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一、人事檔案管理制度隨時(shí)展所表現(xiàn)出的新的特征

隨著市場經(jīng)濟(jì)制度的不斷深入和發(fā)展，企事業(yè)單位對(duì)人事制度改革不斷得到深入，在此種情況下，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下人事檔案制度的地位正在逐漸弱化，其價(jià)值正在不斷被弱化。

（一）國有企業(yè)員工可以“無檔生存”

隨著《勞動(dòng)法》的頒布和實(shí)施，加之國有企業(yè)的人事改革，使得企業(yè)破除過去那種終身聘任制度，企業(yè)破產(chǎn)、員工下崗之后，使得員工對(duì)企業(yè)是依附不復(fù)存在，從而使得員工不得不為生計(jì)而自謀生路，沒有人事檔案的存在對(duì)于這些下崗工人來說影響已沒有過去那般強(qiáng)烈。

（二）個(gè)人可以根據(jù)自身意愿“無檔擇業(yè)”

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)各類人才的需求蓬勃發(fā)展，在此種情況下，新的用人機(jī)制也得以出現(xiàn)，企業(yè)在聘任員工時(shí)更加注重其自身素質(zhì)，與員工采取合同的形式建立起契約關(guān)系，而不是過去那種附庸的人事檔案制度，而這也促進(jìn)了社會(huì)人才的流動(dòng)，對(duì)人的束縛相對(duì)減少。

（三）人事檔案制度自身存在著諸多不足

由于人事檔案不經(jīng)過個(gè)人之手，而是由個(gè)人成長軌跡的點(diǎn)點(diǎn)滴滴所組成。同時(shí)由于缺乏必要的監(jiān)督措施，使得人事檔案弄虛作假的事情頻繁發(fā)生，經(jīng)由人情關(guān)系各種“水分”材料會(huì)被寫進(jìn)人事檔案當(dāng)中，同時(shí)各種空洞評(píng)語的出現(xiàn)，使得人事檔案有效信息較低，同時(shí)由于明確人事檔案管理機(jī)構(gòu)，使得存在多頭管理現(xiàn)象，很多部門都在擅自管理著人事檔案，而有些機(jī)構(gòu)不惜出賣個(gè)人人事檔案來謀取利益，此種情況的出現(xiàn)就是由其管理制度缺陷所造成的。同時(shí)現(xiàn)在社會(huì)已出現(xiàn)不少“棄檔”現(xiàn)象，而這一現(xiàn)象的出現(xiàn)表明已經(jīng)有一部分人不在受人事檔案的制約，由于社會(huì)的發(fā)展，使得失去人事檔案之后仍然可以很好的生活，此種情況表明，現(xiàn)行的人事檔案管理制度已到了必須改革的時(shí)候。

二、人事檔案管理制度存在的問題

（一）人事檔案本身信息量較少

無法反應(yīng)個(gè)人的有效信息由于歷史原因，人事檔案比較注重個(gè)人的政治行為，對(duì)其政治歷史、組織鑒定、社會(huì)關(guān)系等內(nèi)容收集的較為詳實(shí)，而對(duì)于其現(xiàn)實(shí)情況的業(yè)績卻缺乏足夠的收納，對(duì)誠信、學(xué)術(shù)成果、個(gè)人業(yè)績等方面資料不夠詳實(shí)，使得人事檔案無法反應(yīng)一個(gè)人的全貌，部分使用者無法得到有效的信息，滿足不了市場經(jīng)濟(jì)制度下對(duì)相關(guān)領(lǐng)域人才的需求，造成了人事檔案的利用率較低。

（二）制度不健全

相關(guān)法律互相沖突人事檔案制度規(guī)定，任何人不得查閱或是借閱自己或是直系親屬的檔案，而這本身就侵犯了公民的知情權(quán)，違背了憲法公民享有知情權(quán)的權(quán)利。而現(xiàn)行法律對(duì)于封閉式的人事檔案管理并沒有明確的處理辦法，使得其與現(xiàn)行民主制度相悖，亟需健全相關(guān)制度。

（三）服務(wù)意識(shí)較差

缺乏進(jìn)取精神由于涉及的檔案工作十分巨大，各級(jí)檔案管理水平存在差距，使得檔案管理?xiàng)l件參差不齊，防盜、防潮、防火等措施不夠完善，使得其管理保存環(huán)境存在巨大的隱患，同時(shí)人事檔案管理手段較為落后，步入信息時(shí)代，為了有效提高工作效率，促進(jìn)信息交流，各項(xiàng)工作都開展了信息化管理，但是人事檔案還沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化信息管理，使得信息無法共享。同時(shí)由于人事檔案管理人員專業(yè)素質(zhì)不過關(guān)，加之工作量較大，本著“看好門、不丟失”的原則，對(duì)于利用者的請(qǐng)求常常以保密為由予以拒絕，缺乏足夠的熱情，往往處于被動(dòng)的接受檔案，而檔案信息的利用效果取決于檔案服務(wù)人員的態(tài)度，由于其缺乏足夠的熱情和拓取精神，使得人事檔案管理工作處于消極怠工狀況。

（四）傳統(tǒng)的人事檔案管理制度制約了員工的正常流動(dòng)

過去諸如事業(yè)單位等部門都聚集了大量的高素質(zhì)、高水平的人才，而這些人才對(duì)于這些單位來說都是非常寶貴的。因?yàn)閷W(xué)習(xí)、工作興趣等緣故這些人要進(jìn)行工作調(diào)動(dòng)時(shí)，由于單位害怕流失人才，而以人事檔案進(jìn)行“卡脖”，從而達(dá)到限制其流動(dòng)之目的，而這種情況的出現(xiàn)，一方面制約了社會(huì)人才的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，同時(shí)也不利于這些優(yōu)質(zhì)人才的更好發(fā)展。同時(shí)由于缺乏科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系，單位對(duì)人才工作進(jìn)行評(píng)定時(shí)，往往依據(jù)其人事檔案中記錄的內(nèi)容，而忽視了其真實(shí)業(yè)績能力、知識(shí)水平、和貢獻(xiàn)大小，使得員工遭受不公平待遇，而此種模式的出現(xiàn)打消了許多有抱負(fù)人才的工作熱情，不利于人才能力的正常發(fā)揮。

（五）處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，造成人員管理制度混亂

隨著社會(huì)對(duì)人才的重視程度，許多單位都予以優(yōu)惠政策來吸引人才的加盟。對(duì)于一些高層次的人才，許多原單位不愿意放人，而采取截留人事檔案的辦法來限制人才的流動(dòng)。而這些急于引進(jìn)優(yōu)質(zhì)人才的單位采取三不要政策，即“不要遷移戶口、不要人事檔案、不要調(diào)出手續(xù)”的辦法來吸引人才的加盟。造成了許多高端人才的“棄檔”現(xiàn)象，而這也為人才市場的管理留下了隱患。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，在一定程度上擾亂了人才市場和滋生了許多欺詐行為，許多人員在與原單位合同未到期時(shí)就擅自終止合同，一走了之，而許多工作都沒有得到正常的交接，給原單位的正常工作帶來一定的影響，同時(shí)有些人為了獲得更好的機(jī)會(huì)，不惜以出賣原單位的商業(yè)機(jī)密來獲得機(jī)會(huì)，而這些行為的出現(xiàn)都是由于人事檔案制度不健全所造成的。

三、人事檔案管理的改革措施

針對(duì)傳統(tǒng)人事檔案管理制度存在的種種弊端，社會(huì)各方都在尋求各種辦法來對(duì)其進(jìn)行解決。一種理念是建立公開的人事檔案社會(huì)化公開管理制度，將個(gè)人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)人，人事檔案與戶籍制度、人事制度協(xié)調(diào)進(jìn)行，由社會(huì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理以便于解決其中存在的各類問題。另一方面則是要從社會(huì)外部得到解決，提出科學(xué)合理的人事制度改革，唯有將這兩部分有機(jī)的結(jié)合起來，前者形成人事檔案管理改革的基礎(chǔ)，后者作為其前進(jìn)的動(dòng)力，形成良性循環(huán)的人事管理制度。

（一）消除人事檔案對(duì)人制約限制的作用

現(xiàn)行的人事制度普遍實(shí)施的是合同契約關(guān)系，傳統(tǒng)的以人事檔案為束縛的模式已然無法適應(yīng)時(shí)展的需求，因此唯有發(fā)揮市場幾株對(duì)人才的優(yōu)化配置，減少過去用人制度的終身聘任制，打破社會(huì)身份階級(jí)觀念，讓員工自主擇業(yè)，形成一種高效靈活的用人機(jī)制。而在2003年頒布的《印發(fā)<事業(yè)單位試行人員聘用制度有關(guān)問題的解釋>的通知》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)單位和員工之間的約束力進(jìn)一步減少，在互相自愿的情況下，雙方可以解除聘約關(guān)系，人事檔案對(duì)員工的束縛力進(jìn)一步降低。

（二）破除過去“身份”分類

傳統(tǒng)的人事檔案對(duì)個(gè)人身份有著明確的劃分，個(gè)人隨著“身份”不同享受著不同的待遇。因此有必要破除這種不公平的分類，使得人事檔案管理適應(yīng)于崗位的需求。

（三）完善人事檔案信息

隨著社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)對(duì)人事檔案信息的公開的要求越發(fā)強(qiáng)烈，此種情況下，應(yīng)根據(jù)時(shí)展的要求，努力及時(shí)收集個(gè)人的人事檔案信息，做到真實(shí)、準(zhǔn)確，避免信息老化，以便于完整、真實(shí)、有效的反映個(gè)人的全貌。

（四）成立專門的人事檔案管理機(jī)構(gòu)

由于現(xiàn)代社會(huì)人員流動(dòng)頻發(fā)，傳統(tǒng)的由單位來保存人事檔案已無法滿足現(xiàn)實(shí)的需求，此種情況下，可以考慮成立專門的人事檔案管理機(jī)構(gòu)，由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理人事檔案，同時(shí)配置以相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，以便于明確個(gè)人人事檔案由誰管理這一難題。五、結(jié)語人事制度改革涉及到眾多部門，是一項(xiàng)紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而首當(dāng)其沖的則是人事檔案管理制度的改革，雖然過程并不是一帆風(fēng)順，這這畢竟邁出了重要的一步，其中的弊端也在逐步被修正和完善，相信假以時(shí)日人事制度改革必然能夠深入發(fā)展，為社會(huì)人才優(yōu)化配置掃除障礙。

作者：劉萌萌單位：秦皇島市廣播電視臺(tái)