīng)營(yíng)的自主杈；作為企業(yè)運(yùn)行的乙方必須始終堅(jiān)持為教學(xué)、科研和廣大師生員工服務(wù)的方向，又不能等同于一般的企業(yè)，更不能把盈利作為唯一目的，片面追求利潤(rùn)的最大化。

1、提高思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變思想觀念

任何改革首先是一場(chǎng)思想和觀念的變革。高校后勤社會(huì)化改革同樣是這樣，需要不斷提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，以推動(dòng)改革的深入發(fā)展。在新形勢(shì)下，甲方要樹(shù)立為乙方服務(wù)的思想，在做好宏觀規(guī)劃、目標(biāo)管理以及檢查監(jiān)督考核等工作的同時(shí)，也要熱心地為“剝離”出去的乙方做好服務(wù)工作，要深入了解和體諒乙方在工作中存在的困難，共同幫助他們解決改革中出現(xiàn)的各類問(wèn)題。積極為乙方的生存與發(fā)展創(chuàng)造條件，努力提高乙方的服務(wù)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，為學(xué)校的發(fā)展提供更好的后勤保障；乙方是存在于學(xué)校這個(gè)特殊市場(chǎng)的特殊企業(yè)，應(yīng)樹(shù)立為學(xué)校的教學(xué)、科研和師生員工生活提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的觀念，摒棄“等、靠、要”的思想，要靠自己的優(yōu)質(zhì)服務(wù)占領(lǐng)學(xué)校市場(chǎng)和社會(huì)市場(chǎng)，爭(zhēng)取生存和發(fā)展的空間。校內(nèi)后勤只有不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，才能有立足之地，否則就會(huì)被淘汰。

2、講求經(jīng)濟(jì)效益，確保社會(huì)效益

學(xué)校后勤的首要任務(wù)是搞好服務(wù)。由于后勤的經(jīng)費(fèi)投人嚴(yán)重不足，也要求有相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)收入來(lái)補(bǔ)足事業(yè)經(jīng)費(fèi)的需要。但是高校后勤是培養(yǎng)人的地方，講求社會(huì)效益更要放到提第一位。任何損害社會(huì)效益的經(jīng)濟(jì)效益都是不可取的。在由“福利型”服務(wù)轉(zhuǎn)向有償服務(wù)的過(guò)程中，價(jià)格是一個(gè)突出的敏感問(wèn)題，它體現(xiàn)了高校服務(wù)者和被服務(wù)對(duì)象之間利益的調(diào)整。在這個(gè)目前社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)不完善，不能滿足高校需求的情況下，高校服務(wù)實(shí)際上處于壟斷狀態(tài)。價(jià)格處理不當(dāng)不僅會(huì)影響后勤的服務(wù)形象。而且關(guān)系到改革的成敗，因此，后勤管理部門要有嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)核算，加強(qiáng)價(jià)格檢查和監(jiān)督，關(guān)注管理盲點(diǎn)，提高整體管理水平。服務(wù)機(jī)制的市場(chǎng)化不是完全商品化，高校后勤改革成效的目標(biāo)尺度是甲方有權(quán)不越權(quán)，乙方有利不唯利，脫離了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和條件，改革就失去了意義。

3、完善運(yùn)行機(jī)制，理順雙方關(guān)系

鑒于后勤實(shí)體與學(xué)校的關(guān)系還沒(méi)有理順，作為學(xué)校直接與乙方打交道的甲方，理解、支持、積極幫助乙方發(fā)展壯大，就成為其在后勤社會(huì)化改革過(guò)程中義不容辭的責(zé)任。首先要尊重歷史、相互理解、加強(qiáng)溝通。甲方具有管理職能，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)職能，不能直接參與后勤實(shí)體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，更不能濫用職權(quán)成立小實(shí)體，搞第二后勤，變相參與后勤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。雙方是后勤服務(wù)的契約關(guān)系，而非上下級(jí)關(guān)系。當(dāng)后勤服務(wù)的項(xiàng)目和內(nèi)容確定以后，乙方有自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立運(yùn)作權(quán)利。甲方則應(yīng)把工作重點(diǎn)放在對(duì)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督和跟蹤服務(wù)上。乙方作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，應(yīng)該看到主動(dòng)地把各項(xiàng)后勤服務(wù)工作搞好，使師生員工滿意，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)放心，這才是求得自身生存和發(fā)展的最佳選擇，才有利于后勤改革工作的順利開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)：

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〔2〕陳志斌.新時(shí)期高校后勤社會(huì)化改革與管理創(chuàng)新及實(shí)用規(guī)范制度全集〔M〕.北京:華夏音像出版社，2005.