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內(nèi)容摘要：對(duì)農(nóng)村貧困形成機(jī)理進(jìn)行研究能為反貧事業(yè)提供有效思路。資本缺失是我國(guó)農(nóng)村貧困的重要成因；農(nóng)民的物質(zhì)、人文和社會(huì)關(guān)系資本缺失造成部分農(nóng)民貧困，并陷入貧困惡性循環(huán)陷阱。因此，當(dāng)前政府的工作重心要向“三農(nóng)”傾斜，并堅(jiān)持城鄉(xiāng)同時(shí)發(fā)展。于是要轉(zhuǎn)變觀念要構(gòu)筑全面經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，注重發(fā)展質(zhì)量、擴(kuò)大農(nóng)民的政治話語(yǔ)權(quán)和完善農(nóng)村社會(huì)保障等，盡快減少和逐步消除農(nóng)村貧困。

關(guān)鍵詞：資本缺失我國(guó)農(nóng)村貧困向“三農(nóng)”傾斜城鄉(xiāng)同步發(fā)展

改革以來(lái)，中國(guó)在減少農(nóng)村貧困狀況方面取得了輝煌成就：農(nóng)村貧困總?cè)藬?shù)從1978年的2.6億下降到2008年的4007萬(wàn)，貧困發(fā)生率從32.9%降至5.2%。但農(nóng)村貧困仍未得到根本緩解：貧困人口數(shù)量仍然很大，返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，脫貧難度增大。因此，要深入探討農(nóng)村貧困產(chǎn)生的原因，為反貧工作提供有效思路。目前，關(guān)于農(nóng)村貧困原因的看法主要有歷史決定論、環(huán)境決定論、文化決定論以及惡性循環(huán)論等觀點(diǎn)。國(guó)外學(xué)者從“社會(huì)資本”視角對(duì)貧困原因進(jìn)行過(guò)深入探究，國(guó)內(nèi)學(xué)者很少涉足這個(gè)問(wèn)題。因此，本文從物質(zhì)、人文、社會(huì)三個(gè)方面的資本缺失以及致富機(jī)理探討了農(nóng)村貧困者貧窮的原因，并提出當(dāng)前政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，實(shí)施城鄉(xiāng)同步發(fā)展等建議，供政策制定者參考。

一、資本的內(nèi)涵及其實(shí)質(zhì)

近20年來(lái),盡管有關(guān)資本的研究取得了迅速進(jìn)展，而關(guān)于資本的內(nèi)涵卻沒有形成共識(shí)，并且將“社會(huì)資本”等同于資本。其主要觀點(diǎn)有：一是認(rèn)為社會(huì)資本是社會(huì)結(jié)構(gòu)中的資源,它可以使各種資源要素獲得增值，如Bourdieu說(shuō)：社會(huì)資本是“實(shí)際或潛在資源的集合,這些資源與由相互默認(rèn)或承認(rèn)的關(guān)系所組成的持久網(wǎng)絡(luò)有關(guān)”。[1]二是認(rèn)為社會(huì)資本是在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中執(zhí)行一定的功能，如Putnam說(shuō)：“社會(huì)資本是指社會(huì)組織的特征,例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò),它們能夠通過(guò)推動(dòng)協(xié)調(diào)和行動(dòng)來(lái)提高社會(huì)效率”。[2]三是將社會(huì)資本看成一種攝取資源的能力，如Portes等說(shuō)：社會(huì)資本是“個(gè)人通過(guò)他們的成員身份在網(wǎng)絡(luò)中或者在更寬泛的社會(huì)結(jié)構(gòu)中獲取稀缺資源的能力。這種能力不是個(gè)人固有的,而是個(gè)人與他人關(guān)系中包含著的一種資產(chǎn),社會(huì)資本是嵌入的結(jié)果”。［3］四是從制度視角對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行定義，如Albrow和Martin認(rèn)為：社會(huì)資本是一種能提供產(chǎn)生社會(huì)秩序、社群組織和可靠社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)建設(shè)的制度。[4]

上述關(guān)于社會(huì)資本的觀點(diǎn)沒有揭示出資本的本質(zhì)或“實(shí)質(zhì)”，而且會(huì)造成更多的麻煩，似乎有了社會(huì)資本就會(huì)消除貧困。因此，首先要正確把握“資本”與“資產(chǎn)”、“資源”、“能力”等概念之間的關(guān)系。我們知道，資本既不是資產(chǎn)、資源等物質(zhì)實(shí)體的存在物，也不是指?jìng)€(gè)人主觀“攝取資源的能力”，而是“一種社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系”，其實(shí)質(zhì)是在活勞動(dòng)中“充當(dāng)保存自己并增加其交換價(jià)值的手段”。馬克思在《雇傭勞動(dòng)與資本》一文中明確指出：“黑人就是黑人。只有在一定關(guān)系下，他才成為奴隸。紡紗機(jī)是紡棉花的機(jī)器，只有在一定的關(guān)系下，它才成為資本。脫離了這種關(guān)系，它也就不是資本了，就像黃金本身并不是貨幣，砂糖并不是砂糖的價(jià)格一樣?！薄百Y本也是一種社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系?！币?yàn)椤胺e累起來(lái)的勞動(dòng)”即勞動(dòng)的產(chǎn)物（如物質(zhì)產(chǎn)品）只是資本的“體現(xiàn)”或載體，如紡紗機(jī)本身，“只有在一定關(guān)系下，才成為資本”。馬克思還強(qiáng)調(diào)指出：“資本的實(shí)質(zhì)并不在于積累起來(lái)的勞動(dòng)是替活勞動(dòng)充當(dāng)進(jìn)行新生產(chǎn)的手段。它的實(shí)質(zhì)在于活勞動(dòng)是替積累起來(lái)的勞動(dòng)充當(dāng)保存自己并增加其交換價(jià)值的手段?！盵5]這就是說(shuō)，利用資本來(lái)消除貧困就要不斷地調(diào)整人與人之間的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系，使它“充當(dāng)保存自己并增加其交換價(jià)值的手段”，而不是“積累起來(lái)的勞動(dòng)”如資產(chǎn)、資源“充當(dāng)進(jìn)行新生產(chǎn)的手段”。

這樣，既揭示了資本的實(shí)質(zhì)，又揭示了工具、機(jī)器等物質(zhì)設(shè)備、人力（勞動(dòng)力），以及與“活勞動(dòng)”密切相關(guān)的“社會(huì)聯(lián)系和社會(huì)關(guān)系”在一定關(guān)系下轉(zhuǎn)化為資本。于是，物質(zhì)資本、人文資本和社會(huì)關(guān)系資本通過(guò)“活勞動(dòng)”形成為一個(gè)整體。因此，資產(chǎn)、自然資源、資金是一種外在于人的實(shí)物性客觀存在，人力資源、人的能力和精神是一種與人不可分割的主觀性存在，而資本是一個(gè)關(guān)系范疇，“一種社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系”——帶來(lái)剩余價(jià)值即無(wú)償勞動(dòng)的價(jià)值，它一旦被資本家占有就成為剝削手段（參見《辭?！罚?。

第二，要正確區(qū)分“社會(huì)資本”與“個(gè)別資本”或“私人資本”之間的關(guān)系。因?yàn)椤吧鐣?huì)資本（即那些直接聯(lián)合起來(lái)的個(gè)人資本）的形式，而與私人資本相對(duì)立”（《馬克思恩格斯全集》第25卷第493頁(yè)）。這就是說(shuō)，社會(huì)資本是互相聯(lián)系、互相依存的個(gè)人資本的總和，一個(gè)農(nóng)戶的買同時(shí)就有另外一個(gè)農(nóng)戶的賣，相互依存和交錯(cuò)的總和才形成社會(huì)資本。馬克思恩格斯還區(qū)分過(guò)“社會(huì)勞動(dòng)”與“個(gè)別勞動(dòng)”，并認(rèn)為只有用“社會(huì)勞動(dòng)所必需的勞動(dòng)量”才能確定商品的價(jià)值，而不是個(gè)別勞動(dòng)。而一些國(guó)外學(xué)者使用的“社會(huì)資本”沒有界定，并以“社會(huì)資本”取代資本和社會(huì)關(guān)系資本是不妥的。

第三，資本的內(nèi)涵及其“實(shí)質(zhì)”揭示了脫貧致富的機(jī)理。上述這些觀點(diǎn)的根本性缺失是沒有揭示資本與脫貧、致富的機(jī)理問(wèn)題。按照他們的說(shuō)法，似乎有了社會(huì)資本就擁有了財(cái)富，也就能脫貧致富”。其實(shí)，這是兩回事。盡管有學(xué)者也提到“通過(guò)推動(dòng)協(xié)調(diào)和行動(dòng)來(lái)提高社會(huì)效率”，但是這種“社會(huì)組織的特征，例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)”如何“協(xié)調(diào)和行動(dòng)”呢？即沒有形成機(jī)理。第一個(gè)把社會(huì)資本同貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)的學(xué)者woolcock認(rèn)為，一個(gè)地區(qū)或國(guó)家如果擁有較多的社會(huì)資本，也就在面臨貧困和經(jīng)濟(jì)脆弱時(shí)處于更有力的地位。[6]格魯特爾特和貝斯特納爾認(rèn)為“以信任和社會(huì)紐帶為特征的民間社會(huì)資本在減輕貧困程度中發(fā)揮了重要作用,而政府社會(huì)資本則在消除絕對(duì)貧困方面起著作用”。[7]然而，他們都沒有提出社會(huì)資本與脫貧致富、“民間社會(huì)資本和政府社會(huì)資本”與“減輕貧困程度”之間的作用機(jī)理問(wèn)題。筆者認(rèn)為：自然物質(zhì)資本、人文精神資本、社會(huì)關(guān)系資本（或者自然物質(zhì)資源、人文精神資源、社會(huì)關(guān)系資源），在每一個(gè)現(xiàn)實(shí)活動(dòng)中“三者同時(shí)存在”與變化發(fā)展著的，財(cái)富的形成就是“三者”在一定的外部環(huán)境下由“人通過(guò)人的勞動(dòng)”（馬克思語(yǔ)）的整合過(guò)程和結(jié)果。正如馬克思指出的，“人們?cè)谏a(chǎn)中不僅僅同自然界發(fā)生關(guān)系。他們?nèi)绻灰砸欢ǖ姆绞浇Y(jié)合起來(lái)共同活動(dòng)和互相交換其活動(dòng)，便不能進(jìn)行生產(chǎn)。為了進(jìn)行生產(chǎn)，人們便發(fā)生一定的聯(lián)系和關(guān)系；只有在這些社會(huì)聯(lián)系和社會(huì)關(guān)系的范圍內(nèi)，才會(huì)有他們對(duì)自然界的關(guān)系，才會(huì)有生產(chǎn)?！?/p>

[8]顯然，在生產(chǎn)活動(dòng)中，“人們”或“他們”（人文界）、“自然界”、“社會(huì)聯(lián)系和社會(huì)關(guān)系”（社會(huì)界）“三者同時(shí)存在”與變發(fā)，而且“只有在這些社會(huì)聯(lián)系和社會(huì)關(guān)系的范圍內(nèi)，才會(huì)有他們對(duì)自然界的關(guān)系，才會(huì)有生產(chǎn)”。這就是生產(chǎn)過(guò)程即財(cái)富形成的作用機(jī)理（見圖1）。如圖1所示，生產(chǎn)過(guò)程或財(cái)富形成是將“三者”同時(shí)輸入并轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的動(dòng)態(tài)過(guò)程。其中的轉(zhuǎn)換器就是“人通過(guò)人的勞動(dòng)”或“活勞動(dòng)”，這個(gè)根本和關(guān)鍵問(wèn)題往往被人們“完全忽視了”或忘記了。恩格斯指出：“自然科學(xué)和哲學(xué)一樣，直到今天還完全忽視了人的活動(dòng)對(duì)他們思維的影響；它們一個(gè)只知道自然界，另一個(gè)又只知道思想。但是，人的思維的最本質(zhì)和最切近的基礎(chǔ)，正是人所引起的自然界的變化，而不單獨(dú)是自然界本身……地球的表面、氣候、植物界、動(dòng)物界以及人類本身都不斷地變化，而且這一切都是由于人的活動(dòng)，可是德意志自然界在這個(gè)時(shí)期中沒有人的干預(yù)而發(fā)生的變化，實(shí)在是微乎其微的?！盵9]遺憾地是國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者在談到生產(chǎn)過(guò)程、財(cái)富形成、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人自身發(fā)展等諸多過(guò)程的機(jī)理時(shí)，都忘記了或“完全忽視了人的活動(dòng)”。正如恩格斯接著指出的，這種“自然主義的歷史觀是片面的”，因?yàn)椤八J(rèn)為只是自然界作用于人，只是自然條件到處決定人的發(fā)展，它忘記了人也反作用于自然界，改變自然界，為自己創(chuàng)造新的生存條件?！边@就是學(xué)術(shù)界目前存在的撇開“人通過(guò)人的勞動(dòng)”談?wù)摗敖?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，即“去人化”傾向的主要原因。圖1中的“產(chǎn)出”，傳統(tǒng)觀念只認(rèn)為是農(nóng)產(chǎn)品。其實(shí)，應(yīng)該包括農(nóng)林牧副漁等初級(jí)產(chǎn)品，又包括這些產(chǎn)品的加工、流通、營(yíng)銷等，并形成一體化。只有減少中間環(huán)節(jié)，農(nóng)民才會(huì)獲得自己創(chuàng)造財(cái)富的全部。目前農(nóng)民貧困的原因之一就是他們只靠賣一些初級(jí)產(chǎn)品，而加工、流通、營(yíng)銷諸環(huán)節(jié)中的大部分利潤(rùn)被中間商拿走了。這項(xiàng)工作本來(lái)就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村政府或農(nóng)民行業(yè)組織的職責(zé)，現(xiàn)在卻被空虛化，為中間商的獲利提供了機(jī)會(huì)。筆者認(rèn)為：當(dāng)前農(nóng)村改革的根本在于還權(quán)于民、還富于民和取信于民，大力推動(dòng)農(nóng)民的聯(lián)合、產(chǎn)通銷的一體化。

財(cái)富的形成或脫貧致富與其外部環(huán)境是密不可分的，圖1中的“外部環(huán)境”如同資本系統(tǒng)和資源系統(tǒng)一樣也是“一主兩翼結(jié)構(gòu)”，即以人文環(huán)境為主體、自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境為兩翼的整體環(huán)境，而學(xué)界往往是僅指自然環(huán)境。因?yàn)槭恰叭说幕顒?dòng)”，不能將“人”視為一般動(dòng)物。正如復(fù)雜性思維的創(chuàng)立者E?莫蘭指出的，要“把任何事件、信息或知識(shí)放置于它們與其環(huán)境不可分離的聯(lián)系之中，這個(gè)環(huán)境是文化的、社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、政治的，當(dāng)然還是自然的。”[11]顯然，財(cái)富形成的機(jī)理就是資本系統(tǒng)或資源系統(tǒng)在整體環(huán)境下“人通過(guò)人的勞動(dòng)”的整合效應(yīng)。因此，脫貧致富工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要把包括資本在內(nèi)的自然因素、人文因素、社會(huì)因素及其外部環(huán)境等方方面面的力量“協(xié)調(diào)和集成起來(lái)”。

二、農(nóng)村貧困者的資本缺失

馬克思在提出“社會(huì)活動(dòng)”或“活勞動(dòng)”中“三者同時(shí)存在”與變發(fā)論時(shí)，還明確指出：“從歷史的最初時(shí)期起，從第一批人出現(xiàn)時(shí)，三者就同時(shí)存在著，而且就是現(xiàn)在還在歷史上起著作用?！盵10]這里的“三者”是指自然界、人文界和社會(huì)界。馬克思闡述的“活勞動(dòng)”過(guò)程和“整個(gè)世界”形成中“三者同時(shí)存在”與變發(fā)的思想，是一個(gè)非常重要的發(fā)現(xiàn)。然而，學(xué)界長(zhǎng)期缺乏“三者同時(shí)存發(fā)”意識(shí)，如有人認(rèn)為：“世界即自然界”，“科學(xué)技術(shù)僅指自然科技”，“在生產(chǎn)中僅僅是人同自然界發(fā)生關(guān)系”，“社會(huì)資本就是自然資源的集合”，或者指物質(zhì)設(shè)備、貨幣資金等等。我們按世界的基本構(gòu)成——自然界、人文界、社會(huì)界將資本分為物質(zhì)資本、人文資本和社會(huì)關(guān)系資本三大門類，并由“人通過(guò)人的勞動(dòng)”形成“一主兩翼”立體結(jié)構(gòu)[12]，即以人文資本為主導(dǎo)（體）、物質(zhì)資本和社會(huì)關(guān)系資本為兩翼的內(nèi)在整體（見圖2）。下面就分別討論。

注：示“人通過(guò)人的活動(dòng)”形成為內(nèi)在整體。

第一，物質(zhì)資本缺失。受到弱勢(shì)社會(huì)地位的影響，農(nóng)民占有的物質(zhì)資源、資本相對(duì)較少。

1.農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格長(zhǎng)期被壓低，致使農(nóng)村貧困者增加。自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代起，國(guó)家實(shí)行工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差政策，農(nóng)民在產(chǎn)品價(jià)格決策中失去主動(dòng)權(quán)，農(nóng)村貧困者收入提升乏力。據(jù)統(tǒng)計(jì),1952——1990年,國(guó)家通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差從農(nóng)村積累資金高達(dá)11594.14億元。［13］近年來(lái),這一狀況隨著惠農(nóng)政策的實(shí)施雖有所改變,但工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格比依然不合理：按投入法計(jì)算，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格只有工業(yè)產(chǎn)品的46%，農(nóng)民收入因此縮水21.2%。［14］

2.農(nóng)村貧困者缺少就業(yè)機(jī)會(huì)。作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物的戶籍制度嚴(yán)重地約束了農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)，成為其城鎮(zhèn)就業(yè)不可逾越的障礙。近年來(lái)，戶籍制度有所松動(dòng)，農(nóng)村勞動(dòng)者在城鎮(zhèn)就業(yè)的機(jī)會(huì)增加，但農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)狀況并不理想，并視為“二等公民”，勞動(dòng)報(bào)酬較低，甚至是同工不同酬。而且由于“教育不公”致使農(nóng)村貧困者的勞動(dòng)素質(zhì)較低，造成城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)困難，只能從事重體力勞動(dòng)，嚴(yán)重約束了其收入水平的提升。

3.農(nóng)村貧困者收入提高缺乏基礎(chǔ)設(shè)施支撐。由于歷史因素的影響，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)缺乏，己有設(shè)施也由于維護(hù)不力而毀損嚴(yán)重,致使農(nóng)村貧困者在提高收入時(shí)缺乏交通、水利、用電、灌溉及通訊等方面的支撐。近年來(lái)，國(guó)家投入大量資金用于貧困農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其狀況稍有改善。但是目前的基本狀況是城市建設(shè)日新月異，農(nóng)村、特別是邊緣地區(qū)山河依舊。由于貧困者的社會(huì)地位較弱，即使有點(diǎn)政府資金支持也被強(qiáng)勢(shì)群體擠占貪污，沒有發(fā)揮應(yīng)有的功效。

4.農(nóng)村貧困者提高收入缺乏金融支持。我國(guó)金融體系的二元結(jié)構(gòu)使得農(nóng)村信用系統(tǒng)的資金也被大量流向城市現(xiàn)代化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990——1998年間，農(nóng)村外流的金融資金為3517.72億元［15］。即便是有限的農(nóng)村剩余資金也為強(qiáng)勢(shì)群體所控制，農(nóng)村貧困者只能依靠有限的民間借貸獲取發(fā)展資金，數(shù)量極其有限，很難滿足其改善物質(zhì)資本和人文資本的需求，貧困者的收入水平提升困難。

5.農(nóng)村貧困者提高收入缺乏財(cái)政稅收支持。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民不但要負(fù)擔(dān)以農(nóng)業(yè)稅和攤派為主的各種稅費(fèi)，而且由于其弱勢(shì)社會(huì)地位只享受國(guó)家財(cái)政支出的很小部分。近年來(lái)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)有所減輕，國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、退耕還林和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策正在落實(shí)，但這些政策所支配的資源又為強(qiáng)勢(shì)群體所掌控，農(nóng)村貧困者真正分享的實(shí)惠較少。

第二，人文資本缺失。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村建設(shè)的地位被邊緣化，農(nóng)村貧困者更處于弱勢(shì)群體地位，眾多的社會(huì)權(quán)益得不到保障，從而使其人文資本嚴(yán)重缺失。

1.農(nóng)村貧困者受教育權(quán)缺失。我國(guó)農(nóng)村與城市相比，在義務(wù)教育、高等教育和職業(yè)培訓(xùn)方面存在顯著差距，農(nóng)村貧困者應(yīng)當(dāng)受到的教育嚴(yán)重不足。與城市相比，農(nóng)村義務(wù)教育在師資、設(shè)施和資金等方面存在嚴(yán)重不足，農(nóng)村學(xué)生受教育水平低；高昂的高等教育收費(fèi)超出了貧困家庭的承受能力，不得不放棄學(xué)業(yè)或承受高額貸款，陷入選擇性貧困；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)形同虛設(shè)，更談不上非農(nóng)就業(yè)培訓(xùn)。薄弱的受教育狀況導(dǎo)致農(nóng)村貧困者的低質(zhì)人文資本，從而無(wú)力提高收入水平。

2.農(nóng)村貧困者文化共享權(quán)缺失。正如貧困文化論所表明的那樣，我國(guó)的貧困者大都聚集在相對(duì)集中的農(nóng)村，他們相互影響，形成了一套由特定生活方式、行為規(guī)范、價(jià)值觀念等組成的具有自我維持特征的文化體系。這種文化與主流社會(huì)的文化存在較大差別，因此農(nóng)村貧困者很難共享社會(huì)文化發(fā)展的成果，其收入提升缺乏精神支持。

第三，社會(huì)關(guān)系資本缺失。所有的方針、政策、舉措都是借以調(diào)整人們的社會(huì)關(guān)系。在此只討論兩個(gè)方面。

1.民主政治資本缺失。受弱勢(shì)社會(huì)地位的影響，我國(guó)憲法規(guī)定的平等政治權(quán)利在農(nóng)民中沒有得到充分體現(xiàn)，農(nóng)民參與公共事務(wù)管理的權(quán)益存在一定程度的缺失。比如，1995年的《人大代表選舉法》規(guī)定，全國(guó)人大代表名額按農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市的原則進(jìn)行分配。同時(shí)，代表農(nóng)民利益的群眾組織很少,在各種利益集團(tuán)的博弈中,農(nóng)民從整體上處于弱勢(shì)地位，從而導(dǎo)致各種坑農(nóng)、傷農(nóng)和農(nóng)民利益無(wú)法保障的事件時(shí)有發(fā)生。有些農(nóng)村基層組織基本上處于“名存實(shí)亡”狀態(tài)，未能起到幫助農(nóng)民致富的組織作用，農(nóng)民的致富事業(yè)仍然處于單干無(wú)助的狀態(tài)。

2.社會(huì)保障權(quán)缺失。長(zhǎng)期以來(lái),除五保戶和特困戶享受低水平救濟(jì)以及范圍窄、水平低的醫(yī)療保險(xiǎn)外，農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、失地、住房、用工、生育和殘疾等社會(huì)保障和福利制度在很大程度上被忽視。近年來(lái)，農(nóng)村醫(yī)療和養(yǎng)老等社會(huì)保障制度正在推進(jìn)，但與城鎮(zhèn)相比還有較大的差距。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,目前在農(nóng)村,僅因病致貧、因病返貧的人口已經(jīng)占到貧困人口的約50%。［16］薄弱的社會(huì)保障狀況導(dǎo)致農(nóng)村貧困者缺乏災(zāi)、病抵御力，極易返貧。

這些現(xiàn)象反映在國(guó)家政治架構(gòu)中表現(xiàn)為：農(nóng)民缺少自己的組織和利益代表,缺乏應(yīng)有的話語(yǔ)權(quán),始終處于被動(dòng)接受的弱勢(shì)和失語(yǔ)地位，占有較少的民主政治資本，以致在不利的政策偏離面前卻無(wú)法采取措施保護(hù)自身利益。貧困者、乃至于農(nóng)民，似乎象一個(gè)被遺棄的“孩子”。這種不利的政策偏離在改革前表現(xiàn)為工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的高積累政策，在改革后表現(xiàn)為改革重心迅速?gòu)霓r(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，而在各個(gè)時(shí)期都有的表現(xiàn)則是城鄉(xiāng)福利等方面的待遇懸殊。這種政策偏離造成對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民的歧視，從而導(dǎo)致了城鄉(xiāng)和市民與農(nóng)民之間的巨大差距，于是使人才和資金等各種資源不斷向城市、工業(yè)領(lǐng)域傾斜。

在這一背景下，貧困者由于收入較低，無(wú)力改善其物質(zhì)資本、人文資本和社會(huì)關(guān)系資本，無(wú)法為其本身的政治參與和關(guān)聯(lián)者（包括相關(guān)農(nóng)民組織）的政治訴求提供資金和精神支持，從而使其政治方面的弱勢(shì)和失語(yǔ)地位不斷強(qiáng)化，陷入路徑依賴、甚至路徑鎖定的局面，導(dǎo)致貧困農(nóng)民的社會(huì)關(guān)系資本更加缺失，以致出現(xiàn)或形成惡性循環(huán)。

三、致富機(jī)理不健全造成農(nóng)村貧困惡性循環(huán)

農(nóng)村貧困者的三類資本缺失，難以形成資本系統(tǒng)的整體和致富機(jī)理，再加上歷史因素和環(huán)境因素等的合力影響的約束限制,導(dǎo)致農(nóng)村貧困者陷人了惡性循環(huán)之中。

受弱勢(shì)社會(huì)地位的影響，農(nóng)村貧困者的物質(zhì)、人文、社會(huì)三類資本和社會(huì)資本的缺失，陷入貧困陷阱。政府社會(huì)資本的缺失又導(dǎo)致了貧困者物質(zhì)資本、人文資本和社會(huì)關(guān)系資本的缺乏，再加上歷史和環(huán)境因素的影響，貧困者收入水平提高困難，進(jìn)而陷入貧困之中。貧困者一旦陷入貧困，其社會(huì)地位又進(jìn)一步弱化，從而進(jìn)一步導(dǎo)致其三類資本和政府社會(huì)資本的缺失，這樣貧困者就陷入了一個(gè)貧困惡性循環(huán)之中，處于相對(duì)落后狀態(tài)而難以脫貧致富。正因?yàn)橘Y本系統(tǒng)、社會(huì)資本本身的缺失，外界環(huán)境中又只關(guān)注自然條件，缺乏物質(zhì)資金的支持、人文精神的激勵(lì)、社會(huì)和諧氛圍的營(yíng)造。在“打破大鍋飯”的同時(shí)也消解了“共同勞動(dòng)并交換其勞動(dòng)”的協(xié)作共贏精神，農(nóng)村基層組織也未能發(fā)揮共同富裕的組織作用，許多農(nóng)村沒有成立農(nóng)民的行業(yè)組織，農(nóng)民處于無(wú)組織的“單干”狀態(tài)，加上農(nóng)村的文化、教育、職業(yè)培訓(xùn)等相當(dāng)滯后等等，使得目前的農(nóng)村缺乏致富機(jī)理的形成條件。

四、結(jié)論與建議

如前所述，受弱勢(shì)社會(huì)地位影響，農(nóng)村貧困者存在物質(zhì)、人文和社會(huì)關(guān)系資本和社會(huì)資本缺失，并陷入貧困惡性循環(huán)陷阱。此時(shí)，只有政府將農(nóng)民組織起來(lái)并給予物質(zhì)、資金、政策等多方面的具體支持，這種惡性循環(huán)才會(huì)被打破。因此，當(dāng)前各級(jí)政府的工作重心應(yīng)由城市、工業(yè)、市民向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民傾斜，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、工農(nóng)業(yè)、市民農(nóng)民的同時(shí)發(fā)展或同步發(fā)展。筆者認(rèn)為：這才是“科學(xué)發(fā)展”。為此，我們建議：

第一，構(gòu)筑全面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，注重發(fā)展質(zhì)量和關(guān)注民生，消除貧困者物質(zhì)資本缺失。首先要穩(wěn)打穩(wěn)扎地進(jìn)行價(jià)格疏導(dǎo)，使工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格比恢復(fù)到合理水平上來(lái)，為提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和貧困者創(chuàng)收能力提供基礎(chǔ)。其次要規(guī)范農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段引導(dǎo)農(nóng)民工城市就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的同工同酬制和市場(chǎng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)前要著力提高農(nóng)民工的工資待遇和幸福感。再次要增加和規(guī)范農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府投入，防止資金擠占貪污，并通過(guò)利益分享機(jī)制動(dòng)員民間資金參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。最后要規(guī)范農(nóng)村金融并堅(jiān)持為農(nóng)民服務(wù)的方向，拓展貧困者融資渠道，并通過(guò)稅費(fèi)改革減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增大農(nóng)村地區(qū)財(cái)政支出比例。

第二，擴(kuò)大農(nóng)民的民主政治話語(yǔ)權(quán)，消除貧困者政治性資本缺失。首先各級(jí)人大和政協(xié)要改變過(guò)去“精英化”結(jié)構(gòu)，吸收農(nóng)村貧困者參與并表達(dá)其群體利益，充分體現(xiàn)兩會(huì)的“人民”性質(zhì)。其次要有序地發(fā)展農(nóng)民組織（正如工會(huì)組織一樣），使其在政治參與中具有團(tuán)體意識(shí)。再次要完善農(nóng)村貧困的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制,確保其法律援助和保護(hù)得以實(shí)現(xiàn)。

第三，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，消除農(nóng)村貧困者權(quán)益性資本缺失。首先要擴(kuò)大和健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障機(jī)制，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使農(nóng)村貧困者病有所治，老有所養(yǎng)，養(yǎng)有所樂。其次要在師資、設(shè)施和資金方面切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育投入，擴(kuò)大貧困學(xué)生的助學(xué)金和貸款范圍，增加貸款力度。再次要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)支持，建立和完善農(nóng)村生產(chǎn)—流通—營(yíng)銷一體化的社會(huì)保障（險(xiǎn)）制度，確?！叭r(nóng)”全面發(fā)展，切實(shí)促進(jìn)糧食生產(chǎn)。

第四，關(guān)鍵在于縣、鄉(xiāng)（區(qū)）、村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持依靠農(nóng)民、通過(guò)農(nóng)民并且為了農(nóng)民的根本理念，并將脫貧致富的狀況作為縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部考核政績(jī)的主要內(nèi)容，以農(nóng)民的滿意度作為晉升加薪的客觀依據(jù)。